澳大利亞與印度在 “印太”認(rèn)識(shí)上的分歧

梅麗莎·康利·泰勒 阿卡提·班次瓦特◎

智庫(kù)觀察

澳大利亞與印度在 “印太”認(rèn)識(shí)上的分歧

梅麗莎·康利·泰勒 阿卡提·班次瓦特◎

阻止印度洋地區(qū)成為大國(guó)對(duì)抗的競(jìng)技場(chǎng)關(guān)乎澳大利亞的切身利益，防止印度洋地區(qū)成為中印爭(zhēng)奪之洋也關(guān)乎澳大利亞的切身利益。2013的 《澳大利亞國(guó)防白皮書》表明印—太平洋地區(qū)對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。與印度建立密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。但是印度與澳大利亞之間對(duì)于印—太平洋概念的理解有著本質(zhì)的差異：澳大利亞不希望它成為遏制中國(guó)為目的的組織或框架協(xié)議的一部分，更傾向于構(gòu)建包容性的框架協(xié)議，然而印度的想法恰恰與其相反，印度的主流看法是反對(duì)將中國(guó)納入印太概念，并且對(duì)于中國(guó)在印—太平洋地區(qū)不斷上升的地位憂心忡忡。由于中印兩國(guó)對(duì)于印—太平洋問(wèn)題有著不一樣的看法，澳大利亞陷入了進(jìn)退兩難的局面。澳大利亞現(xiàn)在的問(wèn)題是它希望在印—太平洋地區(qū)建立包容性的合作方案，而這與印度的看法是不同的。

很多人已經(jīng)預(yù)言印度洋地區(qū) （IOR）將會(huì)成為本世紀(jì)全球沖突與競(jìng)爭(zhēng)的中心地帶。由于澳大利亞的外交政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定，這意味著它必須平衡自己與中印這兩個(gè)不斷壯大的區(qū)域大國(guó)的關(guān)系。澳大利亞將其戰(zhàn)略區(qū)域從亞太轉(zhuǎn)向?yàn)橛√貐^(qū)，首先是因?yàn)榘拇罄麃喴庾R(shí)到印度不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略影響力；其次是因?yàn)橛《妊蟮貐^(qū)對(duì)于澳大利亞的重要性不容小覷。與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是澳大利亞國(guó)家新戰(zhàn)略必不可少的部分。本文所要探討的是澳大利亞與印度在關(guān)于中國(guó)將在印度洋地區(qū)扮演什么角色這一問(wèn)題上的根本分歧。澳大利亞希望中國(guó)能更多地參與到印度洋事務(wù)中來(lái)，然而印度國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是反對(duì)中國(guó)加入到這個(gè)區(qū)域的安全架構(gòu)中，并且對(duì)中國(guó)在該區(qū)域日益增長(zhǎng)的影響力感到懷疑和不安。

澳大利亞對(duì)印—太平洋概念的理解

現(xiàn)在澳大利亞對(duì)印—太平洋概念的理解以及對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)與一個(gè)多世紀(jì)前是不一樣的。印—太平洋這個(gè)概念自20世紀(jì)50年代以來(lái)在澳大利亞曾多次出現(xiàn)。2005年以來(lái)，印—太平洋作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在澳大利亞的學(xué)術(shù)論述與政府文件中。盡管2012年底一些政府文件中也提及了這一概念，但是2013年5月份 《澳大利亞國(guó)防白皮書》的發(fā)布標(biāo)志著這一概念被完全認(rèn)可。白皮書中提到的“穩(wěn)定的周邊區(qū)域”被定義為印—太平洋地區(qū)，而且白皮書將印太地區(qū)列為澳大利亞的四個(gè)戰(zhàn)略利益之一。

然而，由于對(duì)印度洋地理位置認(rèn)識(shí)的不同，對(duì)印—太平洋地理區(qū)位的界定也有差異。澳大利亞對(duì)這個(gè)區(qū)域的界定主要是基于印度洋與太平洋的海域范圍及兩大洋在東南亞的匯合。例如，澳大利亞外交和貿(mào)易部部長(zhǎng)瓦吉司將印—太平洋定義為從印度到東南亞，再到東北亞，包括這一地區(qū)所依賴的海洋交通線。澳大利亞國(guó)防白皮書則將印—太平洋地區(qū)定義為連接印度洋與太平洋并且通過(guò)東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略弧線。

