影響云南“橋頭堡”建設(shè)的境外因素研究*

羅圣榮◎

影響云南“橋頭堡”建設(shè)的境外因素研究*

羅圣榮**◎

在云南 “橋頭堡”建設(shè)過程中，來自東盟的影響因素將在很大程度上決定 “橋頭堡”建設(shè)的成效。東盟的日益開放和一體化、東盟與中國關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展及依存度相互增加、東盟與中國的文化認(rèn)同等因素都有利于建設(shè) “橋頭堡”。但東盟的中國威脅論、大國平衡戰(zhàn)略、非傳統(tǒng)安全等因素亦將對(duì)云南 “橋頭堡”建設(shè)產(chǎn)生一定程度的不利影響。

橋頭堡 東盟 影響因素

2011年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并正式出臺(tái)了 《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南重要橋頭堡的意見》，標(biāo)志著中國面向西南的 “橋頭堡”建設(shè)正式提升到國家的對(duì)外戰(zhàn)略高度?！皹蝾^堡”建設(shè)將是今后引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是云南省充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn)，其重要意義不言而喻。云南省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢決定了中國面向西南 “橋頭堡”建設(shè)的 “雙向性”，這種 “雙向性”即 “橋頭堡”并不僅僅是促使我國人民進(jìn)一步了解外部世界、走向世界的對(duì)外開放窗口之一，更重要的是發(fā)揮讓外界更多地了解中國、加強(qiáng)與中國聯(lián)系的作用。但迄今為止，學(xué)術(shù)界目前對(duì) “橋頭堡”建設(shè)的研究多從 “國家的視角”，無法滿足 “橋頭堡”建設(shè)的 “雙向性”的特殊要求。①目前，在專著方面涉及云南 “橋頭堡”建設(shè)專題研究的著作主要有近期由云南省社科院編著的一套（8本）“中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)”叢書。在論文方面，主要有云南省委前書記白恩培的論文 《加快建設(shè)橋頭堡、推動(dòng)云南新跨越》（文見 《求是》2010年第22期），云南省社科院副研究員齊歡的論文 《對(duì)云南省建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的幾點(diǎn)思考》（文見 《紅河探索》2010年第3期）。上述前期研究成果兼有一共同特點(diǎn)，即主要是從 “國家 （特別是云南?。┑囊暯恰眮硖接懞脱芯咳绾谓ㄔO(shè) “橋頭堡”這一問題，特別是注重國內(nèi)因素對(duì)云南 “橋頭堡”建設(shè)的影響。因此，對(duì) “橋頭堡”建設(shè)的研究，還須有 “世界的視角”，應(yīng)充分考慮來自外部因素的影響。東盟是 “橋頭堡”戰(zhàn)略最為重要的境外合作伙伴，從東盟的視角來分析影響云南 “橋頭堡”建設(shè)的有利因素和不利因素，將使我們對(duì)影響 “橋頭堡”建設(shè)的外部環(huán)境有一個(gè)更為清醒和理性的認(rèn)知。

一、東盟影響 “橋頭堡”建設(shè)的有利因素

（一）東盟的日益開放和一體化

建立一個(gè)包括東南亞所有主權(quán)國家在內(nèi)的區(qū)域組織，是東盟成立之初就既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然最初東盟就秉持一種開放的態(tài)度，但囿于當(dāng)時(shí)特殊的冷戰(zhàn)政治格局，東盟的擴(kuò)展計(jì)劃幾乎無果而終。①東盟在其成立的頭20年里的組織擴(kuò)大幾乎未取得任何成效，期間只接納了一個(gè)新的成員文萊。冷戰(zhàn)后，意識(shí)形態(tài)不再成為國際關(guān)系以及國際合作的主要障礙，東盟的擴(kuò)展迎來了新的歷史機(jī)遇。從1995～1999年，東盟在原有的六國的基礎(chǔ)上，吸收了越南、老撾、柬埔寨、緬甸，一個(gè)包括東南亞所有主權(quán)國家在內(nèi)的 “大東盟”最終成立。②1999年以前東南亞地區(qū)為10個(gè)國家，東南亞現(xiàn)為11個(gè)國家，2002年東帝汶正式建國。東盟用事實(shí)證明，不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的國家之間也同樣能成功地開展區(qū)域合作。在全球化和區(qū)域化浪潮的推動(dòng)下，東盟加快了一體化進(jìn)程。2003年10月第九次東盟首腦會(huì)議，東盟發(fā)表了《東盟共同宣言II》，確定于2020年前將把東盟建成經(jīng)濟(jì)、安全以及社會(huì)與文化三個(gè)共同體。③DatoVisuSinnadurai，MultilateralTreatiesbetweenASEANCountries，Singapore：Butterworths，1986，p.15.

