“五反”政策在上海執(zhí)行的阻礙因素分析

張北根

（北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100083）

“五反”政策在上海執(zhí)行的阻礙因素分析

張北根

（北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100083）

20世紀(jì)50年代初中國共產(chǎn)黨開展了“五反”運(yùn)動(dòng)?？偲饋砜?，中共中央和毛澤東作出的開展“五反”運(yùn)動(dòng)的決策是正確的。“五反”政策執(zhí)行是貫徹“五反”政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。但“五反”政策在上海執(zhí)行的結(jié)果，往往由于多種因素的影響，出現(xiàn)了機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行和擴(kuò)大范圍執(zhí)行等偏差。之所以出現(xiàn)上述誤區(qū)，是因?yàn)榇嬖谥饔^阻礙因素和體制弊端的影響。從公共政策執(zhí)行的視角分析、總結(jié)“五反”政策在上海執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠從中獲得有益的啟示，這對于促進(jìn)中共十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高現(xiàn)階段各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和政策執(zhí)行能力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

上海；“五反”；“逼”“供”“信”

五反運(yùn)動(dòng)是指建國初期在資本主義工商業(yè)者中開展的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的斗爭。

“五反”政策執(zhí)行是指將“五反”政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。其本質(zhì)是遵循“五反”政策指令所進(jìn)行的變革，是為了實(shí)現(xiàn)“五反”政策目標(biāo)而重新調(diào)整黨政與資方人員公共行為模式的過程。

在實(shí)現(xiàn)“五反”政策目標(biāo)的過程中，“五反”政策制定固然重要，但更重要的是“五反”政策能否得到有效的執(zhí)行。然而，“五反”政策在上海執(zhí)行的過程并非一帆風(fēng)順，它遇到了各種阻礙因素，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了一定的偏差。

關(guān)于“五反”運(yùn)動(dòng)研究，學(xué)術(shù)界已取得了不少頗有見地的研究成果，既有對“五反”運(yùn)動(dòng)事件本身作出事實(shí)介紹的，也有對其運(yùn)動(dòng)得失成敗、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、歷史啟示等方面作出理性思考和理論探討的。但未見學(xué)術(shù)界從公共政策執(zhí)行的視角分析“五反”政策執(zhí)行的得失。本文以“五反”政策在上海執(zhí)行為個(gè)案，嘗試作此視角研究，以便更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中獲得有益的啟示，這對于促進(jìn)中共十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高現(xiàn)階段各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和政策執(zhí)行能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“五反”政策在上海執(zhí)行過程中的偏差

從1950年調(diào)整工商業(yè)以來，一些不法資本家向國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部派遣代理人，大肆進(jìn)行行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財(cái)產(chǎn)、偷工減料和盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的活動(dòng)，嚴(yán)重腐蝕了干部，破壞了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

為打擊不法資本家的破壞活動(dòng)，1952年1月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭的指示》。2月上旬，“五反”運(yùn)動(dòng)首先在全國各大城市展開，并很快掀起了高潮。在“五反”運(yùn)動(dòng)中，各地大力開展宣傳活動(dòng)，揭露不法資本家的“五毒”行為；同時(shí)，調(diào)查情況，對私營工商業(yè)戶分類排隊(duì)，確定重點(diǎn)。各級政府抽調(diào)國家干部和工人、店員中積極分子組成“五反”工作隊(duì)?wèi)?zhàn)斗小組，對他們加以訓(xùn)練，作為五反開始時(shí)的骨干，進(jìn)駐私營廠店，依靠工人，團(tuán)結(jié)職員，爭取和團(tuán)結(jié)守法的資本家及其家庭，組成包括守法資本家在內(nèi)的“五反”統(tǒng)一戰(zhàn)線，向不法資本家開展說理斗爭。大多數(shù)不法資本家在強(qiáng)大攻勢下，坦白交待了“五毒”行為。3月5日，中共中央規(guī)定對違法資本主義工商戶處理的基本原則：過去從寬，今后從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)。3月11日，政務(wù)院公布了中央節(jié)約檢查委員會(huì)《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》和北京市人民政府《在“五反”運(yùn)動(dòng)中關(guān)于工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》兩個(gè)文件。根據(jù)文件的規(guī)定，各級政府進(jìn)行了定案處理工作，并糾正了在五反運(yùn)動(dòng)高潮中發(fā)生的斗爭擴(kuò)大化和“逼供信”的偏差。10月，五反運(yùn)動(dòng)結(jié)束。

