村務(wù)監(jiān)督委員會與農(nóng)村黨風廉政建設(shè)問題探討
——以洱源縣喬后鎮(zhèn)為例

楊松祿

(云南省社會主義學院，云南 昆明 650031)

規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，是加強村級民主監(jiān)督、完善村民自治機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的積極探索，是規(guī)范村干部行為、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的有效手段，是推動落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、維護群眾切身利益、密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。2013年，結(jié)合村黨總支部換屆的時機，洱源縣在全縣90個村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的紀檢組織網(wǎng)絡(luò)，把紀檢監(jiān)督觸角延伸到每一個村黨支部和農(nóng)村黨員，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。喬后鎮(zhèn)11各村委會也分別成立了由3名成員組成的村務(wù)監(jiān)督委員會。運行一年多來，喬后鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會整體履職良好，在加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中的作用發(fā)揮明顯，但仍然存在一些亟待解決的突出問題，需要認真研究解決。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中的重要作用

中共中央紀律檢查委員會向黨的十八大的工作報告指出：“完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理以及村(居)委會集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用?！痹诂F(xiàn)階段，雖然農(nóng)村黨風廉政建設(shè)成效顯著，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。就洱源縣而言，省委第五巡視組組長杜敏生代表巡視組向洱源縣委班子進行反饋的意見中，就明確提出要高度重視農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。而加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，加強村務(wù)監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，關(guān)口前移，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，把紀委的職能延伸到農(nóng)村，這對于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)意義重大。

第一，村務(wù)監(jiān)督委員會是履行民主監(jiān)督職能的重要抓手。民主監(jiān)督是民主政治的重要內(nèi)容，也是落實基層民主自治制度的重要手段?，F(xiàn)代民主不僅僅是選舉民主，更主要的是監(jiān)督與制約。村委會直接選舉是農(nóng)村基層民主的充分必要條件，在滿足了這一條件之后，農(nóng)村基層民主的核心問題就是是民主監(jiān)督問題。如果農(nóng)村基層民主僅僅是初步實現(xiàn)了民主選舉，而與之相配套的民主監(jiān)督還沒有實現(xiàn)的話，這種基層民主就不是真正的民主。[1]村務(wù)監(jiān)督委員會植根于農(nóng)村，出于對村情民意和候選人情況的了解，在村委會選舉的監(jiān)督中，村務(wù)監(jiān)督委員會較之鎮(zhèn)紀委、駐村干部有著天然的優(yōu)勢。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成立以后，突破了“兩委”的限制，變附屬關(guān)系為平行關(guān)系，通過事前參與決策、事中積極參加、事后及時公開的機制，把監(jiān)督滲透到村級事務(wù)管理的方方面面，可以獨立有效地履行監(jiān)督職能。

第二，村務(wù)監(jiān)督委員會是促進科學民主決策的重要力量?？茖W民主決策的關(guān)鍵在于充分匯集民意。村務(wù)監(jiān)督委員會成員既是監(jiān)督員，又是信息員、宣傳員，是村級科學民主決策的重要力量。一是村務(wù)監(jiān)督委員會成員來源于廣大村民之中，掌握著第一手民意信息，可以充分反映村情民意，使決策兼顧公平、主持公道；二是村務(wù)監(jiān)督委員會作為單獨的監(jiān)督機構(gòu)，可以列席村重要會議，雖然不具備決定權(quán)，但能充分了解具體決策產(chǎn)生的依據(jù)、背景、實施過程等，并對一些重要決策發(fā)表意見建議。三是村務(wù)監(jiān)督委員會對已經(jīng)決定并公開的事項，可以向村民進行宣傳、解釋和說明，保證決策得到充分有效的執(zhí)行。四是當村黨(總)支部、村委會在作出的決策違背了村民意愿，損害群眾利益，村務(wù)監(jiān)督委員會可通過召開村民代表會議進行表決，推翻原來錯誤決策，形成更為科學合理的決策，保證群眾利益得到切實維護。

