云南邊疆民族地區(qū)社會治理與時俱進的正向選擇

溥德書

(中共云南省委黨校、云南行政學(xué)院，云南 昆明 650111)

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是邊疆治理的重要內(nèi)容。云南是我國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方和實行區(qū)域自治民族最多的邊疆省份，既與全國其他地區(qū)一樣面臨社會治理的共性問題，又有著邊疆民族地區(qū)的特殊情況，特別是沿邊地區(qū)邊境、民族、宗教等因素錯綜復(fù)雜，是社會矛盾的多發(fā)地。云南既有迪慶藏區(qū)一直保持團結(jié)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，也產(chǎn)生了孟連“7.19” 事件的慘痛教訓(xùn)。必須通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。必須著眼于維護邊疆各民族人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安邊疆建設(shè)，維護國家安全，確保邊疆人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

一、云南邊疆民族地區(qū)社會治理面臨的突出問題

當(dāng)前，云南邊疆民族地區(qū)的社會治理不僅面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡帶來的問題，還面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境與社會上性質(zhì)不同的各種非政府組織的挑戰(zhàn)，存在著豐富多彩的傳統(tǒng)社會管理機制，面臨著毒品和艾滋病、民族關(guān)系、宗教滲透、社會流動等社會突出問題。

(一)民族地區(qū)的貧困與差距問題嚴(yán)重

由于受歷史、自然、社會等多方面因素的制約，云南邊疆民族地區(qū)同內(nèi)地省區(qū)市特別是同東部地區(qū)的發(fā)展差距還比較大，部分群眾的生產(chǎn)生活仍然面臨不少困難和問題。民生問題和民族問題疊加，直接影響社會穩(wěn)定和國家安全。發(fā)展差距的擴大、貧困率上升，相對被剝奪感增強，社會心理失衡。云南是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的特殊省份。多民族，社會發(fā)展多層次。貧困人口多，貧困人口多集中在民族地區(qū)。從全面建設(shè)小康社會的層面看，目前云南邊疆少數(shù)民族物質(zhì)文化發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r大體可以分為三個層次，即少量發(fā)展程度較高的已與全國、全省同步進入小康，大部分剛剛開始起步進入小康，相當(dāng)一部分還未起步進入小康。這種經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，引起了云南邊疆城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、不同人群之間發(fā)展上的差距。發(fā)展上的差距會形成不同群體之間心理的失衡而產(chǎn)生矛盾。2008年的孟連“7.19事件”，從縱向維度看,主要緣于經(jīng)濟差距而形成的各社會階層之間的矛盾。

(二)面對復(fù)雜的國際環(huán)境與社會上性質(zhì)不同的各種非政府組織的挑戰(zhàn)

作為邊疆省份和多民族省份，各種國際勢力和思潮對云南的影響比任何其他地區(qū)都更直接、更巨大、更深遠(yuǎn)，再加上一些有國際背景的、別有用心的非政府組織活動頻繁，美國又重返亞太，增加了社會治理的復(fù)雜性。在一些特殊地區(qū)出現(xiàn)了非政府組織與我們爭奪群眾、爭奪陣地的現(xiàn)象，維護民族團結(jié)、宗教和諧的形勢嚴(yán)峻。云南毗鄰西藏，目前某些西方國家大力支持藏獨勢力，暗地里通過非政府組織的活動支持藏獨，云南藏區(qū)也成為藏獨活動的潛在前沿地。有的西方國家利用非政府組織暗中支持販毒行為，破壞中國的禁毒工作。有的西方國家利用非政府組織搜集中國軍事情報。

