“小人國”：殘疾人保障模式的經(jīng)驗與啟示

徐紹華

（昆明理工大學學報編輯部，云南昆明，650500）

“小人國”：殘疾人保障模式的經(jīng)驗與啟示

徐紹華

（昆明理工大學學報編輯部，云南昆明，650500）

殘疾是人類文明和社會進步過程中所付出的一種社會代價，一個文明、和諧的社會理應為殘疾人的保障買單。昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”自主管理、自食其力，集中培訓、統(tǒng)一就業(yè)，廣泛合作、共同保障的經(jīng)驗做法為我國殘疾人的保障模式提供了一種新的嘗試，并進而啟示我們：在殘疾人保障事業(yè)中，應該積極倡導政府引導、企業(yè)擔責的保障模式，通過創(chuàng)造條件、實現(xiàn)價值，健全保障、共創(chuàng)和諧的保障途徑，共同促進殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展。

保障模式；“小人國”；殘疾人

一、“小人國”的保障模式

（一）“小人國”的由來

在云南省昆明市西山之麓的世界蝴蝶生態(tài)園里，生活著有108人的特殊群體，他們是蝴蝶園專門招聘的來自全國各地身高不到1.3米的成年男女。其中，年齡最小的20歲，最大的50歲。由于其特殊的生理特征，因而被“大人國”的游客們戲稱為“小人國”。在這個真實版的“小人國”里，擁有自己的“國王”、“國家衛(wèi)隊”、“外交部”、“商務部”、“美化部”等“國家機構(gòu)”，甚至還有自己的“國家藝術(shù)團”［1］（P127）?！靶∪藝钡膰駛冊诿利惖暮麍@里與小矮人為伴、以蘑菇房為棲、與蝴蝶靈為伍，全國上下實行民主管理、自食其力、各司其職、安居樂業(yè)，甚至可以領發(fā)工資，免費食宿，娶妻生子［1］（P127）。在這個特殊的國度里，所有人都自由、快樂地生活，儼然一個童話般的夢幻世界，并因此被德國國家電視臺評選為“地球上最偉大、最夢幻的主題公園”［2］。

“小人國”的出現(xiàn)，既引起了廣泛的關(guān)注，也引起了不少的爭議。批評者說：展覽侏儒，往好里說是誤導，往壞里說是缺德，是用“畸形秀”來迎合病態(tài)心理［3］。“這樣的公園只會助長人們對袖珍人的歧視”［4］。創(chuàng)辦方認為：“我們實際上是為他們創(chuàng)造了一個生活平臺，讓他們有機會實現(xiàn)自己的價值，能夠自由地工作及生存”［4］。“小人國”的臣民則表示：“大家一起住在看起來像洞穴的宿舍里，與相同經(jīng)歷的人共同生活，而園內(nèi)的生活設施都考慮到了我們的特殊需要，這都讓大家感覺不錯。我們中的許多人曾嚴重依賴父母或慈善機構(gòu)，但現(xiàn)在變得更加自立”［4］。“在這里，員工不會像在其它地方一樣受到歧視”［4］。針對上述問題，本文在田野調(diào)查的基礎上，對蝴蝶園“小人國”的保障模式進行了分析和總結(jié)，并據(jù)此提出如何加強殘疾人保障的幾點啟示。

