上海市構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的“三五一體”社區(qū)實(shí)踐模式

劉群

（上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，上海，201418）

上海市構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的“三五一體”社區(qū)實(shí)踐模式

劉群

（上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，上海，201418）

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系伴隨著改革開放進(jìn)程，經(jīng)歷了三代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷豐富和發(fā)展，到十八大最終確立，為我國(guó)社會(huì)管理指明了前進(jìn)方向。上海市在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系形成過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，不斷推進(jìn)實(shí)踐探索，創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局，構(gòu)建了一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有中國(guó)特色的國(guó)際大都市社會(huì)管理體系的“三五一體”社區(qū)實(shí)踐模式。

中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)管理體系；社區(qū)實(shí)踐

一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的演進(jìn)

改革開放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視管理社會(huì)秩序以保持社會(huì)穩(wěn)定的重要性，強(qiáng)調(diào)這是保障廣大人民的根本利益、推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀需要。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，很重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)管理工作?！胺€(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，這是我們付出了代價(jià)才取得的共識(shí)?！保?］（P208）“必須大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理和控制能力?！保?］（P210）

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)社會(huì)管理工作，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，并首次把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益的內(nèi)在需要，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，并對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了專門部署。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。”［3］（P713）“要善于把加強(qiáng)社會(huì)管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，正確應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，注重激發(fā)社會(huì)活力，大力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)?！保?］（P695－719）2006年，中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”［3］（P662），并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理做出了部署。

2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要完善社會(huì)管理，健全社會(huì)管理格局，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，緊緊依靠廣大人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成和諧社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面?！保?］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和其他領(lǐng)域改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更有力地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。”［5］2011年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表了重要講話，指出：“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件?！保?］胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！保?］繼黨中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之后，2011年“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立專篇，提出建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

2012年，胡錦濤在十八大報(bào)告中，明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五位一體，強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！霸谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”［7］?！耙獓@構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！保?］“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全?！保?］