第三，村務(wù)監(jiān)督委員會是有效實行民主管理的重要平臺。村務(wù)監(jiān)督委員會制度的形成與發(fā)展都是建立在村務(wù)管理制度化基礎(chǔ)之上的，這就決定了村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)民主管理中的作用。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會組織黨員代表、村民代表對黨(總)支部、村委會履職和落實有關(guān)政策情況進行督促檢查，及時反饋并公開檢查結(jié)果，并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見和建議，有助于引導(dǎo)村黨員干部養(yǎng)成自覺依法辦事、民主辦事的良好習慣。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立，擴大了村民有序政治參與的渠道，有助于引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，提高村民政治參與的責任感和效能感。

第四，村務(wù)監(jiān)督委員會是農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的重要載體。當前農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)形勢嚴峻，少數(shù)農(nóng)村基層干部作風問題十分突出，不作為、以權(quán)謀私、拉票賄選、決策不民主、作風簡單粗暴的問題不同程度地存在，部分村級財務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂、請客送禮、揮霍浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，與我們目前村級治理過程中民主監(jiān)督的缺失有直接關(guān)系。不可否認，鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委在農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)中是發(fā)揮了很大作用的，但很多時候往往是鞭長莫及。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立，讓村干部的權(quán)力在公開、透明的環(huán)境下運作，實現(xiàn)了對村干部的實質(zhì)性監(jiān)督，解決了鄉(xiāng)村治理進程中對一些村級干部管理的問題，[2]真正實現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽光下運行”。

第五，村務(wù)監(jiān)督委員會是密切黨群干群關(guān)系的重要橋梁。目前，制約鄉(xiāng)村治理的一個重要因素就是村民的信息不對稱問題。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立后，通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式，及時消除村民因信息不對稱引發(fā)的猜疑，使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實和保證；通過民主聽證、走訪座談等途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，[3]充當著鄉(xiāng)村“下情上傳”和“上情下達”的中介，實際上在黨委政府和農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條民意溝通的渠道。

二、喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的實踐探索

村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，喬后鎮(zhèn)按照省、州、縣紀委的工作要求和部署，注重抓基層打基礎(chǔ)，積極探索發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用的途徑和方法，不斷提高村務(wù)監(jiān)督工作實效，取得了較好的實踐成效。

(一)喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會組織建設(shè)的基本情況

2013年，根據(jù)縣紀委的要求，喬后鎮(zhèn)結(jié)合村黨總支部、村委會換屆的時機，通過村民代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會的班子。目前，全鎮(zhèn)11個村委會都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會成員33人，平均年齡47.8歲，年齡最大的67歲，年齡最小的31歲。其中女性2人，大專文化程度1人，高中及中專文化程度5人，其余為初中或小學文化。黨員29人，其中2名村務(wù)監(jiān)督委員會主任為非黨。擔任總支副書記、村支部書記、副書記、總支委員的15人，曾任原紀檢小組組長、成員的20人，擔任村民小組長的7人，其余為護林員、計生員和黨員代表。

村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，全鎮(zhèn)以村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)為載體，按照“六個有”標準，即按照“辦公有場所、墻上有制度、對外有牌子、監(jiān)審有公章、工作有記錄、待遇有保障”的要求，切實加強村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)劃化制度化建設(shè)。辦公有場所。每個村務(wù)監(jiān)督委員會都落實了相對固定的辦公場所，配置了辦公桌、椅子、檔案柜等必要的辦公設(shè)備，部分村設(shè)置了獨立的辦公場地。墻上有制度。鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一規(guī)定上墻內(nèi)容，制定了村務(wù)監(jiān)督委員會各項工作制度。落實了村級財務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督、村級事務(wù)決策監(jiān)督、工作職責等工作流程，明確四項監(jiān)督工作的12個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和41項監(jiān)督職責、權(quán)限。明確了村監(jiān)委對涉及村級管理的重要行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等均要行使監(jiān)督，使村務(wù)監(jiān)督由過去側(cè)重“單一理財”變?yōu)椤叭孢^問”，村務(wù)監(jiān)督工作更具有針對性。對外有牌子。統(tǒng)一制定了11個村務(wù)監(jiān)督委員會牌子的規(guī)格，與村級黨組織牌子、村民委員會牌子一起懸掛在村辦公樓大門口顯著位置；同時在各辦公場所懸掛村監(jiān)會辦公室小牌子。監(jiān)審有公章。廢止原民主理財小組等村務(wù)監(jiān)督方面各類印章，統(tǒng)一名稱為“喬后鎮(zhèn)××村村務(wù)監(jiān)督委員會”，印章規(guī)格與村民委員會相同，并由村務(wù)監(jiān)督委員會非主任委員專人保管，各項村務(wù)監(jiān)督活動統(tǒng)一使用該印章。工作有記錄。鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一制作下發(fā)《村務(wù)監(jiān)督委員會工作臺賬》，村務(wù)監(jiān)督委員會每次工作例會、學習活動、監(jiān)督活動等履職內(nèi)容都必須認真、如實進行記錄，全面準確反映活動情況。經(jīng)費有保障。在縣紀委的支持下，加大公共財政投入力度，采用以獎代補形式，給予村務(wù)監(jiān)督委員會相應(yīng)的工作經(jīng)費。明確村務(wù)監(jiān)督委員會主任待遇等同于村黨總支副書記、村委會副主任待遇，村務(wù)監(jiān)督委員會成員每月享受100元的工作補貼，目前已經(jīng)全部落實到位。

