防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)策研究*

孟臥杰

（江蘇警官學(xué)院，南京江蘇，210012）

防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)策研究*

孟臥杰

（江蘇警官學(xué)院，南京江蘇，210012）

基于經(jīng)濟(jì)利益的非法攫取，網(wǎng)絡(luò)制謠、傳謠成了一些人非正當(dāng)謀生的手段，加速了網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的局面，嚴(yán)重?fù)p害了公民名譽(yù)、國(guó)家安全與社會(huì)安定。公安機(jī)關(guān)具有的政治功能和法定職責(zé)，決定了防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言是時(shí)代賦予它的新使命。受網(wǎng)絡(luò)傳播特性、網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法律體系及其監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)狀的制約，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中必須秉承“善治”理念，既要強(qiáng)化自身的日常監(jiān)管，又要設(shè)法尋求立法機(jī)關(guān)、政府部門、網(wǎng)絡(luò)媒介、非政府組織的協(xié)助，才能增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的實(shí)效性和長(zhǎng)久性。

公安機(jī)關(guān)；網(wǎng)絡(luò)謠言；非正當(dāng)謀生；治理

截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意表達(dá)的重要平臺(tái)。但同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的匿名性和便捷性，一些網(wǎng)民以隨意編造、渲染事實(shí)、夸大細(xì)節(jié)等方式制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，形成了“謠言滿網(wǎng)飛”的態(tài)勢(shì)。尤其是“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶等網(wǎng)絡(luò)大謠的抓捕歸案，揭示出網(wǎng)絡(luò)制謠、傳謠背后的利益鏈條，這些不法分子利用網(wǎng)民的仇官、仇富情緒，以刪除帖文替人消災(zāi)、聯(lián)系查詢IP地址等方式非法攫取利益，形成了一批利用網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行非正當(dāng)謀生的群體，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，而且對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公民個(gè)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成了嚴(yán)重?fù)p害。社會(huì)各界和廣大網(wǎng)民對(duì)凈化網(wǎng)絡(luò)空間、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的呼聲愈發(fā)高漲，對(duì)當(dāng)前正在開展的打擊和治理網(wǎng)上傳播謠言行動(dòng)抱以強(qiáng)烈期待。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安環(huán)境的神圣職責(zé)，如何有效防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言，回應(yīng)社會(huì)公眾的期待，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切且急需解決的問題。

一、防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的時(shí)代使命

“網(wǎng)絡(luò)謠言具有隱蔽性、炒作性、攻擊性、報(bào)復(fù)性、宣泄性、誘惑性、強(qiáng)迫性等特點(diǎn)，已成社會(huì)‘毒瘤’”。［1］諸如“軍車進(jìn)京”、“滴血食物傳播病毒”、“灰霆大氣源于氯氣泄漏”、“雷鋒生活奢侈”、“紅十字會(huì)強(qiáng)行募捐”等網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，侵害公民名譽(yù)、損害國(guó)家形象、危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序以及影響社會(huì)安定，造成了極為惡劣的社會(huì)影響?！昂推綍r(shí)期，國(guó)家安危公安系于一半”。依據(jù)《人民警察法》第2條，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。為管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，1995年《人民警察法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)負(fù)有“監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作”的職責(zé)，據(jù)此也成立了“網(wǎng)絡(luò)警察”這支隊(duì)伍?？梢?，在網(wǎng)絡(luò)謠言盛行危害公民個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)的境況下，防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代賦予人民警察的重要使命。