澳大利亞重新構(gòu)建印—太平洋概念是希望它能反映當(dāng)前的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)，并將正在崛起的中國(guó)和印度同時(shí)納入澳大利亞的鄰國(guó)范疇。大衛(wèi)·斯科特認(rèn)為，印—太平洋地區(qū)這個(gè)術(shù)語(yǔ)包含兩個(gè)主題，而亞太地區(qū)卻沒有這樣的意涵。從地理方面來(lái)看，印—太平洋這個(gè)概念加入了印度洋；從國(guó)家層面來(lái)看，這個(gè)概念加入了印度。布蘭達(dá)·泰勒認(rèn)為澳大利亞是印太地區(qū)的中心。

另外，除了外部因素以外，還有一些國(guó)內(nèi)因素導(dǎo)致了澳大利亞國(guó)家戰(zhàn)略從亞太轉(zhuǎn)向印太。首先，西澳大利亞地區(qū)成為了澳大利亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)；以印度洋為中心的全球觀也促使決策者開始重視早就該被重視的這片海洋，西澳大利亞地區(qū)大量的出口貿(mào)易使得印度洋以及此區(qū)域的海上運(yùn)輸線成為澳大利亞國(guó)家安全需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在澳大利亞國(guó)內(nèi)許多關(guān)于印—太平洋概念的爭(zhēng)論都是圍繞澳美聯(lián)盟展開的。2011年奧巴馬宣布要在達(dá)爾文軍事基地駐守2500美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，由此可見澳大利亞對(duì)于美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略的重要性。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾說(shuō)：“我們也將把與澳大利亞的合作聯(lián)盟關(guān)系從太平洋伙伴關(guān)系擴(kuò)展到印—太平洋伙伴關(guān)系，這實(shí)際上就是一個(gè)全球伙伴關(guān)系。

菲利普斯和尼克·比斯利認(rèn)為印—太平洋概念從多個(gè)方面提升了澳大利亞在澳新美聯(lián)盟中的作用，同時(shí)美國(guó)也期待澳大利亞能夠發(fā)揮更多積極的作用以支持美國(guó)的主導(dǎo)地位，尤其是在印度洋地區(qū)。美國(guó)將澳大利亞視為其再平衡戰(zhàn)略的 “支柱、印太地區(qū)嘹望塔、海洋守護(hù)者和外圍發(fā)射塔”。美國(guó)印太戰(zhàn)略再平衡的核心之一就是鼓勵(lì)澳大利亞與印度建立更緊密的關(guān)系?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，印度和澳大利亞在看待印—太平洋問(wèn)題上的分歧究竟有多大？

印度對(duì)印—太平洋概念的理解

印度是少有的幾個(gè)能欣然接納印—太平洋這一概念的國(guó)家之一，并且印度官方也承認(rèn)這一說(shuō)法。莫漢·辛格總理于2012年11月在德里舉辦的印度—東盟紀(jì)念峰會(huì)上致辭時(shí)第一次使用了這個(gè)概念，指出印—太平洋地區(qū)的穩(wěn)定、安全和繁榮對(duì)于這一區(qū)域國(guó)家的進(jìn)步和繁榮至關(guān)重要。以后辛格總理又在另外兩個(gè)場(chǎng)合使用了這個(gè)概念。一次是2013年5月在東京與日本首相安倍會(huì)晤時(shí)講到；另外一次是在紀(jì)念印度團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟四周年的會(huì)議中提到。值得注意的是，2013年10月辛格訪問(wèn)中國(guó)時(shí)并沒有使用印太這一概念，而是使用了傳統(tǒng)的亞太概念，可能是顧及到中國(guó)對(duì)印太這一概念比較敏感。

2009年前印度海軍司令曾聲明，對(duì)于印度來(lái)說(shuō)首要的問(wèn)題 （不僅僅是語(yǔ)義上的）是堅(jiān)持用印—太平洋替換亞太概念。因?yàn)橛　窖筮@個(gè)概念從地理的角度來(lái)看更為廣闊。換句話說(shuō)，印度對(duì)印—太平洋這個(gè)概念的青睞不容置疑，因?yàn)椴糠钟《热苏J(rèn)為是關(guān)乎他們國(guó)家的聲譽(yù)和認(rèn)可度。印度對(duì)印—太平洋概念的青睞向我們傳達(dá)了兩個(gè)信息：一個(gè)是印度希望在這個(gè)區(qū)域扮演更積極的角色，回過(guò)頭去看1991年印度的東向政策，這一點(diǎn)的確是合乎邏輯的；另一個(gè)是印度承認(rèn)該區(qū)域正在發(fā)生變化。