(二)喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會重要作用的發(fā)揮

評價村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的情況，關(guān)鍵是看其作用指向的目標及其實現(xiàn)程度。顯而易見，村務(wù)監(jiān)督委員會制度作為一項村級民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新，其直接目的在于改變農(nóng)村中因干部違法亂紀等而導(dǎo)致的混亂現(xiàn)象，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展。但是，作為一項村民自治的制度創(chuàng)新和實踐，不能簡單地以其治理績效如何為標準，而必須同時兼顧其發(fā)展取向，以不偏離村民自治和基層民主發(fā)展的基本目標為前提。[4]

從一年多的運行實踐來看，喬后鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會深受群眾擁護支持，也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，已經(jīng)成為基層組織機構(gòu)的一個重要組成部分。村務(wù)監(jiān)督委員會會在推進基層民主政治建設(shè)、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中產(chǎn)生了積極效應(yīng)，是一項有利于社會和諧與發(fā)展的正效創(chuàng)新和有效實踐。

1.完善了村民自治體系，推進了基層民主政治建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，在村黨組織、村民委員會、村監(jiān)會和村民之間搭建了一個良性互動的組織系統(tǒng)，形成了村務(wù)管理活動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行架構(gòu)，使得村民自治組織機構(gòu)更加合理、運行更加有序。變單存的財務(wù)監(jiān)督為各項村務(wù)監(jiān)督，變體內(nèi)監(jiān)督為體外監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地解決了村民不能直接參與自治管理的問題，有力地推進了基層民主政治建設(shè)。

2.促進了村干部廉潔履職，深化了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會通過對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、項目建設(shè)等方面進行全方位的監(jiān)督，規(guī)范了村級權(quán)力運行，最大限度地增強了村務(wù)工作的透明度，有效地預(yù)防和遏制了村干部違紀違法問題的發(fā)生，促進了村干部廉潔勤政，真正成為了加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一個有力抓手。

3.密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，進一步暢通了群眾訴求表達渠道，擴大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，真正地在村干部與村民之間架起了一座橋梁，及時地化解了農(nóng)村各種矛盾和問題，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問題，有力地促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，全鎮(zhèn)越級上訪案件、村干部違法亂紀案件明顯下降，信訪案件辦結(jié)率達到了100%。

4.營造了法治氛圍，促進了依制治村、民主管理行為習慣的養(yǎng)成。村務(wù)監(jiān)督委員會制度的形成與發(fā)展都是建立在村務(wù)管理制度化基礎(chǔ)之上的。從一定意義上說，村務(wù)監(jiān)督委員會制度的建立，逐漸在農(nóng)村建構(gòu)起一個能自主運行、自我化解矛盾的村級民主管理閉合系統(tǒng)。[4]總的來說，經(jīng)過一年多的實踐，喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會的村務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)向了依制治村、民主管理的軌道，“三委”成員的法制意識明顯提高，部分村干部工作作風簡單、粗暴的現(xiàn)象有了明顯改觀，各種歪風習氣得到有效遏制，村干部也逐漸養(yǎng)成了“依法辦事”、“民主辦事”的習慣。