一是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的需要。國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，是廣大人民賴以生存的保障，是進(jìn)行工作、生產(chǎn)、教學(xué)和科研活動(dòng)的基本條件。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，是人民警察義不容辭的任務(wù)。正如有的學(xué)者所言，“幾乎每一次社會(huì)不安現(xiàn)象的出現(xiàn)，都有謠言的鼓動(dòng)和伴隨?！保?］大量事實(shí)表明，網(wǎng)絡(luò)謠言沖擊著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2012年底，內(nèi)蒙古、青海、陜西等地都出現(xiàn)過“全能神”邪教組織人員，通過網(wǎng)絡(luò)非法散布世界末日謠言，煽動(dòng)不明真相的群眾從事非法活動(dòng)，試圖顛覆國(guó)家。而湖北石首事件、貴州甕安事件、浙江錢云會(huì)案、廣東烏坎群體事件等等，都是在網(wǎng)絡(luò)謠言的煽動(dòng)和助推下，使民眾信任危機(jī)和社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇和惡化，最終演變成為一場(chǎng)場(chǎng)群體性事件，嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。面臨著網(wǎng)絡(luò)謠言可能產(chǎn)生的沖擊和危害，公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)防范、治理的意識(shí)與能力，才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新需求。

二是保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)的需要。網(wǎng)絡(luò)謠言具有極強(qiáng)的蠱惑性，在民眾好奇心理、從眾心理的作用下，不論是對(duì)公眾人物還是對(duì)普通民眾，都具有很大的“殺傷力”，侵害公民人身安全與自由，侵害公民合法財(cái)產(chǎn)。就公民的人身安全、人身自由而言，網(wǎng)絡(luò)謠言往往造成公民的名譽(yù)遭受破壞，甚至造成公民因無法承受社會(huì)輿論壓力，導(dǎo)致心理崩潰，最終走上自殺之路?！熬W(wǎng)絡(luò)大謠”傅學(xué)勝為了發(fā)泄個(gè)人私憤，炮制“中石化女處長(zhǎng)接受‘非洲牛郎’性賄賂”的謠言，使當(dāng)事人承受著巨大的精神壓力，女處長(zhǎng)張某終日以淚洗面，飽受煎熬，年邁的父母因此雙雙住院長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月。韓國(guó)演員崔真實(shí)被卷入“導(dǎo)致安在煥死亡的25億韓元高利貸”的惡性謠言中，感到十分痛苦，于2008年10月2日在家中自殺死亡。就公民合法財(cái)產(chǎn)而言，網(wǎng)絡(luò)謠言導(dǎo)致公民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失的情形屢見不鮮。“廣州香蕉染蕉癌”網(wǎng)絡(luò)謠言的瘋傳，使海南、福建等南部地區(qū)的蕉農(nóng)在當(dāng)年虧損近8億元；“四川柑橘生蛆”網(wǎng)絡(luò)謠言流傳后，很多人都不敢買柑橘，致使柑橘農(nóng)損失慘重；“世界末日”的網(wǎng)絡(luò)謠言導(dǎo)致了一場(chǎng)蠟燭搶購(gòu)潮；日本核輻射泄漏引起“謠鹽”恐慌，在國(guó)內(nèi)上演了一場(chǎng)“搶鹽風(fēng)波”，甚至出現(xiàn)花數(shù)萬(wàn)元囤積食鹽的情形，使部分民眾的合法財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。保護(hù)公民的人身安全、人身自由以及公民的合法財(cái)產(chǎn)，是《憲法》和《人民警察法》賦予警察機(jī)關(guān)及人民警察的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言，防止公民人身安全、人身自由以及合法財(cái)產(chǎn)免受損害，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代警察機(jī)關(guān)及其人民警察肩負(fù)的時(shí)代使命。

三是預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的需要。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上制造傳播謠言等違法犯罪活動(dòng)猖獗，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為一種社會(huì)公害，不僅嚴(yán)重侵害了公民切身利益，也嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序，直接危害社會(huì)穩(wěn)定，廣大老百姓強(qiáng)烈呼吁要整治網(wǎng)絡(luò)亂象。為回應(yīng)百姓關(guān)切，公安部根據(jù)廣大人民群眾積極舉報(bào)的線索，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。例如，不久前網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一則嚴(yán)重詆毀雷鋒形象的信息，許多網(wǎng)民向北京公安機(jī)關(guān)報(bào)警，要求徹查詆毀雷鋒形象的謠言制造者。北京警方通過縝密偵查，一舉打掉一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽(yù)，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益的網(wǎng)絡(luò)推手公司——北京爾瑪互動(dòng)營(yíng)銷策劃有限公司，抓獲“秦火火”、“立二拆四”及公司其他2名成員?？梢?，在新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的領(lǐng)域不再限于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，而且已經(jīng)拓展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，對(duì)制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的違法犯罪的打擊更是其義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。

