中國西部邊疆政治制度安全研究論綱*

王洪樹

（四川大學(xué)政治學(xué)院；四川成都；610207）

中國西部邊疆政治制度安全研究論綱*

王洪樹

（四川大學(xué)政治學(xué)院；四川成都；610207）

制度安全，是西部邊疆政治安全的根本性問題之一，事關(guān)西部邊疆地區(qū)的長治久安。消除多元政治威脅和維護(hù)邊疆穩(wěn)定，就急需對(duì)西部邊疆政治制度安全進(jìn)行研究。西部邊疆政治制度安全的概念界定、研究對(duì)象、研究范圍和研究內(nèi)涵的探討，明確了研究的理論框架、研究邊界和研究方法；研究對(duì)象的分層梳理，有助于研究聚焦問題、有序展開和深入推進(jìn)；研究實(shí)踐意義、學(xué)術(shù)意義和學(xué)科整合意義的揭示，將激起各方人士的研究興趣，掀起一輪關(guān)于西部邊疆政治制度安全研究的高潮。

邊疆政治；政治制度；制度安全；政治安全

中國西部邊疆地區(qū)，民族成分多元、宗教信仰多元、社會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日趨分化，形成了價(jià)值多元的社會(huì)力量。某些社會(huì)力量（如疆獨(dú)組織和藏獨(dú)組織等）的政治訴求與政治活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)中國邊疆政治安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而外部敵對(duì)分裂因素的介入，使得西部邊疆政治安全面臨的挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜。當(dāng)前，“我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”［1］。這些威脅因素在中國西部邊疆不斷凸顯；維護(hù)中國西部邊疆政治安全，正日顯緊迫和必要。為此，應(yīng)深刻研究和貫徹中共中央十八大報(bào)告有關(guān)“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全”的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)探索如何以健全的政治體制有效維護(hù)和鞏固西部邊疆政治安全。因?yàn)椋爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［2］，它事關(guān)中國西部邊疆地區(qū)的長治久安和國家核心利益［3］的維護(hù)問題。

一、中國西部邊疆政治制度安全的學(xué)理認(rèn)知

1.中國西部邊疆政治制度安全的概念界定

中國邊疆政治制度安全，是邊疆政治學(xué)、政治安全學(xué)和制度主義相互交叉和視界融合而產(chǎn)生的一個(gè)理論和實(shí)踐問題。邊疆政治學(xué)為中國邊疆政治制度安全提供了橫向的“邊疆”分析維度，如“利益邊疆、政治邊疆、文化邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、信息邊疆、戰(zhàn)略邊疆”［4］等；而政治安全學(xué)則為研究邊疆政治制度安全提供了在上述每個(gè)邊疆維度上的“政治”分析視角，如對(duì)國家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治架構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等的侵襲、干擾、威脅和危害。制度主義，則為邊疆政治安全研究提供了一個(gè)在各邊疆領(lǐng)域從根本上消除各項(xiàng)政治侵襲、干擾、威脅和危害的制度路徑。三維學(xué)科視野交叉，為中國邊疆政治制度安全提供了豐富的認(rèn)知框架和分析方法。

綜合以上各學(xué)科的分析視角，可以發(fā)現(xiàn)中國西部邊疆政治制度安全，是黨和政府在西部消除制度威脅、鞏固制度認(rèn)同、促進(jìn)制度生長的一種在整體穩(wěn)定中進(jìn)化發(fā)展的政治制度狀態(tài)。它將以政治制度安全為核心，鞏固和強(qiáng)化國家在西部邊疆地區(qū)的政治秩序和治理績效，保障國家長治久安。它“關(guān)系到國家、政府系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)有組織的穩(wěn)定性和合法性”［5］在西部邊疆地區(qū)的鞏固和發(fā)展。中國西部邊疆政治制度安全具有三個(gè)方面的特征。（1）它是黨和國家以政治體制消融挑戰(zhàn)和威脅的一項(xiàng)執(zhí)政能力；具體而言，它是國家政治體系以穩(wěn)定的根本制度、健全的政治體制和有效的政治安全機(jī)制，調(diào)適和消融西部邊疆地區(qū)內(nèi)外各種敵對(duì)力量針對(duì)國家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等的政治侵襲、干擾、威脅和危害的能力。（2）它是中國社會(huì)主義政治體系的一個(gè)制度完善和機(jī)制健全過程；根據(jù)西部邊疆政治安全面臨的沖突和挑戰(zhàn)，中央和地方各級(jí)黨委政府進(jìn)行制度革新和健全體制機(jī)制的過程。（3）它是西部民眾對(duì)政治體系的一種基本政治認(rèn)同狀態(tài)；國家各項(xiàng)根本政治制度和配套體制機(jī)制，能夠獲得西部民眾的高度政治認(rèn)同和自覺政治踐行，進(jìn)而使國家、政府系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)等保有合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的一種政治狀態(tài)。

