黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職存在的問題與對策

王毅

（宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院四川宜賓644000）

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職存在的問題與對策

王毅

（宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院四川宜賓644000）

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行交流任職是我國干部管理體制改革的一項重要內(nèi)容。它對于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和執(zhí)政能力，促進經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展具有重要意義。結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的實踐中存在的問題，我們只有正確處理好上下級、個人與組織、當前與長遠、區(qū)域與行業(yè)以及任職與掛職等幾大關(guān)系，才能保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職獲得可持續(xù)發(fā)展。

黨政干部；交流任職；可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系

近年來，由于世界金融危機的深刻影響，加之我國正處于“中等收入陷阱”時期，來自國際與國內(nèi)的矛盾與沖突更加凸顯與復(fù)雜，這種不利局面使我黨在新的歷史條件下又面臨著嚴峻的考驗。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“當正確的政策方針制定之后，干部是關(guān)鍵！”因此，大力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，提升其履職水平，增強其拒腐防變能力，促進社會進步與經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職實施的現(xiàn)狀及意義

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職實施的現(xiàn)狀

交流使用干部在我國有著悠久的歷史。早在戰(zhàn)國時期，“體現(xiàn)皇權(quán)的璽印制度和上計制度就蘊含著以君主的意志調(diào)動官吏易地做官的思想?！痹谥袊L達兩千年的封建社會，以“不得在原籍為官、不能在一地長久為官以及帶有處罰性的仕宦謫遷”為主要內(nèi)容的流官制度一直作為封建統(tǒng)治階級開展官員交流的政策措施。［1］

新中國成立后尤其是改革開放以來，黨十分重視干部交流工作，先后頒布實施了一系列干部交流方面的法規(guī)性文件，干部交流力度不斷加大，并在長期實施的過程中不斷完善，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，逐步形成了規(guī)范化的制度。

自2010年12月起，中央選派了66名在國務(wù)院各部委工作的干部陸續(xù)到各省市擔任實職，與此相對應(yīng)，各省市也選派干部到中央各部委進行交流任職。這才全面開啟了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職的先河。隨后，全國許多省市也效仿中央開展了大規(guī)模的干部交流任職活動，使得干部交流任職呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化等特征。因此，我們必須立足黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的實際，妥善處理好交流任職過程中可能出現(xiàn)的問題，保證這一制度獲得可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職的意義

1.有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

一個領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該是宏觀把握的人、執(zhí)行能力強的人、善于發(fā)現(xiàn)人才的人等具有各種能力者的有機組合。［2］通過交流任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的個性結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等均可以得到極大地改善。此外，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職經(jīng)歷的不同也有利于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。北京師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院的施雪華教授就針對當前實施的京官到地方任職時說，“司局級干部對于國家宏觀的情況都比較了解，有全國的意識，對于政策的掌握更到位；長期在部委工作，與部委各部門的人比較熟，這樣到了地方工作就便于地方與部委的溝通?！保?］

2.有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力

黨的十八以來，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”（即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局，對黨的執(zhí)政能力和各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了更高要求。實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的一條重要途徑。《規(guī)定》第8條就提出，“缺少基層工作經(jīng)驗或者崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當有計劃地交流?！睂嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)干部交流任職，既可以讓上級機關(guān)干部到基層去歷練，去“經(jīng)風雨、長見識、增才干”，又可讓基層干部到上級機關(guān)去熏陶，去“開眼界、練本領(lǐng)、顯身手”。［4］同時，還有利于避免因領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一處任職而易出現(xiàn)的因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感、進取心，更好地開創(chuàng)新的工作局面。

3.有利于加強黨風廉政建設(shè)

“流水不腐，戶樞不蠹。”推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度的一個重要目的就是為了沖破國家機關(guān)中長期形成的形形色色的關(guān)系網(wǎng)，有效阻斷權(quán)力尋租滋生的土壤，為政治體制改革的深入創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。“德國一個公務(wù)員組織的一份調(diào)查報告顯示，一個崗位工作3年最容易出事，5年最容易犯錯誤?！薄稐l例》和《規(guī)定》中均對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須交流、應(yīng)當交流、可以交流、不予交流或暫緩交流等情形作出了具體規(guī)定，有助于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的回避制度，加強干部隊伍的廉政建設(shè)。當前，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在依法交流的基礎(chǔ)上逐步形成了開放式、法制化的具有特色交流制度，為實現(xiàn)高效廉潔的交流作出了制度化安排，并對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有深遠的意義。