二、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的上海社區(qū)實(shí)踐

在中央的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理思想指導(dǎo)下，上海堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的格局，走出了一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有上海國(guó)際大都市特色的社會(huì)管理新路子。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，以社區(qū)管理為抓手，上海市構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的“三五一體”社區(qū)實(shí)踐模式。

（一）創(chuàng)新新型社區(qū)管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)管理體制，并創(chuàng)建了“第五級(jí)平臺(tái)”管理新模式和“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理機(jī)制

上海從特大型城市的實(shí)際出發(fā)，將社區(qū)定位在街道和居民區(qū)。在街道注重共治，側(cè)重于推進(jìn)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主、社會(huì)協(xié)同、各方參與，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)管理體制機(jī)制，厘清街道層面條塊關(guān)系，整合歸并社區(qū)管理和服務(wù)各項(xiàng)工作，明確責(zé)任主體或協(xié)助配合責(zé)任，有效整合社區(qū)（街道）黨政機(jī)構(gòu)的工作資源，增強(qiáng)條塊之間協(xié)同配合；自1996年以來(lái)，上海率先在全國(guó)開創(chuàng)了社區(qū)管理“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的上海模式。世博會(huì)以后，上海又把推進(jìn)以居民為主體的樓組創(chuàng)建作為社區(qū)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”外的“第五級(jí)平臺(tái)”管理新模式，通過(guò)樓組這個(gè)最貼近群眾的社會(huì)管理單位和落實(shí)各項(xiàng)工作的最小可作用單位，及時(shí)將政府的工作落實(shí)到群眾中，同時(shí)將群眾所思、所想、所難、所需，及時(shí)地反饋到政府部門，使得樓組成為了社會(huì)建設(shè)的有力抓手，樓組建設(shè)注入了新的形式和新的內(nèi)涵，吸引居民廣泛參與，走出了“黨建引領(lǐng)、自治為基、活動(dòng)為要”的樓組建設(shè)新路子。在居委會(huì)注重自治，側(cè)重于推進(jìn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，深化“居委會(huì)自治家園”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)掘總結(jié)并形成21個(gè)居委會(huì)自治家園觀摩點(diǎn)，廣泛開展具有自治特色的居委會(huì)“一居一品”創(chuàng)建；引導(dǎo)和支持居委會(huì)用協(xié)商、溝通、合作等方法處理社區(qū)事務(wù)，普遍建立了決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和政務(wù)評(píng)議會(huì)的“三會(huì)”制度，暢通居民參與事務(wù)管理的渠道；不斷探索創(chuàng)新民主參與的載體和平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展基層社會(huì)管理，全市1300多名居委會(huì)成員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為所在社區(qū)業(yè)主論壇的“版主”；完善居委會(huì)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督功能，2012年全市直選比例達(dá)到90%。另外，針對(duì)上海109個(gè)鎮(zhèn)實(shí)有總?cè)丝?323.6萬(wàn)人，其中外來(lái)人口694萬(wàn)，占53%，有超過(guò)20萬(wàn)人口的16個(gè)鎮(zhèn)位于城郊結(jié)合部的情況，上海還積極探索了“鎮(zhèn)管社區(qū)”的管理機(jī)制，在組織架構(gòu)、財(cái)政扶持、服務(wù)方式等方面形成相互配套、協(xié)同推進(jìn)，形成了各有特色的社區(qū)管理新模式，主要有兩種：一是鎮(zhèn)直接管理模式，大部分郊區(qū)鎮(zhèn)成立“社區(qū)管理辦公室”作為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門管理所有居委會(huì)，通過(guò)做實(shí)做強(qiáng)“社區(qū)管理辦公室”對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的居民區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。二是劃片管理模式，鎮(zhèn)黨委和政府在鎮(zhèn)和村、居委會(huì)之間設(shè)立中間層級(jí)，把居、村委劃分為若干單元進(jìn)行劃片管理服務(wù)。這些實(shí)踐和探索使鎮(zhèn)與村居工作運(yùn)行銜接、協(xié)調(diào)、服務(wù)更為合理、優(yōu)化，包括社區(qū)文化、安全、衛(wèi)生、救助、服務(wù)、管理、創(chuàng)建、黨建等要素在內(nèi)的綜合管理服務(wù)體系更加完善，社區(qū)的社會(huì)協(xié)同和多方參與有了一個(gè)運(yùn)作的平臺(tái)，也為規(guī)范和完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”機(jī)制提供了很好的借鑒。