2.中國西部邊疆政治制度安全的研究對(duì)象

依據(jù)中共中央十六大提出的綜合安全觀［6］和上述概念界定，中國西部邊疆政治制度安全的研究對(duì)象，就是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素對(duì)“人、國家和國際”三個(gè)層面的制度性政治挑戰(zhàn)及其消融。

具體而言，這些制度性政治挑戰(zhàn)和政治威脅就包括：（1）人的政治思想安全面臨的體制挑戰(zhàn)，即各種正規(guī)的政治社會(huì)化體制機(jī)制面臨的威脅和消融。每個(gè)西部邊疆公民的政治思想安全，是中國西部邊疆政治安全的基礎(chǔ)。而今，各種民族主義力量、宗教勢(shì)力和境外敵對(duì)勢(shì)力都在爭(zhēng)相展開對(duì)西部邊疆民眾的思想爭(zhēng)奪。這種政治思想爭(zhēng)奪，主要表現(xiàn)在對(duì)敵對(duì)勢(shì)力不斷丑化、弱化或虛化正規(guī)政治社會(huì)化體制路徑的思想傳播和教育功能；它們力圖通過各種教育場(chǎng)所（尤其是學(xué)校、家庭或宗教）、信息傳播渠道（尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體）和非正式組織（尤其是地下教會(huì)）以重新塑造民眾政治價(jià)值，影響民眾政治行為，達(dá)到特定政治訴求目的。由此延伸出來的研究對(duì)象，一方面是國家意識(shí)形態(tài)制度、國家政治思想教育宏觀政策和地方法規(guī)、邊疆地區(qū)正統(tǒng)政治社會(huì)化體制機(jī)制所面臨的各種顯在和隱形的挑戰(zhàn)和威脅；另一方面是這些挑戰(zhàn)和威脅的消融問題。

（2）國家制度安全面臨的政治威脅及其消融。國家制度安全是中國西部邊疆政治安全的核心。中國西部邊疆各種境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，正試圖在三個(gè)方面對(duì)國家制度進(jìn)行挑戰(zhàn)：首先是挑戰(zhàn)無產(chǎn)階級(jí)專政制度（共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)）、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、地方自治制度等根本性制度的制度權(quán)威，誘惑邊疆民眾質(zhì)疑它們的合理性、合法性、公正性和效力；其次是對(duì)民族自治政府機(jī)構(gòu)的政治權(quán)威進(jìn)行挑戰(zhàn)，誘導(dǎo)邊疆民眾不服從相關(guān)治理政策、破壞穩(wěn)定的政治秩序、甚至是暴力沖擊政府機(jī)構(gòu)；最后是對(duì)抗邊疆地區(qū)的政治危機(jī)處理機(jī)制，使其無法有效運(yùn)作或疲于應(yīng)付。在中國西部邊疆地區(qū)，這些不同制度層面的政治挑戰(zhàn)及其消解，就構(gòu)成了國家政治制度安全研究的對(duì)象。

（3）對(duì)既有地緣政治安全體系的挑戰(zhàn)。地緣政治安全是中國西部邊境政治安全的有力保障。中國西部邊疆安全面臨的挑戰(zhàn)因素，無論是宗教因素、民族因素，還是某些國際勢(shì)力因素等，往往是跨越國界并威脅周邊多個(gè)國家的政治安全。對(duì)于它們的有效治理，常常是一個(gè)國家難以應(yīng)對(duì)的。所以，中國與周邊國家密切合作，初步建立起了諸如上海合作組織、中國和東盟的系列合作框架等跨國治理的地區(qū)國際體系。但這些區(qū)域國際合作體系本身面臨著諸多挑戰(zhàn)，如各參與國對(duì)合作體系的政治認(rèn)同有差異、各參與國內(nèi)部仍存在對(duì)合作體系的破壞力量和破壞行為、體系外的國際力量對(duì)合作體系的瓦解和分化、合作體系內(nèi)的國別整合和國別分裂等等問題。全球化背景下，這些影響、破壞地區(qū)合作體系的勢(shì)力及其行為，構(gòu)成了地區(qū)安全和地區(qū)內(nèi)國別安全的重大威脅。它們也就自然成為鞏固中國西部邊疆制度安全必然要研究的重要對(duì)象。