(三)存在豐富多彩的傳統(tǒng)社會管理機制

在云南邊疆民族地區(qū)，在社會主義大制度下，保留了大量的傳統(tǒng)社會管理機制或者叫體制外的權(quán)力。在一些少數(shù)民族村社中還有一類從民間自然形成的內(nèi)發(fā)自生型權(quán)力，即體制外權(quán)力。這類權(quán)力法律既沒有明文規(guī)定，也沒有明文禁止，但在村社公共生活中具有一定的影響力，且其影響力基礎(chǔ)主要來自傳統(tǒng)文化或習(xí)慣法的規(guī)范，在某種程度上具有費孝通所指的“教化權(quán)力”的特質(zhì)。如西雙版納傣族在新中國成立之前受漢文化影響小，完整地保持本民族的社會文化，在長期的社會活動中形成的、被社會認(rèn)可的傳統(tǒng)的婚姻道德、社會公德、宗教道德和政治道德等。這些道德對家庭維系、鄰里和睦、維護社會公益事業(yè)、保護婦女兒童和老年人的權(quán)益、鞏固邊防起到了很重要的作用，同時也是一種制約和博弈的關(guān)系。

(四)毒品犯罪和艾滋病問題形勢仍然嚴(yán)峻

受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)多種因素影響，加之地緣因素，云南毒品問題已進入加速蔓延期，毒情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，毒品犯罪和艾滋病問題已經(jīng)成為影響云南和諧社會建設(shè)的一大隱患。近年來，境外毒品對云南邊境地區(qū)多頭入境、全面滲透的態(tài)勢愈演愈烈，嚴(yán)重影響云南邊境地區(qū)安全和穩(wěn)定。由于市場需求大、獲利高，許多不法分子頂風(fēng)作案，邊境一線呈現(xiàn)大宗販毒增多、槍毒同流、武裝押運致使暴力對抗加劇的態(tài)勢。緬北合成毒品對我國的滲透迅猛。緬北制毒分子在不放松海洛因生產(chǎn)的同時轉(zhuǎn)向合成毒品加工，已成為我國冰毒片劑主要來源地。云南邊境線長，毗鄰世界主要毒源地“金三角”，又處于當(dāng)今世界艾滋病急劇流行蔓延、疫情較為嚴(yán)重的湄公河次區(qū)域，使得云南部分地區(qū)艾滋病疫情呈現(xiàn)快速度、多渠道、多層次流行的嚴(yán)峻態(tài)勢。 隨著新型毒品在青少年群體中的不斷擴散，隨著艾滋病病毒向著普通人群的蔓延，禁毒和艾滋病防治不僅是局部問題和公共衛(wèi)生問題，更是日漸嚴(yán)峻的社會問題，關(guān)乎社會安定、和諧。云南省衛(wèi)計委副主任、省防治艾滋病局局長徐和平透露，截至2014年10月，云南省累計發(fā)現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者和病人79915例，在全國排名第一。其中，2014年1月～10月，新報告艾滋病病毒感染者和病人9601例。艾滋病防控形勢依然嚴(yán)峻。

(五)民族關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大

隨著改革開放的不斷擴大和深入，經(jīng)濟利益多元化，貧富差距加大，云南多民族不同文化心理和風(fēng)俗習(xí)慣引起的矛盾糾紛隱患增多，散居民族和聚居民族、城市民族和農(nóng)村民族工作出現(xiàn)許多新情況，面臨許多新問題；特別是“兩區(qū)一線一中心”(藏區(qū)、回族聚居區(qū)、邊境一線和中心城市)協(xié)調(diào)民族關(guān)系的任務(wù)艱巨。

比如邊疆民族地區(qū)保有大量傳統(tǒng)的社會管理機制或者叫體制外的權(quán)力。這類權(quán)力在村社公共生活中具有一定的影響力和制約力，其影響力和制約力在新形勢下對民族關(guān)系和利益協(xié)調(diào)等具有多方面影響，如何發(fā)展和引導(dǎo)值得關(guān)注。