（二）“小人國”保障模式的經(jīng)驗做法

1.自主管理，自食其力?！靶∪藝彪m然由九彩云蝶生物科技有限公司創(chuàng)辦，但日常事務均由“小人國”自主管理，蝴蝶園區(qū)僅進行協(xié)調(diào)和引導。在管理分工上，“小人國”將整個“國家機構(gòu)”劃分為“國王陛下”、“國家衛(wèi)隊”、“外交部”、“商務部”、“美化部”以及“道德委員會”、“國家藝術(shù)團”等。其中：“國王”負責統(tǒng)管全國事務，并決定國家的重大事項；“國家衛(wèi)隊”負責“保家衛(wèi)國”和維持社會秩序；“外交部”負責接待“大人國”來的貴賓、訪客、游人；“商務部”負責國家的財務管理以及園內(nèi)商店的經(jīng)營管理；“美化部”負責國家的環(huán)境美化以及國民的服裝設計等；“道德委員會”負責仲裁、審理國民的矛盾糾紛；“國家藝術(shù)團”則為“大人國”的貴賓、訪客、游人表演精彩節(jié)目［1］（P127）。日常工作中，所有國家大事均由國民按照國家的規(guī)章制度進行民主決策、民主管理，每個國家機構(gòu)的負責人（包括“國王”）均由全體國民選舉產(chǎn)生，每個國民則依據(jù)自身的特長能力，由“國王”安排不同的社會工種。在這個“國家”中，每個小矮人均有自己的角色定位、職責分工，且自食其力，各司其職，共同為自己的“國家”服務。在分配制度方面，全體國民均實行按勞分配，按月領取人均1800元的勞動報酬［1］（P127）。

2.集中培訓，統(tǒng)一就業(yè)。九彩云蝶生物科技有限公司以世界蝴蝶生態(tài)園為基地，面向國內(nèi)外招聘小矮人。其招聘條件為：身高1.5米以下；年齡18歲以上；具有自理能力或一技之長；身體健康。園區(qū)共計劃招聘3000名國內(nèi)外小矮人，目前已招到108名國內(nèi)小矮人。這些小矮人在加入“小人國”之前，由于自身條件的限制，很難實現(xiàn)就業(yè)，有的即使具有一技之長，也難有施展才華的機會和舞臺，因而大多依靠父母為生。有的因家庭貧困和出于自食其力的渴望而外出打工、流浪，甚至流落街頭，生活過得非常艱辛。為了解決他們的就業(yè)問題，公司專門在蝴蝶園建立培訓基地，聘請專業(yè)教師對他們進行分類集中培訓。培訓結(jié)束后，再根據(jù)他們的能力、特長交由“小人國”統(tǒng)一安排到不同的崗位工作。譬如：有文藝特長的就安排到“國家藝術(shù)團”進行文藝表演；有外語才能和導游素質(zhì)的安排到“外交部”工作；有管理能力的安排到“道德委員會”負責協(xié)調(diào)和管理；有一定文化水平和經(jīng)營能力的則安排到“商務部”進行商品銷售、餐飲服務；其他人員則一般安排到“國家衛(wèi)隊”（男性小矮人）維持園區(qū)秩序以及“美化部”（女性小矮人）負責園區(qū)綠化和清潔衛(wèi)生等。

3.廣泛合作，共同保障。“小人國”的生活保障一部分來自自身的經(jīng)營所得，一部分來自公司的保障支持，還有部分則來自社會各界的慈善捐助。其中，約2/3來自公司蝴蝶園區(qū)的旅游收入。例如：住房方面，由蝴蝶園區(qū)免費提供，未婚人員4人一間，已婚夫妻單獨一間；飲食方面，“小人國”有自己經(jīng)營的食堂，免費供應；出行方面，園區(qū)為每個小矮人訂制了1輛出行用的微型摩托車，免費發(fā)放，但僅限于園區(qū)內(nèi)使用；婚姻方面，經(jīng)過自由戀愛后，只要符合《中華人民共和國婚姻法》（不是“小人國”的婚姻法）規(guī)定要求，且雙方父母同意，園區(qū)均協(xié)助他們辦理婚姻登記手續(xù)，組建合法家庭，并為他們舉辦婚禮，提供免費婚房，所生子女（遵守計劃生育政策）由園區(qū)免費提供嬰兒奶粉至7歲［1］（P128）。為了改善小矮人的保障條件，公司已與國內(nèi)著名旅游公司進行合作，把“世界蝴蝶生態(tài)園·小人國”作為重要旅游景點；與影視和演出公司合作，將蝴蝶園打造成重要的影視拍攝和商業(yè)演出基地；與美國艾弗亞金融集團、云南博泰投資公司等合作籌備上市事宜等。另外，“小人國”還得到了“中國首善”陳光標、內(nèi)蒙古慈善女李琳等社會愛心人士的捐助；同時還被云南省授予新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地，被聯(lián)合國世界和平基金會授予愛心慈善基地。通過與社會各界的廣泛合作，有效拓展了“小人國”的保障范圍。