3.中國西部邊疆政治制度安全的研究范圍

中國西部邊疆政治制度安全的研究對(duì)象，為思考研究范圍或邊界提供了有益的分析視角。

從對(duì)中國共產(chǎn)黨和政府所倡導(dǎo)的各種政治社會(huì)化體制機(jī)制進(jìn)行挑戰(zhàn)——即人的政治思想爭(zhēng)奪來看，中國西部邊疆政治社會(huì)化制度安全研究范圍至少包括五個(gè)層面。第一是國家政治意識(shí)形態(tài)體系及其在西部邊疆地區(qū)的制度滲透和體制轉(zhuǎn)化；第二是國家政治思想教育體制和政策在西部邊疆地區(qū)的貫徹和對(duì)接程度；第三是政治社會(huì)化虛擬傳播（新媒體）體制的構(gòu)建和監(jiān)管；第四是各種非政府組織在西部邊疆地區(qū)的政治社會(huì)化體制機(jī)制；第五是西部邊疆地區(qū)政治認(rèn)同危機(jī)處理機(jī)制。這種從上到下、從宏觀到微觀的政治社會(huì)化體制的構(gòu)建，將推進(jìn)形成立體多元的政治社會(huì)化安全體制機(jī)制?？傊?，民心向背的制度引導(dǎo)，是西部邊疆政治制度安全研究的基礎(chǔ)和重中之重。

從對(duì)國家制度安全威脅的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全研究的范圍首先是西部各種政治敵對(duì)力量對(duì)國家根本政治制度的挑戰(zhàn)。其中，首當(dāng)其沖的是無產(chǎn)階級(jí)專政制度。以達(dá)賴集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)封建勢(shì)力和宗教力量、以熱比婭等為代表的新興剝削階層分子，都集中力量攻擊中國的社會(huì)主義價(jià)值體系和無產(chǎn)階級(jí)專政制度，力圖將中國或邊疆地區(qū)引向資本主義方向。人民代表大會(huì)制度也不斷受到?jīng)_擊。在西方“民族自決權(quán)”的思想蠱惑下，境內(nèi)外的分裂勢(shì)力不斷質(zhì)疑人大制度的合理性、公正性和民主效能、挑戰(zhàn)它的政治權(quán)威。民族區(qū)域自治制度，一方面受到分裂勢(shì)力的“污名化”對(duì)待，被誣蔑為統(tǒng)治少數(shù)民族的政治制度；另一方面分裂勢(shì)力又試圖在制度內(nèi)不斷要求更高的自治權(quán)力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也不斷受到邊疆地區(qū)敵對(duì)勢(shì)力的攻擊，尤其是否定共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。這最具政治破壞性。因?yàn)?，在?dāng)代中國，國家“政治安全的核心是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和有效性”。［7］基層自治制度，在整體獲得良好實(shí)施和促進(jìn)民主的同時(shí)，也在某些少數(shù)基層發(fā)生政治變異。個(gè)別基層自治機(jī)構(gòu)，在一定程度上正在淪為西部邊疆?dāng)硨?duì)勢(shì)力的政治保護(hù)傘。

其次是對(duì)西部邊疆地區(qū)各自治機(jī)構(gòu)政治權(quán)威和治理政策的挑戰(zhàn)。西部邊疆地區(qū)，大都是民族自治地區(qū)，具有完整的自治權(quán)力機(jī)構(gòu)配置。從制度功能的承接和政府政策的實(shí)施角度來看，目前西部邊疆政治安全的破壞力量正零星地試圖挑戰(zhàn)各自治機(jī)構(gòu)的政治權(quán)威，誘導(dǎo)民眾質(zhì)疑它們的合理性和合法性，利用個(gè)別突發(fā)事件制造民眾與政府機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系和政治對(duì)立，污蔑或丑化自治機(jī)關(guān)干部。而對(duì)于自治機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)民族自治政策，進(jìn)行歪曲的解讀和惡意的宣傳，誘惑民眾對(duì)相關(guān)政策產(chǎn)生思想抵觸和行為上的不服從，增加公共政策實(shí)施的難度和成本。

最后是對(duì)西部邊疆地區(qū)突發(fā)政治事件危機(jī)處理機(jī)制的挑戰(zhàn)。最近幾年，西部邊疆地區(qū)政治性突發(fā)事件不斷增多，既有個(gè)體性的也有組織性的政治突發(fā)事件、既有境內(nèi)組織策劃也有境內(nèi)外組織相互勾結(jié)策劃的政治突發(fā)事件、既有訴諸于暴力方式的也有和平抗?fàn)幍恼瓮话l(fā)事件。這些政治突發(fā)事件需要邊疆地區(qū)建立相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制，進(jìn)行及時(shí)、有效、綜合的處置。所以，西部邊疆地區(qū)突發(fā)政治事件的危機(jī)處理機(jī)制的建立健全，也應(yīng)該被納入政治制度安全研究范圍。

從對(duì)現(xiàn)存地緣安全體系的挑戰(zhàn)來分析，中國西部邊疆政治安全既有賴于中國自身的努力，也必須借助于國際合作。因此，中國西部邊疆政治安全的地緣合作體系研究，既應(yīng)包括對(duì)國際體系理論和成功國際地區(qū)安全體系案例的深入研究，也應(yīng)包括對(duì)中國和周邊國家安全合作的需求強(qiáng)度、合作資源、現(xiàn)有合作程度、合作存在的問題、問題克服路徑、合作體系的未來生長等等展開研究。其研究范圍雖著眼于中國西部邊疆安全，但須放眼地區(qū)地緣政治的體系合作。