總起來看，中共中央和毛澤東作出的開展“五反”運(yùn)動(dòng)的決策是正確的?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)鞏固了工人階級和國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，在私營工商業(yè)中開始建立工人、店員監(jiān)督生產(chǎn)和參與管理的制度，為對私營工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了有利條件。

上海作為中國最大的工商業(yè)中心，在“五反”運(yùn)動(dòng)中占有重要的地位。犯有不同程度“五毒”行為的工商戶很多，占該市工商戶總數(shù)的85%。在1950年第一期繳納營業(yè)稅中，上海351家納稅戶中有偷漏稅行為的占99%。據(jù)1951年春上海市稅務(wù)局調(diào)查，9100多戶私營工商業(yè)中，偷稅、漏稅行為者占81.6%。上海的“五反“運(yùn)動(dòng)從1952年3月正式開始至7月結(jié)束，分四期進(jìn)行?？偲饋砜?，上海市較正確地執(zhí)行了“五反”政策。根據(jù)上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)7月運(yùn)動(dòng)正式結(jié)束后所做的統(tǒng)計(jì)，上海市私營工商戶共有167716戶，“參加五反的私營工商業(yè)戶共153030戶，占全市私營工商戶167716戶的91．24%”，“參加五反工商戶153030戶內(nèi)，守法戶59711戶，占39%，基本守法戶69730戶，占45．6%；半守法半違法戶18362戶，占11．98%；嚴(yán)重違法戶4512戶，占2．95%；完全違法戶715戶，占0．47%?！?/p>

但由于上?！拔宸础闭邎?zhí)行是貫徹“五反”政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，“五反”政策執(zhí)行的結(jié)果往往由于多種因素的影響，出現(xiàn)了偏差。具體來講，這些偏差主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)械執(zhí)行“五反”政策

這種執(zhí)行或者表現(xiàn)為無視“五反”政策的精神實(shí)質(zhì)，不考慮客觀環(huán)境條件，對“五反”問題不能因時(shí)、因事、因地做出具體分析，機(jī)械地照搬其他地區(qū)、部門或行業(yè)的“五反”政策;或者表現(xiàn)為無視“五反”運(yùn)動(dòng)中各種新情況、新問題、新特點(diǎn)，機(jī)械照搬上級不正確的“五反”具體規(guī)定。

中共中央專門派遣的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)上海“五反”運(yùn)動(dòng)的中央政府節(jié)約檢查委員會(huì)主任委員薄一波和上海市委一開始就定出通過“五反”從上海資本家身上獲取1萬億元（舊幣，下同）的目標(biāo)。確定這種指標(biāo)本身是不科學(xué)的，沒有充足根據(jù)，但上海市委增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)工商組不根據(jù)上海的實(shí)際情況，本著實(shí)事求是的原則，而是機(jī)械執(zhí)行，努力向擠出1萬億元的目標(biāo)推進(jìn)，結(jié)果造成“五反”斗爭出現(xiàn)擴(kuò)大化的傾向。大戶積極“坦白”，數(shù)字直線上升，甚至連工商組都覺得有問題。資本家郭棣活4月14日坦白時(shí)，宣布偷工減料和盜竊國家資財(cái)合計(jì)高達(dá)1097億元，較前增加了3倍之多。榮毅仁15日在小組坦白時(shí)，也交待出2096億的天文數(shù)字來。有報(bào)告說：因?yàn)閳?bào)載廣州申二廠坦白224億，最終政府只算了74億，一些資本家就認(rèn)為坦白數(shù)字大一些不要緊，政府不見得照單全收。

（二）野蠻執(zhí)行“五反”政策

上?！拔宸础闭叩膱?zhí)行應(yīng)注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的綜合運(yùn)用。但在“五反”政策執(zhí)行過程中普遍存在著濫用行政手段的現(xiàn)象，有的工作隊(duì)對資本家動(dòng)輒命令、強(qiáng)制，使資本家從心理上和行為上難以接受。行政手段在執(zhí)行中扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行。一些工作隊(duì)向資本家解釋政策不夠，宣傳不到位，忽視了思想教育手段的運(yùn)用，一旦資本家對政策不理解，出現(xiàn)為難和抵觸情緒，工作隊(duì)就采取制裁、經(jīng)濟(jì)處罰等方式，野蠻執(zhí)行“五反”政策。更有一些工作隊(duì)員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行“五反”政策。

