中國共產(chǎn)黨禁毒政策論

吳若飛

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650500)

中國共產(chǎn)黨禁毒政策是中國共產(chǎn)黨在一定時(shí)期為有效預(yù)防和打擊懲治毒品違法犯罪，保護(hù)人民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，推進(jìn)禁毒工作法治化而采取的一系列相關(guān)法規(guī)條例的總和。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施禁毒工作的經(jīng)驗(yàn)提升和實(shí)踐總結(jié)出來的一系列不同類型的政策體系。中國共產(chǎn)黨禁毒政策是中國禁毒工作的指針和準(zhǔn)繩，它貫穿于整個(gè)禁毒工作實(shí)踐的全過程，直接關(guān)系到我國禁毒工作法制化建設(shè)的進(jìn)程，決定著我國禁毒工作的實(shí)效及成敗。置于當(dāng)代復(fù)雜社會(huì)背景下，深入研究中國共產(chǎn)黨禁毒政策，對(duì)準(zhǔn)確把握新時(shí)期禁毒工作特點(diǎn)和推進(jìn)我國禁毒工作都具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨禁毒政策的構(gòu)成

(一)禁毒法制與調(diào)控政策

禁毒法制與調(diào)控政策在中國共產(chǎn)黨禁毒政策體系中占有重要地位，發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)?，禁毒法制是禁毒政策的前提和基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨禁毒工作的最主要手段及禁毒政策的核心內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)管理和組織實(shí)施禁毒工作是在法制的范圍內(nèi)進(jìn)行的，中國共產(chǎn)黨禁毒政策是通過禁毒法制政策來依法調(diào)控和管理禁毒工作的。中國共產(chǎn)黨禁毒法制與調(diào)控政策包括以下內(nèi)容：其一，禁毒立法政策。禁毒立法政策是中國共產(chǎn)黨禁毒法制與調(diào)控政策的主干，是中國共產(chǎn)黨禁毒法制建設(shè)的根本。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視禁毒立法政策及其實(shí)踐，積累豐富經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來中國共產(chǎn)黨禁毒立法政策不斷完善創(chuàng)新，取得巨大成就，已經(jīng)初步形成以毒品管制、毒品違法犯罪懲治、戒毒康復(fù)等為內(nèi)容的禁毒法律體系。通過禁毒立法政策及實(shí)踐，建立健全禁毒法律法規(guī)體系，不斷推進(jìn)禁毒工作法制化，依法禁毒，從重從快嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)。其二，禁毒預(yù)防政策。毒品預(yù)防是中國共產(chǎn)黨禁毒調(diào)控政策的基礎(chǔ)，毒品的毒害性和依賴性決定禁毒工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主政策，通過卓有成效的預(yù)防政策方式方法和科學(xué)手段，減少毒品危害，遏制毒品來源和新吸毒人員的滋生，控制毒品蔓延勢(shì)頭。其三，禁毒保障政策。禁毒保障政策包括禁毒經(jīng)費(fèi)保障、禁毒設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)條件保障、禁毒人員配備及能力提高保障等。

(二)禁毒宣傳與教育政策

禁毒宣傳與教育政策是中國共產(chǎn)黨禁毒工作的基礎(chǔ)性、預(yù)防性政策，是中國共產(chǎn)黨為達(dá)到禁毒工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)禁毒工作任務(wù)而制定的禁毒宣傳教育方面的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)原則、內(nèi)容要求、方式方法、行為規(guī)范和具體措施。其根本目的是通過禁毒宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的禁毒意識(shí)，提高社會(huì)成員自覺抵制毒品的能力，努力做到毒品危害性和禁毒重要性家喻戶曉，人人皆知。禁毒宣傳教育的對(duì)象包括全社會(huì)各行各業(yè)和各年齡段的社會(huì)成員，重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵人群是青少年學(xué)生和社會(huì)青年。中國共產(chǎn)黨禁毒宣傳教育政策包括：禁毒知識(shí)和禁毒政策進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的政策；禁毒宣傳教育公共場(chǎng)所全覆蓋的政策；禁毒宣傳教育基層組織全鋪開的政策；新聞傳播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及各類新媒體禁毒宣傳教育的政策；禁毒宣傳教育保障政策；禁毒宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)和管理體制及工作機(jī)制政策等。通過中國共產(chǎn)黨禁毒宣傳教育政策，明確各級(jí)黨委政府和國家機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織在禁毒宣傳教育上的職責(zé)；明確家庭和未成年人的父母及其他監(jiān)護(hù)人的禁毒宣傳教育職責(zé)；明確居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的禁毒宣傳教育職責(zé)。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨群眾路線和群眾工作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn) “無毒村”和“無毒社區(qū)”創(chuàng)建，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實(shí)效的禁毒宣傳教育活動(dòng)。