無論是消融對(duì)政治社會(huì)化體制機(jī)制的爭(zhēng)奪——即人的政治思想爭(zhēng)奪，還是有效應(yīng)對(duì)國家制度面臨的威脅和推進(jìn)地區(qū)國際體系合作，都必須有配套的政治安全機(jī)制相銜接。所以，中國西部邊疆政治制度安全的研究，尤其應(yīng)當(dāng)將各類政治安全機(jī)制的建立和健全納入研究視野之中，并將之作為一個(gè)重點(diǎn)。再好的邊疆政治制度、安全戰(zhàn)略和政策，它都需要程序的規(guī)范和細(xì)致的工作來加以落實(shí)，而這正是各類政治安全機(jī)制的職責(zé)和使命所在。

4.中國西部邊疆政治制度安全的豐富內(nèi)涵

上述審視中國邊疆政治制度安全的多維學(xué)科視野（即中國邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和制度主義）和特定的概念界定，為分析中國西部邊疆政治安全特定內(nèi)涵提供了基本的分析視角和方法。

從邊疆政治學(xué)的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全選擇了特定的陸地邊疆區(qū)域來討論規(guī)則化治理問題。它的解讀對(duì)象包括西部地理意義上的陸疆、民族意義上的陸疆、宗教意義上的陸疆、認(rèn)同意義上的陸疆、主權(quán)意義上的陸疆、發(fā)展意義上的陸疆、國防意義上的陸疆；它的分析框架是族際主義與區(qū)域主義并重、族群主義與國家主義并重、梯度主義與地緣主義并重、微觀主義與宏觀主義并重、統(tǒng)治主義與治理主義；它研究的問題是邊疆民族問題、邊疆宗教問題、邊疆認(rèn)同問題、邊疆主權(quán)問題、邊疆發(fā)展問題、邊疆防衛(wèi)問題等；它的研究目的是這些政治安全問題的制度消融、機(jī)構(gòu)吸納和程序規(guī)范。從政治制度安全的高度，審視西部邊疆有效治理的體制機(jī)制建設(shè)?？傊?，邊疆政治學(xué)，為西部邊疆政治制度安全研究提供了科學(xué)完整的邊疆界定、多維的分析方法和框架、豐富的制度內(nèi)容。

從國家政治安全學(xué)的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全是以西部邊疆地區(qū)對(duì)政治制度安全的挑戰(zhàn)和威脅為研究對(duì)象，重點(diǎn)從三個(gè)層面——即政治個(gè)體及其社會(huì)組織、國家、國際體系——研究政治挑戰(zhàn)和威脅的制度消融問題，探討面臨各種挑戰(zhàn)如何保持各項(xiàng)政治制度和機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性。研究目標(biāo)，一方面是使各項(xiàng)政治制度和機(jī)構(gòu)免受各種政治勢(shì)力的侵襲、干擾、威脅和危害，即“對(duì)外保持國家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，對(duì)內(nèi)保持人民民主專政政權(quán)、社會(huì)主義政治制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固、馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位以及社會(huì)穩(wěn)定”［8］；另一方面是在面對(duì)各種挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，國家各種制度和機(jī)構(gòu)能以制度反省的態(tài)度和機(jī)制創(chuàng)新的辦法，有效吸納和整合各種合理政治訴求和政治行為、堅(jiān)決抵制和有效打擊各種破壞性政治訴求和政治行為，具有自我制度革新和可持續(xù)發(fā)展的政治能力?？梢姡瑖艺伟踩珜W(xué)，既凸顯了政治制度安全的重要性，又以制度革新來鞏固國家政治安全。

從制度主義的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全既是一個(gè)討論相關(guān)政治制度應(yīng)然功能和實(shí)然功效的問題，也是一個(gè)討論相關(guān)政治制度變遷和發(fā)展的問題。所以，一方面，它要研究西部邊疆政治制度和機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)理念、地方適應(yīng)性；另一方面，它要研究西部邊疆政治制度和機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、機(jī)制缺陷、機(jī)制創(chuàng)新和進(jìn)化完善等內(nèi)容。政治制度安全研究，應(yīng)力爭(zhēng)以創(chuàng)制和進(jìn)化等方式不斷地健全西部邊疆政治體制機(jī)制，充分發(fā)揮它們的政治安全保障功能。

二、中國西部邊疆政治制度安全的研究層次

中國西部邊疆政治制度安全是一個(gè)多視角交叉融合產(chǎn)生的邊疆政治研究新領(lǐng)域。作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域，就必須找準(zhǔn)研究問題。以問題為導(dǎo)向展開分層研究，不僅有助于解決邊疆政治制度安全中的實(shí)際問題，而且將漸次豐富研究內(nèi)容和形成研究框架。