二、“小人國”保障模式的借鑒啟示

（一）政府引導，企業(yè)擔責

1.政府角色：由主導到引導。政府在殘疾人保障中究竟應該居于何種角色？擔當何種職責？從聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》到我國《殘疾人保障法》都明確規(guī)定，政府在殘疾人保障事業(yè)中應該發(fā)揮主導作用，承擔主要責任。事實上，長期以來，我國各級政府在殘疾人保障工作中一直居于主導地位，這樣的保障模式在中國特色的國情下也的確發(fā)揮了突出作用。但是，由于保障體系和監(jiān)督機制的不健全，政府在殘疾人保障問題上也常常出現(xiàn)“錯位”、“缺位”與“越位”的現(xiàn)象，導致主導作用的失靈和政策保障的執(zhí)行不力。譬如，“小人國”的出現(xiàn)，本身也從一個側(cè)面反映了政府主導作用的缺失，即本應由政府解決的問題變成了由企業(yè)來代替政府解決。甚至在“小人國”建立初期，政府也持觀望甚至懷疑態(tài)度，只是隨著事情的發(fā)展，逐漸由觀望態(tài)度變成了積極引導，并在土地征用、稅收優(yōu)惠、銀行貸款等方面給予了大力支持。由此也引發(fā)人們思考政府在殘疾人保障中的角色定位問題，甚至預示著政府職能從主導向引導的轉(zhuǎn)變。隨著中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，政府的管理職能也在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)型。就殘疾人的保障模式而言，政府的角色定位可以有這樣幾種管理模式：主導型、引導型、分擔型、市場型和混合型等。其中，在政府主導型中，可以凸顯責任政府的主導地位，且可兼顧保障的公平問題。但是，中國特殊的國情又決定了完全由政府包辦的主導型保障模式也并不現(xiàn)實，而且歐美等發(fā)達國家的現(xiàn)狀與困境也證明此路施行的弊端。在政府引導型中，側(cè)重于政府管理職能的轉(zhuǎn)變，一定程度上迎合了新形勢的發(fā)展要求，調(diào)動了企業(yè)保障積極性的發(fā)揮。但是，其弊端也在于調(diào)動效果及其實施范圍是有局限性的。分擔型則強調(diào)政府、企業(yè)、社會、家庭及個體的不同責任分擔，這雖然有利于減輕政府的壓力，但由于我國巨大的地區(qū)差異，又往往無法保障社會公平問題，并進而引發(fā)管理的難度。在市場型保障模式中，可以調(diào)動企業(yè)參與市場競爭，通過提高企業(yè)效率和創(chuàng)收利潤來達到保障調(diào)節(jié)目的。但是，這樣的處理又易使缺乏市場競爭力的福利企業(yè)瀕于破產(chǎn)而無法保障殘疾人的權(quán)益。至于混合型中，主要取決于政府、企業(yè)、社會、家庭及個體作用的大小，雖然有助于多樣性保障途徑的探索，但實際上也很難做到多頭兼顧。從我國目前的情況來看，由于殘疾人保障事業(yè)的性質(zhì)決定了政府主導的必要性，同時我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型也需要政府管理職能的順時而變，因而其角色定位走主導與引導相結(jié)合的路徑更具有現(xiàn)實可能性。在政府主導工作中，需要做好政策的規(guī)劃設計、組織實施和資金投入等保障工作。而在引導工作中則需要政府依法積極介入企業(yè)、社會、個人的保障行為，并支持、鼓勵、引導他們承擔更多的職責義務。在這種保障模式中，政府雖然承擔著主導責任但已經(jīng)不是全部責任，而是有限責任，企業(yè)、社會和個人也依法參與其中，并履行相應的職責義務。這樣既符合小政府、大社會的改革要求和政府主導與社會分責的發(fā)展趨勢，也有利于企業(yè)、社會、個人參與積極性的調(diào)動及殘疾人保障工作的貫徹落實。