此外，在城市多民族聚居區(qū)、城郊結(jié)合部多民族聚居區(qū)的管理、幫扶問題也日漸突出。如昆明市有25萬少數(shù)民族人口，昆鋼周邊有一些沒有戶口的苗族居??；開遠(yuǎn)市有6000多苗族也沒有落實戶口問題。再有，外來流動人口問題突出，例如在民族地區(qū)種植園區(qū)大量外來人口進入形成的多元文化社區(qū)的重建重構(gòu)帶來的許多問題；婦女人口外流、跨境婚姻問題(19000多對落不了戶)；有的邊民連“國家”的概念都沒有，比如怒江19000多人1958年外逃緬甸 ，1986年返回后國籍和戶口急需落實等等現(xiàn)實問題都需要引起關(guān)注和重視。

跨境婚姻在邊境地區(qū)少數(shù)民族之間的普遍存在也是與民族關(guān)系、邊疆社會治理密切相關(guān)的復(fù)雜問題。據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查，在某些邊境村寨，血緣關(guān)系若上推三代，幾乎90%以上的家庭都發(fā)生過跨境婚姻。調(diào)查數(shù)據(jù)，瑞麗市的一個邊境村寨小等喊村，近半年個世紀(jì)以來一直存在跨境婚姻，娶緬甸媳婦、嫁去緬甸、到中國上門、去緬甸上門的情況都普遍存在，有的家庭甚至出現(xiàn)父子兩代或者兄弟幾人都娶緬甸媳婦的情況。[1]總的來看，20世紀(jì)80年代以前，雖然邊境地區(qū)跨境婚姻普遍存在，但只是邊境地區(qū)少數(shù)民族互動交往的正?，F(xiàn)象，而且這種跨境婚姻基本處于動態(tài)平衡之中。然而，由于區(qū)位、歷史、文化以及人口結(jié)構(gòu)變遷等因素的影響，中緬邊境地區(qū)跨境婚姻的動態(tài)平衡發(fā)生了明顯變化，跨境婚姻人數(shù)自20世紀(jì)90年代以來呈逐步增長的態(tài)勢。云南邊境地區(qū)跨境婚姻總體人數(shù)，目前沒有一個確切說法，據(jù)相關(guān)資料提供的數(shù)據(jù)，2009年云南邊境入境通婚人員數(shù)量為2.5萬人左右。考慮到邊疆少數(shù)民族地區(qū)跨境婚姻統(tǒng)計難度大的因素，當(dāng)前云南跨境婚姻的實際人數(shù)應(yīng)超過這一數(shù)據(jù)。德宏州2009年登記涉外婚姻為1158對，即使按照年增長1100對計算(還不算上未登記人員)，截至2012年底，德宏州的跨境婚姻對數(shù)三年內(nèi)至少應(yīng)增加3300對，而8個邊境州(市)在三年內(nèi)至少應(yīng)增加15000對左右。綜合各方面因素估算，目前云南邊境地區(qū)入境通婚人員數(shù)量應(yīng)該在3.5-4.5萬人。

(六)宗教滲透問題仍然存在

我國作為與西方制度模式不一樣的社會主義國家，一直是西方敵對勢力宗教滲透的重點對象。長期以來，西方敵對勢力試圖以宗教為手段開展遏制和顛覆社會主義中國的活動，他們利用宗教宣傳西方所謂的“普世價值”，插手我國內(nèi)部事務(wù)，沖擊我國的意識形態(tài)體系，以達到用“軟手段”改變我國社會主義性質(zhì)的目的。隨著改革開放的不斷深入，對外交往活動頻繁，人口流動加快，境外一些宗教勢力對云南邊疆地區(qū)的宗教滲透加劇。云南邊疆民族地區(qū)因其特殊的地理位置、復(fù)雜的文化環(huán)境和特殊的國防意義,成為敵對勢力宗教滲透的重點目標(biāo)。云南邊境線長，有25個縣分布在4060公里的邊境線上，16個少數(shù)民族屬于跨界民族，有的民族居幾個國家，有的大部分在國外、少部分在國內(nèi)，有的大部分在國內(nèi)、少部分在國外，與緬甸、越南、老撾等國的一些民族語言相通、文化相近，在泰國還生活著數(shù)量眾多的云南籍僑民。有的邊境少數(shù)民族全民信教，在外部勢力的影響下宗教問題突出。一些地方非法宗教活動升溫，并呈現(xiàn)出極端化、年輕化、隱蔽化、流動性的新特點，一些非法教經(jīng)點進行極端宗教思想灌輸。一些境外宗教組織從扶貧的公益項目轉(zhuǎn)向公開扶持修教堂；從邊境向內(nèi)地滲透；從農(nóng)村向城市滲透；從邊境部分少數(shù)民族向其他民族、向知識分子、大學(xué)生滲透。境外的宗教滲透，不僅影響著邊境民族的日常生活，而且影響著邊境民族的文化習(xí)慣、思想意識，沖擊著跨境民族的身份認(rèn)同。在國際分裂主義的影響下可能產(chǎn)生跨境民族的國家、民族認(rèn)同危機，從而使得宗教安全上升到了國家安全問題的高度。