1.核心問題研究

中國西部邊疆政治制度安全研究的核心問題主要有四個(gè)方面。第一是政治社會(huì)化體制機(jī)制安全研究。它涉及的制度核心問題是國家對(duì)于西部邊疆地區(qū)政治社會(huì)化體制的精神原則和宏觀政策設(shè)計(jì)問題、邊疆地區(qū)的機(jī)構(gòu)承接和政策配套問題、體制機(jī)制運(yùn)行的突出矛盾和矛盾的消融問題。第二是國家根本政治制度安全研究。它要研究的核心問題是國民制度安全意識(shí)問題、制度內(nèi)含理想和價(jià)值的地域滲透和民眾認(rèn)同問題、制度原則和精神的體制吸納和機(jī)構(gòu)保障問題、制度的理性創(chuàng)制和自然進(jìn)化在不同時(shí)期的協(xié)調(diào)推動(dòng)問題等等。第三是西部邊疆地區(qū)政治安全機(jī)制研究。這就包括西部邊疆地區(qū)各項(xiàng)地方政治安全法規(guī)完善問題、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)政治安全制度的完備問題、機(jī)構(gòu)的建立健全問題、應(yīng)對(duì)突發(fā)政治事件的危機(jī)處理機(jī)制創(chuàng)建問題等等。第四是地區(qū)國際安全體系研究。它涉及的核心問題是國際體系和合作理論的地區(qū)適用性問題、現(xiàn)有西部邊疆地區(qū)國際合作體系在合作理論和合作機(jī)制方面深入發(fā)展的問題等等。

2.主要問題研究

除了上述核心問題外，中國西部邊疆政治制度安全研究還有一系列具有高度相關(guān)性的主要問題值得思考和探索。

第一是邊疆地區(qū)的政治制度文化背景研究。它應(yīng)從民族學(xué)、宗教學(xué)、人類學(xué)和政治學(xué)等多維交叉視野中對(duì)西部邊疆地區(qū)的制度文化進(jìn)行梳理，研究它的歷史生成、現(xiàn)代分化和影響作用等等問題。

第二是邊疆地區(qū)的政治制度社會(huì)背景研究。它應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)、制度學(xué)和政治學(xué)的多維交叉審視中去研究西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的具有政治意義的突出經(jīng)濟(jì)問題、各民族人員的政治融合問題、社會(huì)階層分化形成多元政治主體問題、各階層代表人物政治參與問題、各社團(tuán)組織和宗教組織的參政問題等等。

第三是制度主體的政治價(jià)值和訴求研究。它主要包括西部邊疆地區(qū)民眾或社團(tuán)組織的政治價(jià)值傾向和政治行為傾向的實(shí)然和應(yīng)然研究、民眾和社團(tuán)組織的政治文化生成和傳承研究、民眾和社團(tuán)組織的政治溝通傳播研究、民眾和社團(tuán)組織的政治訴求與基層地方政府的體制吸納研究等等。

第四是西部邊疆治理的制度現(xiàn)狀和突出政治問題研究。它將從政治學(xué)、公共管理學(xué)、政策學(xué)等角度審視中央和地方政府對(duì)邊疆治理的政策供給問題、政策執(zhí)行現(xiàn)狀及其存在的突出問題、現(xiàn)有體制消融矛盾與沖突的能力問題等等內(nèi)容。

第五是地緣政治戰(zhàn)略和區(qū)域國際合作治理體系面臨的背景研究，尤其是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)現(xiàn)狀、特征和規(guī)律研究。其中，就包括境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的群眾基礎(chǔ)、組織狀況、活動(dòng)特點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)律等問題研究；境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力與境外非政府?dāng)硨?duì)勢(shì)力的組織關(guān)系、思想關(guān)聯(lián)、財(cái)政關(guān)系、武器運(yùn)輸和重大活動(dòng)的聯(lián)合策劃等等問題；國際上敵對(duì)政府力量對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)組織勢(shì)力的輿論支持、道義論證、理論支持、財(cái)經(jīng)和武器支持、人員培訓(xùn)支持等等問題。

3.邊緣性問題研究

中國邊疆政治制度安全研究的順利開展，還應(yīng)研究一些邊緣性附帶問題，既拓展研究視野，又提升研究意義。其中，主要有三個(gè)方面的問題。

第一是民族國家的制度發(fā)展和多元力量政治制度整合問題。雖然，中國以中華民族為主體建構(gòu)起了近代意義上的民族國家。但是，五十六個(gè)民族對(duì)中華民族的理性認(rèn)同和情感忠誠，還存在許多問題。它需要眾多人士站在人類政治制度文明史的高度，從歷史、文化、現(xiàn)實(shí)等多個(gè)角度進(jìn)行政治制度比較研究、提煉有利于邊疆治理的政治制度文明、探索中國邊疆政治安全當(dāng)中的制度建構(gòu)、宣傳和普及當(dāng)代中國政治制度思想，探索更加多元的制度化民族整合方式。對(duì)于當(dāng)代中國而言，在利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化教育進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)整合和思想整合的過程中，還必須要正確認(rèn)識(shí)和審慎應(yīng)對(duì)個(gè)別具有狹隘民族主義意識(shí)的少數(shù)民族精英運(yùn)用當(dāng)?shù)匦律慕?jīng)濟(jì)資源破壞國家政治制度安全的行為。