（二）創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“五個(gè)中心”（社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜治工作中心、社區(qū)生活服務(wù)中心）全覆蓋

采取統(tǒng)一社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)，整合社區(qū)事務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)由“一門受理”向“一口受理”轉(zhuǎn)變，社區(qū)事務(wù)受理中心已在上海210個(gè)建制街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，共有13個(gè)市級(jí)職能部門提供近200個(gè)項(xiàng)目的受理服務(wù)，“全年無(wú)休、全市通辦”，部分居委會(huì)設(shè)置代理點(diǎn)等延伸服務(wù)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市受理中心的月均接待量已超過(guò)100萬(wàn)人次，200多個(gè)事項(xiàng)大部分可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，社區(qū)群眾滿意率達(dá)95%以上；社區(qū)文化活動(dòng)中心不斷拓展服務(wù)功能，滿足群眾基本文化需求。除了每個(gè)社區(qū)建有室內(nèi)文化活動(dòng)中心之外，一些社區(qū)還利用廣場(chǎng)和公園拓展了社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容和層次。如在徐家匯公園推出的定期的具有專業(yè)水準(zhǔn)的公益音樂(lè)會(huì)“徐家匯公園星期音樂(lè)會(huì)”，既是區(qū)政府構(gòu)建高尚徐匯，為民服務(wù)辦的一項(xiàng)實(shí)事，又為上音學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐，社會(huì)實(shí)踐新增了一個(gè)平臺(tái)。自2004年4月3日首場(chǎng)演出至今已成功舉辦了多期，每場(chǎng)觀眾達(dá)300～400百人，逐步形成徐匯區(qū)廣場(chǎng)文化的一個(gè)特色品牌，獲得良好的社會(huì)效益和影響。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強(qiáng)調(diào)?；?，為群眾提供便捷實(shí)惠的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已建232家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成686個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、1760個(gè)郊區(qū)村衛(wèi)生室，并實(shí)施社區(qū)家庭醫(yī)生制度，基本形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)。上海市普遍推行建立社區(qū)綜治工作中心，把信訪、維穩(wěn)、綜治、司法等部門整合起來(lái)集中辦公，方便了群眾。如長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道綜治中心實(shí)行主要部門相對(duì)集中合署辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在長(zhǎng)寧路396弄79號(hào)，辦公面積約200平方米，歸并了綜治辦、司法所、信訪辦、安全生產(chǎn)等原先設(shè)置的機(jī)構(gòu)和力量，包括司法信訪接待窗口、矛盾糾紛調(diào)解室、司法社工站、預(yù)防犯罪工作宣告室、談心室、法律咨詢接待室、“兩個(gè)實(shí)有”管理與服務(wù)辦公室、卡辦等面向居民的服務(wù)窗口；現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)98人，綜治協(xié)管員22人，房屋協(xié)管員42人，小區(qū)保安133人，禁毒社工6人，矯正社工3人，青少年社工3人，防火辦9人，人民調(diào)解信訪代理工作室9人。社區(qū)生活服務(wù)中心既關(guān)照了行動(dòng)不便的老弱病殘等人群，有極大地方便了社區(qū)居民的生活。上海市社區(qū)生活服務(wù)熱線，上海市社區(qū)服務(wù)熱線在市民政局、市文明辦、市慈善基金會(huì)和市社區(qū)服務(wù)中心的共同努力下，于1998年6月正式開通，直接面向居民提供各類社區(qū)服務(wù)，“962200”市社區(qū)服務(wù)熱線拓展了很多服務(wù)功能，整合民政各類政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)等民生服務(wù)資源和力量，建成功能強(qiáng)大、服務(wù)內(nèi)容廣泛的“上海民政服務(wù)熱線”。自開通以來(lái)，累計(jì)接聽并處理市民來(lái)電280多萬(wàn)個(gè)，其中2006—2009年連續(xù)四年年接聽來(lái)電均突破40萬(wàn)個(gè)，熱線的接通率、處理率和滿意率分別達(dá)到或超過(guò)100%、95%和90%。上海市各個(gè)區(qū)的社會(huì)生活服務(wù)中心也各自有自己的熱線電話和服務(wù)網(wǎng)站，如靜安區(qū)江寧路街道以“一個(gè)中心，兩個(gè)服務(wù)媒介，三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，四層服務(wù)梯隊(duì)，五個(gè)特色服務(wù)站，一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”來(lái)為居民服務(wù)，社區(qū)生活服務(wù)中心熱線（62181890若儂要，撥一撥就靈）和市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站為社區(qū)居民提供24小時(shí)服務(wù)。便民集市、廢品回收和淘樂(lè)坊閑置物品大交換服務(wù)項(xiàng)目深得居民的好評(píng)，參與率幾乎100%，而特色服務(wù)站的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本遍布了每個(gè)居委會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了“一居一特”，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國(guó)際靜安，營(yíng)造和諧社區(qū)共同體提供了強(qiáng)大支撐。又如虹口區(qū)社區(qū)生活服務(wù)管理中心以1+8+230（即1個(gè)區(qū)級(jí)生活服務(wù)管理中心、8個(gè)街道生活服務(wù)分中心、230個(gè)居委生活服務(wù)點(diǎn)）的服務(wù)架構(gòu)，為全區(qū)居民打造生活服務(wù)新平臺(tái)。這一回應(yīng)百姓所需、彌補(bǔ)市場(chǎng)之缺的新型社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸納了社會(huì)組織創(chuàng)投或承接的公益項(xiàng)目，匯集了涉及助老、早教、婚戀、心理、法律、特定人群關(guān)愛(ài)等諸多領(lǐng)域的46個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，為居民創(chuàng)造了一個(gè)溫馨、貼心、稱心的生活服務(wù)家園。