梅林罐頭廠在斗爭不法資本家時(shí)，出現(xiàn)了戴高帽子和體罰現(xiàn)象，致使少數(shù)資本家跳樓自殺。瑞昌五金號總經(jīng)理葉傅民，遭到稅務(wù)局查偷漏稅和鐵路局、工商局的“傳訊”。他無法應(yīng)付，只好采取只要有檢舉就一概承認(rèn)的辦法，最后自殺。中國水泥廠總經(jīng)理史乃修被人檢舉有行賄和偷漏稅等問題，兩度被市增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)工商組叫去交代問題，其弟被“傳訊”2天。史無奈，自殺。上海水利局“傳訊”水泥業(yè)資本家劉念禮達(dá)18個(gè)小時(shí)，把劉罵得狗血噴頭，認(rèn)為他行賄了干部。劉對此堅(jiān)決否認(rèn)。在拿不出證據(jù)的情況下，水利局工作人員逼迫他承認(rèn)在為水利局做工程時(shí)有過謀取暴利的行為。

自1月18日至2月19日，上海工商界因“四反”（指“反行賄、反欺詐、反暴利、反偷漏稅”）和“五反”而自殺者，就有49人（未遂16人）。其中，從2月12－15日不過4天時(shí)間，就自殺22人。整個(gè)2月份已自殺死亡了73人，而1月份僅自殺死亡3人。3月僅半個(gè)多月，又自殺53人。

4月仍有各種“逼供信”事件發(fā)生。景福衫襪廠工人不僅打資方耳光，而且將其關(guān)在黑暗潮濕的地下室中，致資方舊病復(fù)發(fā)。東南藥房職工把資方夫婦單獨(dú)關(guān)押隔離，導(dǎo)致資方自殺，發(fā)現(xiàn)后既不送醫(yī)院搶救，也不通知家屬。明星電珠廠工人逼迫資方發(fā)放積欠工資，四天四夜不許資方睡覺，并且罰其妻跪柴堆，起立后又強(qiáng)令其妻腳跟并攏站立，其妻因身體不支倒地，工人則用三盆冷水澆在其臉上身上，且整夜關(guān)押，逼資方交錢。河南路匯森理發(fā)店老板因停工?；锿Ｐ剑焕戆l(fā)工會(huì)基層會(huì)員連同店員將其雙手反綁，拖到街邊，跪在長凳邊上，并在其腿上再踩上兩個(gè)人，引人圍觀。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從4月2日到8日，不過1周時(shí)間，自殺者就達(dá)67人，每天平均自殺將近10人。資本家夫婦一起自殺的現(xiàn)象越來越多，而且出現(xiàn)了因工作隊(duì)擴(kuò)大做資方家屬的勸誘工作，導(dǎo)致六七個(gè)資方家屬相繼自殺的嚴(yán)重情況。

（三）擴(kuò)大范圍執(zhí)行“五反”政策

這種執(zhí)行或者超越職權(quán)范圍行使原本不屬于自己的權(quán)力，侵犯上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、下級行政機(jī)關(guān)、平行級單位或者其他社會(huì)組織、社會(huì)成員的權(quán)力與權(quán)利;或者擅自加大“五反”政策執(zhí)行力度，改變“五反”政策執(zhí)行的方式方法，甚至把自己的意志強(qiáng)加于人。

上海等地一開始就擴(kuò)大了“五反”的執(zhí)行范圍，提出反暴利口號。上海于1月中旬通過全市工商界代表擴(kuò)大會(huì)議，向大小工商界人士發(fā)出了開展“四反”運(yùn)動(dòng)，以響應(yīng)政府“三反”運(yùn)動(dòng)的號召。“一些人對五反概念還比較混亂，有的是單純地反暴利，有的是反逃匯套匯、反隱瞞敵產(chǎn)，而且反的年代很遠(yuǎn)，有的則是一切都反?！贝筚Y本家迅速接受該口號，因?yàn)檫@個(gè)口號可以被他們利用去威脅中小資本家，說他們的利潤中也有暴利。毛澤東3月1日發(fā)出指示，批評道：“就目前時(shí)期來說，真正違反國家和人民利益的暴利，已包含在五反的各項(xiàng)對象中，故只應(yīng)提五反，不應(yīng)再提反暴利。隱匿侵吞敵產(chǎn)、逃走外匯兩事，國家已有法令，又可包括在‘盜竊國家財(cái)產(chǎn)’一項(xiàng)內(nèi)。搗〈倒〉賣金銀、偷賣鴉片白面兩事，國家亦有法令，可依法辦理，不必于五反外另立項(xiàng)目，變?yōu)榱雌叻?。?/p>

