危險(xiǎn)源治安管理路徑分析

張家忠

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

2008年9月20日22時(shí)48分，廣東省深圳市龍崗區(qū)“舞王”俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)，造成44人死亡，64人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失27.1萬元。起火原因?yàn)樵摼銟凡垦菟嚧髲d的舞臺(tái)表演中王某某使用自制道具手槍向上方發(fā)射煙花彈，煙花彈爆炸產(chǎn)生的火星引燃頂棚吸音海綿 (聚氨酯泡沫塑料)蔓延成災(zāi)。事后查明“舞王”俱樂部是一個(gè)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無文化經(jīng)營(yíng)許可證，消防驗(yàn)收不合格的非法單位。①2008年廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部火災(zāi).公安部消防局網(wǎng)站.http://www.119.gov.cn/xiaofang/hafx/21667.htm.2014年3月1日晚，云南省昆明市昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，事件造成29名人員遇難、130多名人員受傷。②中國(guó)新聞》中國(guó)公安部昆明301嚴(yán)重暴力恐怖事件告破.新浪視頻.http://video.sina.com.cn/v/b/127480902－2775767077.html.經(jīng)公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機(jī)關(guān)和其他政法力量的連續(xù)奮戰(zhàn)，該案于3月3日下午成功告破。經(jīng)查明，該案是以阿不都熱依木·庫爾班為首的暴力恐怖團(tuán)伙所為，恐怖分子作案所使用的工具為公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理范圍內(nèi)的管制刀具。③昆明火車站“301”嚴(yán)重暴力恐怖案成功告破.中華人民共和國(guó)公安部網(wǎng)站.http://www.mps.gov.cn/n16/n1342/n803715/4009584.html.這兩個(gè)事件都發(fā)生在公安機(jī)關(guān)治安管理的重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所區(qū)域，從中也暴露出公安機(jī)關(guān)治安管理工作中存在的問題。2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第20條規(guī)定:“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。”因此，作為政府職能部門之一的公安機(jī)關(guān)治安管理部門，積極探索危險(xiǎn)源治安管理途徑，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的治安管理工作，對(duì)預(yù)防治安災(zāi)害事故發(fā)生，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要作用和意義。

一、危險(xiǎn)源的概念

具有危險(xiǎn)性質(zhì)的物質(zhì)是導(dǎo)致治安災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一。所謂危險(xiǎn)源，是指在工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)，以及和這些物質(zhì)有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所。④郭太生主編.公共安全危機(jī)管理.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009年.該概念一般用于工業(yè)生產(chǎn)中，主要指易燃、易爆、有毒、放射性等物質(zhì)。

根據(jù)危險(xiǎn)源的數(shù)量和危險(xiǎn)程度，危險(xiǎn)源可以分為一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源兩類。一般工業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源主要分為五類:易燃、易爆和有毒有害物質(zhì)類危險(xiǎn)源，鍋爐及壓力容器設(shè)施類危險(xiǎn)源，電氣設(shè)施類危險(xiǎn)源，高溫作業(yè)區(qū)類危險(xiǎn)源，輻射危害類危險(xiǎn)源。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218－2009，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。世界各國(guó)對(duì)重大危險(xiǎn)源有不同的分類與辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。有的國(guó)家把重大危險(xiǎn)源大體分為兩類:一類是可燃性物質(zhì)泄漏，與空氣混合形成可燃性煙云或氣體，遇到火源引起火災(zāi)或爆炸;另一類是大量有毒物質(zhì)泄漏，造成大面積人員的死亡、中毒和環(huán)境污染。無論危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，危險(xiǎn)源的種類總是和石油化工企業(yè)、化學(xué)品倉庫、大型化工企業(yè)、爆炸物品的生產(chǎn)廠，以及其他大量使用可以引起中毒和火災(zāi)、爆炸事故的企業(yè)和場(chǎng)所聯(lián)系在一起。

二、危險(xiǎn)源治安管理的范圍

前面所說的危險(xiǎn)源主要應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)危險(xiǎn)源的概念和公安機(jī)關(guān)治安管理部門職責(zé)分工，公安機(jī)關(guān)治安管理部門進(jìn)行治安管理的危險(xiǎn)源主要包括物質(zhì)類危險(xiǎn)源、行業(yè)場(chǎng)所類危險(xiǎn)源和人員類危險(xiǎn)源三類。