二、在防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言中面臨的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播特性導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的實(shí)時(shí)防控難度加大

網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（如郵箱、網(wǎng)站、微博、聊天軟件等）加以傳播的一種沒有事實(shí)根據(jù)的話語(yǔ)［3］?；诨ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、虛擬性、交互性、開放性等特性，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以傳播的網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)出一些新特征，加大了公安機(jī)關(guān)防控的難度。

一是網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度。網(wǎng)絡(luò)具有的數(shù)字化、實(shí)時(shí)性、超時(shí)空全球性的傳播特點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)謠言快速傳播創(chuàng)造了條件。尤其是自媒體時(shí)代的到來，大大提升了信息定制和信息告知的功能，一旦某個(gè)網(wǎng)民發(fā)布謠言信息，就會(huì)有眾多網(wǎng)民獲得此謠言信息，基于該謠言的新奇刺激，往往在閱讀后又會(huì)被轉(zhuǎn)發(fā)，使得謠言能在幾小時(shí)、幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)幾何式的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“核裂變式”的快速傳播。如日本地震后發(fā)生在國(guó)內(nèi)的“謠鹽”風(fēng)波，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播，在一天之內(nèi)并傳遍到幾乎祖國(guó)大江南北的每個(gè)角落；新浪微博實(shí)名認(rèn)證用戶“中島”發(fā)布“金庸先生去世”的謠言，不到1小時(shí)，這條微博就被轉(zhuǎn)發(fā)了3000余次；“7.23”動(dòng)車事故發(fā)生后，故意編造、散布中國(guó)政府花2億元天價(jià)賠償外籍旅客的謠言，2個(gè)小時(shí)就被轉(zhuǎn)發(fā)1.2萬(wàn)次。

二是網(wǎng)絡(luò)超時(shí)空性促使謠言的社會(huì)影響面極其廣泛。網(wǎng)絡(luò)傳播構(gòu)建了點(diǎn)對(duì)面的傳播形式，呈現(xiàn)出傳播的連續(xù)放射狀，即一個(gè)信息源可以同時(shí)向無數(shù)接收者發(fā)送，謠言在網(wǎng)絡(luò)空間能夠輕易地同時(shí)被無數(shù)人接收，這些接收者中部分又會(huì)形成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的謠言信息源，原汁原味地甚至是添油加醋地向無數(shù)接收者發(fā)送，這種再接收和再發(fā)送的模式會(huì)繼續(xù)傳遞下去，從而形成網(wǎng)絡(luò)謠言在超大的范圍內(nèi)傳播。尤其是微博、微信時(shí)代的到來，“使這個(gè)世界漫天飄蕩著異想天開的思想碎片，喋喋不休的喃喃自語(yǔ)，以及人鬼難辨的無恥謊言”［4］。由于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法需要遵循屬地原則，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的跨地域性甚至是跨國(guó)性往往導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)陷入執(zhí)法困境。