印度國(guó)內(nèi)對(duì)印—太平洋這個(gè)概念有諸多不同理解。阿德萊德大學(xué)的學(xué)者普瑞亞認(rèn)為，印度國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)概念的理解主要有三種不同觀點(diǎn)：一是提倡建立排他性的區(qū)域秩序以此來(lái)牽制中國(guó)；二是希望建立包容性的區(qū)域秩序，建立多邊合作；三是認(rèn)為印—太平洋觀念的提出是實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的途徑，但同時(shí)又要保持外交政策中的戰(zhàn)略自主。

上述的第一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)是印度的威脅。這個(gè)觀點(diǎn)的擁護(hù)者認(rèn)為印度應(yīng)該加強(qiáng)與該區(qū)域民主國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞和日本的關(guān)系，以此來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷崛起所帶來(lái)的威脅。他們堅(jiān)定地認(rèn)為印度應(yīng)該擺脫不結(jié)盟政策的束縛并且集中力量與美國(guó)建立盟友關(guān)系，并與盟國(guó)在這個(gè)區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu)。切拉尼和拉賈·莫漢等人都贊成這個(gè)觀點(diǎn)。

普瑞亞認(rèn)為第二個(gè)觀點(diǎn)是由于一些人對(duì)印—太平洋概念所持的懷疑態(tài)度造成的，認(rèn)為它有損印度的利益。他們告誡說(shuō)不要與美國(guó)保持過(guò)于密切的關(guān)系并且對(duì)于印度是否能維持 “戰(zhàn)略自主”表示擔(dān)憂。他們建議印度應(yīng)該維系自己在該區(qū)域的多邊關(guān)系，加強(qiáng)與類似東亞峰會(huì)和東盟國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議這樣的組織合作。印度總理辛格在2012年11月的印度—東盟峰會(huì)上也曾多次強(qiáng)調(diào)印度要與這些組織合作。

普瑞亞認(rèn)為第三種觀點(diǎn)正出現(xiàn)在政府報(bào)告和官方交流中，這代表了印度國(guó)內(nèi)對(duì)于印—太平洋概念的獨(dú)特理解。普瑞亞認(rèn)為印度對(duì)于印—太平洋概念的青睞主要是基于經(jīng)濟(jì)方面的考慮。印度想要通過(guò)這一地區(qū)開放自由的區(qū)域架構(gòu)使自己在經(jīng)濟(jì)上受益，同時(shí)保證其外交政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。印度也不會(huì)因此改變自己外交政策 （如不結(jié)盟政策）的核心原則，也不會(huì)進(jìn)入任何會(huì)限制自己國(guó)家行動(dòng)自由的聯(lián)盟組織。

值得注意的是，以上所說(shuō)的三個(gè)觀點(diǎn)才剛剛出現(xiàn)，并不斷變化發(fā)展。實(shí)際上，剛才所列舉的關(guān)于印—太平洋概念的多種觀點(diǎn)，一定程度上反映在了印度政府的政策和文件中。例如，印度政府和軍方都對(duì)中國(guó)在印度洋不斷增強(qiáng)的影響力憂心忡忡。印度始終致力于加深與澳大利亞的國(guó)防和海上安全合作，并且辛格總理還提到印度與日本兩國(guó)之間有必要深化友誼，加強(qiáng)國(guó)防合作。2013年5月，辛格在東京的致辭中就援引了安倍晉三2007年訪問(wèn)印度時(shí)提出的 “兩洋融合”戰(zhàn)略，并將其定義為印日兩國(guó)的雙邊關(guān)系合作框架，并說(shuō)日本是兩國(guó)在印度洋與太平洋這片廣闊區(qū)域探索穩(wěn)定與和平道路上天然的、不可或缺的合作伙伴。同時(shí)，我們從印度參與東亞峰會(huì)和東盟國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議可以看出，印度一直積極通過(guò)雙邊和多邊渠道與東盟各國(guó)展開合作。國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)也曾提到，印度希望在印—太平洋地區(qū)構(gòu)建多元、包容和開放的安全體系結(jié)構(gòu)。很顯然，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論還將一直持續(xù)下去。

但是，也有很多質(zhì)疑的聲音，包括印度是否會(huì)完全放棄其戰(zhàn)略自主的立場(chǎng)而追隨美國(guó)的腳步遏制中國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，印度的主流思想還是擔(dān)憂中國(guó)在印度洋地區(qū)帶來(lái)的威脅。