(一)物質(zhì)類危險(xiǎn)源

歷年來，我國(guó)對(duì)槍支和民爆物品一直實(shí)行嚴(yán)格的管制措施。2014年3月1日，云南省昆明市火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件中暴徒使用的工具就是刀，或者管制刀具、管制器具。管制刀具就屬于物質(zhì)類危險(xiǎn)源中較為常見的一種。

在美國(guó)，其憲法規(guī)定美國(guó)公民享有持有武器的權(quán)利。只要符合一定條件，美國(guó)公民都可以合法持有槍支，這也導(dǎo)致美國(guó)多發(fā)槍殺案。

2001年3月16日，河北省石家莊靳如超爆炸案中，靳如超僅使用炸藥300多公斤就炸死108人。①石家莊2001年靳如超爆炸案 共造成108死亡.中國(guó)時(shí)刻網(wǎng).http://www.s1979.com/news/society/201105/2614191426.shtml.2012年，我國(guó)公安機(jī)關(guān)共查沒、收繳獵槍、氣槍、火藥槍等非法槍支16萬余支、子彈810萬余發(fā)、炸藥2780余噸、雷管1090萬余枚②全國(guó)公安機(jī)關(guān)緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)果顯著.中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng).http://www.chinapeace.org.cn/2013－01/16/content_6385765.htm.。可見我國(guó)治爆緝槍形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，一方面，我們慶幸，“3.01”昆明嚴(yán)重暴力恐怖事件中暴徒使用的不是槍，不是炸藥，否則后果會(huì)更加嚴(yán)重;另一方面，這也說明我國(guó)對(duì)槍支和民爆物品的嚴(yán)管是必需的有效的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第6條之規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé):…… (五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品……”目前，公安機(jī)關(guān)治安部門治安管理的物質(zhì)類危險(xiǎn)源主要包括槍支彈藥、管制器具、民用爆炸物品、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品 (含劇毒物品)、放射性物品六大類。

(二)行業(yè)場(chǎng)所類危險(xiǎn)源

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第36條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點(diǎn)行業(yè)包括:一是需要行政許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等;二是廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收 (拆解)業(yè)、印刷業(yè);三是二手手機(jī)交易、開鎖等行業(yè)。第37條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點(diǎn)場(chǎng)所包括:一是歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場(chǎng)所;二是洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場(chǎng)所;三是其他需要納入治安管理的重點(diǎn)場(chǎng)所。

公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范中的行業(yè)場(chǎng)所是容易引發(fā)各種治安災(zāi)害事故的危險(xiǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所。一方面受行業(yè)場(chǎng)所責(zé)任人、管理人員置社會(huì)效益不顧，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)產(chǎn)生治安隱患和治安災(zāi)害事故;另一方面，行業(yè)場(chǎng)所的各類人員之間，容易發(fā)生各種矛盾、沖突和糾紛，一旦發(fā)生矛盾沖突，易發(fā)生連鎖反應(yīng)，誘發(fā)新的問題，處理不當(dāng)還會(huì)引起群眾不滿，誘發(fā)治安事件。加之行業(yè)場(chǎng)所人員密度高，一旦受到自然災(zāi)害襲擊，容易造成重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2008年深圳“舞王”俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)就是一個(gè)典型的例子。因此，我們把這些危險(xiǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所稱為行業(yè)場(chǎng)所類危險(xiǎn)源，他們是治安部門治安管理的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)治安管理。