（三）探索實(shí)有人口管理方式和“五大體系”建設(shè)，創(chuàng)新了城市社區(qū)社會(huì)綜合管理機(jī)制

上海作為產(chǎn)業(yè)集中、人口密集、開放度高的經(jīng)濟(jì)中心城市，2012年全市常住人口比2011年增加33萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.4%。其中，本市戶籍常住人口1420萬(wàn)人，增加8萬(wàn)人；非本市戶籍常住人口960萬(wàn)人，增加25萬(wàn)人，城郊結(jié)合地區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度上升較快。針對(duì)大城市管理面臨的新形勢(shì)，上海市通過(guò)多年的探索實(shí)踐推動(dòng)，基本建成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、大調(diào)解工作體系、實(shí)有人口服務(wù)管理體系、預(yù)防和減少犯罪工作體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系等“五大體系”，有效解決了存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高了服務(wù)和管理的水平。為解決城市前端管理缺位和條塊分割、資源分散、責(zé)權(quán)分離等問(wèn)題，在區(qū)縣層面探索建立“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在整合統(tǒng)管社會(huì)協(xié)管力量、精細(xì)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，組建街鎮(zhèn)大聯(lián)動(dòng)分中心，吸收小區(qū)物業(yè)、樓組長(zhǎng)、志愿者等社會(huì)力量及街面可利用力量加強(qiáng)群防群治，依托街面和社區(qū)巡管力量加強(qiáng)責(zé)任塊內(nèi)的信息采集，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速處置機(jī)制。同時(shí)，在“塊”上整合條線資源，明確公安、城管、工商、人保、食藥監(jiān)等部門的職責(zé)要求，加強(qiáng)條塊的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起集約高效的數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)。在街鎮(zhèn)層面推進(jìn)城市綜合管理“大聯(lián)勤”，由街鎮(zhèn)綜治部門牽頭組建聯(lián)勤隊(duì)伍，運(yùn)用圖像監(jiān)控系統(tǒng)智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控轄區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)面的前端管理、主動(dòng)管理、聯(lián)勤管理，初步構(gòu)建了“聯(lián)體指揮、聯(lián)隊(duì)管控、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)手監(jiān)督”的“大綜治”、“大城管”格局。大調(diào)解體系是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、通過(guò)搭建公開公正便捷高效的調(diào)解平臺(tái)，聚各方服務(wù)資源，集多元調(diào)解力量，推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低成本、非對(duì)抗地快速化解處置大量矛盾糾紛。2010年全市刑事發(fā)案率同比下降9.6%，人民群眾安全感滿意指數(shù)達(dá)到84.06%，同比上升11.39%。如上海長(zhǎng)寧區(qū)從2003年開始探索大調(diào)解體系建設(shè)，在專業(yè)化調(diào)解組織的培育、人民調(diào)解和信訪代理“二合一”等多項(xiàng)工作中走在全國(guó)前列，形成了大調(diào)解的“長(zhǎng)寧模式”。1、建立區(qū)街兩級(jí)人民調(diào)解工作平臺(tái)。區(qū)層面，建立“長(zhǎng)寧區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)”派駐法院“人民調(diào)解窗口”，受理訴前、審前階段委托調(diào)處的各類糾紛。街鎮(zhèn)層面，成立了“社區(qū)人民調(diào)解信訪代理工作室”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面調(diào)解組織的實(shí)體化和專業(yè)化運(yùn)作。2、健全調(diào)解工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前長(zhǎng)寧區(qū)已建立區(qū)、街、居三級(jí)調(diào)解組織198個(gè)（居委調(diào)委會(huì)179個(gè)，街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)10個(gè)，專業(yè)調(diào)委會(huì)7個(gè)，另外還有仙霞物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)、程橋高級(jí)公寓調(diào)委會(huì)等調(diào)委會(huì)2個(gè)）。3、搭建“八個(gè)專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)”。近年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，進(jìn)一步拓展大調(diào)解工作范疇，通過(guò)委托調(diào)解和參與調(diào)解的方式，將人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接，拓寬大調(diào)解工作覆蓋面。目前已延伸至民商事、輕傷害、治安、交通事故、醫(yī)患、房地物業(yè)、消費(fèi)爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域，建立和完善了訴調(diào)、交通事故、消費(fèi)爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、房地物業(yè)、信訪代理、基層大調(diào)解八個(gè)專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展模式，探索加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制