2.企業(yè)職責：由被動到主動。企業(yè)是殘疾人保障的重要主體，擔負著義不容辭的責任。其中，安排殘疾人就業(yè)是企業(yè)保障的根本要求。雖然我國《殘疾人保障法》規(guī)定企業(yè)應當按比例安排殘疾人就業(yè)。而《殘疾人就業(yè)條例》也明確提出用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，如果企事業(yè)單位沒有按上述比例招納殘疾人，就需繳納一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，對超過規(guī)定比例的還會得到一定的獎勵，但很多企事業(yè)單位還是不愿招聘殘疾人。即使《中共中央、國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明文規(guī)定黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人，但其安置比例依然落后于社會平均水平，甚至公務員招錄體檢中還存在著對殘疾人的歧視［5］。許多單位為了回避招錄殘疾人，寧愿以繳金方式代替安人指標?？梢姡诒Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)方面，許多企業(yè)并不愿意主動接受殘疾人，即使接收也帶有明顯的被動成分。其原因主要在于：一是認為殘疾人保障是政府的事，與企業(yè)無關(guān)；二是認為雇傭殘疾人有損企業(yè)形象；三是部分福利企業(yè)缺乏市場競爭力，經(jīng)營規(guī)模有限，因自身容納能力有限而無法接納更多的殘疾人。在昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”中，其招聘條件之中雖然也要求必須身體健康、有一技之長，但畢竟他們已經(jīng)打破了被動接受的局面，主動承擔起了招收殘疾人，并為他們提供生活保障的責任。由此引發(fā)我們思考：企業(yè)如何在政府的引導下，變被動為主動，積極承擔殘疾人保障的責任。概括而言，解決的路徑有：一是在政策上實行“普惠+特惠”的政策，給予企業(yè)（尤其是福利性企業(yè)）更多的稅收減免、資源分配、土地征用、產(chǎn)品購買等特殊優(yōu)惠；二是加大對福利企業(yè)的財政投入，幫助他們解決資金困難問題；三是支持和鼓勵福利企業(yè)進行技改、轉(zhuǎn)制、融資、上市等，提高市場競爭能力；四是樹立先進典型，重點突破，并給予重點扶持。通過多方努力，多管齊下，多種途徑促進企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，主動參與殘疾人的保障工作。