第二是民族自決權(quán)理論對(duì)當(dāng)代中國政治制度安全的挑戰(zhàn)問題。民族自決權(quán)是二戰(zhàn)結(jié)束后國際社會(huì)為殖民地國家和民族謀求政治獨(dú)立提供政治合法性的重要理論創(chuàng)設(shè)。但現(xiàn)在很多西方國家不顧時(shí)代變遷和他國治理現(xiàn)實(shí)，而一味鼓吹發(fā)展中國家各少數(shù)民族的民族自決。這給多民族的中國政治制度安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)意義上的理論挑戰(zhàn)。所以，民族自決權(quán)在中華民族政治制度發(fā)展史當(dāng)中的運(yùn)用、當(dāng)代民族自決權(quán)理論和實(shí)踐的政治制度局限性、民族自決權(quán)意識(shí)的制度危害等等問題，都應(yīng)是當(dāng)代中國邊疆政治制度安全研究的重要內(nèi)容。

第三是如何運(yùn)用各種非政治手段維護(hù)國家政治制度安全的問題。其中就應(yīng)重點(diǎn)探討如何運(yùn)用國際貿(mào)易、人員往來、文化交流等具有制衡性的國際手段，遏制某些國家煽動(dòng)和支持中國境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力破壞中國政治制度安全的行為。20世紀(jì)90年代初期，中國綜合運(yùn)用各種國際貿(mào)易和人員往來等非政治手段消解法國對(duì)中國處理臺(tái)灣問題政策底線的政治沖擊就是一個(gè)成功案例［9］。與此相對(duì)應(yīng)，它還應(yīng)包括探討如何運(yùn)用經(jīng)貿(mào)往來、人員交流和文化傳播等國際手段，拓寬西部邊疆地區(qū)鄰近國家國際合作的廣度、加強(qiáng)合作的深度、豐富合作的方式方法。這將有助于西部邊疆地區(qū)的國際合作體系建構(gòu)在更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之上，能經(jīng)受住各種政治風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

三、中國西部邊疆政治制度安全的研究價(jià)值

地域遼闊、多民族雜居和各類自然資源蘊(yùn)藏豐富的中國西部邊疆地區(qū)，不僅面臨著“三股極端勢(shì)力”（宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義）對(duì)政治安全的挑戰(zhàn)，而且社會(huì)變遷引發(fā)的政治參與激增也考驗(yàn)著政治制度的民主吸納能力。所以，西部邊疆政治制度安全研究的意義已經(jīng)超越了單純的政治維穩(wěn)性質(zhì)，而具有豐富邊疆政治安全研究視野、保障西部邊疆長治久安、為現(xiàn)代化中期階段政治發(fā)展進(jìn)行區(qū)域化探路的崇高價(jià)值。它需要集合多種學(xué)科力量進(jìn)行研究。

1.研究具有高度的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值

得民心者得天下。西部邊疆政治社會(huì)化體制機(jī)制安全研究中對(duì)人的精神家園的強(qiáng)調(diào)和重視，應(yīng)促使中國西部的各項(xiàng)政治社會(huì)化體制機(jī)制切實(shí)貫徹“以人為本”的政治理念，從貼近西部邊疆地區(qū)政治實(shí)際、貼近西部邊疆民眾政治精神需求、貼近西部邊疆政治文化整合目標(biāo)的角度，展開有效的實(shí)證研究。這種研究，既有助于使國家在西部的各項(xiàng)政治社會(huì)化政策更具針對(duì)性，更能滿足西部邊疆地區(qū)民眾的政治精神吁求，減少因政策失誤而導(dǎo)致對(duì)邊疆地區(qū)民眾政治文化的貶損現(xiàn)象；它又有助于強(qiáng)化民眾的中華人民共和國政治公民意識(shí)和中華民族大家庭的文化成員意識(shí)，贏得邊疆地區(qū)民眾對(duì)共產(chǎn)主義理想、社會(huì)主義核心價(jià)值、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民族團(tuán)結(jié)和合作等等的理性認(rèn)同和情感忠誠。

