榮昌縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙及對策分析

周 晴

榮昌縣位于重慶市西部，地處四川、重慶兩地接壤處，距重慶市區(qū)88.5公里，距成都市區(qū)246公里，東鄰重慶市大足縣、永川區(qū)，西接四川省隆昌縣，南鄰四川省瀘州市，北與四川省內(nèi)江市、安岳縣接壤。榮昌歷史悠久，素有“海棠香國”的美稱。早在春秋時期，榮昌便是巴國的屬地。改革開放30多年來，榮昌民營經(jīng)濟(jì)人士和民營企業(yè)緊跟時代前進(jìn)步伐，敢闖敢干，敢為人先，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)一次又一次飛躍，為推動榮昌縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

一、榮昌縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)取得的主要成效

（一）特色產(chǎn)業(yè)保持活力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出

依靠傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)不斷技術(shù)創(chuàng)新，保持了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。夏布、紅碎茶、高錳酸鉀、獸藥、不銹鋼餐廚具等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)不斷開發(fā)多元產(chǎn)品，在全市乃至全國都有一定的競爭力。榮昌縣堅持“強興工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、其他類工業(yè)的“4+1”支柱產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位加強。2013年，榮昌縣321戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，屬于“4+1”產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)257戶，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的80.1%，實現(xiàn)產(chǎn)值413.31億元，同比增長20.8%，占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的83%，拉動規(guī)模企業(yè)增長36.34個百分點。

（二）民營經(jīng)濟(jì)成為榮昌縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱

民營經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入全縣三大產(chǎn)業(yè)，且占的比重持續(xù)攀升。一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。民營經(jīng)濟(jì)已從傳統(tǒng)的資源性采礦業(yè)、制造業(yè)和商貿(mào)、餐飲等流通業(yè)延伸到現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并逐步向高端裝備、新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)已建成21個市縣級特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織367家，市縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，農(nóng)民專業(yè)合作組織336家。二是數(shù)量和規(guī)模不斷壯大。2013年榮昌縣民營經(jīng)濟(jì)單位（含微型企業(yè)）共計34828家、注冊資金達(dá)67.22億元，其中：私營企業(yè)累計4341戶，同比增長38.9%，注冊資本52.86億元，同比增長14.81%；個體工商戶累計30186戶，同比增長8.7%，注冊資金10.92億元，同比增長14.73%。三是外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)出口達(dá)到3.4億美元，同比增長27.5%，總量居重慶市同類考核組第一，增幅居第三位。

（三）社會效益明顯

民營經(jīng)濟(jì)在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時，也在綜合社會效益上取得明顯成效。一是創(chuàng)造社會就業(yè)崗位。當(dāng)前，榮昌縣90%的新增就業(yè)崗位是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供，對有效降低社會失業(yè)率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到了十分重要的作用。二是參與社會事業(yè)。一些民營企業(yè)積極參與“慈善雙日捐”活動、捐款捐物、救助幫扶等社會公益事業(yè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

二、榮昌縣民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

榮昌縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在行業(yè)分布、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)素質(zhì)上還存在著一定差距。主要有以下幾點：

（一）全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富氛圍不濃

社會“崇企重商”的意識不夠強烈，開放意識不夠，對市場變化的敏銳性缺乏，“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚勞動、人心思進(jìn)、拼搏創(chuàng)新”的氛圍不濃。沒有溫州人“人人都想當(dāng)老板”的強烈欲望和創(chuàng)業(yè)激情。小富即安、小進(jìn)則滿的思想較為普遍。

（二）數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低

與周邊先進(jìn)區(qū)縣相比，榮昌縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，單個民營企業(yè)的效益不高，缺乏龍頭大企業(yè)。一是從業(yè)數(shù)量不多。2013年，全縣民營企業(yè)僅4341戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于江津、大足等區(qū)縣。二是企業(yè)規(guī)模不大。2013年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)321戶，但年產(chǎn)值上10億元的僅4戶，年產(chǎn)值超5億元的僅10戶，沒有上50億元的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，沒有上市公司，未形成能足以支撐和帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的企業(yè)航母和真正的企業(yè)龍頭“老大”。三是缺乏叫得響的品牌。雖然有安陶、夏布遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，也有一批重慶市著名商標(biāo)，但是都沒有形成能夠在較大區(qū)域內(nèi)有影響力的品牌，產(chǎn)生的品牌效益微乎其微。