(七)邊境地區(qū)周邊國家武裝沖突帶來的影響加劇

近年來由于云南邊境地區(qū)周邊國家武裝沖突加劇，對我邊民造成一定影響，給維護國家安全、民族團結(jié)和邊境安寧也帶來一定挑戰(zhàn)。

緬甸國內(nèi)民族矛盾較為尖銳。緬甸少數(shù)民族占全國人口的40%，緬甸獨立后，先后共有幾十股少數(shù)民族武裝在緬甸邊境地區(qū)與中央政府武裝對抗。緬甸的 12個特區(qū)主要就位于7個少數(shù)民族聚居的邦里。在12個特區(qū)中，鄰近中緬邊界的則有撣邦北部的第一特區(qū)(即果敢地區(qū))、第二特區(qū)(佤邦地區(qū))、第四特區(qū)(勐拉地區(qū))和克欽邦的兩個特區(qū)(拉扎、邁扎央等地區(qū))。據(jù)統(tǒng)計，云南省中緬邊境緬方一側(cè)有83.3%為非政府控制區(qū)。這使中緬邊境安全更為復(fù)雜。2009年果敢地區(qū)的武裝沖突使數(shù)萬計的少數(shù)民族邊民涌入中國,并給中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y安全帶來了威脅。2012年10月，緬甸信奉佛教的若開族與信奉伊斯蘭教的羅興亞族人發(fā)生了嚴(yán)重沖突，而中緬石油管道的緬甸境內(nèi)的起點就在這一地區(qū)。所以，在相對穩(wěn)定和平的環(huán)境中發(fā)展的中國仍然存在著各種邊境安全的不確定性，中國要確保邊境的安寧，還應(yīng)有針對性地加強對于非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對。

(八)抵御境外敵對勢力意識形態(tài)滲透形勢嚴(yán)峻

境外敵對勢力始終把所謂民族宗教問題作為破壞民族團結(jié)和實施“西化”“分化”的突破口。部分境外非政府組織打著慈善、扶貧、醫(yī)療、環(huán)保等旗號向邊疆貧困地區(qū)滲透。

二、構(gòu)建適合邊疆民族地區(qū)特點的社會治理體系

在邊疆民族社會生活中，社會機制的實際運行受制于其發(fā)揮作用的自然、社會與文化條件，由此使得在人類社會中同樣起作用的社會機制在不同的環(huán)境與時代中會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建切實有效的社會治理機制，必須因時制宜，在充分考慮邊疆和民族特色的基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新和發(fā)展，以使各種機制的運行真正科學(xué)、有效。

(一)建立政府主導(dǎo)、多元參與、共享共治的邊疆民族地區(qū)社會治理模式

邊疆多民族地區(qū)社會治理，需要發(fā)揮多元主體協(xié)同、自律、自治、互律的作用。加強政府組織建設(shè)的同時，需要更多地鼓勵各種合法社會組織的建設(shè)。邊疆多民族地區(qū)與內(nèi)地比較，社會治理體系和能力的現(xiàn)代化任務(wù)更加繁重而復(fù)雜，僅靠政府很難把相關(guān)的社會事務(wù)處理好，加上政府還可能面臨失靈的問題。唯有通過全社會的參與，動員和汲取廣大的社會資源，充分調(diào)動社會的力量、處理各種公共事務(wù)和向社會提供公共物品與服務(wù)，才能促進社會公平與正義，有效配置社會資源和協(xié)調(diào)各種社會利益。