(三)人員類危險(xiǎn)源

人口管理是治安部門的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作。人口管理中有常住人口、暫住人口、流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口。其中重點(diǎn)人口是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部用語。所謂重點(diǎn)人口，是指有危害國(guó)家安全或危害社會(huì)治安可疑，需要納入工作范圍由公安機(jī)關(guān)實(shí)施重點(diǎn)管理的人員。①熊一新，李健和主編.治安管理學(xué)概論.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)人口有以下5類20種:一是有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的 (具體有7種);二是有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的 (具體有10種);三是因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭，可能鋌而走險(xiǎn)的;四是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿五年的;五是吸食毒品的。重點(diǎn)人口容易引發(fā)各種治安事件和治安災(zāi)害事故，是公安機(jī)關(guān)治安管理部門實(shí)施特定治安管理的對(duì)象，屬于治安管理中第三類危險(xiǎn)源，即人員類危險(xiǎn)源。如2008年7月21日昆明公交車爆炸案中，犯罪嫌疑人李某于2006年被刑滿釋放，屬于一名重點(diǎn)人口。如果李某刑滿釋放后相關(guān)部門就加強(qiáng)對(duì)其的治安管理，使其無法接觸到炸藥，那昆明公交車爆炸案就未必會(huì)發(fā)生了。②昆明公交爆炸案告破 兇手對(duì)社會(huì)不滿總想報(bào)復(fù).新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/legal/2008－12/28/content_10569224.htm.

三、危險(xiǎn)源治安管理路徑分析

以上三類危險(xiǎn)源是公安機(jī)關(guān)治安管理部門治安管理的重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)三類危險(xiǎn)源的治安管理呢?筆者認(rèn)為可以從部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與三條路徑實(shí)施。

(一)部門依法監(jiān)管

依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，目前對(duì)以上三類危險(xiǎn)源有監(jiān)管職責(zé)的政府部門有公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、國(guó)防科工委等等，其中危險(xiǎn)源治安管理職責(zé)主要由公安機(jī)關(guān)治安管理部門履行。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)治安管理部門對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)管的主要措施包括:行政審批，加強(qiáng)安全檢查，審查、考核和培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行安全防范宣傳教育，開展日常指導(dǎo)以及事故查處等等。而以上措施中審批許可和加強(qiáng)日常安全檢查是預(yù)防危險(xiǎn)源引發(fā)治安災(zāi)害事故的兩個(gè)比較關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，必須加以重視。

1.嚴(yán)格危險(xiǎn)源行政審批

現(xiàn)代社會(huì)中，行政審批一直以來都是世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)重要的治安管理制度，也是我國(guó)治安部門進(jìn)行治安管理的有效措施之一，還是實(shí)現(xiàn)源頭治安管理的主要措施之一，尤其對(duì)危險(xiǎn)源治安管理更是如此。近年來，我國(guó)一直在不斷進(jìn)行行政改革，“簡(jiǎn)政放權(quán)”，取消了原來許多需要公安機(jī)關(guān)審核的項(xiàng)目。但是對(duì)危險(xiǎn)源治安管理來說仍然有一些項(xiàng)目沒有被取消，必須到公安機(jī)關(guān)治安管理部門申請(qǐng)?jiān)S可證。如槍支彈藥類的《公務(wù)用槍持槍證》《民用槍支配購證》《民用槍支持槍證》《民用槍支制造許可證》《民用槍支配售許可證》《槍支運(yùn)輸許可證》《槍支攜運(yùn)許可證》;民用爆炸物品類的《民用爆炸物品購買許可證》《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》《爆破作業(yè)單位許可證》 《爆破作業(yè)人員許可證》;煙花爆竹類的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》《焰火燃放許可證》;劇毒化學(xué)品類的《劇毒化學(xué)品購買憑證》《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證》《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》等。除此之外，行業(yè)場(chǎng)所中的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)務(wù)、公章刻制業(yè)在開業(yè)前也必須到公安機(jī)關(guān)治安管理部門審批，辦理《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》才可以合法經(jīng)營(yíng)。廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收(拆解)業(yè)、印刷業(yè)、二手手機(jī)交易、開鎖等行業(yè)，娛樂場(chǎng)所和服務(wù)場(chǎng)所，雖然不需到公安機(jī)關(guān)審批，但開業(yè)后必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到公安機(jī)關(guān)備案。