(三)禁毒管理與服務(wù)政策

禁毒工作既是各級(jí)政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨社會(huì)管理與服務(wù)的重要內(nèi)容。禁毒管理與服務(wù)是中國共產(chǎn)黨禁毒政策的重要組成部分，也是禁毒工作得以順利有效開展的有力保障。中國共產(chǎn)黨禁毒管理與服務(wù)政策的內(nèi)容包括：其一，構(gòu)建完整的禁毒管理制度體系。為保證禁毒工作順利開展，中國共產(chǎn)黨禁毒政策必須通過制定一系列禁毒工作管理及其運(yùn)行的制度體系，依靠這些禁毒管理制度，科學(xué)規(guī)劃禁毒工作發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟及未來趨勢(shì)和走向，使禁毒工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨禁毒管理制度體系包括：禁毒預(yù)防與宣傳教育制度；毒品管制制度；戒毒制度；禁毒保障制度；禁毒工作管理制度；毒品監(jiān)測(cè)與禁毒預(yù)警制度；毒情通報(bào)與禁毒信息情報(bào)協(xié)作制度；禁毒國際交流與合作制度等。其二，構(gòu)建完善的禁毒社會(huì)服務(wù)體系。中國共產(chǎn)黨禁毒政策的重要作用之一就是要開展禁毒社會(huì)服務(wù)，禁毒社會(huì)服務(wù)體系包括：禁毒社會(huì)組織的指導(dǎo)及服務(wù)；禁毒全社會(huì)的宣傳、教育與咨詢服務(wù)；禁毒社會(huì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理與服務(wù)；禁毒城鄉(xiāng)基層組織指導(dǎo)服務(wù)；吸毒人員戒毒治療、康復(fù)及教育服務(wù)等。

(四)禁毒國際合作與交流政策

毒品是當(dāng)今人類社會(huì)和世界各個(gè)國家面臨的世界性難題。毒品問題已成為世界上幾乎所有國家都不得不面對(duì)和無法回避的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，毒品是世界公害和人類公敵，對(duì)人類社會(huì)的健康發(fā)展和國際社會(huì)的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重的危害和挑戰(zhàn)。面對(duì)毒品的世界性禍害，單靠一個(gè)國家的力量，難以應(yīng)對(duì)毒品蔓延趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)禁毒的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)與世界上其他國家的禁毒國際合作，以共同應(yīng)對(duì)和打擊毒品犯罪，是全球化背景下中國共產(chǎn)黨禁毒政策的題中應(yīng)有之意和當(dāng)務(wù)之急。中國共產(chǎn)黨禁毒國際合作與交流政策的內(nèi)容包括：禁毒國際合作的原則、內(nèi)容及工作機(jī)制；禁毒情報(bào)信息交流；禁毒聯(lián)合偵查；禁毒執(zhí)法合作；聯(lián)合打擊跨國毒品犯罪；履行國際禁毒公約義務(wù)；參與國際禁毒事務(wù)；參加聯(lián)合國禁毒行動(dòng)；開展替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的禁毒國際合作；開展區(qū)域禁毒合作和雙邊禁毒國際合作；建立國際間多邊禁毒合作機(jī)制等。

二、中國共產(chǎn)黨禁毒政策的地位

(一)應(yīng)對(duì)和處理毒品問題的重要依據(jù)