（三）行業(yè)分布不合理，抗風(fēng)險能力相對較弱

民營企業(yè)大多起步較低，資金有限，主要從事一些技術(shù)含量低、投入小、規(guī)模小、風(fēng)險低、見效快、市場需求相對穩(wěn)定的行業(yè)。從榮昌縣來看，民間資本投資領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?！皠趧用芗汀毙袠I(yè)依然是主陣地。由于榮昌縣現(xiàn)有制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)都處在完全競爭市場的狀態(tài)，產(chǎn)品和渠道缺乏差異性，導(dǎo)致重復(fù)投資現(xiàn)象突出，利潤率低。長遠(yuǎn)來看，這不利于企業(yè)抵御市場風(fēng)險，會導(dǎo)致贏利水平下降，影響企業(yè)實力的增強，更阻礙了企業(yè)創(chuàng)立品牌和做大做強。

（四）發(fā)展環(huán)境制約因素多

民營企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不容樂觀。一是成本上升。土地、水、電力、天然氣、石油等要素供需矛盾短期內(nèi)難以緩解，能源供應(yīng)形勢緊張。從全國來看，生產(chǎn)原材料價格一直不斷攀升，企業(yè)的利潤空間受到了極大壓縮，企業(yè)用工成本的增加也推高了企業(yè)生產(chǎn)成本。全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（一檔）已從2011年的1050元漲到了目前的1250元，增長19%。二是融資難度大。一方面，企業(yè)的融資渠道不暢，銀行和擔(dān)保貸款手續(xù)繁瑣、收費名目多、尋找擔(dān)保單位難，小額貸款公司也只能解決一時的資金周轉(zhuǎn)之急，滿足不了中小企業(yè)對中長期實業(yè)投資的資金需求。另一方面，企業(yè)的融資成本高，銀行貸款利率為基準(zhǔn)貸款利率上浮30%～50%，擔(dān)保貸款擔(dān)保費在3%左右，小額貸款公司貸款利率一般在每年30%左右，民間借貸成本則更高且存在風(fēng)險。三是政策環(huán)境的問題。盡管市縣政府出臺了一系列扶持小微企業(yè)和鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的政策措施，但是大多數(shù)有意創(chuàng)業(yè)者對政策的信任度不高或者根本不了解相關(guān)政策，信息不對稱的問題明顯，也部分存在著辦理手續(xù)復(fù)雜和政策前置條件多導(dǎo)致難落實的問題。四是市場渠道單一。大多企業(yè)的產(chǎn)品單一且銷售渠道相對固定，處于買方市場的境遇，市場穩(wěn)定性差。

（五）企業(yè)經(jīng)營管理模式有待完善

榮昌縣民營企業(yè)普遍存在管理模式落后，自主創(chuàng)新能力不足，財務(wù)制度不健全等問題。大多數(shù)民營企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強。具體表現(xiàn)在四個方面：一是決策管理缺乏科學(xué)分析。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，民營企業(yè)目前多數(shù)仍為個體業(yè)主或合伙制，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，決策、執(zhí)行、監(jiān)督合一，民營企業(yè)主平時對生產(chǎn)經(jīng)營方面的理論知識學(xué)習(xí)不夠重視，對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況缺乏了解、缺乏對市場科學(xué)系統(tǒng)的分析，在管理上存在“經(jīng)驗決策多，科學(xué)決策少；日常管理多，戰(zhàn)略規(guī)劃少；傳統(tǒng)管理多，現(xiàn)代管理少”的問題。二是缺乏專業(yè)人才。受制于地理位置、薪酬水平、個人職場前景，多數(shù)民營企業(yè)對專業(yè)人才的吸引力不夠，優(yōu)秀管理人才、技工、高級技工比例不高。企業(yè)招聘高級人才傾向于他人推薦，對招進(jìn)的人才未能經(jīng)常性開展專業(yè)或崗位技能培訓(xùn)。三是創(chuàng)新能力不足。大部分企業(yè)采用較簡單適用的技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)少，“模仿”多于創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為民營業(yè)主大多追求用最少的資金倉促開張，簡易投產(chǎn)以期短期內(nèi)獲得穩(wěn)定利潤，不愿意冒險投入過多資金開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。四是財務(wù)制度不健全。有的民營企業(yè)沒有專門的財會人員，企業(yè)財務(wù)報告失真較為嚴(yán)重，會計報表對內(nèi)和對外采用不同的統(tǒng)計口徑和辦法，甚至編造多套會計報表。

三、推動榮昌民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)努力增加民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者數(shù)量，設(shè)法降低民營企業(yè)初期進(jìn)入成本、降低日常經(jīng)營成本，著力提升行政服務(wù)水平、提升產(chǎn)業(yè)集聚層級、提升企業(yè)自身能力。建議采取如下措施：