(二)建立和完善邊疆多民族地區(qū)社會運行機制

一是實現(xiàn)社會整體發(fā)展，拉近不同民族、階層的差距,并強調(diào)社會公平。貧困不能成為反對政府的理由，但是貧困確實成為影響人們行為的重要因素。要加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，特別是加快改善邊民民生，爭取國家對邊疆、邊境地區(qū)建設(shè)的支持，讓邊疆地區(qū)的群眾盡快富起來，增強國家認(rèn)同和愛國意識。二是建立各民族社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。三是創(chuàng)設(shè)開放性取向特點的社會流動機制。在邊疆多民族地區(qū)，城鎮(zhèn)化加快，更多的農(nóng)業(yè)閑置勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。四是完善全面的社會矛盾調(diào)處機制建設(shè)。

(三)構(gòu)建維護民族團結(jié)的長效機制

一要加快發(fā)展，縮小差距。要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為促進民族關(guān)系和諧的根本途徑，全面落實黨的民族政策，加強對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族、人口較少民族、特困民族、散居民族的幫助扶持，大力促進各民族共同繁榮發(fā)展，夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二要改善民生，促進民心安定。三是平衡多元的社會控制力量。云南邊疆各民族長期以來保持著較為和諧的村落政治和公共秩序，原因之一就是得益于不同的社會組織和社會力量之間有著一種慣例性質(zhì)的合作關(guān)系，在它們之間有著良好的協(xié)商性，在具體村務(wù)的處理中有很大的協(xié)商空間，并且這種合作、協(xié)商關(guān)系中還包含著必要的相互制約，多元的社會控制力量因此基本處于平衡狀態(tài)。四是建立各民族社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。五是創(chuàng)設(shè)開放性取向特點的社會流動機制。要幫助少數(shù)民族落腳城市，要依法管理，建立機制，促成各民族社會各階層的合理流動。五是完善全面的社會矛盾調(diào)處機制建設(shè)。六是強化國家認(rèn)同，關(guān)注國家認(rèn)同上的群體差異和代際差異。廣泛開展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識的宣傳教育，著力探索適應(yīng)時代要求、符合各類群體需要的宣傳教育常態(tài)化機制，打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)。要創(chuàng)新宣傳教育的方法和內(nèi)容。要以建設(shè)民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，分級分層次深入開展民族團結(jié)進步示范點創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建活動的載體、形式、內(nèi)容，引導(dǎo)全社會參與創(chuàng)建活動，建立民族團結(jié)保障機制，夯實民族團結(jié)的社會基礎(chǔ)，努力把云南打造成民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的典型和窗口。有關(guān)職能部門要進一步做好民族事務(wù)的服務(wù)管理工作，不斷總結(jié)完善民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全涉及民族關(guān)系矛盾糾紛排查調(diào)處機制、民族關(guān)系監(jiān)測機制、重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。堅持和完善黨的民族政策。要高度重視邊境地區(qū)的社會安全工作，各有關(guān)部門要相互協(xié)同，堅決抵制和打擊敵對勢力的“西化”、“分化”滲透破壞活動，特別是嚴(yán)防和抵御達賴集團“藏獨”分裂勢力及境外其他敵對勢力利用民族宗教進行滲透、分裂等破壞活動。做好少數(shù)民族進城務(wù)工人員、流動人口服務(wù)管理工作，已成為城市民族工作的重要任務(wù)。城市政府要把少數(shù)民族進城務(wù)工人員、流動人口服務(wù)管理納入社會管理服務(wù)范疇，完善城市民族工作法律法規(guī)，依法保障在公共服務(wù)、特殊生產(chǎn)生活需求、宗教活動等方面的合法權(quán)益，引導(dǎo)少數(shù)民族群體更好地融入城市、社區(qū)和當(dāng)?shù)厣?。有效引?dǎo)非政府組織有序參與社會管理。