4.有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展

實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的出發(fā)點和歸宿就是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平同志在2010年2月舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向是關(guān)鍵。因此，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度，有利于建立高效務(wù)實有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職可持續(xù)發(fā)展存在的問題

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：一是解決好發(fā)展問題，即政策與制度的制定與推行問題；二是保證發(fā)展的可持續(xù)性問題，即政策與制度中各要素之間的和諧共生問題。兩者相輔相成，互為因果。因此，我們既不能放棄發(fā)展，否則無可持續(xù)可言，也不能只顧發(fā)展而不考慮可持續(xù)，否則長遠發(fā)展將喪失根基。當前，雖然我國干部交流任職制度在不斷完善，法制化的進程也在不斷加快，但在實施這一制度的過程中仍然存在不少的問題：

（一）交流任職的分類管理制度不夠健全

盡管各級黨委和組織部門注重對交流干部的管理，但卻缺乏有針對性的具體舉措，如針對不同性質(zhì)的交流對象、交流對象的不同職務(wù)層次以及干部交流的方向等，應(yīng)有不同的管理制度與方法，而目前我們在這方面還沒有建立完善的分類管理制度。就干部交流的性質(zhì)而言，交流任職是黨政干部到所交流的機關(guān)擔任實職，其人事關(guān)系等都一并歸入所交流的機關(guān)。這就與同為干部交流方式的掛職鍛煉等存在根本區(qū)別。但在現(xiàn)實中，我們并沒有具體的措施對二者進行差異化管理。

（二）交流任職總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性

主要表現(xiàn)為對交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部不同職務(wù)層次、流動區(qū)域、任職領(lǐng)域、規(guī)模大小、后續(xù)安排等方面還未能形成一個統(tǒng)一的、規(guī)范的具有約束力的指導(dǎo)性實施意見或辦法。交流任職實踐中，往往表現(xiàn)為各級組織部門根據(jù)本地域或本行業(yè)的需要臨時發(fā)布一個文件，要求下級部門進行安排與落實，而不是提前預(yù)測，超前規(guī)劃，分步實施。如就流動區(qū)域而言，每個時期各地安排多少人到中央機關(guān)任職或中央機關(guān)安排多少人到各地任職，經(jīng)濟發(fā)達省市安排多少人到經(jīng)濟欠發(fā)達省市任職或經(jīng)濟欠發(fā)達省市安排多少人到經(jīng)濟發(fā)達省市任職，中央以及各省市都應(yīng)根據(jù)實際情況制定一個階段性的發(fā)展規(guī)劃。

（三）交流任職主體積極性發(fā)揮不夠

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職可持續(xù)發(fā)展的核心是以人為本。這里的“人”就是指交流任職主體，它不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部所屬的單位與組織。因此，我們在實施干部交流任職的過程中應(yīng)充分尊重他們的主體地位，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，保障他們的各項權(quán)益。正是由于目前各級黨委和組織部門對交流任職工作的超前謀劃不夠，導(dǎo)致被交流干部單位在工作安排上比較被動，被交流干部本人也缺乏心理準備，其結(jié)果往往是被動接受，而非精心謀劃后的主動適應(yīng)。

三、干部交流任職可持續(xù)發(fā)展應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

從我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職運行的實際情況來看，要保證其可持續(xù)發(fā)展，除了要加強制度與法制建設(shè)之外，更重要的是要處理好制度與法制內(nèi)部存在的各要素之間的關(guān)系，促進其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)問題。

（一）處理好上級與下級的關(guān)系，做到上下齊心

干部交流是整個公務(wù)員管理制度體系中的一個組成部分，也是政治體制改革的范疇，它受到層級制的深刻影響。因此，實施領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度，應(yīng)處理好上級機關(guān)與下級機關(guān)的關(guān)系，建立起上下聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮上級和下級雙方的積極性。