三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性導(dǎo)致謠言的責(zé)任主體難以確定。公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，主要途徑之一是通過追究網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者的法律責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的。但是，網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者難以確定、傳播謠言的群體過于龐大，是公安機(jī)關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)謠言面臨的一大困惑。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，發(fā)表言論的匿名性，促成許多網(wǎng)民“反正沒人認(rèn)識(shí)我”心態(tài)的形成，他們逐漸脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)“身份感”的制約，任意制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)民都可以成為謠言信息網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)傳播點(diǎn)或信息中轉(zhuǎn)站，部分參與者出于不同的心態(tài)、動(dòng)機(jī)，往往不滿足于只轉(zhuǎn)發(fā)謠言，而是加入個(gè)人情緒和看法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行重新解釋和構(gòu)建，從而使得網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生變異，由此帶來公安機(jī)關(guān)查找網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任者時(shí)面臨困境。如今年8月，在查處嚴(yán)重詆毀雷鋒形象的網(wǎng)絡(luò)謠言的案件中，制造“動(dòng)車事故后中國(guó)政府花2億元天價(jià)賠償外籍旅客”網(wǎng)絡(luò)謠言的真兇——以“秦火火”、“立二拆四”為首的爾瑪公司在事發(fā)2年后才露出水面。

（二）法律制度供給不足導(dǎo)致威懾力度欠缺

公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，是現(xiàn)代法治建設(shè)的基本要求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)盡管是虛擬社會(huì)，但公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也必須有法可依。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)法律體系的不健全，致使執(zhí)法部門追究制謠者、傳謠者的法律責(zé)任時(shí)因缺乏法律依據(jù)而束手束腳。

在行政執(zhí)法方面，公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言依據(jù)的法律法規(guī)主要有《治安管理處罰法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。根據(jù)《治安管理處罰法》第25條第（一）項(xiàng)規(guī)定，散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條和第20條，對(duì)于利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下的罰款，對(duì)單位可以并處一萬(wàn)五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以給予六個(gè)月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定、取證等沒有明確規(guī)定，對(duì)于如何確定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴(yán)重”沒有明確的指向，由此帶來執(zhí)法實(shí)踐的困惑。如河北清河縣一女孩發(fā)帖“聽說婁莊發(fā)生命案，有知道真相的嗎”被清河警方行政拘留15天；安徽碭山的一名網(wǎng)民，將一起車禍死亡人數(shù)10人錯(cuò)誤發(fā)布為16人，被處行政拘留5日，盡管當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及時(shí)撤銷了行政拘留并道歉，但引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

在刑事執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言危及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、企業(yè)利益的情形，往往依據(jù)《刑法》中設(shè)定的煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪等罪名予以定罪量刑。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理對(duì)法律的需求，2013年9月10日，最高人民法院、最高人民檢察院“關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋”開始施行，對(duì)辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等刑事案件適用法律的若干問題進(jìn)行了解釋，為公安機(jī)關(guān)實(shí)施立案?jìng)刹?、依法打擊此類犯罪行為，提供了更加明確的司法解釋依據(jù)。但是，學(xué)界與實(shí)務(wù)界的一些人士也發(fā)出了質(zhì)疑之聲，如有的學(xué)者認(rèn)為“司法解釋似有匆忙之嫌”，如果依照信息點(diǎn)擊或轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)定罪，等于將一個(gè)人是否犯罪交由他人“指尖”決定。如果設(shè)計(jì)一個(gè)軟件，搜索所有轉(zhuǎn)發(fā)499次的謠言，再轉(zhuǎn)發(fā)一次，就可以增加好多罪犯［5］。有的學(xué)者依據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的情況以及法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，均應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)進(jìn)行解釋，由此認(rèn)為兩高的司法解釋超越了全國(guó)人大的授權(quán)［6］。還有的學(xué)者認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)不是“公共場(chǎng)所”，兩高的司法解釋違背了“罪刑法定原則”，是對(duì)刑法第293條第4項(xiàng)的“公共場(chǎng)所”概念進(jìn)行類推解釋，違背罪刑法定原則［7］。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、公民個(gè)人造成的危害是多方面的，僅僅依據(jù)《刑法》及其兩高司法解釋顯然不夠，公安機(jī)關(guān)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪中依然面臨著“無法可依”的情況，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的日新月異發(fā)展，這種刑事執(zhí)法的困境會(huì)更加突出。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言防控技術(shù)的落后導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠

公安機(jī)關(guān)防控網(wǎng)絡(luò)謠言的第一步也是最關(guān)鍵的一步，就是要運(yùn)用技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和識(shí)別，以提升截謠、控謠、治謠的效率。然而，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程中往往利用追蹤技術(shù)尋查網(wǎng)絡(luò)謠言的來源，顯示出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)目前還不夠先進(jìn)，而專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)設(shè)備更是比較匱乏，這是公安機(jī)關(guān)在防治網(wǎng)絡(luò)謠言過程中面臨困境的重要原因之一。由于網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)較為落后，公安機(jī)關(guān)無法有效監(jiān)測(cè)、分析每天網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)言論，也不能有效篩選并剔除出網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言信息復(fù)制傳播的迅速，使其極其輕易逃脫公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)管，由此使得公安機(jī)關(guān)在防治網(wǎng)絡(luò)謠言方面面臨技術(shù)短板的困境。那么，能否從西方大量引進(jìn)？其實(shí)，西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)謠言的控制技術(shù)方面，同樣也面臨網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管技術(shù)的困境。如名為“福克斯政治新聞”的微博杜撰出總統(tǒng)奧巴馬的“死訊”，盡管最終被證明是網(wǎng)絡(luò)謠言，但在短短半小時(shí)之內(nèi)，這一網(wǎng)絡(luò)謠言就被轉(zhuǎn)發(fā)了上千次?？梢姡W(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管技術(shù)的落后，同樣是美國(guó)防控網(wǎng)絡(luò)謠言面臨的問題。究其原因，主要是美國(guó)號(hào)稱言論自由，媒體、網(wǎng)民一度對(duì)于網(wǎng)絡(luò)方面的監(jiān)管尤其是審查一直持否定態(tài)度。近年來受網(wǎng)絡(luò)謠言困擾后，也開始借鑒中國(guó)等亞洲國(guó)家的做法，著力于監(jiān)管打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，但面臨的問題是，由于網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)的發(fā)展過于迅速，導(dǎo)致這方面監(jiān)管技術(shù)開發(fā)很難跟上新形勢(shì)的發(fā)展。

三、健全防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)策體系

（一）建立健全防治網(wǎng)絡(luò)謠言的日常監(jiān)管機(jī)制

防治網(wǎng)絡(luò)謠言能力的提升，依賴于日常監(jiān)管的有效。一是要做好日常的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)工作。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門承擔(dān)著監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，同時(shí)通過定期、不定期培訓(xùn)提升監(jiān)測(cè)人員的能力。［8］在日常監(jiān)管中，網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，對(duì)政府門戶網(wǎng)站、主流媒體的新聞網(wǎng)站、貼吧等渠道進(jìn)行監(jiān)測(cè)，挖掘與采集網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)信息，做好網(wǎng)絡(luò)謠言的信息采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等各環(huán)節(jié)工作，建立起網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)及預(yù)警指標(biāo)體系。二是依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)正確理解懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的法律、法規(guī)、司法解釋等相關(guān)規(guī)定，防范和制裁網(wǎng)絡(luò)制謠、傳謠的行為。最近，“秦火火”、“立二拆四”、“薛蠻子”、傅學(xué)勝、周祿寶等網(wǎng)絡(luò)大謠已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)抓捕，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的造謠、傳謠行為起到了威懾作用，這是全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的成果，獲得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。然而，也有學(xué)者憂慮，擔(dān)心是一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。因此，要有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，還必須建立打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加大宣傳力度，爭(zhēng)取公眾支持。在日常監(jiān)管工作中，網(wǎng)監(jiān)部門還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過到社區(qū)、大中小學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)公共場(chǎng)所等領(lǐng)域，加強(qiáng)普法和法制教育，讓更多公眾不造謠、不信謠、不傳謠。