3月3日，薄一波就上?！拔宸础睖?zhǔn)備工作和部署向毛澤東并中央報(bào)告，稱上海按與國家經(jīng)濟(jì)部門來往的多少和金額的大小，對國計(jì)民生利害關(guān)系的大小，及在資產(chǎn)階級中間影響的好壞，對全市資本家加以排隊(duì)，分為守法的、半守法半違法的、嚴(yán)重違法的和完全違法的四類。毛澤東糾正道：“應(yīng)按中央新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃分為守法的、基本守法的、半違法半守法的、嚴(yán)重違法的和完全違法的五類。”

檢查隊(duì)的任務(wù)就是搜尋資本家違法的證據(jù)，而且從上海市委的計(jì)劃到陳毅市長的報(bào)告，都明確主張要打“老虎”，說老虎打得越多越光榮?！袄匣ⅰ边@一概念來自“三反”運(yùn)動(dòng)，中央明確提出，貪污1000萬元以上者為“小老虎”，5000萬元以上為“中老虎”，1億元以上為“大老虎”，并要求多打“大老虎”。仿照“三反”運(yùn)動(dòng)，檢查隊(duì)千方百計(jì)地要搞出“老虎”，特別是要搞出“大老虎”。結(jié)果一些本屬正常的收入，也都算成違法收入了。如華新儀器廠過去與國營百貨公司交易均以批價(jià)九五折成交，一次與中國石油公司交易未打折扣，“五反”運(yùn)動(dòng)中石油公司為此追回折扣400余萬元，檢查隊(duì)將此400余萬算成了行賄款。以前橡膠業(yè)與國營交通器材公司貿(mào)易，一直收取定銀6成，交貨后再收剩下的4成。只因財(cái)經(jīng)紀(jì)律有規(guī)定收取定銀不應(yīng)超過3成，故到中華橡膠廠檢查的檢查隊(duì)即將該廠過去與交通器材公司貿(mào)易中先收的6成定銀中的3成，算成是盜竊國家資財(cái)所得。因此，“五反”第一期74個(gè)重點(diǎn)戶斗爭和檢查的結(jié)果，被算出的資方違法所得大得驚人。如中南橡膠廠總資產(chǎn)170億元左右，工作隊(duì)卻查出非法利得300多億元；大明造紙廠1951年全年毛利潤130億，卻算出盜竊國家資財(cái)150億元；大華貿(mào)易公司全部資金加起來只有24億，要罰補(bǔ)就超過60億元。但上海市委對此高度贊成，在給中共中央的報(bào)告中稱：此次戰(zhàn)役檢查斗爭對象“七十四戶分屬三十六個(gè)行業(yè)，資本家一百九十七人，高級職員三百六十一人，店職員九百九十七人，工人五千九百五十九人。三十一日全部完成任務(wù)，打透收兵。戰(zhàn)果共搞出盜竊國家資財(cái)三千一百億元，平均每戶近四十四億”。薄一波致電中共中央說：“一二兩個(gè)戰(zhàn)役重點(diǎn)戶二千一百七十四戶須退補(bǔ)三萬四千億元，中小戶六萬戶須退補(bǔ)六千億元，兩項(xiàng)合計(jì)四萬億元。五反結(jié)束整個(gè)工商戶須退補(bǔ)金額將達(dá)十萬億元（不包括罰沒）。這也許可能算的過火些，但打個(gè)七折仍是七萬億元。上海私人資本總值包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)，約為五十萬億……，一九五一年的盈利是八萬億元，除去所得稅及抗美援朝捐獻(xiàn)，則是五萬億元。很明顯這樣大的數(shù)目，資本家是一下拿不出來的。而我們同志大多有抓一把和各取所需（管什么的想要什么）的想頭，如果黨沒有正確而堅(jiān)強(qiáng)的政策，就一定要搞亂?！比A東局代理書記譚震林提出上海清算出10萬億違法所得數(shù)，超過了資本家1951年的實(shí)際所得，他們準(zhǔn)備降至4萬億，提出二分之一或三分之一的比例。中央認(rèn)為“二分之一的比例太多，三分之一的比例則稍微少一點(diǎn)，以照三分之一略多一點(diǎn)為適宜”。