上級選派干部到下級任職時，一是要根據(jù)干部成長特點建立動態(tài)供需平衡機制。深入下級調(diào)查了解干部配置與使用情況，多征求下級黨委政府的意見，要堅決克服因被動依附于干部交流的政策進行盲目性交流和因考慮干部的個人利益而進行照顧性交流甚至保護性交流；二是要根據(jù)工作需要確立科學(xué)的用人導(dǎo)向。多從工作出發(fā)，多從推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，堅持“缺什么補什么”的原則，及時為下級輸送高素質(zhì)干部，要堅決防止成為上級領(lǐng)導(dǎo)撈取基層工作經(jīng)歷而進行的鍍金性交流和上級領(lǐng)導(dǎo)排斥異己的排斥性交流。［5］

作為下級，一是要從黨性高度上認識干部交流制度的意義，認真加以落實?！兑?guī)定》第21條第1款規(guī)定：“任何地方和單位必須執(zhí)行上級黨委（黨組）關(guān)于干部交流的決定，不得以任何理由拒絕執(zhí)行?！倍且扇》e極合作的態(tài)度，努力為交流任職的干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保證他們順利開展工作。下級選派干部到上級任職時，要本著從工作全局和培養(yǎng)干部的角度出發(fā)，并非一定要按照一對一的原則硬性進行安排，上級也要更多地予以支持與鼓勵，為交流干部充分施展自己的才華搭建好的平臺。

（二）處理好個人與組織的關(guān)系，做到公私兩利

在新的時代背景下，任何組織制度的實施，“應(yīng)堅持與發(fā)展人的全面發(fā)展觀，倡導(dǎo)基于個性的全面和諧發(fā)展”。［6］因此，實施領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度，應(yīng)堅持個人自愿與組織委派相結(jié)合的方式，立足工作，多傾聽個人意愿，既要有利于工作任務(wù)的完成，也要有利于個人發(fā)展。

《條例》第52條第1款明確規(guī)定：“交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個地方或者部門工作時間較長的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的?！薄兑?guī)定》第4條規(guī)定也專門對此進行了具體規(guī)定。從這些規(guī)定中可以看出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行交流任職制度，首要考慮的是工作的需要與組織的安排，其次也考慮到了個人的需要與發(fā)展問題。

從工作角度看，一是開展崗位適應(yīng)性交流。主要考慮干部個人的專業(yè)經(jīng)歷、自身特長、工作經(jīng)驗等因素，充分發(fā)揮其個人優(yōu)勢與潛能，做到人盡其才、才盡其用；二是實施選拔培養(yǎng)性交流。主要針對那些素質(zhì)能力強、有培養(yǎng)前途而經(jīng)歷單一、社會閱歷與工作經(jīng)驗有限的“三門”（即家門—校門—機關(guān)門）干部，將他們安排到全新的崗位、具有挑戰(zhàn)性的崗位和重要的崗位上去，全面提升他們的能力和知識。［7］

從個人立場看，一是要堅決服從組織的決定。實行干部交流任職是我國推行干部人事制度改革的重大舉措，任何個人不得以任何理由拒不執(zhí)行?！兑?guī)定》第21條第3款規(guī)定：“干部應(yīng)當服從組織的交流決定。接到交流通知后，須盡快辦理工作交接手續(xù)，在限定的時間內(nèi)報到?？绲貐^(qū)跨部門交流的，應(yīng)當同時遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系和黨的組織關(guān)系。無正當理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用?！倍情_展保障安置性交流。主要針對資歷較高、具有豐富的管理和實踐經(jīng)驗的老領(lǐng)導(dǎo)，將他們安排到符合其專長和經(jīng)驗的崗位上，有利于充分發(fā)揮他們的余熱。與此同時，要嚴格按照《規(guī)定》第25條、26條的有關(guān)要求，切實落實好各項保障性措施，達到“以待遇引導(dǎo)實現(xiàn)事業(yè)引導(dǎo)”的目的。

（三）處理好當前與長遠的關(guān)系，做到前后相繼

當今社會對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了很高的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理更需具有很強的前瞻性和戰(zhàn)略性。因此，實施干部交流任職制度不僅要立足當前，更應(yīng)放眼長遠，將這一制度作為推動工作與培養(yǎng)干部的長效機制來看待。

就當前來說，一是要克服為交流而交流的錯誤思想，交流要真正從實際工作需要出發(fā)，不能太頻繁，太隨意；二是對于依法選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格堅持任期制，在此基礎(chǔ)上選擇好交流的最佳時機；三是要認真考慮干部交流所去地方、單位的時機情況和需要來確定交流的時機。