（二）創(chuàng)造條件，實現(xiàn)價值

1.改善條件，消除歧視。殘疾人和正常人一樣都是人，但是，由于偏見與歧視的存在，往往會對殘疾人帶來更大的傷害。譬如，對于生活于“小人國”的小矮人而言，他們既是殘疾人中的正常人，同時也是正常人中的殘疾人。在他們加入“小人國”之前，都毫無例外地經(jīng)歷過歧視的遭遇，并在成長的心靈上留下了痛苦的創(chuàng)傷。小矮人所遭受的歧視，既有主觀的生理原因，更有客觀的社會影響。其中，物質(zhì)上的貧困往往是導致他們遭受不公和歧視的現(xiàn)實原因。在歐洲，每個殘疾人擁有中國185倍的理療家。在澳大利亞，政府完全承擔殘疾人的一切生活和醫(yī)療費用，連個人使用的汽車也可由政府買單［6］。在我國，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。2009年，我國全面建設小康社會實現(xiàn)程度已達77.19%，而2010年殘疾人小康實現(xiàn)程度僅為57.4%，相差17.7個百分點；殘疾人家庭人均可支配收入僅相當于全國平均水平的59%，而殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費支出比例均遠高于全國平均水平；殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國水平8.1個百分點；貧困人口中領取最低生活保障金的殘疾人，他們得到的低保待遇僅能滿足當?shù)刈畹退降囊率硢栴}［7］。這樣的物質(zhì)生活條件，既無法消除他們內(nèi)在的心理自卑，也無法消除社會對他們的外在歧視。雖然主觀的生理條件難于改變，但客觀的社會條件卻可以加以改變。因此，針對小矮人等殘疾人遭受歧視的主要原因，改善他們的物質(zhì)生活條件，提高他們的經(jīng)濟生活待遇，至少在一定程度上可以消除他們因生活依賴而產(chǎn)生的歧視行為［1］（P128）。但是，相對于身體歧視的消除，因歧視而導致的心理創(chuàng)傷的醫(yī)治要困難得多。社會對殘疾人的關(guān)愛，更多地體現(xiàn)在物質(zhì)幫助方面，從精神和心理層面加以支持和幫助的還很少，包括創(chuàng)建“小人國”的世界蝴蝶生態(tài)園在此方面也頗為欠缺。心理學家阿德勒曾提出：“由于身體缺陷或其他原因所引起的自卑，不僅能摧毀一個人，使其自甘墮落或發(fā)生精神疾病，在另一個方面，它還能使人奮發(fā)圖強，力求振作，以補償自己的弱點”［8］。也就是說，有心理疾患的殘疾人，只要引導得法，可以在另一方面來補償他們生理的不足，甚至可以通過精神和心理的超越來激發(fā)他們對自我缺陷的“反抗”。由此啟發(fā)我們：對于殘疾人群體，如果對他們進行團體性的心理疏導比個體自身力量的超越可能具有更大的實際效果，即將他們置于同一群體、同一環(huán)境，共同勞動、共同生活、共同體驗，面對同一人群更容易產(chǎn)生平等的感受、群體的溫暖以及集體的歸屬，生活時間久后，自然能夠撫平一些心靈的創(chuàng)傷［1］（P128）。

2.搭建平臺，實現(xiàn)價值。江澤民同志曾經(jīng)指出：“殘疾人，有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實表明，同樣是人類物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者”［9］。與正常人一樣，殘疾人作為特殊的社會群體同樣蘊涵著巨大的人力資源開發(fā)潛能。譬如，“小人國”中的小矮人就是這樣一群擁有一技之長的特殊人才：“國家藝術(shù)團”的成員個個能歌善舞、多才多藝；“美化部”的成員能夠量體裁衣、自制服裝；有的成員還擁有大專文憑，精通外語、計算機等。由于缺乏自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)自身價值的平臺和機會，限于生計所迫，他們當中的不少人不得不依靠街頭賣藝來展示自己的才華。相對于正常人而言，殘疾人要想實現(xiàn)自己的人生價值，獲得社會的認可和尊重本身就具有較大的障礙和難度。為了生存，許多殘疾人不得不依賴自己的父母親戚、慈善機構(gòu)或愛心人士的幫助。對于成年的殘疾人而言，他們也并不希望依賴別人，而且過度的依賴也會讓他們感到?jīng)]有獨立的價值和尊嚴，因而更渴望過上獨立自主、自力更生的生活。生活在“小人國”的小矮人們，在蝴蝶園區(qū)的幫助下，為他們搭建了一個良好的人生舞臺，使他們通過自己的努力過上了自尊、自立的生活［1］（P128）。由此啟示我們：為了幫助殘障人員實現(xiàn)自己的人生價值，過上獨立自尊的生活，一方面迫切需要政府部門、慈善企業(yè)、愛心人士等伸出援手，為他們搭建一個適合于展現(xiàn)自身價值的平臺，給他們創(chuàng)造生存的機會和人生的支點，讓他們能夠像正常人一樣自由地生存和生活，通過自己的勞動創(chuàng)造和一技之長實現(xiàn)自己的人生價值。另一方面，作為人類高層次需要的價值與尊嚴，是作為主體人的社會實踐活動的產(chǎn)物。只有通過主體的社會實踐才能實現(xiàn)自己的價值追求，滿足自己的尊嚴需要。昆明“小人國”的小矮人們之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價值，贏得做人的尊嚴，固然有社會的外在幫助，但更多的則來自于他們自身的主體實踐。在這里，“一位位來自全國各地、五湖四海、身殘志不殘的袖珍人歡聚在這里……用自己的技能獲得社會的關(guān)愛和認可”［10］?！拔覀儾幌Ｍ芽蓱z兮兮的一面展示給正常人，不想以乞討的姿態(tài)讓大家關(guān)愛我們。我們要以我們的才能和自強精神去感染所有人”［11］?！靶∪藝钡某晒κ吕f明：勞動創(chuàng)造價值，自立方顯尊嚴；只有通過積極的主體實踐，證明自己的生存能力，展現(xiàn)自己的創(chuàng)造價值，才能實現(xiàn)自己的個人價值和社會價值，贏得社會的廣泛尊重，滿足自身的價值需要。當然，這既需要社會各界的因勢利導、熱心幫助，讓更多的殘疾人認識自身的存在價值，掌握必須的生存之道，更需要殘疾人們增強自尊自立的主體意識，發(fā)揚身殘志堅、自強不息的奮斗精神，努力依靠自身的社會實踐活動來獲取自身的價值感和尊嚴感［1］（P128）。