三、喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)中反映出的主要問題及原因

雖然喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但毋庸諱言，其制度的運行和實踐還是面臨一些實際的困難和問題。

(一)喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮存在的主要問題

由于運行時間較短，村務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作的過程中不可避免地會存在一些問題。鎮(zhèn)紀委通過對11個村村務(wù)監(jiān)督委員會工作情況的調(diào)查摸底，確實發(fā)現(xiàn)存在一些問題：

1.對村務(wù)監(jiān)督委員會的重視程度不夠。由于村務(wù)監(jiān)督委員會是一個新生事物，其具體運行時間不長，各村對其認識上有偏差，重視程度不夠。從目前情況來看，絕大多數(shù)村干部都能認識到村務(wù)監(jiān)督委員會存在的必要性和重要性，相當支持村監(jiān)會履行職責，但少數(shù)村和一些村“兩委”干部特別是村主要負責人思想認識上還存在誤區(qū)，對加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的目的意義認識還不到位，重視不夠，對一些新的要求不落實的情況，個別村的村干部還存在“家長”意識，怕被“奪權(quán)”，主動接受監(jiān)督意識不強，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會工作開展難度較大。另外，有關(guān)部門對村務(wù)監(jiān)督委員會的重視程度也不夠。比如，在剛剛結(jié)束的教育實踐活動中，有的村務(wù)監(jiān)督委員會主任由于不是支委委員，連列席集中學習、組織生活的機會都沒有，非黨的主任就更不用說了。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會的定性定位沒有細化明確。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，從監(jiān)督的角度看，其組織與村黨總支、村委會是平行機構(gòu)，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀委進行指導(dǎo)。但事實上一些關(guān)系并沒有理順。比如，村務(wù)監(jiān)督委員會與與村紀檢員的關(guān)系、與村委會的關(guān)系、與村民代表大會的關(guān)系等還沒有明確。現(xiàn)行村務(wù)監(jiān)督委員會主任的待遇與村黨總支副書記、村委會副主任的等同，那是不是說村務(wù)監(jiān)督委員會主任是村黨總支書記、村委會主任的下屬，那對總支書記和村委會主任的監(jiān)督很大程度上就受到了限制。另外，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是進行村務(wù)監(jiān)督，而在書記、村長(主任)“一肩挑”的情況下，黨務(wù)和政務(wù)個別時候不能嚴格進行區(qū)分，如果出現(xiàn)這樣的情況，村務(wù)監(jiān)督委員會主任又如何處理與村紀檢員的關(guān)系。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會主任的職責主要是組織監(jiān)督委員會成員、黨員或村民代表對村務(wù)進行民主監(jiān)督，但實際上我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村務(wù)監(jiān)督委員會主任承擔了很多本該由村黨總支、村委會承擔的事務(wù)性工作，對于本職工作做的反而不多。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會履職不夠到位。這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是制度執(zhí)行不夠有力。今年以來，喬后鎮(zhèn)先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會的制度文件，對村務(wù)監(jiān)督委員會的會議事規(guī)則、學習培訓(xùn)、工作例會、考核獎懲等制度作了明確規(guī)定，但少數(shù)村工作還流于形式，制度“寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上，形同虛設(shè)，執(zhí)行不力”的問題還有發(fā)生。另一方面，監(jiān)督的效果不夠理想。部分村務(wù)監(jiān)督委員會不注重工作方法，監(jiān)督的手段和形式還比較單一，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。如少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的事項和重點仍停留在財務(wù)監(jiān)督方面，對村務(wù)決策、工程項目、三資管理等尚未開展全方位、全過程監(jiān)督，存在走過場的情況；個別村監(jiān)會成員存在患得患失心理，怕真正開展監(jiān)督會遭受打擊報復(fù)，不敢大膽開展監(jiān)督工作，一定程度上影響了監(jiān)督效果。

(二)制約喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的因素

就喬后鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會存在的問題而言，產(chǎn)生問題的原因很多，有的是客觀存在的，有的是主觀造成的，具體而言主要是以下三個因素：