擴(kuò)大范圍執(zhí)行帶來了很大問題，譚震林5月5日向毛澤東和中共中央報(bào)告稱：三反五反的收獲很大，但其副作用也必須注意補(bǔ)救。由三反五反引起的新情況，可概括為“工人失業(yè)、成品積壓、物價(jià)下跌、不敢負(fù)責(zé)”十六個(gè)字。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌已影響到農(nóng)民所需的春耕資金，工業(yè)品價(jià)格下跌已打擊了再生產(chǎn)的能力。資本家退補(bǔ)的負(fù)擔(dān)很重，普遍惶惶不安，對今后如何經(jīng)營感到無所適從。

二、影響“五反”政策執(zhí)行的阻礙因素分析

“五反”政策在上海執(zhí)行過程中之所以出現(xiàn)上述誤區(qū)，是因?yàn)榇嬖谥w制弊端和主觀阻礙因素的影響。

（一）“五反”政策執(zhí)行的主觀阻礙因素

1.工作隊(duì)、檢查隊(duì)、職工的認(rèn)知缺陷

工作隊(duì)、檢查隊(duì)、職工對“五反”政策認(rèn)識不足，采取了消極或抵觸的態(tài)度。一些人不勤于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“五反”政策精神，不勤于在尋找“五反”政策與上海本地、本部門和本單位以及個(gè)人實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)上下功夫，常常憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，主觀片面地理解和執(zhí)行。

上?！拔宸础遍_始后，“問題比較大的是，部分干部和工人對‘五反’斗爭的政策界限不清楚，有過激行動(dòng)，甚至黨內(nèi)擔(dān)負(fù)部門領(lǐng)導(dǎo)工作的個(gè)別老同志也存在‘左’的情緒，想趁機(jī)消滅資本主義，實(shí)行社會(huì)主義，以致鬧出了一些亂子。當(dāng)時(shí)支持亂斗資本家的，就有市總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人。在基層單位，不管什么違法不違法，一齊反。反暴利、反剝削、反壓迫、反對資本家的腐化生活，等等?！?/p>

在“五反”運(yùn)動(dòng)中，上海一些區(qū)反映：即使以違法所得200萬元為界，因?yàn)閰^(qū)里工商戶的資本額大多也就在200萬上下，找不出太多非法所得超過200萬的，因此分類時(shí)肯定要大大超過市里規(guī)定的定守法戶15%的比例規(guī)定。在那些勉強(qiáng)湊數(shù)的區(qū)里，干部們?yōu)榱送瓿墒欣锏谋壤?guī)定，就只好濫加等級?！叭缬芰?、楊浦等區(qū)，小組上因交代者態(tài)度不好，評時(shí)就加上一級。有的工作同志不夠了解政策，當(dāng)擠不出交代者的數(shù)字時(shí)，就說他拒不坦白，加上一級。有些干部覺得第四五兩類太少，評的時(shí)候就主觀掌握一下，因此有人從第三類被加到第五類?！倍褚貜R區(qū)，則因?yàn)楸壤龜?shù)相差太大，只好暫停核定工作，請市委指示后再作決定。

2.工作隊(duì)、檢查隊(duì)、職工自身素質(zhì)不高

工作隊(duì)、檢查隊(duì)、職工由于沒有系統(tǒng)接受過科學(xué)化、民主化決策方式的洗禮，沒有接受政策科學(xué)知識的訓(xùn)練，靠自發(fā)、本能的意識，很難形成科學(xué)、有效地執(zhí)行政策所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，以及自覺接受監(jiān)督的民主意識。這些弱點(diǎn)，與信息交流相對不發(fā)達(dá)、不對稱和種種盲目從眾心理相結(jié)合，就難免對“五反”政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2月25日，根據(jù)毛澤東的指示，薄一波受命前來上海具體指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。經(jīng)過兩三天時(shí)間的調(diào)查研究與座談之后，薄一波向毛澤東并中央報(bào)告，稱：“上海五反運(yùn)動(dòng)開始較遲，各地各機(jī)關(guān)來上海找材料均很多，有的不聽市委指揮自動(dòng)找商店，并有的自行抓人，一個(gè)資本家常常有二三十個(gè)單位去找，有若干個(gè)單位輪流向他開斗爭會(huì)，所以五反還未開始就已經(jīng)捕起了二百多人（其中有些是必須抓的），也有的被抓走，轉(zhuǎn)送了?！?7日，薄一波在寫給中央和毛澤東的報(bào)告中說：“現(xiàn)在的情況是指揮官未進(jìn)入陣地，散兵式的各自為戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)上自顧不暇，運(yùn)動(dòng)是在沒有領(lǐng)導(dǎo)或半領(lǐng)導(dǎo)的情況下進(jìn)行著，工人、店員的每一次斗爭，報(bào)紙上的每一宣傳鼓動(dòng)，都使領(lǐng)導(dǎo)的被動(dòng)性愈陷愈深?！?/p>