（三）健全保障，共創(chuàng)和諧

1.健全法制，促進保障。改革開放以來，雖然我國的殘疾人保障事業(yè)取得了明顯成就，但不容忽視的現(xiàn)實問題是：經(jīng)濟高速增長了，但殘疾人卻群體性地失業(yè)了；政策法規(guī)制定了，但殘疾人仍受益甚微；社會發(fā)展了，但歧視殘疾人現(xiàn)象依然存在［12］。這既在一定程度上反映了殘疾人融入社會的程度不夠高，也反映了殘疾人社會保障的法制機制仍不健全。以殘疾人保障的“平等·參與·共享”目標為例，盡管我國在2008年實施的《殘疾人保障法》中明確規(guī)定“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，但事實上許多殘疾人并未真正享受應有的平等權(quán)利，即使當自己的平等權(quán)利受到侵害時，也很少有殘疾人能夠舉起法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。與國外保障殘疾人公平權(quán)利的健全法制相比，我國所缺乏的并不是法制條文的多寡，而是維護殘疾人公平權(quán)利意識的滯后以及法制執(zhí)行效果的低下，這既有觀念上的原因，也有制度上的缺陷。譬如，在國外，拿殘疾人的身體缺陷開涮或表演小品絕對是侵權(quán)行為，而在國內(nèi)卻能贏得眾人開懷大笑且對殘疾人的抗議漠然視之（盡管抗議極少）。又如，在美國，非殘疾人占用殘疾人停車位要被罰款100—500美元。2006年12月14日，居住在美國南卡羅來納州尤寧市的男子羅吉姆·史密斯因?qū)⑵囘`規(guī)停放在雜貨店前殘疾人專用車位上而被當?shù)刂伟补偬幜P，并讓他站在雜貨店門前掛上手工制作的牌子：“我不是殘疾人，卻把車停在了這里，我真的感到很抱歉”［13］。像這樣給力的事例在中國還從未誕生過。因此，在保障殘疾人的公平權(quán)益方面，我們既需要強化法制宣傳，促進人們觀念的轉(zhuǎn)變，也需要在殘疾人保障法的執(zhí)行中借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立像發(fā)達國家那樣的殘疾人事務巡視官制度和殘疾人法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督制度，以保障殘疾人法規(guī)的有效執(zhí)行和平等權(quán)益的神圣不可侵犯［1］（P128）。