毒品問題是當(dāng)代社會(huì)國際性問題之一。毒品充斥、流行、泛濫、蔓延的社會(huì)，任何社會(huì)成員不論成年人和未成年人都可能遭受其危害和不良影響。因此，禁毒政策和禁毒工作都是為解決毒品問題而產(chǎn)生發(fā)展起來的，關(guān)系到全社會(huì)和全體社會(huì)成員的共同利益。中國共產(chǎn)黨制定禁毒政策的價(jià)值取向及任務(wù)是要高度重視和妥善解決我國的毒品問題，有效動(dòng)員全社會(huì)力量和調(diào)動(dòng)各方資源，依法管制毒品和預(yù)防懲治毒品犯罪。中國共產(chǎn)黨禁毒政策是中國共產(chǎn)黨公共政策中社會(huì)政策的重要組成部分，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)待毒品問題的態(tài)度、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方針原則。中國共產(chǎn)黨禁毒政策對(duì)黨和政府、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及社會(huì)公民所涉及有關(guān)禁毒事項(xiàng)的行為具有規(guī)范、引導(dǎo)和矯正的作用；對(duì)中國毒品問題具有重要的管理、控制、預(yù)防、打擊和治理功能；對(duì)中國禁毒工作發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、保障和服務(wù)的功能，是黨和國家禁毒意志的根本體現(xiàn)，是有效應(yīng)對(duì)和處理中國毒品問題的重要依據(jù)。

(二)建立和維護(hù)有序的公共社會(huì)秩序

毒品問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，不僅嚴(yán)重殘害人民群眾的身心健康，而且會(huì)誘發(fā)其他社會(huì)違法犯罪行為和社會(huì)治安問題，擾亂正常的社會(huì)秩序，破壞社會(huì)安寧和穩(wěn)定，任其泛濫甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)道德敗壞淪喪，文化腐朽墮落，精神萎靡不振，艾滋病流行和公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，帶來嚴(yán)重的威脅到全社會(huì)公共健康的社會(huì)惡果?？梢哉f，毒品問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害人民群眾身心健康，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建以及全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。中國共產(chǎn)黨依法開展禁毒工作，制定和實(shí)施符合國情的禁毒政策，預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到人民健康、社會(huì)安定、民族興衰和國家安危。中國共產(chǎn)黨禁毒政策的根本目的是為依法嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，有效遏制毒品蔓延趨勢(shì)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根本宗旨是最大限度的控制和減少毒品對(duì)人民群眾身心健康及社會(huì)秩序的侵蝕和傷害，充分保障和實(shí)現(xiàn)國家、集體和人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨禁毒政策的本質(zhì)和全部禁毒工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，就是要保護(hù)人民群眾身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防、懲治和從重從快嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪行為和活動(dòng)。

(三)推進(jìn)和創(chuàng)新開展禁毒防毒工作

毒品問題的嚴(yán)重性和禁毒工作的復(fù)雜性要求建立能夠統(tǒng)籌全局、整合資源、協(xié)調(diào)各方、管理有序、手段科學(xué)、法規(guī)健全、形成合力的禁毒政策和禁毒工作運(yùn)行機(jī)制。全球化信息化網(wǎng)絡(luò)化背景下，我國當(dāng)前面臨毒品形勢(shì)嚴(yán)峻化、毒情復(fù)雜化和毒品犯罪多元化國際化的趨勢(shì)。禁毒工作是一項(xiàng)綜合性、多樣性的系統(tǒng)工程，涉及黨和政府公共管理的方方面面，從易制毒化學(xué)品的管理，到麻醉藥品藥用原植物的種植，麻醉藥品、精神藥品的科學(xué)研究、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等方面的管制，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品行為的預(yù)防、查處和打擊，再到禁毒宣傳教育、吸毒成癮人員戒毒康復(fù)工作、禁毒政策和禁毒法律法規(guī)制定以及禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)管理和保障等。中國共產(chǎn)黨禁毒政策系統(tǒng)確定中國禁毒工作的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)我國禁毒工作創(chuàng)新發(fā)展的基本指針。中國共產(chǎn)黨禁毒政策能夠指導(dǎo)禁毒工作形成正確的禁毒工作方針，全面掌握毒情基本情況、特點(diǎn)和變化規(guī)律以及禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)，協(xié)調(diào)禁毒工作各方面體制機(jī)制關(guān)系，完善禁毒法律制度和禁毒工作體制機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)人員禁毒意識(shí)，保障禁毒各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效進(jìn)行，推進(jìn)禁毒工作理論與實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新。