中國(guó)在印度周邊建立了許多港口和補(bǔ)給站，如巴基斯坦的瓜達(dá)爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國(guó)的吉大港和緬甸的實(shí)兌和皎漂，這使得印度的戰(zhàn)略家感到印度正被中國(guó)包圍?！罢渲殒湋?zhàn)略”一詞經(jīng)常被印度的評(píng)論家使用，并且被廣泛用于印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略討論中。從印度海軍的建設(shè)就可以明顯感覺到印度對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。2004年的《印度海洋學(xué)說(shuō)》和2007年發(fā)布的《印度海洋戰(zhàn)略》都多次提到“中國(guó)試圖在印度洋建立戰(zhàn)略立足點(diǎn)以圍堵印度”。正如一位評(píng)論家說(shuō)道：“珍珠鏈戰(zhàn)略”這個(gè)說(shuō)法有些言過(guò)其實(shí)，但在印度仍然有市場(chǎng)是因?yàn)橛《葘?duì)于它國(guó)的海上包圍有著天然的恐懼。

從印度的角度出發(fā)，有很多原因可以解釋印度恐懼的來(lái)源。其中一個(gè)最重要的原因是中國(guó)在喜馬拉雅邊界爭(zhēng)端中表現(xiàn)出的立場(chǎng)。印度對(duì)于1962年那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)至今仍然無(wú)法釋懷。中國(guó)與巴基斯坦全天候的友誼以及中國(guó)對(duì)巴核計(jì)劃的支持也使印度對(duì)中國(guó)充滿了疑慮。另外，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的崛起，大有朝著地區(qū)甚至全球霸主方向發(fā)展的趨勢(shì)，這也使印度深感不安。所以印度才會(huì)特別關(guān)注中國(guó)在印度洋的一舉一動(dòng)。

此外，隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易的發(fā)展和資源的運(yùn)輸越來(lái)越依賴于海上交通線，堅(jiān)守自己在印度洋的地位成為了印度的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)在波斯灣和紅海的出現(xiàn)，使印度的戰(zhàn)略層擔(dān)心出現(xiàn) “霍爾木茲海峽困境”。這與印度在馬六甲海峽的動(dòng)向使中國(guó)出現(xiàn) “馬六甲困境”類似。隨著2000年以來(lái)中國(guó)國(guó)防開支的增加和海軍的現(xiàn)代化進(jìn)程，全世界的決策者都開始推測(cè)中國(guó)對(duì)此區(qū)域的意圖。自2000年以來(lái)，特別是2008年發(fā)生在孟買的恐怖襲擊后，印度在軍備現(xiàn)代化建設(shè)上加大了投入，而加強(qiáng)海軍力量一直是印度戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。印度對(duì)中國(guó)與一些島國(guó)如馬爾代夫、塞舌爾和毛里求斯的合作也很敏感，印度對(duì)中國(guó)與這些國(guó)家的接觸總是反應(yīng)過(guò)激。例如2007年中國(guó)為塞舌爾提供了軍事援助就引起了印度的不安。印度一直以來(lái)都主動(dòng)與這些島國(guó)接觸，以保證國(guó)家間的和平與穩(wěn)定。與中國(guó)一樣，印度也會(huì)給予這些國(guó)家?guī)椭?，?009年向馬爾代夫的選舉提供了監(jiān)督方面的支持。

印度政府希望在印度洋促進(jìn)海洋多邊主義，去除冷戰(zhàn)帶來(lái)的孤立主義傾向。對(duì)于誰(shuí)會(huì)在印度洋起主導(dǎo)作用印度有自己的見解。因此，印度洋的兩個(gè)區(qū)域性組織（環(huán)印聯(lián)盟和印度洋海軍論壇）都把中國(guó)和巴基斯坦排除在外。雖然中國(guó)目前以對(duì)話伙伴國(guó)的資格參與了環(huán)印聯(lián)盟，但是印度不希望中國(guó)成為環(huán)印聯(lián)盟的正式成員。印度也不希望環(huán)印聯(lián)盟的目標(biāo)超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作的范疇，無(wú)意將環(huán)印聯(lián)盟發(fā)展成為一個(gè)地區(qū)安全論壇。然而，諸如切拉尼和拉賈·莫漢等評(píng)論家也都承認(rèn)，印度沒有能力左右中國(guó)是否參與印度洋的國(guó)際事務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，大部分的印度人都無(wú)法欣然接受。