1.政策因素。目前，云南省各級各地方的村務(wù)監(jiān)督委員會，其運作主要的政策依據(jù)是云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程〉的通知》和《關(guān)于云南省村務(wù)監(jiān)督委員會制度實施細則的通知》。雖然這三份文件對村務(wù)監(jiān)督委員會的職責、權(quán)限、工作規(guī)程等都進行了規(guī)定，但對村務(wù)監(jiān)督委員會的定性定位還沒有完全明確，對一些實際工作流程還沒有細化，地方上也沒有出臺相應(yīng)的實施辦法或操作細則，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委會在開展工作中常常會陷入制度上的困境。另外，一些制度雖然規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)管理中應(yīng)盡的職責，即規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會該如何作為，但與此對應(yīng)的懲誡性制度缺失，即對該委員會成員不作為時應(yīng)遭受何種懲罰沒有明確規(guī)定。這種制度的不完整一方面導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責的壓力弱化，產(chǎn)生監(jiān)督缺位或監(jiān)督軟弱，另一方面出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性，導(dǎo)致監(jiān)督的錯位、越位。[5]

2.人員因素。村監(jiān)會成員綜合素質(zhì)不高，政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識欠缺是導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不充分的一個重要原因。就喬后鎮(zhèn)的實際情況而言，監(jiān)督委員會成員平均年齡47.8歲，年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中50歲以上的13人，占到總?cè)藬?shù)的39.4%。高中以上學歷的人數(shù)6人，僅占到總?cè)藬?shù)的18%。性別比例也不協(xié)調(diào)，女性僅有2人。在33中，懂財會、工程建設(shè)管理的人不足10%，大多數(shù)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識欠缺。綜合素質(zhì)高，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會成員在履行職責時常常感到力不從心。

3.環(huán)境因素。環(huán)境因素包括兩個方面。一個方面是地理和自然環(huán)境因素。就喬后鎮(zhèn)言，公路沿線的村委會交通便利，村民大都接受過基礎(chǔ)教育，視野較開闊，對村務(wù)監(jiān)督委員會的接受和認可程度也較高。像喬后、源安邑、大集、柴壩有一定的集體經(jīng)濟，工程建設(shè)項目也相對較多，村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責的范圍、權(quán)限等比較明確。而黑潓江以西的幾個村委會，是高寒山區(qū)，資源貧瘠，山區(qū)百姓生活艱苦，沒有任何集體經(jīng)濟，一些扶貧項目基本上由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌監(jiān)管，村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責的作用就相對較弱。另一個方面是人際關(guān)系因素。村務(wù)監(jiān)督委員會成員都是本村產(chǎn)生的，與村干部、村民抬頭不見低頭見，部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員害怕得罪人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。

四、關(guān)于進一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中作用的思考

加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，切實發(fā)揮其在農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中的作用是當前加強基層民主政治建設(shè)的一項重要任務(wù)。結(jié)合喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會運行中存在的問題及原因分析，現(xiàn)就進一步進一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中的作用提出幾點建議。

(一)提高思想認識，消除對村務(wù)監(jiān)督委員會的思想誤區(qū)

各級各部門，特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級要提高對村務(wù)監(jiān)督委員會的重要性認識，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義民主政治的高度來認識，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進黨風廉政建設(shè)的需要來認識，切實加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上召開鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村干部大會、部署涉及各村重大事項的會議，特別是黨風廉政建設(shè)方面的會議要邀請村務(wù)監(jiān)督委會主任參加，組織各種學習培訓(xùn)、調(diào)研考察，村務(wù)監(jiān)督委員會主任要有一定比例。村級重要會議必須要有村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加，即便是非黨的村務(wù)監(jiān)督委員會主任，村全體黨員大會、組織生活會等黨的重要會議也要邀請其列席。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村主要負責人要有意識地注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會主任的作用，要在一些重大公開場合，向黨員干部、群眾闡明村務(wù)監(jiān)督委員會的地位、職責和作用，使村務(wù)監(jiān)督委員會在黨員干部和群眾中真正立住腳。