3月，上?！拔宸础边M(jìn)入定案階段，各單位各機(jī)關(guān)急于得出結(jié)論，3月中旬出現(xiàn)大批擅自傳訊商人和大搞逼供信的情況。比較突出的如上海第二印刷廠傳訊某五金號推銷員包鑫泰，令其下跪，并拖大衣、抓頭發(fā)，迫令其承認(rèn)行賄的事實(shí)，令其書寫憑證及隨傳隨到的保證書。江寧區(qū)稅局將商人白建華打耳光后，白當(dāng)時(shí)暈倒，醒來后稅務(wù)局人員說他裝死，又拿棍子亂打。商人何潤泉被三個(gè)工作人員輪流打了一個(gè)半鐘頭。人民銀行派人將中國柴油機(jī)公司董事長兼總經(jīng)理傳去押起長達(dá)2周時(shí)間，拒不放人。

有些工人或店員則對老板頤指氣使，老板的工資被職工扣發(fā)，連出門都要向職工請假。榮德生、盛康年等人的工資就被工人停發(fā)，理由是不見他們來廠工作。華明煙廠工會(huì)要求經(jīng)叔平退出廠內(nèi)的辦公室。開美科藥廠工會(huì)勒令蔣伯笙從廠內(nèi)自己的住房搬出。一些職工對老板坦白數(shù)字太大不滿，擔(dān)心照此退賠會(huì)丟掉飯碗。黃浦區(qū)15個(gè)重點(diǎn)戶的職工，害怕退款后影響店內(nèi)資金周轉(zhuǎn)，無法經(jīng)營下去。李康年的萃眾毛巾廠“五反”支會(huì)，聽說李承認(rèn)非法利得20多億后，馬上組織人手查賬，然后將算賬的副本攤給李康年，認(rèn)為李坦白得太多，要求李改口。

3.“五反”政策的目標(biāo)和一些具體的規(guī)定欠缺合理性

“五反”政策的目標(biāo)和一些具體的規(guī)定欠缺合理性，表現(xiàn)在“五反”政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒有完全反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況?！拔宸础闭咭?guī)定的一些具體措施缺乏合理性，其在執(zhí)行過程中將表現(xiàn)出政策行為規(guī)范與客觀實(shí)際的強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)。

3月23日，中央發(fā)出《關(guān)于在五反斗爭中及其以后必須達(dá)到的八項(xiàng)目的的指示》，其中第一條指出：“徹底查明私人工商業(yè)的情況，以利團(tuán)結(jié)和控制資產(chǎn)階級，進(jìn)行國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。情況不明，是無法進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的?！钡谖鍡l指出：“清除五毒，消滅投機(jī)商業(yè)，使整個(gè)資產(chǎn)階級服從國家法令，經(jīng)營有益于國計(jì)民生的工商業(yè)；在國家劃定的范圍內(nèi)，盡量發(fā)展私人工業(yè)（只要資本家愿意和合乎共同綱領(lǐng)），逐步縮小私人商業(yè)；國家逐年增加對私營產(chǎn)品的包銷訂貨計(jì)劃，逐年增加對私營工商業(yè)的計(jì)劃性；重新劃定私資利潤額，既要使私資感覺有利可圖，又要使私資無法奪取暴利。”這樣的目標(biāo)規(guī)定顯然不太符合中國的實(shí)際，當(dāng)時(shí)中國需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，即必須擴(kuò)大私營商業(yè)，而不是縮小。希望朝著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這顯然是受到斯大林模式社會(huì)主義的消極影響。