（二）促進(jìn)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系完善

完善規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系，是提升公安機(jī)關(guān)防治網(wǎng)絡(luò)謠言效率的重要保障。綜觀世界各國(guó)，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，都十分重視法制建設(shè)。新加坡將國(guó)家安全和公共利益置于首位，十分注重對(duì)利用法律治理網(wǎng)絡(luò)謠言，在原有《誹謗法》、《煽動(dòng)法》、《維護(hù)宗教融合法》、《刑法》的基礎(chǔ)上，又設(shè)立專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管控網(wǎng)絡(luò)謠言的法律，即要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商負(fù)有屏蔽、封堵某些特定網(wǎng)站、信息和言論的義務(wù)；供應(yīng)商如不能履行義務(wù)將被罰款、暫停營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。即使是鼓吹“言論自由”的美國(guó)，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)陸續(xù)頒布了130項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，將網(wǎng)絡(luò)空間視同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣進(jìn)行管控。如前所述，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制體系不健全，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)治理困境的重要原因之一。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法過程中遇到的法律困惑，經(jīng)部門討論形成立法建議，提交立法部門作為完善治理網(wǎng)絡(luò)謠言法律體系的參考材料。當(dāng)前立法中需要緊急解決的問題主要有：一是明確網(wǎng)絡(luò)謠言、制造網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等法律術(shù)語(yǔ)的具體涵義，為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)謠言提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是明確《治安管理處罰法》中“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)施行政處罰的可操作性。三是促進(jìn)關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)謠言制造和傳播的行政處罰與刑罰有機(jī)銜接，便于公安機(jī)關(guān)區(qū)分適用行政處罰還是進(jìn)行立案?jìng)刹?。四是在兩高?lián)合出臺(tái)的司法解釋基礎(chǔ)上，建議立法機(jī)關(guān)提高規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律效力層次，完善《刑法》中相關(guān)條款，以提升公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者形成更強(qiáng)威懾。

（三）提升防控網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)水平

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播依賴于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，決定了防控網(wǎng)絡(luò)謠言也必須依靠先進(jìn)的技術(shù)，因此，公安機(jī)關(guān)采用必要的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)技術(shù)，是提升防治網(wǎng)絡(luò)謠言效果的重要保障。一是自行開發(fā)或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開發(fā)監(jiān)測(cè)、追蹤網(wǎng)絡(luò)謠言的系統(tǒng)軟件。公安部科技局和地方公安廳、局的科技處可以通過設(shè)置科研課題項(xiàng)目的方式，與高?；蛳嚓P(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)，以提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)謠言的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法能力。二是引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)增強(qiáng)防控能力。如，上海電信在世博會(huì)期間推出的DDOS防網(wǎng)絡(luò)散播、攻擊系統(tǒng)軟件，能篩選、過濾和防堵不良網(wǎng)絡(luò)信息，控制網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散傳播，能為公安機(jī)關(guān)篩選、識(shí)別網(wǎng)絡(luò)謠言提供技術(shù)支持［9］。三是從國(guó)外引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)謠言的識(shí)別、跟蹤的技術(shù)軟件。如當(dāng)前美國(guó)A－genceVirtuelle公司研發(fā)推出的RumorBot（謠言機(jī)器人）軟件，通過搜索引擎和數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠分析并確定謠言的最初來源，這種謠言機(jī)器人可以實(shí)時(shí)跟蹤和分析在線新聞組、聊天室、貼吧等網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)行追蹤［10］。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，尤其是微博實(shí)名認(rèn)證制，通過強(qiáng)化技術(shù)把關(guān)，改善“前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名”推行以來出現(xiàn)的實(shí)名“不實(shí)”狀況，嚴(yán)格核實(shí)身份以防止使用假身份證；將身份證與實(shí)名注冊(cè)人的手機(jī)號(hào)、水電、煤氣甚至是房產(chǎn)進(jìn)行掛鉤，以杜絕挪用他人身份證的情況發(fā)生。