三、中國共產(chǎn)黨禁毒政策的功能

(一)引導(dǎo)功能

中國共產(chǎn)黨禁毒政策具有明確的導(dǎo)向性。首先，引導(dǎo)國家禁毒工作的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨禁毒政策是我國禁毒工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，禁毒工作是禁毒政策的具體實(shí)踐，是預(yù)防和打擊毒品違法犯罪、促進(jìn)人民身心健康，解決毒品這個(gè)社會(huì)頑疾問題。貫徹落實(shí)禁毒政策并以禁毒政策為依據(jù)處理毒品問題是禁毒工作的內(nèi)容。禁毒政策只有經(jīng)過禁毒工作具體實(shí)踐及其檢驗(yàn)，在禁毒工作過程中才能夠得以完善和發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和階段，始終把有效解決毒品問題作為解決社會(huì)發(fā)展總問題的重要部分，在不斷認(rèn)識(shí)毒品問題所具有的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性和國際性的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期毒品問題的形勢(shì)和特點(diǎn)，適時(shí)制定出正確的禁毒政策并適時(shí)充實(shí)完善，探索具有中國特色的解決我國毒品問題的正確道路。中國共產(chǎn)黨禁毒政策的調(diào)整、完善及發(fā)展，保證我國作為世界上人口最多的國家禁毒工作的巨大成就和禁毒實(shí)踐發(fā)展的正確方向。其次，引導(dǎo)中國特色的禁毒理論與禁毒實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新。禁毒理論和禁毒政策的存在和發(fā)展都源于毒品問題的存在和變化發(fā)展。中國的毒品問題具有中國的國情和特殊性。中國共產(chǎn)黨禁毒政策是為解決中國毒品問題而存在的，中國的毒品問題不存在，禁毒政策就失去存在的價(jià)值。禁毒理論是研究毒品問題發(fā)展和禁毒工作發(fā)展的一般規(guī)律以及解決毒品問題的指導(dǎo)理論、基本原則、主要途徑及方式方法的理論體系。從中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)禁毒治理的途徑上分析，理論指導(dǎo)實(shí)踐是通過政策來實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)實(shí)踐基本上也是通過政策而上升為理論的。因此，禁毒政策是聯(lián)接禁毒理論和禁毒工作實(shí)踐的橋梁，居于中介地位。禁毒工作實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展必然帶動(dòng)禁毒政策和理論的創(chuàng)新發(fā)展；反過來，禁毒政策的適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新，又會(huì)對(duì)禁毒工作實(shí)踐和禁毒理論起到指導(dǎo)和推進(jìn)作用。再次，引導(dǎo)全社會(huì)禁毒意識(shí)和禁毒覺悟的不斷提高。禁毒工作需要通過各種形式的全民禁毒宣傳教育來增強(qiáng)全社會(huì)禁毒意識(shí)，提高公民自覺抵制毒品的能力。禁毒宣傳教育在中國共產(chǎn)黨禁毒政策體系中占有十分重要的地位，既是禁毒工作中的重要基礎(chǔ)性工作和中國共產(chǎn)黨禁毒政策的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨禁毒政策的治本之策。通過開展全社會(huì)禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)和全體公民的識(shí)毒、防毒、拒毒、禁毒的意識(shí)，提高全社會(huì)和公民對(duì)毒品危害性的認(rèn)識(shí)和自覺抵制毒品的能力及覺悟，激發(fā)人民群眾對(duì)毒品違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的熱情和參與禁毒的自覺性，依靠人民群眾的力量和城鄉(xiāng)基層群眾組織的作用，有效開展并打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，這是中國共產(chǎn)黨群眾路線禁毒的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨禁毒政策的基本功能。