因此，一方面，作為危險(xiǎn)源行政許可審批的治安管理部門，對(duì)涉危險(xiǎn)源申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)及相關(guān)材料必須認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)于符合治安行政許可審批條件的，必須予以批準(zhǔn)，發(fā)給申請(qǐng)人治安行政許可。對(duì)于不符合治安行政許可審批條件的，治安管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并明確不予許可的理由，并通知申請(qǐng)人。另一方面，對(duì)開業(yè)后需要到公安機(jī)關(guān)治安管理部門備案的，治安管理部門必須認(rèn)真按照備案要求進(jìn)行備案，備案時(shí)還應(yīng)該詳細(xì)記錄行業(yè)場(chǎng)所的具體地理位置、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、從業(yè)人員等基本情況，確保做到底數(shù)清、情況明。

2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源安全檢查

所謂安全檢查是指公安機(jī)關(guān)治安部門及其人民警察為了解、掌握治安情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和消除違法犯罪活動(dòng)及安全隱患，依法對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、人員、物品、證件等進(jìn)行的觀察、監(jiān)督、審查的執(zhí)法活動(dòng)。從以上概念可以看出，安全檢查的主體是治安部門及人民警察;安全檢查的目的是了解、掌握治安情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和消除違法犯罪活動(dòng)及安全隱患;安全檢查的對(duì)象是相關(guān)場(chǎng)所、人員、物品、證件。有效的安全檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞、防患于未然，以及落實(shí)防范責(zé)任、嚴(yán)密安全管理機(jī)制等作用。

根據(jù)治安部門實(shí)際工作，對(duì)危險(xiǎn)源的安全檢查主要分為四個(gè)方面:一是檢查涉危險(xiǎn)源單位資質(zhì)。如檢查單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營(yíng)許可證、特種行業(yè)許可證、消防驗(yàn)收合格證等。檢查時(shí)要注意，一是各種資格證件是否齊備，二是各種資格證件是否在有效期內(nèi)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的非法單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以取締。二是檢查涉危險(xiǎn)源單位的人員。主要從企業(yè)法人情況，配備治安保衛(wèi)、保安人員情況，從業(yè)人員情況等三類情況進(jìn)行安全檢查。對(duì)于企業(yè)法人主要檢查是否有違法犯罪記錄;對(duì)于保衛(wèi)、保安人員主要檢查配備了沒有，是否符合要求，如根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理辦法》規(guī)定，娛樂場(chǎng)所不得自行聘用保安。對(duì)于從業(yè)人員主要檢查是否符合要求，如《娛樂場(chǎng)所管理辦法》明確規(guī)定，娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員中，因犯罪被剝奪政治權(quán)利的、因吸毒被強(qiáng)戒過的、因賣淫嫖娼被拘留過的三類人員不得從事娛樂行業(yè)。對(duì)于爆破作業(yè)單位來說，爆破員、押運(yùn)員、安全員、爆破工程技術(shù)人員也都要持證上崗。三是檢查制度。各種規(guī)章制度是危險(xiǎn)源企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)源安全管理的重要保證，也是安全檢查的一個(gè)重要內(nèi)容。制度一般包括:財(cái)物保管制度、安全巡查制度、門衛(wèi)制度、值班制度、防火安全制度、情況報(bào)告制度。四是檢查隱患。隱患是指違反相關(guān)法律法規(guī)，可能引發(fā)或加重治安災(zāi)害事故的情形。一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是可能引發(fā)治安災(zāi)害事故，如私藏炸藥行為;二是治安災(zāi)害事故發(fā)生后可能導(dǎo)致更大損失，如安全門的鎖閉。1994年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市教委在友誼館舉辦“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”專場(chǎng)文藝匯報(bào)演出時(shí)，由于舞臺(tái)上方光柱燈烤燃附近紗幕，引發(fā)火災(zāi)。共死亡323人，其中中小學(xué)生288人，干部、教師及工作人員35人，受傷住院者130人的嚴(yán)重后果。其主要原因之一就是事發(fā)時(shí)7個(gè)安全門只開了一個(gè)。①新疆克拉瑪依市友誼館的特大火災(zāi).海淀公共安全博物館.http://www.safechina.cn/anli/huozai/2010－12－03/25.html.