3月23日，陳毅和薄一波分別在市協(xié)商會(huì)議上做了報(bào)告。兩個(gè)報(bào)告都明確講到，將把16.34萬工商業(yè)戶分為守法戶、基本守法戶、半守法半違法戶、嚴(yán)重違法戶和完全違法戶等五類。后兩類估計(jì)不會(huì)超過總戶數(shù)的5%，其中罪大惡極，不辦不足以平眾憤的是極少數(shù)。并宣布：上海不同于北京，北京不法利得低于200萬元才算為基本守法戶，上海的標(biāo)準(zhǔn)是1000萬元。對陳毅宣布以違法所得數(shù)額來劃分基本守法、半守法半違法和嚴(yán)重違法戶的作法，中小工商業(yè)者高興，而工人和大資本家的態(tài)度卻相反。許多工人公開抱怨政府太過寬大，說：基本守法戶“北京定二百萬以下，上海定五百萬就差不多了”，“二千萬以下也算基本守法戶，無啥搞頭！”許多上層資本家聽了報(bào)告以后也不滿意。上海大豐公司總經(jīng)理、上海市協(xié)商委員會(huì)委員方子潘說：“即使違法數(shù)字提高到二千萬，也寬大不到我的頭上。”其他人也多表示不滿，認(rèn)為：“單純以非法所得額機(jī)械地劃分，對大工商戶說來是失之公允”。而對于陳毅報(bào)告中宣布的不許任何機(jī)關(guān)單位擅自傳訊扣押本市工商戶的八項(xiàng)紀(jì)律，相當(dāng)一部分工人、店員表示不理解，認(rèn)為和和氣氣地搞出不錢來，且過去長期被剝削，現(xiàn)在總該工人出出氣。廣大工商業(yè)主雖然表示歡迎，卻多不大相信，一些人根據(jù)親身經(jīng)歷，表示懷疑下面能否嚴(yán)格執(zhí)行。中央對此進(jìn)行了認(rèn)真的思考，5月20日在《關(guān)于爭取五反斗爭勝利結(jié)束中的幾個(gè)問題的指示》中規(guī)定：定案處理的原則，是“斗爭從嚴(yán)，處理從寬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)者嚴(yán)之，應(yīng)當(dāng)寬者寬之”，務(wù)要作到實(shí)事求是，合情合理。工商戶分類的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以其違法所得數(shù)目和違法情節(jié)作為同等重要的條件，單純以違法所得數(shù)目作為區(qū)別界限是不全面的。

4.工作隊(duì)、檢查隊(duì)的利益趨使

工作隊(duì)、檢查隊(duì)的自身利益、需求和行為也影響著其對“五反”政策的有效執(zhí)行。更多地斗爭資本家，必然取得明顯的“政績”。結(jié)果，必然導(dǎo)致“五反”政策執(zhí)行中對資本家斗爭的擴(kuò)大化。

針對有的單位以“三反”材料作為對資本家進(jìn)行“五反”斗爭的證據(jù)，導(dǎo)致上海市大批資本家自殺，薄一波高度重視。他相信所以造成運(yùn)動(dòng)以來250個(gè)資本家被扣押，222個(gè)資本家自殺，很大程度上是“三反”各機(jī)關(guān)單位不守紀(jì)律，為自己部門定案追贓，對資本家亂捕亂斗的結(jié)果。他明確提議：“三反所提供的材料只能給五反作參考，而不能作為依據(jù)。五反只應(yīng)按照重點(diǎn)的要求去進(jìn)行，順利解決三反材料問題，而不是為三反而五反。否則機(jī)關(guān)老虎可以亂咬資本家，而資本家亦可以亂咬干部，這樣對三反定案亦無好處?！?/p>

（二）“五反”政策執(zhí)行的客觀阻礙因素

“五反”政策執(zhí)行的客觀阻礙因素主要表現(xiàn)為體制方面的弊端。

革命過程長期以來形成了經(jīng)驗(yàn)決策和人治傳統(tǒng)，遠(yuǎn)未形成科學(xué)化、民主化政策決策的機(jī)制。在“五反”政策制訂、執(zhí)行、評估、監(jiān)督各要素之間，沒有形成相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)整合的運(yùn)行機(jī)制。“五反”政策制訂還存在依靠毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人智慧和經(jīng)驗(yàn)決策的情況，這難免導(dǎo)致政策制訂工作的隨意性。