(二)加強制度建設(shè)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會的運行有法可依

希望省級有關(guān)部門通過全面摸底調(diào)研，制定出臺《關(guān)于加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的意見》、《村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》等具有指導(dǎo)性的政策文件，給村務(wù)監(jiān)督委員會定性定位，州(市)一級出臺相應(yīng)的有針對性、可操的實施意見或?qū)嵤┘殑t，對村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利、義務(wù)、工作職責、法律保護、工作制度等進行明確和細化，用制度把村務(wù)監(jiān)督委員會的地位、性質(zhì)、運行、保障等進行具體化?？h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級結(jié)合實際對照實施，確保村務(wù)監(jiān)督委員會的運行有法可依。至于村一級，由于各項制度都是由縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級根據(jù)上級要求制定的，但各村村務(wù)監(jiān)督委員會可以根據(jù)實際情況，根據(jù)制度要求，建立和完善各項村規(guī)民約，利用好大家約定俗成、歷代傳承的鄉(xiāng)規(guī)民約，同樣可以起到制約監(jiān)督的作用。

(三)加大監(jiān)管力度，保證村務(wù)監(jiān)督委員會正常履職

村務(wù)監(jiān)督委員會履行的是監(jiān)管職能，但對村務(wù)監(jiān)督委員會自身的監(jiān)管同樣重要。通過有效監(jiān)管，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會履職的程序、方法，把村監(jiān)會履職也裝進制度的“籠子”，達到村務(wù)監(jiān)督委員會履職到位不越位的目的。應(yīng)當建立起村務(wù)監(jiān)督委員會的考評激勵機制。村民代表會議半年或年度應(yīng)安排聽取村紀檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)監(jiān)督工作情況的匯報，并對監(jiān)督工作進行評議。村務(wù)監(jiān)督委員會的考評，由鎮(zhèn)紀委牽頭，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調(diào)整。另外，村紀檢委員要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的日常監(jiān)管，對村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督不到位的應(yīng)立即進行糾正提醒，對明顯有違法性苗頭的應(yīng)立即向村總支書記或村委會主任匯報，同時上報鎮(zhèn)紀委。

(四)注重能力提高，建設(shè)一支高素質(zhì)的村務(wù)監(jiān)督隊伍

提高隊伍的整體素質(zhì)是一項基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，強化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要把好推選程序關(guān)。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，村民委員會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議表決通過。要注意推選那些敢于堅持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，對財務(wù)知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔任。二要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn)。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風教育，[6]尤其是要對村務(wù)監(jiān)督委員會成員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學習掌握權(quán)力監(jiān)督方面的法律法規(guī)，明確監(jiān)督職責，規(guī)范監(jiān)督手段，提高村監(jiān)委會對村務(wù)決策和實施過程的監(jiān)督水平和實效。要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的實踐鍛煉，通過參加專項檢查、調(diào)研考察等方式在實踐中鍛煉干部，促進干部的全面發(fā)展。

(五)強化保障機制，促進村務(wù)監(jiān)督委員會健康發(fā)展

作為一種新生事物，沒有堅強有力的保障機制，村務(wù)監(jiān)督委員會很難順利開展工作。一要強化權(quán)益保障機制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會有職有權(quán)。要通過制度規(guī)定，確保村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)按規(guī)定的方式和方法對村財務(wù)賬單進行審查和審核；有權(quán)列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；有權(quán)建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；有權(quán)對不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策提出廢止建議；有權(quán)以書面形式建議村委會進行聽證；有權(quán)參與上級組織對村兩委成員進行年終述職考評；有權(quán)提出召開村民代表會議啟動罷免村委會成員程序的建議等。[7]二要強化物質(zhì)保障機制。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當像村兩委一樣，有專門的辦公經(jīng)費，設(shè)置專門的辦公場所，購置專門的辦公設(shè)備。監(jiān)督委員會成員享有與村兩委班子成員同樣的工作補貼。作為與村“兩委”平行的機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會主任的工資目前與村“兩委”副職等同，應(yīng)在條件成熟的情況下享受村“兩委”正職的待遇。三要強化退出保障機制。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由于年齡或其它方面的原因需要卸職，應(yīng)保證其卸職后的政治和生活待遇?？h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))紀委要強化檢查指導(dǎo)，尤其要加強對保障制度、工作制度落實情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實辦公場所和辦公經(jīng)費等，確保充分發(fā)揮監(jiān)委會職能作用，提高農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)水平。

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