縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)的探索與思考
——以云南省楚雄元謀縣為例

楊春祿，王 穎，管明艷

(中共元謀縣委，云南 元謀 651300)

黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！?013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一論斷生動形象地闡述了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，也表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。在世界生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人居環(huán)境污染嚴(yán)重，食品安全問題凸顯的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其要重視生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境的不斷改善促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文擬以云南省楚雄元謀縣為例，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，著重就生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)問題展開思考，探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)問題。

一、生態(tài)文明建設(shè)的元謀實踐

元謀的生態(tài)環(huán)境在歷史發(fā)展長河中經(jīng)歷了從原生態(tài)→被破壞→全力保護(hù)的滄桑歷程。多年來元謀縣堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的”路子，依托豐富的光熱資源和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，全力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，躋身于國家重要的“商品蔬菜基地”和“南菜北運(yùn)基地”，先后榮獲“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(種植)示范基地縣”、“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”、“全國綠色食品(A級)生產(chǎn)示范基地縣”等殊榮，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益互促共贏。

(一)加大重點(diǎn)工程項目實施，環(huán)境支撐能力得到提高。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,以生態(tài)良知與生態(tài)正義為導(dǎo)向,強(qiáng)化污染物源頭整治,全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理,推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,實施重大生態(tài)修復(fù)工程,努力構(gòu)建健康安全友好的自然生態(tài)格局。通過大力實施林業(yè)工程、水土保持工程和生態(tài)保護(hù)工程，全縣森林植被狀況不斷改善，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2013年底，全縣林木面積達(dá)218.9萬畝，森林綜合覆蓋率達(dá)46.61%，比1985年的5.2%上升41.4個百分點(diǎn)，治理水土流失面積639 km2，比1989年下降42.4個百分點(diǎn)。

(二)堅持開發(fā)與保護(hù)并重，自然資源得到合理利用。土地資源合理開發(fā)。在嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全的前提下，認(rèn)真修改、完善用地規(guī)劃，優(yōu)化土地空間布局，推進(jìn)土地合法合規(guī)流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用率。二是節(jié)能工作快速推進(jìn)。著力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)用水壓力；在農(nóng)村推廣新能源、清潔能源和節(jié)能家電；三是森林資源管護(hù)成效明顯，嚴(yán)厲查處各類涉林違法案件。四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管有效開展。

(三)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu),綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、規(guī)?；痉秴^(qū)和區(qū)域化示范區(qū)為重點(diǎn)，在“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”上下功夫，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2013年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)220663萬元，同比增長7.5%；二是加快縣域工業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲工作進(jìn)展順利；新能源開發(fā)邁出新步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2013年完成工業(yè)總產(chǎn)值511649.3萬元，同比增加59361.5萬元，增長13.1%。三是文化旅游業(yè)快速發(fā)展。以“元謀人”、土林、金沙江風(fēng)光、熱帶田園風(fēng)光和古人類、紅色旅游、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游知名度和美譽(yù)度不斷提升。2013年接待游客248.3萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入9.67億元，同比增長22.8%、21%。

(四)開展生態(tài)創(chuàng)建工作,示范帶動作用明顯加強(qiáng)。始終堅持“生態(tài)元謀”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全縣生態(tài)環(huán)境有了較大改善，群眾對環(huán)境的滿意度顯著提升。元馬鎮(zhèn)和羊街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雷丁村創(chuàng)建為州級生態(tài)村，創(chuàng)建省級綠色學(xué)校3家，省級綠色社區(qū)1家，州級綠色學(xué)校5家。

二、元謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問題依然突出

(一)生態(tài)脆弱,植被修復(fù)進(jìn)度緩慢。元謀位于滇中高原北部, 金沙江中游一級支流龍川江下游，干濕季分明，終年溫暖但降雨分配不均，地表巖層松散,表面為砂、粉砂、粘土、亞粘土及砂礫互層, 易侵蝕。因自然和人類活動原因?qū)е氯h生態(tài)退化嚴(yán)重，生物多樣性銳減，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。雖然歷屆縣委、政府致力于生態(tài)工程建設(shè)，但持續(xù)旱災(zāi)導(dǎo)致造林成本高、成活率低，林木生長緩慢，加之草食牲畜無序放養(yǎng)對草原(林地)的破壞，植被修復(fù)進(jìn)展緩慢，土地涵養(yǎng)水源能力低。