就業(yè)既是殘疾人最好的保障，但同時也是殘疾人保障工作的重點和難點。根據(jù)中國殘障人士聯(lián)合會的調(diào)查，中國8300多萬殘疾人中2/5以上成年人是文盲，不僅幫助殘障者的職業(yè)訓練非常少，而且就業(yè)率很低，即使成功就業(yè)的殘障工人其平均薪水也不及非殘障工人的一半［6］。在持續(xù)關(guān)注、投入社會福利事業(yè)的云南省，在288萬殘疾人中，能夠安排就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人僅5.5萬多人次，農(nóng)村殘疾人84萬多人次［11］?？梢?，要解決殘疾人的生存和就業(yè)問題可謂任重而道遠。昆明“小人國”的出現(xiàn)，一方面凸顯了中國殘疾人就業(yè)保障的不足，另一方面也顯示了殘疾人就業(yè)培訓模式的成功。有就業(yè)才會有保障，一個文明、和諧的社會必須善待殘疾人，保障他們教育培訓的權(quán)利和就業(yè)生活的尊嚴。從世界蝴蝶生態(tài)園成功對待小矮人的就業(yè)培訓模式中，可以啟發(fā)我們采取集中培訓的方式，讓他們掌握一技之長，通過集中就業(yè)、集體勞動的方式來自食其力地養(yǎng)活自己，應是解決殘疾人培訓少、就業(yè)難的一條有效途徑。不過，促進殘疾人保障事業(yè)的健康發(fā)展，更有效的方式還是應該從制度建設入手，有效消除社會排斥，給予殘疾人更多的社會保障與人文關(guān)懷。結(jié)合我國的實際情況，應以建設小康社會為目標，進一步建立和完善殘疾人幫扶救助體系，解除他們的后顧之憂；以遵循以殘疾人為本為原則，進一步建立和完善殘疾人的康復服務體系，促進殘疾人的身心健康；以堅持多路并舉為手段，進一步建立和完善殘疾人培訓就業(yè)服務體系，解決殘疾人的生計問題；以強化以法維權(quán)為措施，進一步建立和完善殘疾人權(quán)益保障體系，促進殘疾人人權(quán)保障事業(yè)的健康發(fā)展［1］（P128）。

2.關(guān)愛互助，共創(chuàng)和諧。向殘疾人奉獻一份愛心既是一種崇高的慈善行為，也是一個文明、和諧的社會應有的道德良心。2010年11月，民政部社會福利與慈善促進司慈善處處長鄭遠長在《慈善藍皮書》發(fā)布暨中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會上表示：2009年，美國各類基金會達到75595個，中國只有1800個；美國基金會資產(chǎn)達5834億美元，支出429億美元，中國基金會的資產(chǎn)只有300多億元人民幣，支出440億元；美國慈善捐贈占GDP的比例為2.2%，而我國慈善捐贈占GDP的比例僅為0.01%；美國各類慈善捐贈達到3037億美元，其中個人捐贈達到274億元，而目前（2010年）中國的人均捐款僅為25元［14］。從中美兩國慈善捐贈的對比中不難發(fā)現(xiàn)，中美兩國慈善事業(yè)的發(fā)展水平差距甚大。愛心是人性的本源，奉獻是愛心的境界，關(guān)愛是愛心的直接付出，感恩則是愛心的回饋。昆明“小人國”的誕生，本身就是一個愛心的產(chǎn)物。“小人國”創(chuàng)始人、“和諧中國·十大影響力人物”陳明鏡說：“蝴蝶園自立項以來，其發(fā)展得到了各級黨委、政府和社會各界的大力扶持和幫助。讓殘疾小矮人有工作，有快樂生活，實現(xiàn)人生價值，構(gòu)建一個屬于殘疾小矮人的和諧社會，這是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)和對社會關(guān)愛的回報”［2］。昆明“小人國”的救助模式啟示我們：社會各界的關(guān)愛互助既是殘疾人保障的必要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的題中應有之義。為此，從政府層面來說，需要通過積極的政策引導，以“小人國”為殘疾人慈善培育基地，樹立先進典型，號召社會各界通過各種方式，力所能及地關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；從社會層面來說，需要喚醒人民大眾的慈善之心，更多地理解和尊重殘疾人的身心發(fā)展，營造良好的社會輿論氛圍；從企業(yè)尤其是對福利性企業(yè)自身來說，既需要以實際行動回饋社會，更需要轉(zhuǎn)變方式，拓寬渠道，通過與政府部門、企事業(yè)單位和社會各界的廣泛合作，互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的科學發(fā)展。當然，更緊迫的是需要努力形成黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的殘疾人工作機制，著力整合一切資源，調(diào)動一切力量，主動為殘疾人解疑難、辦實事，在全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的發(fā)展目標。