(二)管控功能

中國共產(chǎn)黨禁毒政策的管控功能是中國共產(chǎn)黨禁毒政策的核心功能。第一，構(gòu)建具有中國特色的禁毒防控體系，有效預(yù)防、管控和懲治毒品違法犯罪行為。毒品問題涉及人民群眾身心健康和社會(huì)秩序穩(wěn)定，禁毒工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，單一方面的禁毒手段措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻的禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)和禁毒工作需要。構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、綜合化和多樣化的禁毒防控體系，是當(dāng)前我國禁毒工作和中國共產(chǎn)黨禁毒政策的重要內(nèi)容及核心功能，是實(shí)現(xiàn)禁毒工作標(biāo)本兼治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。禁毒防控體系的基本內(nèi)容包括：禁毒違法犯罪防控體系、禁毒情報(bào)信息協(xié)作及毒品監(jiān)測(cè)防控體系、禁毒宣傳教育防控體系、戒毒治療康復(fù)教育體系、禁毒社會(huì)治安綜合治理防控體系、禁毒社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新防控體系等。禁毒防控體系把毒品違法犯罪“一條龍”防控和禁毒工作各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接和有機(jī)聯(lián)系起來，有利于從禁毒工作全局上、整體上來系統(tǒng)綜合管控毒品違法犯罪行為；有利于在禁毒工作實(shí)踐中打破區(qū)域、地區(qū)、行業(yè)、部門等界限限制，多部門、多領(lǐng)域、多警種協(xié)同配合，全方位、立體式、全覆蓋的打擊毒品違法犯罪；有利于促進(jìn)和推動(dòng)我國禁毒法制建設(shè)的不斷完善與發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和科學(xué)有效的現(xiàn)代禁毒工作管理及運(yùn)行模式。第二，加強(qiáng)禁毒管控制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)具有中國特色的禁毒社會(huì)管理創(chuàng)新。新時(shí)期中國共產(chǎn)黨禁毒政策的功能發(fā)揮，要根據(jù)禁毒工作新情況新問題和新挑戰(zhàn)新要求，加強(qiáng)禁毒管控制度體系建設(shè)，明確其內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其功能關(guān)系，形成制度體系功能協(xié)同發(fā)揮機(jī)制，在禁毒社會(huì)管理方面走出一條具有中國特色的創(chuàng)新之路，不斷突破傳統(tǒng)的理念思維誤區(qū)、體制機(jī)制障礙和條條框框束縛，探索和實(shí)踐禁毒社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容途徑、方式方法和治理措施，構(gòu)建中國特色的禁毒社會(huì)管理體系及模式，為有效管控我國毒品問題和推進(jìn)禁毒工作創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)保障功能

第一，禁毒工作體制機(jī)制保障。禁毒工作的順利開展需有賴于體制機(jī)制保障。毒品問題的產(chǎn)生、發(fā)展與擴(kuò)散蔓延往往有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化根源，禁毒工作涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，必須要有強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制保障，才能協(xié)調(diào)高效地開展禁毒工作。中國共產(chǎn)黨禁毒政策不僅要明確禁毒工作行動(dòng)方針原則，而且要確定并落實(shí)禁毒工作的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，堵源截流，標(biāo)本兼治，綜合治理，有關(guān)部門各司其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨禁毒政策的協(xié)調(diào)保障功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁毒各職能部門之間的工作職責(zé)及關(guān)系；協(xié)調(diào)國家、集體和個(gè)人的禁毒職責(zé)及關(guān)系；協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)和社會(huì)組織的禁毒職責(zé)及關(guān)系；協(xié)調(diào)中國與世界上的其他國家禁毒國際合作以及禁毒國際組織之間的關(guān)系；形成“全國禁毒工作一盤棋”格局。第二，禁毒法律制度保障。禁毒法律制度保障是以預(yù)防和懲治毒品違法犯罪、保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)閮?nèi)容的禁毒立法、禁毒執(zhí)法以及禁毒法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等綜合性的法制建設(shè)保障，是一個(gè)國家及其執(zhí)政黨治理毒品問題以及預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為的最根本的手段。一定意義上說，離開禁毒法制建設(shè)來談?wù)摻纠碚摵徒菊呒捌鋵?shí)踐問題，只能是無源之水和無本之木。由于近代以來中國國情的特殊性，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就非常重視毒品問題，而且高度重視禁毒法制建設(shè)，先后制定一系列禁毒法律法規(guī)，并在工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)和解放區(qū)人民民主政權(quán)中貫徹實(shí)施。新中國成立以后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨禁毒法律制度和法制建設(shè)取得較快發(fā)展，禁毒工作逐步走向法制化軌道，為我國禁毒工作的順利開展和改革創(chuàng)新奠定了法律基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨禁毒政策最根本的保障功能就是要通過進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，把長(zhǎng)期以來中國共產(chǎn)黨禁毒工作中積累的大量的、實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過法律的形式固定下來，不斷完善禁毒法律法規(guī)，整合禁毒法律資源，解決法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的問題，形成效力層級(jí)分明、彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國特色的禁毒法律制度體系。依法預(yù)防、懲治和打擊毒品違法犯罪行為，依法推進(jìn)禁毒社會(huì)管理創(chuàng)新，保障禁毒工作實(shí)踐有法可依和依法開展。