澳大利亞的兩難困境

綜上所述，印度和澳大利亞對(duì)于印—太平洋問(wèn)題的看法有著根本分歧。雖然這個(gè)問(wèn)題在澳大利亞國(guó)內(nèi)還處于爭(zhēng)論中，但是直到今天，澳大利亞還是更傾向于此區(qū)域應(yīng)該向包容性方向發(fā)展。任何排外的思想在澳大利亞都遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)，澳方認(rèn)為這有損于中澳兩國(guó)的關(guān)系，并且很容易讓澳大利亞卷入中美兩國(guó)的大國(guó)爭(zhēng)端中。菲利普斯和尼克·比斯利警告說(shuō)，中國(guó)會(huì)認(rèn)為印—太平洋概念的提出就是要讓美國(guó)參與印度洋事務(wù)，提升印度在印度洋地區(qū)的地位，并阻止中國(guó)進(jìn)入印度洋。羅里·美卡福和麥考·衛(wèi)斯理強(qiáng)調(diào)，在澳大利亞看來(lái)，中國(guó)是印—太平洋地區(qū)不可缺少的一部分。美卡福解釋說(shuō)，從字面意思理解，印—太平洋這個(gè)地區(qū)可能看起來(lái)與印度關(guān)系更緊密，但是印—太平洋的核心力量是中國(guó)，美國(guó)也是不可或缺的國(guó)家。有支持者稱，澳大利亞明白試圖把中國(guó)排除在印度洋以外是愚蠢的，中國(guó)在印度洋地區(qū)有著自己合法的利益訴求，讓中國(guó)參與到區(qū)域安全合作中來(lái)對(duì)于保證地區(qū)穩(wěn)定是非常必要的。菲利普斯建議，澳大利亞應(yīng)該先把中國(guó)以觀察者的身份納入印度洋海軍論壇中，以確認(rèn)任何新出現(xiàn)的地區(qū)海上安全制度能夠認(rèn)可中國(guó)在印度洋地區(qū)的利益和介入。

澳大利亞一貫的外交政策目標(biāo)是與美國(guó)保持密切的聯(lián)盟關(guān)系，與中國(guó)保持穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，阻止不穩(wěn)定因素的發(fā)生是其首要目標(biāo)。

之前就提到過(guò)，如果印度國(guó)內(nèi)的主流思想是要在印度洋建立排他性秩序，那么印度和澳大利亞在印—太平洋問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)就是互相沖突的。印度反對(duì)將中國(guó)納入印度洋構(gòu)架中，而澳大利亞卻不認(rèn)可這種行為。這就意味著澳大利亞的印—太平洋政策處在了進(jìn)退兩難的局面中，因?yàn)榘拇罄麃喖认胩嵘挠蓢?guó)關(guān)系，又不愿意放棄在印度洋構(gòu)建包容性秩序的想法。但這并不是說(shuō)兩國(guó)現(xiàn)在所持的觀點(diǎn)是不會(huì)改變的或者說(shuō)會(huì)被兩國(guó)制定為國(guó)家政策。但是從兩國(guó)的政府報(bào)告和政策中我們可以看出這個(gè)問(wèn)題可能成為兩國(guó)未來(lái)爭(zhēng)論的話題。澳大利亞的評(píng)論家擔(dān)心印—太平洋問(wèn)題會(huì)影響本國(guó)與其最大經(jīng)濟(jì)合作伙伴中國(guó)的關(guān)系。澳大利亞學(xué)者羅里·美卡福希望中國(guó)能逐步形成自己的 “兩洋”思想。

澳大利亞的立場(chǎng)對(duì)于發(fā)展中澳關(guān)系是有利的，但卻無(wú)益于與印度這個(gè)印—太平洋重要伙伴關(guān)系的發(fā)展。有跡象顯示，澳大利亞新一屆政府對(duì)于印—太平洋這個(gè)詞并無(wú)好感，例如，澳大利亞新外交部長(zhǎng)比紹普更愿意用 “印度洋與亞太地區(qū)”這個(gè)詞來(lái)代替 “印—太平洋”。對(duì)印—太平洋含義的爭(zhēng)論在澳大利亞和印度兩國(guó)內(nèi)部還將繼續(xù)下去，由于澳大利亞在這一區(qū)域的利益所在，很難預(yù)測(cè)兩國(guó)未來(lái)的關(guān)系會(huì)怎樣，但兩國(guó)對(duì)于這一概念的分歧將會(huì)繼續(xù)存在。澳大利亞希望該地區(qū)能夠維持和平穩(wěn)定，所以澳大利亞更傾向于支持包容性的理念，反對(duì)任何加劇國(guó)家間緊張局勢(shì)和制造不安定因素的行為。

（作者分別系澳大利亞國(guó)際問(wèn)題研究所執(zhí)行主任和澳大利亞國(guó)際問(wèn)題研究所研究員；印度洋地區(qū)研究中心鐘愛編譯）