（四）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒介自律與加強(qiáng)管理相配合

一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體自律。網(wǎng)絡(luò)媒體利用他們自身掌握的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行篩選、過濾，同時(shí)提供有關(guān)權(quán)威信息，能有效減少甚至是消除謠言的模糊性因素。如影響面非常廣的新浪微博辟謠機(jī)制，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，隨時(shí)監(jiān)控轉(zhuǎn)發(fā)量較高的微博，核實(shí)疑似虛假的信息，并且確定了自身的工作任務(wù)和目標(biāo)，即“最早發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息、最快速度核實(shí)和最快速度澄清，將不實(shí)信息的影響降到最低”。如在日本地震引發(fā)核泄漏事故后，新浪微博辟謠機(jī)制就查證并刪除數(shù)千條諸如“日本核輻射擴(kuò)散到我國(guó)沿?！?、“日本自衛(wèi)隊(duì)直接進(jìn)入核反應(yīng)堆處置事故的12人全部死亡”、“日本一些名人在地震中逝世”等謠言，并公開澄清十類典型的虛假信息。［11］可見，公安機(jī)關(guān)有必要促進(jìn)更多網(wǎng)絡(luò)媒體提升把關(guān)意識(shí)和能力，與其一道共同防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言。值得注意的是，在這各方面建立一定激勵(lì)制度相當(dāng)必要，美國(guó)的相關(guān)做法值得借鑒，在該國(guó)《國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)免稅法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在自律方面做得好就可以享受兩年免征新稅的待遇。

另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行管理。傳播學(xué)四大先驅(qū)之一拉扎斯菲爾德在《大眾傳播的社會(huì)作用》中就指出：“大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)，又可以為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具；而總的來說，如果不加適當(dāng)?shù)目刂疲鼮閻旱目赡苄詣t更大。”在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)負(fù)有控制網(wǎng)絡(luò)空間的“惡”，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的義務(wù)，采取措施加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的管理是非常有必要的。在這方面，可以借鑒澳大利亞的做法，通過與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商簽署協(xié)議，要求他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行過濾。同時(shí)，對(duì)于違反我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定的，如果構(gòu)成犯罪，依法立案?jìng)刹橐宰肪啃淌仑?zé)任；如果是違法但不構(gòu)成犯罪，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，依法建議發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，依法建議備案機(jī)關(guān)責(zé)令其關(guān)閉網(wǎng)站。

（五）發(fā)揮非政府組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)助監(jiān)督作用

由公安機(jī)關(guān)等政府工作部門直接辟謠，極有可能產(chǎn)生“至于你信不信，我反正信了”的負(fù)面效果。如美國(guó)政府曾先后成立了“謠言診所”和“謠言監(jiān)督中心”，試圖憑借政府在話語(yǔ)權(quán)力一面的優(yōu)勢(shì)地位平息謠言，但其效果卻大失所望。［12］由于非政府組織處于第三方位置，由他們公布信息予以澄清，網(wǎng)民大眾基于辟謠信息的中立性特征更愿意相信。公安機(jī)關(guān)在防治網(wǎng)絡(luò)謠言過程中，充分發(fā)揮非政府組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)助監(jiān)督作用，往往可以起到事半功倍的效果。當(dāng)前，有兩種力量在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的功效比較顯著：

一是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)。許多國(guó)家重視利用網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)防范、減少網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，如日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是由國(guó)內(nèi)70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立的非盈利性、全國(guó)性社團(tuán)組織。為抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，營(yíng)造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)于2012年4月向全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界發(fā)出《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》：“不為網(wǎng)絡(luò)謠言提供傳播渠道，配合政府有關(guān)部門依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言的行為”、“積極引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、文明發(fā)言，堅(jiān)決斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)謠言傳播鏈條”、“加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的甄別和處理，對(duì)明顯的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)及時(shí)主動(dòng)刪除”、“希望廣大網(wǎng)民積極支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，不助長(zhǎng)謠言的流傳、蔓延，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言積極舉報(bào)”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范起到了重要作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)強(qiáng)化溝通，爭(zhēng)取協(xié)會(huì)組織的支持和配合，共同防范網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和肆意傳播。