(二)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前全縣僅有1個填埋式的縣城居民生活垃圾處理廠，1家污水處理廠，縣城區(qū)之外的農(nóng)村沒有任何垃圾和廢水處理設(shè)施。部分加工企業(yè)尚未配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)未經(jīng)處理直接外排對周邊環(huán)境污染較大。

(三)資源開發(fā)使生態(tài)系統(tǒng)受損。一是大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不同步，違規(guī)開發(fā)土地現(xiàn)象還未根本扼制。二是水資源管理無序。水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，連續(xù)多年的干旱，水資源已經(jīng)成為了影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的一大因素。隨著全縣耕地總量不斷增加和農(nóng)作物種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用水矛盾劇增，加之持續(xù)多年干旱造成地下水被無序開采，人畜、人地水事矛盾糾紛頻發(fā)。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不配套，如：開山采砂，在造成生態(tài)植被、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞和水土流失的同時，洗沙過程中產(chǎn)生的泥漿不僅污染水源，阻塞河道，還激化了業(yè)主與臨近村組群眾的矛盾糾紛，極大的增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。四是河道破壞嚴(yán)重。龍川江、勐崗河、清嶺河是全縣人民的母親河，但三條河流均因河沙無序開采破壞了河床，留下了行洪、群眾出行安全和地下水位大幅降低等隱患。五是圍河(灘)造地等現(xiàn)象突出。在河道上開墾耕地、深挖沉井、修建其他非保護(hù)河道的硬件設(shè)施，既破壞了其生態(tài)濕地功能，又嚴(yán)重影響地下水位和行洪功能，對生態(tài)環(huán)境破壞極大。六是河道管理無序。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村相關(guān)設(shè)施不配套，管理措施滯后，河道變成了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和城鄉(xiāng)居民生活廢水的“大倉庫”，阻塞、污染了河流。

(四)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。我國于1989年頒布實施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，云南省也先后制定了《云南省環(huán)境保護(hù)條列》、《云南省節(jié)約能源條例》、《云南省資源綜合利用認(rèn)定管理實施細(xì)則》和《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》等法規(guī)，但對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏可操作性;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題時有發(fā)生。

(五)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相對滯后。一是農(nóng)村環(huán)境問題突出。由于農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱，投入不足導(dǎo)致農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水等蒸發(fā)、旱廁蒼蠅飛、臭氣熏天涯”的現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是飲用水安全問題不容樂觀。二是農(nóng)村面源污染問題嚴(yán)重。因農(nóng)藥、化肥的不科學(xué)使用造成土壤物理性質(zhì)惡化，其中的重金屬造成水源污染，同時化肥的過度使用導(dǎo)致地力下降、土壤板結(jié)，肥效降低，反過來又促使施用量增加而形成惡性循環(huán)。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不容忽視。由于畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物，未經(jīng)過處理直接外排，對環(huán)境污染危害極大。四是農(nóng)用薄膜的大量使用和不易分解特性，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，而且殘膜在分解過程中分析出鉛、錫、鈦酸酯類化合物等有毒物質(zhì)，造成土壤污染。五是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溝渠和巷道硬化工程實施，改變了地下水源循環(huán)補(bǔ)給和植物生長空間，加之地下水被過度開采，造成鄉(xiāng)土樹木、竹林等大量枯萎，且呈擴(kuò)散態(tài)勢。

(六)現(xiàn)有行政管理體制對環(huán)境保護(hù)的力度不夠。主要表現(xiàn)為部門權(quán)責(zé)不明晰，執(zhí)法力度不夠；環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要，環(huán)境監(jiān)察裝備和執(zhí)法技術(shù)手段落后；監(jiān)測設(shè)備空缺，技術(shù)力量嚴(yán)重不足；環(huán)境管理和執(zhí)法人員編制偏少，在一定程度上制約了管理能力的提高。

(七)生態(tài)環(huán)保意識有待加強(qiáng)。大部分居民的生態(tài)環(huán)保意識比較薄弱，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識尚未成為人們的自覺行為；提高資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念尚未深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒有成為全社會的共識。

三、重視和加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程。”以此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要高度重視生態(tài)問題，以切實有效的措施加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)努力形成全社會抓生態(tài)文明建設(shè)的格局