（一）激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，壯大市場主體

充分認(rèn)識支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，鼓勵和引導(dǎo)全社會成員積極參與創(chuàng)業(yè)，提高市場經(jīng)營主體數(shù)量。一是營造健康創(chuàng)業(yè)文化。通過宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)群眾追求財富的欲望，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，權(quán)威發(fā)布創(chuàng)業(yè)參考項目；不反對居民閑散資金等社會資本集中與聯(lián)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本的籌集；破除小富即安、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的意識，鼓勵小企業(yè)將閑置資金投入其他行業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。二是抓重點創(chuàng)業(yè)群體的挖潛幫扶。重點抓好下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、知識型人才創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外地企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，努力催生發(fā)展一批民營中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促增收、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。具體可采取一名中層干部跟蹤幫扶一（多）戶的辦法落實政策。三是設(shè)法降低創(chuàng)業(yè)初期成本。允許農(nóng)村居民采取多種方式利用閑置場所開辦個體企業(yè)，允許城鎮(zhèn)居民在不影響居住環(huán)境的情況下在生活小區(qū)開辦個體企業(yè)，政府可委托第三方平臺購置或建設(shè)商業(yè)門面低價出租給特殊群體創(chuàng)業(yè)。

（二）提升對外開放水平，做好招商嫁接改造

堅持“走出去，引進(jìn)來”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力引進(jìn)外來企業(yè)和項目，特別是招引一批有發(fā)展?jié)摿?、代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營企業(yè)，鼓勵外來民營資本介入縣內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，增強榮昌縣民營經(jīng)濟(jì)的后發(fā)動力。一是做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)給內(nèi)陸地區(qū)帶來了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，重慶、成都等大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給榮昌提供了大量配套產(chǎn)業(yè)機會。我們要瞄準(zhǔn)重慶、成都等地的重大產(chǎn)業(yè)布局，精心思考招商項目，靠做配套吸引一大批民營企業(yè)入駐，比如農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、電子信息產(chǎn)業(yè)配套等。二是仔細(xì)挖掘市場需求。作為政府部門，要在宏觀對市場需求走向有所把握。在對外開放中，要立足有市場發(fā)展前景的大產(chǎn)業(yè)、大項目，龍頭企業(yè)逐步做大產(chǎn)業(yè)集群，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。三是引資進(jìn)行嫁接改造。要重點推介榮昌縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入外來民營資本或技術(shù)注入來改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得以延續(xù)。

（三）加快專業(yè)化綜合服務(wù)體系建設(shè)，營造良好的企業(yè)服務(wù)環(huán)境

為提供管理與統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)，縣政府應(yīng)牽頭成立專業(yè)化綜合服務(wù)體系（可部分參考上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心模式），搭建8個平臺民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺（政企溝通平臺、資源整合平臺、校企對接平臺、總部經(jīng)濟(jì)平臺、電子商務(wù)平臺、智力支持平臺、融資服務(wù)平臺、法律維權(quán)服務(wù)平臺），針對民營企業(yè)需要提供市場準(zhǔn)入、信息獲取和資金融入等方面的服務(wù)，建議在行政審批服務(wù)職能的基礎(chǔ)上增加創(chuàng)業(yè)、貸款等政策咨詢辦理，招商項目推介，決策咨詢和建議等職能。同時要充分發(fā)揮工商聯(lián)與行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的積極作用，有效整合民營經(jīng)濟(jì)行政服務(wù)資源，高效專業(yè)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）發(fā)展特色中小企業(yè)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

在制定政策中，應(yīng)在“抓大扶強”的基礎(chǔ)上，實行“扶小助弱”，不僅發(fā)展大企業(yè)，更應(yīng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)新企業(yè)扶持獎勵機制，著重獎勵稅收增長大戶；政府補助資金時，重點照顧具有增長潛力企業(yè)；將土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠與市場準(zhǔn)入優(yōu)惠重點用于扶持本地創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)。

中小企業(yè)的壯大離不開全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)方面：借助浙江義烏等地流通渠道，完善交易市場體系；培育建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面：壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，針對城市需求發(fā)展規(guī)?；療o公害、綠色、有機蔬菜，花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)：興辦特色商品交易市場，發(fā)展各類專業(yè)市場，低租金引入商戶，解決民營企業(yè)商品流通和資源配置問題；發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各層次消費者的消費欲望。

（五）加強引導(dǎo)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平

加強引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)在競爭領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營環(huán)境中始終持續(xù)保持盈利增長。一是對生產(chǎn)傳統(tǒng)和一般產(chǎn)品的企業(yè)，通過采取財政貼息、享受稅收減免等辦法支持其開發(fā)新技術(shù)，引進(jìn)新設(shè)備，研發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的科技含量，最終創(chuàng)建自我品牌。二是鼓勵企業(yè)選擇與其自身生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的管理模式，引導(dǎo)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善財務(wù)、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度，推行國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。三是加強對企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)其遵守職業(yè)道德，熟悉現(xiàn)代管理方法；對員工開展日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)一崗多能；形成民主、科學(xué)、公平的用人機制，注重引進(jìn)專業(yè)人才；重視企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮全體職工在生產(chǎn)、管理、營銷、技術(shù)等方面的積極性、創(chuàng)造性和主動性，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。