就長遠而言，為了保證干部交流任職制度有序、穩(wěn)定、持續(xù)地推進，首先要完善各項配套的干部交流實施辦法，保證干部交流任職有章可循；其次要建立適用于交流任職干部的人才庫，做到通盤考慮，謀劃在先，真正讓交流制度發(fā)揮出人盡其才，事得其人的最佳功效。

（四）處理好區(qū)域與行業(yè)的關(guān)系，做到人事相宜

我們不能將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職當作政治任務(wù)來推行，更不能搞成“政治運動”，而應(yīng)立足于地方經(jīng)濟發(fā)展與各個行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。就區(qū)域而言，當前，中央應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，加大對重點地區(qū)干部交流任職的力度。中共中央于2009年12月頒布的《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中明確指出，配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的力度。選拔發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀干部到欠發(fā)達地區(qū)任職，有利于帶去推動科學(xué)發(fā)展的新理念和加快發(fā)展的優(yōu)勢資源；選拔欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀干部到發(fā)達地區(qū)任職，有利于發(fā)揮其基層工作經(jīng)驗和群眾工作優(yōu)勢。［8］

就行業(yè)而言，國家應(yīng)選擇重大責任事故頻發(fā)行業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域進行干部交流任職，將專家型領(lǐng)導(dǎo)干部充實到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位?！兑?guī)定》第14條指出：“地區(qū)之間的干部交流，重點圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)進行?！?/p>

（五）處理好掛職與任職的關(guān)系，做到優(yōu)勢互補

干部到基層或上級機關(guān)掛職是培養(yǎng)干部、鍛煉隊伍、造就人才的好方式，大舞臺。要充分汲取實施掛職鍛煉中所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度。當前，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職時要特別注意克服掛職鍛煉所產(chǎn)生的負面影響。

首先，掛職干部思想認識上存在著偏差。要么產(chǎn)生“鍍金”思想，認為在工作中不求有功，但求無過，順利走完過場即可；要么產(chǎn)生“冒進”心理，認為掛職時間短，應(yīng)火速開展工作以實現(xiàn)自己的抱負，在實踐中往往因不切實際而留下許多讓人民群眾詬病的“政績工程”和“形象工程”。交流任職干部是擔任實職、肩負重任的干部，應(yīng)克服掛職干部思想認識上的偏差，樹立“煉金”思想和“精思”心理，深入實際，精心謀劃，穩(wěn)步開展各項工作。

其次，掛職干部難以扎根本職工作。由于掛職干部的工作關(guān)系保留在原單位，實際工作又在掛職單位，他們往往心系原有工作，疏于手頭工作，難以俯下身子干實事。交流任職干部是隨遷干部，其工作關(guān)系、組織關(guān)系等都遷到交流任職單位。因此，要克服浮躁心態(tài)，做好長期立足本職工作的思想準備。

再次，掛職干部有時難以擺正位置。不少掛職干部認為自己是單位的精英，他們到掛職單位后喜歡在工作中盲目指手畫腳，習慣于按自己的固有方式處理問題，從而引起掛職單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾的不滿。交流任職干部是接受培養(yǎng)和鍛煉的干部，要謙虛謹慎，多向任職單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習，多下基層傾聽群眾的意見與建議，多開展調(diào)查研究，不斷更新觀念，探索出符合地方發(fā)展實際的施政方案。

［1］黃鐘.中國流官制度的流弊[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2012，（02）.

［2］劉建軍.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理——科學(xué)與藝術(shù)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

［3］中組部試點在京正局級干部到地方任職.西部網(wǎng)，2010-08-04.

［4］安微.干部交流任職：沒有退路的選擇[N].四川日報，2013-04-10.

［5］李圣華.科學(xué)把握干部交流工作的“度量衡”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，（11）下.

［6］候新兵.論干部交流生態(tài)機制的構(gòu)建[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（12）.

［7］王智源.健全公務(wù)員交流輪崗制度若干問題探討［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報，2008，（04）.

［8］朱澤君.加大干部交流力度利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［N］.學(xué)習時報，2013-03-18.

（責任編輯 劉強）

D630.3

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1671-0681（2014）01-0051-03

王毅（1972-），男，湖北省京山縣人，宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院院長助理，碩士，副教授。

2013-09-15