要從可持續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、可持續(xù)發(fā)展道路。把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“導(dǎo)航儀”和“風(fēng)向標(biāo)”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“著力點(diǎn)”和“帶動力”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，開發(fā)綠色產(chǎn)品、推行綠色標(biāo)準(zhǔn)、實施綠色經(jīng)營，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；要樹立“抓生態(tài)文明就是抓綜合競爭力”的共識，把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會基本建設(shè)的“中軸”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“主線”和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的核心工程來抓，圍繞生態(tài)建設(shè)，放大生態(tài)優(yōu)勢、做大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。要樹立“抓生態(tài)文明就是抓民生福祉”的共識，堅持以民為本，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，聚全縣上下之智、集社會各界之力，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極營造天藍(lán)、地綠、水凈、菜鮮、果香的綠色生活環(huán)境，為元謀科學(xué)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障和環(huán)境支撐。

(二)加大森林植被修復(fù)和水土保持力度

一要采取“封、造、撫”相結(jié)合措施,全力實施生態(tài)造林、退耕還林、封山育林和陡坡地生態(tài)治理工程，加大水土保持林、水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，逐步提升森林質(zhì)量。二要深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。深入實施林權(quán)抵押小額貼息貸款，解決林業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題；依靠科技引進(jìn)適合干熱河谷種植的林木新品種,同時加大對本土林木品種改良；加大招商引資力度，積極招引企業(yè)和社會熱心人士等社會力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。三要健全森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)和管護(hù)體系，加強(qiáng)林地動態(tài)監(jiān)管，全面提升森林火險和林業(yè)病蟲害防控能力，推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。四要全面落實封禁措施逐步恢復(fù)天然植被，著力荒山荒坡治理和退畜還草還林，保障生物多樣性，提高區(qū)域性生態(tài)抗災(zāi)能力。五要大力推廣使用綠色能源,減少對林木的依賴。繼續(xù)實施農(nóng)村太陽能、節(jié)能灶具、沼氣池建設(shè)及節(jié)能家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，加快邊遠(yuǎn)農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)度，切實解決農(nóng)民用電難用電貴的問題，降低農(nóng)民使用綠色能源的成本，提升農(nóng)村生態(tài)承載力。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一要優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過采取秸稈還田、農(nóng)作物倒茬輪作、生物固氮和增施有機(jī)肥等措施來增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地產(chǎn)能；深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽飼養(yǎng)場來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的小型飼養(yǎng)場，有效降低畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境污染；加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬品開發(fā)力度，使作物秸稈、枝條和養(yǎng)殖糞便等資源得到合理開發(fā)利用，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同時，降低其對生態(tài)環(huán)境的影響；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工有機(jī)結(jié)合起來，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健康、可持續(xù)發(fā)展道路。二要優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益共贏的思路調(diào)整縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式；深入推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培植一批具有競爭實力的名牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三要提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。要立足文化旅游資源、交通區(qū)位和市場空間等優(yōu)勢，全力推進(jìn)文化旅游開發(fā)從資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型跨越、文化旅游建設(shè)從旅游景區(qū)建設(shè)向旅游目的地建設(shè)跨越、文化旅游產(chǎn)品從觀光旅游向休閑養(yǎng)生旅游跨越、文化旅游產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展型向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型跨越，加快把元謀打造成集觀光游覽、休閑度假、康體養(yǎng)生、商務(wù)旅游、文化創(chuàng)意和消費(fèi)為一體，特色鮮明、功能完善和吸引力強(qiáng)的旅游目的地，成為全州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，云南省著名的文化旅游強(qiáng)縣和中國知名的特色農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

要將生態(tài)文明建設(shè)資金納入公共預(yù)算支出管理，在落實生態(tài)文明專項經(jīng)費(fèi)、設(shè)立環(huán)保專項基金同時，通過完善環(huán)境金融政策體系和制定財政激勵措施，多渠道、多層次、全方位籌集資金增加投入，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會支持的多元化生態(tài)投入機(jī)制。要積極爭取項目資金支持，將境內(nèi)的龍川江、勐崗河、蜻蛉河、永定河元謀段納入河道治理范圍。要多方籌措資金加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(五)全面提升人居環(huán)境