邊疆政治制度安全是國家政治安全的制度保障。在西部邊疆政治制度安全研究中，對(duì)國家根本政治制度在西部邊疆地區(qū)的認(rèn)同和實(shí)施研究、西部邊疆自治機(jī)構(gòu)和政策的實(shí)施效果和阻滯問題研究、政治突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立和健全研究等，都具有重要的實(shí)踐意義。它們應(yīng)為中央政府制度性地處理好與西部邊疆地區(qū)政府的權(quán)力分立與協(xié)調(diào)運(yùn)作關(guān)系、各級(jí)政府機(jī)制化地有效應(yīng)對(duì)西部邊疆地區(qū)各種分裂勢(shì)力的分裂言行、增強(qiáng)中央政府在邊疆地區(qū)的政治制度合法性、摸索各項(xiàng)根本政治制度在邊疆地區(qū)的程序化貫徹和體制化運(yùn)作等工作提供基礎(chǔ)資料、對(duì)策建議。它應(yīng)有利于國家政治安全在西部邊疆地區(qū)得到有效的制度維護(hù)，使西部邊疆地區(qū)獲得持續(xù)的政治穩(wěn)定、充滿活力和健康發(fā)展。

中國西部邊疆國際政治體系安全是周邊地區(qū)國際合作的體制基石。西部邊疆政治制度安全研究高度重視對(duì)所涉國際區(qū)域體系化合作的思考，探討西部邊疆所涉地緣政治區(qū)域的體系合作。這種以邊疆政治制度安全為視角的研究，應(yīng)有助于找到和形成地區(qū)體系化合作的動(dòng)力共識(shí)，發(fā)現(xiàn)合作體系建構(gòu)和發(fā)展的各種內(nèi)外障礙，探索消除各種障礙的制度化方式方法，發(fā)掘各國合作的制度潛力，豐富地區(qū)合作的方式方法和內(nèi)容。對(duì)于目前有待完善的邊疆地區(qū)國際治理體系的深化發(fā)展而言，這種研究不僅將提供國際體系理論支持，而且將提供科學(xué)的戰(zhàn)略性或?qū)Σ咝哉魏献黧w系建議，推動(dòng)區(qū)域安全合作在國際制度保障下深入地可持續(xù)發(fā)展。

2.研究具有一定的學(xué)科開拓價(jià)值

中國西部邊疆政治制度安全研究，涉及多個(gè)高度相關(guān)的學(xué)科，即邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和國際體系理論。它的研究將以制度主義為核心路徑，吸納各學(xué)科和理論的制度性資源，形成有關(guān)邊疆政治制度思想和理論。這必將對(duì)上述學(xué)科和理論的發(fā)展產(chǎn)生獨(dú)特的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

中國西部邊疆政治制度安全研究對(duì)于邊疆政治學(xué)的研究具有重要學(xué)術(shù)意義。它將拓展邊疆政治學(xué)的研究范圍，將政治制度安全納入邊疆政治和邊疆治理當(dāng)中進(jìn)行審視。這有利于邊疆政治進(jìn)行更微觀的邊疆地區(qū)政治社會(huì)化體制機(jī)制研究，探討個(gè)體或自治組織的政治價(jià)值傾向和政治行為特點(diǎn)，為邊疆政治研究奠定更堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。此外，它有助于從政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)互動(dòng)中探索邊疆地區(qū)的體制化治理問題，如多元矛盾和沖突的程序整合、多元政治訴求的體制吸納、邊疆政治體制的革新和發(fā)展、革新和發(fā)展的邊疆政治體制對(duì)邊疆其他社會(huì)體制的引導(dǎo)作用等等。

中國西部邊疆政治制度安全研究對(duì)于國家安全學(xué)的研究也具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。政治制度安全是國家安全的核心之一。而中國西部邊疆政治制度安全又因地域的獨(dú)特性而在國家政治安全中占據(jù)著獨(dú)特的地位。中國西部邊疆政治制度安全研究將以對(duì)政治安全的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，展現(xiàn)出對(duì)于國家安全學(xué)的學(xué)術(shù)意義。這些學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的主要表現(xiàn)，是近代民族國家成長中形成的政治制度文明思想對(duì)于中國邊疆政治制度完善所具有的啟示意義，是國家各項(xiàng)根本政治制度在邊疆地區(qū)的適應(yīng)性和嫁接轉(zhuǎn)化規(guī)律的學(xué)術(shù)發(fā)掘，是邊疆地區(qū)各層次自治機(jī)構(gòu)中政治安全機(jī)制所應(yīng)體現(xiàn)的制度精神和原則的總結(jié)，是邊疆地區(qū)政治危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制處理政治危機(jī)的系列規(guī)律、原則和方式方法的抽象探索。它們將以獨(dú)特的理論內(nèi)容充實(shí)和豐富國家安全研究的內(nèi)容。

中國西部邊疆政治制度安全研究將對(duì)國際體系理論和合作理論研究做出突出學(xué)科貢獻(xiàn)。中國西部邊疆政治制度安全研究中關(guān)于國際體系合作實(shí)踐的理論研究，將以獨(dú)特的個(gè)案，驗(yàn)證國際體系理論和合作理論的一般規(guī)律和原則的普遍指導(dǎo)意義。同時(shí)，它也將以自己的獨(dú)特理論探索豐富國際體系理論和合作理論。中國西部邊疆地區(qū)所涉及的國家大都是發(fā)展中國家或新興國家。因此，西部邊疆地區(qū)的體系化合作治理，將有助于發(fā)展中國家或新興國家在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下深入探索如何推進(jìn)獨(dú)立自主的國際區(qū)域合作和體系整合的方式方法、路徑渠道等等問題。