三、結(jié)論

殘疾是人類文明和社會進步過程中所付出的一種社會代價，一個文明、和諧的社會理應為殘疾人的保障買單。在殘疾人保障中，政府、企業(yè)、社會乃至個人均承擔著不同的職責。昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”的保障模式雖然未必完善，但至少為我國殘疾人的保障實踐提供了一種新的嘗試，并且啟示我們：政府在充分發(fā)揮主導作用的同時，應該積極引導企業(yè)及社會各界的殘疾人保障行為；企業(yè)則應變被動為主動，化消極為積極，主動踐履自己的保障職責；社會各界更需要常懷慈善之心，常做慈善之行，共同關(guān)愛促進我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

［1］徐紹華.昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”的人類學分析［J］，思想戰(zhàn)線，2012，（3）：127-128.

［2］劉光華.昆明“小人國”世界規(guī)模最大成“最夢幻”公園［N］，昆明日報，2011-07-29，（1）.

［3］［美］莎朗·拉芙蘭瑞.微縮世界突現(xiàn)“小矮人”生活［N］，紐約時報，2009-03-03，（1）.

［4］［英］MaximDuncan.昆明“小矮人國”折射中國袖珍人處境贊賞與爭議并存［EB/OL］，（2010-03-26）［2013-03-03］. http：//cn.reuters.com/news/article/wtNews/idCNCHINA-19750201 00326.

［5］湖北省殘疾人聯(lián)合會.新形勢下如何做好殘疾人保障工作［EB/ OL］，（2011-11-28）［2013-03-03］. http：//www.hbdpf.org.cn/Other/ShowArticle.asp?ArticleID=25481.

［6］Stephen.昆明侏儒小人國有沒有損害中國的形象？［EB/OL］，（2010-04-10）［2013-03-03］. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_65e6ffaf0100i0cx.html.

［7］趙超.中國殘聯(lián)理事長：讓殘疾人更幸福、更有尊嚴生活［EB/ OL］，（2010-06-09）［2013-03-03］. http：//news.xinhuanet.com/2011-06/09/c_13920205.htm.

［8］唐樂.殘疾人的價值實現(xiàn)及路徑探析［J］，經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，（7）：128.

［9］人民網(wǎng).中國殘疾人藝術(shù)團赴美訪問演出江澤民主席題寫賀詞［EB/OL］，（2000-09-07）［2013-03-03］. http：//www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000907/223102.html.

［10］昆明世界蝴蝶生態(tài)園.小矮人帝國家園?卷首語［N］，2009-01-01，（1）.

［11］李懷巖，余淵.云南“小人國”：有價值就有尊嚴［J］，半月談內(nèi)部版，2010，（4）：10.

［12］郁貝紅，張秀梅.關(guān)注弱勢群體齊筑殘健共榮——社會轉(zhuǎn)型期福州城市社區(qū)殘疾人調(diào)查報告［J］，福州大學學報：哲學社會科學版，2004，（1）：98-105.

［13］張強.發(fā)達國家殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示［EB/OL］，（2011-06-27）［2013-03-03］. http：//www.qqhrdpf.gov.cn/news_view.asp?newsid=1233.

［14］郭少峰.我國人均捐款僅25元今年常規(guī)捐款將達500億［EB/ OL］，（2010-11-03）［2013-03-03］. http：//www.cf1234567.com/20101103/312518277.htm l.

（責任編輯 高云）

D632.1

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1671-0681（2014）01-0111-05

徐紹華（1971-），男，云南東川人，昆明理工大學學報編輯部副主任，教授。

2013-03-05