二是網(wǎng)絡(luò)志愿者組織。網(wǎng)絡(luò)志愿組織的建立，為網(wǎng)絡(luò)謠言的治理增添了一股新的力量。如法國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理得較好，就得益于一些網(wǎng)絡(luò)志愿組織的辟謠功能。2011年，網(wǎng)絡(luò)上訛傳法國(guó)教育部門取消一個(gè)月假期的謠言，導(dǎo)致各地發(fā)生抗議活動(dòng)，一些網(wǎng)民和記者自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站，主頁(yè)上寫著：“本網(wǎng)旨在利用網(wǎng)絡(luò)提供真實(shí)信息，替代那些口耳相傳的虛假信息。請(qǐng)速將您認(rèn)為是謠言的信息告知我們，如果核實(shí)確為謠傳，本網(wǎng)即會(huì)刊登”。國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)辟謠志愿者組織是2011年5月成立的“辟謠聯(lián)盟”，承擔(dān)著凈化微博環(huán)境的重要職責(zé)，如“辟謠聯(lián)盟”揪出了6月23日北京暴雨中3張移花接木的照片，查出“賣淫女裸體受審照片”其實(shí)來自越南，澄清了“出血性大腸桿菌已入侵北京”的不實(shí)信息。［13］公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，與網(wǎng)絡(luò)志愿者組織之間開展合作，如為這些組織提供關(guān)涉謠言事件的真實(shí)材料，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)志愿組織提高參與治理謠言的能力。

［1］陸高峰.網(wǎng)絡(luò)謠言的興盛與治理［J］.青年記者，2012，（8）：P95.

［2］白龍，張洋.整治網(wǎng)絡(luò)謠言是人心所向、法制要求——專家學(xué)者談網(wǎng)絡(luò)謠言的危害及其治理［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-04-18.

［3］黃建.論網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)同防控［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：P105.

［4］謝嘩.真相：誰(shuí)來終結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言.新聞戰(zhàn)線［J］.2011，（4）.

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［6］游云庭.打擊網(wǎng)絡(luò)謠言司法解釋存在的四大問題［OB/OL］，http：//www.wangminjie.cn/goutong/listinfo-143484.html.

［7］曲新久.一個(gè)較為科學(xué)合理的刑法解釋［N］.法制日?qǐng)?bào)，2013-09-13.

［8］黎慈.網(wǎng)絡(luò)警察防控大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為失范面臨的障礙與對(duì)策［J］，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)學(xué)報(bào)，2013，（02）.

［9］吳勇毅.從技術(shù)上遏止網(wǎng)絡(luò)謠言毒瘤的肆虐［J］.軟件工程師，2012，（6）：P16.

［10］王振，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響的路徑選擇［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2011，（8）.

［11］譚超.微博謠言分析及新浪辟謠機(jī)制［J］.新聞實(shí)踐，2011，（9）：P12.

［12］陳鵬.針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的政府義務(wù)［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2012，（2）：P55.

［13］劉榮，網(wǎng)絡(luò)謠言的善治途徑［J］.2012，（2）：P68.

（責(zé)任編輯 李保林）

D631.43

A

1671-0681（2014）01-0119-05

孟臥杰（1972-），男，湖北紅安人，江蘇警官學(xué)院法律系副教授，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院2013級(jí)博士研究生。

2013-10-08

2012年度教育部人文社會(huì)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“非正當(dāng)謀生群體救助及其規(guī)制問題研究”（編號(hào)：12YJA840018）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“微博政治參與的效度及其引導(dǎo)機(jī)制研究（2013ZDIXM022）”；江蘇省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究課題“網(wǎng)絡(luò)輿情的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制研究（SFH2013B02）”。江蘇省青藍(lán)工程資助項(xiàng)目；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）。