(四)推進宗教事務(wù)管理的法制化、社會化和民主化

要正確認(rèn)識和處理邊疆多民族地區(qū)宗教發(fā)展的特點，高度重視宗教問題的政治屬性。要研究宗教事務(wù)社會化管理的工作規(guī)律，緊緊抓住宗教團體班子建設(shè)和骨干隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮宗教團體、宗教界代表人士的橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大信教群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍。要加大對基層黨員干部宗教政策、宗教知識的培訓(xùn)力度，提高他們依法管理宗教事務(wù)、依法處理宗教問題的能力和水平，將宗教工作納入法治化管理、推進邊疆民族地區(qū)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。鞏固和發(fā)展對宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要把宗教院校、宗教團體、宗教活動場所納入公共服務(wù)組織對象，落實政府職能部門、宗教團體、基層政權(quán)的屬地管理職責(zé)，建立健全寺廟教堂管理的長效機制，推動宗教活動場所管理的民主化、制度化、規(guī)范化。要著力解決宗教領(lǐng)域社會管理存在的突出問題，重點解決境外敵對勢力利用宗教進行滲透、亂建寺觀教堂、組織非法宗教活動等問題。增強反滲透意識和抵制能力，規(guī)范境內(nèi)外國人的宗教活動，抵制互聯(lián)網(wǎng)宗教滲透。打擊利用宗教旗號進行的犯罪活動。要以深入開展“和諧寺觀教堂” 創(chuàng)建活動、愛國主義和法制宣傳教育活動為契機，積極幫助宗教團體、宗教界人士解決實際困難，促進教產(chǎn)、教權(quán)糾紛等問題的有效穩(wěn)妥解決，維護宗教界的合法權(quán)益。要支持和引導(dǎo)各宗教努力挖掘教規(guī)教義和宗教文化中有益內(nèi)容，作出有利于社會發(fā)展、時代進步和健康文明的新解釋，更好地與社會主義社會相適應(yīng)。相關(guān)部門需要形成合力，打擊境外非政府組織的非法活動。

(五)切實加強禁毒和艾滋病防治工作，保障各族群眾身心健康

禁毒和防治艾滋病工作關(guān)系云南各民族的生存和發(fā)展，關(guān)系著各族群眾的切身利益和社會安全。做好禁毒和防治艾滋病是云南構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。必須把把禁毒工作納入云南邊疆安全戰(zhàn)略和平安云南、法治云南建設(shè)的重要內(nèi)容。深化與緬甸政府的禁毒合作，盡快啟動與緬北縱深地區(qū)的禁毒合作。推進四國聯(lián)合執(zhí)法機制。增強替代發(fā)展的實效性。創(chuàng)新吸毒人員服務(wù)管理。依法嚴(yán)厲查處吸毒行為，鼓勵吸毒人員主動到公安機關(guān)登記，把吸毒人員納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系。加強毒品來源重點方向省份的毒品查緝工作，嚴(yán)格物流寄遞行業(yè)禁毒管理，構(gòu)建覆蓋全國陸?？锗]及互聯(lián)網(wǎng)的毒品立體堵截體系。要把禁毒工作納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，列入全面深化改革，社會治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。建立禁毒工作考評和責(zé)任追究制度，將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。要抓好教育，統(tǒng)一認(rèn)識，使各級干部和廣大群眾深刻認(rèn)識毒品和艾滋病對經(jīng)濟社會發(fā)展的危害，充分認(rèn)識云南禁毒形勢的嚴(yán)峻和禁毒工作的極端重要性，積極支持禁毒和防艾工作，努力遏制艾滋病的蔓延。積極改進宣傳方式、創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，增強禁毒宣傳教育的針對性和實效性，提高廣大群眾參與禁毒斗爭的積極性，筑牢廣大群眾防毒反毒的思想防線。禁毒不能僅靠“堵”，還必須加大預(yù)防教育和打擊零星販毒的力度，只要消費市場萎縮，毒品自然就少了。要充分發(fā)揮東亞次區(qū)域禁毒合作機制和中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制作用，進一步深化與緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨等國家的合作，著力推進緬北、老北地區(qū)罌粟替代種植工作，最大限度地減少“金三角”地區(qū)毒源。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學(xué)防治，加強人才隊伍建設(shè)，健全防控網(wǎng)絡(luò)體系，強化宣傳教育和綜合干預(yù)，擴大監(jiān)測檢測和抗病毒治療，不斷提高防艾工作水平。積極動員社會各界力量，形成全社會支持和參與防艾工作的新局面。進一步創(chuàng)新管理模式，通過加大政府購買服務(wù)力度，健全政府部門和社會組織共同推進機制，整合行業(yè)協(xié)會力量、加強科學(xué)管理等手段，鼓勵引導(dǎo)和支持社會組織在艾滋病防治工作中發(fā)揮更大作用。