3.研究具有較強(qiáng)的學(xué)科整合價(jià)值

中國西部邊疆政治制度安全研究，具有極強(qiáng)的

學(xué)科整合意義。從宏觀方面來說，它的研究需要制度哲學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、宗教學(xué)、社會(huì)學(xué)和文學(xué)等多方面的學(xué)科支撐。這種多學(xué)科支撐和交叉研究，一方面必將為西部邊疆政治制度安全研究提供多元視野的交叉、多維學(xué)科解讀框架和分析方法；另一方面也有利于這些學(xué)科內(nèi)部各自獨(dú)立的學(xué)術(shù)成果在邊疆政治制度安全研究中得到融合和新生。從微觀方面——即政治學(xué)學(xué)科領(lǐng)域——來看，中國西部邊疆政治制度安全研究是中國邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和制度主義思想互相交叉和融合而產(chǎn)生的一個(gè)新的制度研究領(lǐng)域；它的研究和展開，必將帶來對(duì)中國邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和制度主義思想有關(guān)學(xué)術(shù)資源的有效整合。這種關(guān)于政治制度安全研究的宏觀視野和微觀視野的有機(jī)結(jié)合，將形成學(xué)術(shù)視野開闊、內(nèi)容豐富、適應(yīng)性極強(qiáng)的邊疆政治制度和相關(guān)配套體制機(jī)制。

結(jié)束語

中國西部邊疆政治制度安全研究，具有重要的政治實(shí)踐指導(dǎo)意義和學(xué)術(shù)規(guī)范意義。它在豐富多元的學(xué)科資源支持下，必將迎來一個(gè)輝煌的發(fā)展。而這種發(fā)展又將以國家安全利益的多元制度促進(jìn)和有效體制保障，推動(dòng)西部邊疆地區(qū)和整個(gè)國家的健康發(fā)展。國內(nèi)有學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)末就曾指出：“安全利益是主權(quán)國家的首要利益，因?yàn)橹挥袊业拇嬖谂c穩(wěn)定，才能談得上國家的建設(shè)與發(fā)展”［10］。繼承前人的理性感召，中國西部邊疆政治制度安全研究更是具有一種強(qiáng)勁的歷史使命意涵，吸引著時(shí)人的積極參與、襄助和推動(dòng)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)政治報(bào)告.

［2］鄧小平文選（第二卷），人民出版社，1994.

［3］參見2011年9月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的“中國的和平發(fā)展”白皮書。該白皮書明確規(guī)定了中國六大核心利益，即國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

［4］吳楚克.“邊疆政治”：一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，中國圖書評(píng)論，2012（5）.

［5］［英］巴瑞·布贊，奧利·維夫，迪·懷爾德.新安全論［M］.朱寧譯.杭州：浙江人民出版社，2003.

［6］李英等認(rèn)為中共中央十六大建構(gòu)起了綜合安全觀。這種綜合安全觀強(qiáng)調(diào)“多元的安全目標(biāo)”，在安全主體上將“人、國家和國際”三個(gè)層次有機(jī)統(tǒng)一，視“人的安全”為重心，而“國家安全是實(shí)現(xiàn)人的安全和世界安全的載體和媒介”，世界安全則是國家安全的保證。參見李英：國家安全思想的創(chuàng)新與發(fā)展，光明日?qǐng)?bào)，2003年7月9日。

［7］周國平.網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)我國政治安全機(jī)制的沖擊及對(duì)策［J］.學(xué)習(xí)與探索，2002，（5）.

［8］田有才.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與國家政治安全［J］.經(jīng)濟(jì)與問題探索，2011，（5）.

［9］王麗曉.經(jīng)濟(jì)外交與保障我國政治安全的作用［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2007，（5）.

［10］黃碩風(fēng).國家興衰論［M］.長沙：湖南出版社，1996.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D633.1

A

1671-0681（2014）01-0152-05

王洪樹（1973.6－），男，博士，四川大學(xué)政治學(xué)院副教授，四川大學(xué)文新學(xué)院和四川省社科院聯(lián)合招收的博士后。

2013-09-18

*本文是四川大學(xué)2011協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目“西部邊疆基層政權(quán)建設(shè)與政治安全研究”、四川大學(xué)中央高?；緲I(yè)務(wù)費(fèi)青年人才基金項(xiàng)目（Skqx201301）、教育部2012年青年項(xiàng)目（12YJC630197）的階段性研究成果。研究也得到四川大學(xué)985“社會(huì)公正與危機(jī)控制”創(chuàng)新基地的資助，特此致謝！