人居環(huán)境是人類在大自然中賴以生存的基地，也是人類利用自然、改造自然的場所。元謀是農(nóng)業(yè)縣，雖然工業(yè)污染影響小，但集鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾、污水處理、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)滯后，與群眾生活水準(zhǔn)極不相稱。為此，要按照中央一號文件“開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境……”的要求，把生活垃圾、污水處理、衛(wèi)生等實施建設(shè)納入新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃同步實施完善。要提高農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)，有條件的村莊要通過延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)來保障群眾飲水安全。要加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水、照明等公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的村莊建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村新型能源開發(fā)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和太陽能，大力推廣使用節(jié)能家電，降低農(nóng)村生活環(huán)境污染，為新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境保障。

(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)業(yè)是元謀的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然目前綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，但如果忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將難以保證，損害的不僅是多年來培育的市場品牌和消費(fèi)群體，更重要的是將會喪失發(fā)展空間。據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的全國首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果公報顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%。為此，要將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，堅持源頭嚴(yán)控，實行類別管理，發(fā)揮市場作用引導(dǎo)公眾廣泛參與，確保元謀的土壤、水源和空氣不受任何污染。

(七)高度重視自然資源開發(fā)與保護(hù)工作

堅持節(jié)約優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，合理利用好、保護(hù)好現(xiàn)有的自然資源。一要合理規(guī)劃，科學(xué)用地。要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在保障糧食安全的前提下，嚴(yán)守耕地紅線；要結(jié)合資源優(yōu)勢，認(rèn)真修改、完善用地規(guī)劃，優(yōu)化土地空間布局，堅持“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田；要加大對土地、林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制,對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)者,要從嚴(yán)從重從快加大追究力度,從根本上扼制土地、林地流轉(zhuǎn)的違法行為。二要合理用水，科學(xué)節(jié)水。通過工程項目的實施，改善現(xiàn)有水利基礎(chǔ)；理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，推行水務(wù)一體化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理；制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，充分利用水價這一杠桿促進(jìn)節(jié)水，依靠市場對水資源實行配置；研究并推廣水資源再生利用技術(shù)，通過利用雨水、污水、農(nóng)業(yè)灌溉水處理回用等途徑以達(dá)到水資源循環(huán)利用；大力扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方法，增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入。三要合理采礦，科學(xué)開發(fā)。要堅持人與自然和諧，嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。要認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對非法開采礦產(chǎn)資源的違法行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅打擊；對國家公職人員參與的堅決嚴(yán)厲查處。

(八)強(qiáng)化宣傳,提高民眾生態(tài)文明意識

要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，使生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉，深入人心。要通過加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，大力推行綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)全社會生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。要通過開展多層次、多形式的環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，使全民都樹立生態(tài)文明理念，積極參與環(huán)境保護(hù)。要大力開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)全民參與環(huán)境保護(hù)的能力。要建立完善公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，完善環(huán)境保護(hù)有獎舉報制度，建立環(huán)保問題公眾聽證制度，為公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要條件。

(九)科學(xué)規(guī)劃，制度先行，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，制度是保障，生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。要建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察督察、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和全社會共同參與的工作機(jī)制，切實把生態(tài)文明建設(shè)納入到全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，納入到黨政部門工作的重要內(nèi)容；要堅定不移的貫徹環(huán)境保護(hù)的基本國策,吸取發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗、教訓(xùn),堅決不走“先污染后治理”的老路、“邊污染邊治理”的舊路;要認(rèn)真落實《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，將環(huán)境影響評價作為項目審批的前置條件，對不符合環(huán)保要求的項目，一律不辦理相應(yīng)的審批手續(xù)，對符合環(huán)保規(guī)定和要求的建設(shè)項目，實行全程監(jiān)督，定期對建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)度檢查，確保建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，制定礦產(chǎn)資源有償使用和污染者付費(fèi)等制度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾；要建立環(huán)保預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測以及環(huán)境污染災(zāi)害應(yīng)對處置能力;要嚴(yán)格落實環(huán)境責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止污染由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)環(huán)境管理人才的力度，提高環(huán)境管理水平。要建立創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村、單位獎勵機(jī)制，提升單位和個人參與程度；要逐步健全覆蓋農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)組織體系，努力形成“層級職責(zé)清晰、面上責(zé)任落實、運(yùn)轉(zhuǎn)制度保障、防治公眾參與”的生態(tài)建設(shè)工作新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。