(六)建立社會穩(wěn)定的預(yù)警機制

建立靈敏的社會穩(wěn)定預(yù)警機制，及時對社會各地方輿情進行匯集和分析，并在此基礎(chǔ)上進行及時的疏導(dǎo)和應(yīng)急處理，就能將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)，防止其釀成破壞社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。當(dāng)前，一方面要加強對民族間的矛盾和沖突可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素的預(yù)警，另一方面，也要加強對國外敵對勢力滲透可能引發(fā)的矛盾和沖突的預(yù)警。必須制定過去沒有發(fā)生或很少發(fā)生的矛盾和沖突對社會穩(wěn)定造成重大影響的預(yù)案，確保邊疆多民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

(七)加強同周邊國家在邊境安全問題上的對話和合作

如中緬邊境安全形勢的反復(fù)多變要求中國與緬甸在全問題上加強對話和合作，探索應(yīng)對新形勢下安全挑戰(zhàn)的新觀念、新方法，協(xié)作配合，共同努力，以達到共同安全。在邊境地區(qū)周邊國家的武裝沖突中，要處理好邊民問題，避免導(dǎo)致聯(lián)合國難民署插手。把邊境地區(qū)的跨國婚姻納入規(guī)范管理。

(八)發(fā)揮邊疆多民族地區(qū)基層黨組織在社會治理中的特殊作用

堅持把社會治理創(chuàng)新和社會治理水平的提高作為加強基層黨建的經(jīng)常性要求，狠抓基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織社會安全工作的重點任務(wù)就是加強公共服務(wù)管理，發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要抓住民生這個切入點，維護好邊疆各民族群眾的根本利益，確保各民族群眾安居樂業(yè)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度。要突出抓好改進干部作風(fēng)這個關(guān)鍵，建立機關(guān)干部下基層制度、干部直接聯(lián)系群眾制度、干部經(jīng)常直接聽取群眾意見制度，實實在在為群眾辦事。要不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，提高依法辦事能力和水平。要大力加強基層組織建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系。要以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新，努力把村級組織活動場所建設(shè)成為邊疆地區(qū)村一級的議事決策中心、政策教育中心、文化活動中心、科技培訓(xùn)中心、民事調(diào)解中心。要針對邊疆地區(qū)農(nóng)村人口多、居住分散，農(nóng)民群眾離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)，農(nóng)民辦事極不方便的實際，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、信息先導(dǎo)、服務(wù)到家”的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能和人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)站，為群眾提供一站式服務(wù)；在行政村設(shè)立農(nóng)民服務(wù)點，定期或流動到村組為群眾提供政策咨詢、證照辦理、民事調(diào)解、技術(shù)信息等服務(wù)。這樣，使邊疆多民族地區(qū)基層黨組織在社會治理中發(fā)揮更大作用。同時，加強對邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

參考文獻：

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