對(duì)危險(xiǎn)源隱患安全檢查時(shí)主要檢查消防疏散設(shè)施，如安全門、疏散走道、疏散樓梯、安全指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器等是否符合要求。安全檢查時(shí)如發(fā)現(xiàn)隱患，對(duì)于情節(jié)較輕的可采用當(dāng)場(chǎng)改正，如安全門鎖閉;對(duì)于當(dāng)場(chǎng)無法進(jìn)行改正的可以限期改正，如安全門被墻封閉;對(duì)于可能導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，必須填發(fā)《重大隱患整改通知書》限期整改;對(duì)拒不整改的，可會(huì)同有關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定予以停業(yè)整頓。《治安管理處罰法》對(duì)違反安全管理的也有處罰，如第39條指出，旅館、飯店、影劇院、娛樂城、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人員，違反安全管理規(guī)定，致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。

(二)單位全面負(fù)責(zé)

從國(guó)外已有的實(shí)踐來看，對(duì)危險(xiǎn)源的管理工作主要根據(jù)“誰的危險(xiǎn)源誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。因此我們?cè)谖ｋU(xiǎn)源治安管理工作中，必須根據(jù)危險(xiǎn)源的等級(jí)分別確定各級(jí)的負(fù)責(zé)人，并明確他們應(yīng)付的具體責(zé)任。公安機(jī)關(guān)治安部門在危險(xiǎn)源治安管理工作中要認(rèn)真督促這些單位履行好職責(zé)。

一方面，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第5條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):一是建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制并認(rèn)真落實(shí);二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;三是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;五是組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;六是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還必須配備一定的安全生產(chǎn)管理人員，開展對(duì)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

另一方面，《企事業(yè)單位內(nèi)保條例》第5條規(guī)定:“單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)?！眴挝粌?nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本要求是:一是有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施;二是單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點(diǎn)保護(hù)，治安隱患及時(shí)得到排查;三是單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時(shí)得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)得到處置。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。對(duì)于治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位還應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。

(三)群眾積極參與

列寧強(qiáng)調(diào):“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《列寧全集》(第33卷)，北京:人民出版社，1985.“專群結(jié)合”原則是治安管理的一項(xiàng)重要原則。專是指專門機(jī)關(guān)，群是指廣大人民群眾。這一原則是公安工作專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合方針在治安管理中的體現(xiàn)和具體化。②熊一新，李健和主編.治安管理學(xué)概論.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.

2006年全國(guó)“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共接到群眾舉報(bào)線索2.2萬條，從中破案6756起，占查破案件總數(shù)的54.5%;群眾主動(dòng)上交的槍支、子彈、雷管、管制刀具數(shù)量，分別占收繳總數(shù)的 63.2%、49.8%、28.9%和26.9%。由此可見群眾參與的重要性和顯著效果。③張先福，張家忠主編.危險(xiǎn)物品管理.群眾出版社.2009.

危險(xiǎn)源治安管理工作本質(zhì)上也是一種群眾性工作。群眾路線是馬克思主義政黨的根本政治路線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本路線，黨的性質(zhì)決定了群眾路線在實(shí)際工作中具有十分重要的地位，其始終貫穿于整個(gè)社會(huì)治理的方方面面。為此，必須充分發(fā)揮群眾路線在危險(xiǎn)源治安管理工作中的重要作用，讓廣大人民群眾真正認(rèn)識(shí)到提高危險(xiǎn)源治安管理工作的重要意義，并自覺地參與到危險(xiǎn)源治安管理工作中來，才能切實(shí)提高危險(xiǎn)源治安管理工作的成效。昆明“3.01”嚴(yán)重暴力恐怖事件發(fā)生后，2014年3月10日，昆明市公安局發(fā)布公告，積極開展治爆緝槍活動(dòng)，并對(duì)群眾舉報(bào)爆物品槍支彈藥管制器具線索的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，如舉報(bào)仿真槍、彩彈槍、管制刀具、弩等管制器具線索，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予500元以上5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)，這其實(shí)也是積極動(dòng)員群眾參與的較好典范。④昆明:公共場(chǎng)所非法攜帶管制器具將從重處罰.昆明信息港.http://news.kunming.cn/km－news/content/2014－03/10/content_3515739_2.htm.