在“五反”運(yùn)動(dòng)中，雖然建立了富有權(quán)威的反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（如成立了從中央到地方的節(jié)約檢查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組），這是“五反”運(yùn)動(dòng)取得成功的關(guān)鍵因素。上海市也成立了“五反”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)，市政府各局（處）成立節(jié)約檢查委員會(huì)，各區(qū)成立增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)分會(huì)。市增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)還抽調(diào)幾千人，成立幾十個(gè)“五反”檢查隊(duì)。但在“五反”政策評估和監(jiān)督工作中，由于缺乏明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專門的評估反饋渠道和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行“五反”政策時(shí)出現(xiàn)的問題難以及時(shí)得到糾正。

在“五反”運(yùn)動(dòng)中，由于過分強(qiáng)調(diào)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的階級根源而忽視制度與體制原因，過分依賴群眾運(yùn)動(dòng)而忽視制度和法制建設(shè)，由此產(chǎn)生出來的負(fù)面影響也是顯而易見的。上海全市“五反”運(yùn)動(dòng)必然影響正常工作的開展，干擾人們的生產(chǎn)生活;群眾運(yùn)動(dòng)很容易導(dǎo)致“左”的偏差和斗爭的擴(kuò)大化等。

三、啟示

2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。”

思考“五反”政策在上海執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對中共十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高各級干部的政策制定和執(zhí)行水平，具有重要的啟示意義：黨和政府各級干部不能機(jī)械、野蠻、擴(kuò)大范圍地執(zhí)行黨的政策；黨和政府各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識、理論，提高政策水平。對中共提出的各項(xiàng)政策，要采取積極的態(tài)度。勤于學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)政策精神，在尋找政策與本地區(qū)、本部門和本單位以及個(gè)人實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)上下功夫，不能憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，主觀片面地理解和執(zhí)行；黨和政府各級干部要系統(tǒng)接受科學(xué)化、民主化決策方式的洗禮，接受現(xiàn)代政策科學(xué)知識的訓(xùn)練，形成科學(xué)、有效地政策執(zhí)行所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，以及自覺接受監(jiān)督的民主意識；黨和政府各級干部在執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)拋開自身利益；黨和政府制定政策時(shí)，應(yīng)注意合理性，政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策所規(guī)定的各項(xiàng)行為要符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律；黨和政府制定政策時(shí)，應(yīng)注意明晰性。政策方案要有嚴(yán)格的執(zhí)行界限、科學(xué)的操作程序、準(zhǔn)確的評估標(biāo)準(zhǔn)等；黨和政府制定政策時(shí)，應(yīng)形成科學(xué)化、民主化的政策機(jī)制。在政策制訂、執(zhí)行、評估、監(jiān)督各要素之間，形成相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)整合的運(yùn)行機(jī)制。

［1］張俊國.“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)研究述評［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4)；楊奎松.上?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)之經(jīng)過［J］.社會(huì)科學(xué)，2006，（4）；薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［2］林蘊(yùn)暉，等.凱歌行進(jìn)的時(shí)期［M］.鄭州：河南人民出版社，1989.

［3］http：//www.shtong.gov.cn/node2/node2245/node72907/node72912/ node72925/node72945/userobject1ai85610.html.

［4］上海檔案館藏檔，B13／2／287／20－21.

［5］上海檔案館藏檔，B182／1／573／228，232.

［6］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.172.

［7］上海檔案館藏檔，B182／1／573／39.

［8］薄一波.關(guān)于上海市五反準(zhǔn)備工作報(bào)告的批語［A］.1952-03-05.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989：306.

［9］關(guān)于在五反中不提反暴利口號的批語［A］.1952-03-01.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989：278.

［17］上海市委關(guān)于五反第一戰(zhàn)役經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告［A］.1952—04—02.四川省檔案館藏，建康／1／2481／20－26［C］.

［10］中央關(guān)于五反定案、補(bǔ)退工作等的指示［A］.1952—05—09.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989：439.

［11］中央關(guān)于五反定案、補(bǔ)退工作等的指示［A］.1952—05—09.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989：441.

［12］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：171.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

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1671-0681（2014）01-0062-05

張北根（1966-），男，安徽懷寧人，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、歷史與文化研究所所長，中國社會(huì)科學(xué)院近代史系歷史學(xué)博士。

2013-01-08