創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展模式主要是是從四個(gè)方面加強(qiáng)工作，培育現(xiàn)代社會(huì)組織體制為社會(huì)建設(shè)和管理主體力量：一是加大對(duì)公益性社會(huì)組織的扶持力度。完善社會(huì)組織稅收、政府補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在資金、場(chǎng)地、稅收、人員、購(gòu)買服務(wù)等方面給予傾斜，重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公益性、志愿性、服務(wù)類社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理。全市現(xiàn)有各類社區(qū)公益性社會(huì)組織2263家，在社會(huì)管理、社區(qū)互助、社會(huì)參與等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。如“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務(wù)項(xiàng)目在幫助求助者疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難發(fā)揮著獨(dú)特作用。二是培育樞紐型社會(huì)組織。2010年7月5日，全國(guó)首個(gè)社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)──“上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園”正式開園。上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園以孵化公益項(xiàng)目的形式，培訓(xùn)公益創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)組織從業(yè)人員，為各類公益性社會(huì)組織提供支持和保障。如恩派（NPI）的“社會(huì)力量興辦、政府政策支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)公眾監(jiān)督、公益組織受益”的公益孵化器模式，旨在為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持，NPI的公益組織“社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”業(yè)務(wù)模式，通過(guò)從政府手中托管社區(qū)服務(wù)中心等公共空間，整合政府、企業(yè)、居民等各方力量，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)水平，同時(shí)為各類服務(wù)型NPO進(jìn)社區(qū)開展業(yè)務(wù)提供幫助和便利。與此同時(shí)，上海市加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，指導(dǎo)有條件的區(qū)縣合理規(guī)劃建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，推進(jìn)社會(huì)組織培育實(shí)體化。靜安區(qū)還率先成立了樞紐型的區(qū)級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，以及街道社區(qū)和勞動(dòng)、文化、教育等系統(tǒng)的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，并組織了數(shù)十次財(cái)務(wù)、法律、檔案、公信力等針對(duì)性培訓(xùn)，共1000余人次參加。如今，靜安區(qū)的社會(huì)組織已經(jīng)開發(fā)出一批名牌公共服務(wù)項(xiàng)目。三是建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、項(xiàng)目發(fā)包和公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會(huì)組織承擔(dān)，探索開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，建立公益招投標(biāo)制度，積極在資金和項(xiàng)目上支持社會(huì)公益組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織針對(duì)社會(huì)需求，開發(fā)民生服務(wù)和公益項(xiàng)目。上海市在2012年安排市、區(qū)兩級(jí)福彩公益金1億元用于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投和招投標(biāo)。與福彩公益金傳統(tǒng)資助形式存異，“公益創(chuàng)投”一改過(guò)往“政府把控全局”的定式，轉(zhuǎn)而將確立資助項(xiàng)目的自主權(quán)交予社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”的全面覆蓋。隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，一批關(guān)注民生、熱心公益的“領(lǐng)軍人物”在上海脫穎而出：靜安區(qū)刑釋解教人員幫教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)康志堅(jiān)幫教上千名對(duì)象，為他們送溫暖、謀出路，至今無(wú)一人重新犯罪；上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心總干事王志云，放棄公司白領(lǐng)職業(yè)投身社區(qū)服務(wù)，中標(biāo)浦東、楊浦等多個(gè)區(qū)縣的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目……四是成立了多個(gè)專門型社會(huì)組織發(fā)展中心。截止到2011年6月底，上海在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量有10060家，每一萬(wàn)人擁有登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量，是全國(guó)平均水平的2倍。目前，社會(huì)組織的從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)，其中專職的占60%左右。文化程度普遍高于第二、第三產(chǎn)業(yè)。尤其是新型（智慧型）公益性社會(huì)組織的專職人員，文化程度均在大學(xué)以上，年齡平均在30歲以下。其中，領(lǐng)軍人物多數(shù)具有碩士以上水平，具備社工專業(yè)背景，且有的是從海外歸來(lái)，將國(guó)際公益事業(yè)的理念與國(guó)內(nèi)的實(shí)際密切結(jié)合起來(lái)。如2010年7月，上海成立了中國(guó)內(nèi)地首個(gè)女性社會(huì)組織發(fā)展中心，“上海女性社會(huì)組織新家園”，旨在進(jìn)一步推動(dòng)此間女性社會(huì)組織健康發(fā)展。目前，上海登記在冊(cè)的女性社團(tuán)有50余家，區(qū)縣級(jí)以下根據(jù)興趣、愛(ài)好組織的女性聯(lián)誼會(huì)、沙龍和協(xié)會(huì)近600個(gè)，以女性為主體的社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)更是超過(guò)6000支。如提出“爭(zhēng)做公益界的‘麥肯錫’”的上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心，主要提供“培訓(xùn)、咨詢、交流、研究和項(xiàng)目支持”等五大功能服務(wù)。上海市木蘭拳協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)美鳳是木蘭拳的創(chuàng)始人，在全世界數(shù)百萬(wàn)愛(ài)好者中很有號(hào)召力，成為科學(xué)健身的一面旗幟。這些專門型社會(huì)組織，為推動(dòng)公益組織能力建設(shè)、提高公益人才職業(yè)化水平、促進(jìn)公益行業(yè)健康發(fā)展，立下了汗馬功勞。

［1］江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［2］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年.

［4］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568. htm.胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告2007年10月24日新華社

［5］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568. htm胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告2007年10月24日新華社

［6］人民日?qǐng)?bào)［N］．2011－02－20．

［7］http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.htm l胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告2012年11月18日人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

（責(zé)任編輯 李保林）

D631.43

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1671-0681（2014）01-0141-04

劉群（1980-），女，河南駐馬店人，上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)資本與社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理創(chuàng)新。

2013-09-15

上海市哲學(xué)社會(huì)科規(guī)劃課題系列課題“十八大精神研究”之“社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理創(chuàng)新研究”項(xiàng)目號(hào)2012XAL045中期研究成果。