東盟在加強(qiáng)區(qū)域合作的同時(shí)，也不排斥與區(qū)域外國家的合作。東盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，東盟的區(qū)域一體化是高度開放、不排他性的。在全球化日益盛行的今天，東盟甚至更強(qiáng)調(diào)與區(qū)域外國家的合作，先后與中國、日本、印度等國達(dá)成了建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。東盟的一體化進(jìn)程需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，自然無法忽視日益崛起的鄰居中國與日俱增的影響力。東盟認(rèn)為與中國積極保持友好關(guān)系顯然有利于其一體化進(jìn)程，同時(shí)更能促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國作為東盟各國一衣帶水的近鄰，自古以來就聯(lián)系甚密，東盟日益積極開放的一體化進(jìn)程，為 “橋頭堡”建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。

（二）東盟—中國關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展和 “依存度”相互增加

冷戰(zhàn)后，唯一的超級(jí)大國美國國力相對(duì)下滑，中國在東盟戰(zhàn)略天平中的地位日趨重要。隨著越南、緬甸和老撾相繼加入東盟，中國與東盟在地理上由 “近鄰”變?yōu)?“鄰居”。對(duì)于這個(gè)日益崛起的鄰居，東盟認(rèn)為中國是亞太地區(qū)的一個(gè)大國，影響巨大，許多地區(qū)性的問題的解決離不開中國?！皯{借其遼闊的疆土、龐大人口和優(yōu)越的文化體制，中國歷來就對(duì)其南方弱小的鄰國產(chǎn)生深刻影響?！雹躂oneWong，ThePoliticalEconomyofChinapsChangingRelationswithSoutheastAsia，London：Macmillan Press，1984，pp.1-2.致力于與中國發(fā)展成熟穩(wěn)健的關(guān)系，被冷戰(zhàn)后的東盟認(rèn)為是對(duì)外關(guān)系中一己重任，東盟開始在政治上積極與中國 “接觸”。從1991年7月東盟首次邀請中國外長出席其外長會(huì)議，到2003年10月中國率先以非東南亞國家身份加入《東南亞友好合作條約》，①1991年7月，東盟首次邀請中國外長出席其外長會(huì)議；1994年7月，中國成為由東盟發(fā)起成立的地區(qū)安全機(jī)制“東盟地區(qū)論壇”的磋商伙伴國；1996年，東盟將中國從“磋商伙伴”升格為“對(duì)話伙伴”；1997年12月，中國與東盟建立“面向21紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”，并開始10＋1對(duì)話機(jī)制，此后每年中國與東盟10國都有一次最高級(jí)別對(duì)話會(huì)議，商討經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作事項(xiàng)；2002年，中國與東盟簽署了 《南海各方行為宣言》；2003年10月，中國率先以非東南亞國家身份加入《東南亞友好合作條約》。中國與東盟之間的政治互信在不斷加深，合作水平進(jìn)一步提高，雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)了 “歷史性”的跨越，步入了 “一個(gè)更為全面、成熟的新階段?！雹谕跻悖骸对谥袊c東盟媒體合作研討會(huì)上的講話》，載 《人民日報(bào)》，2002年9月24日，第7版。

東盟在政治上不斷加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷拓展與中國的聯(lián)系。在雙方的共同努力下，中國和東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開展得十分順利，取得了顯著成果。從1991～2010年的20年里，中國與東盟的貿(mào)易增長了約36.7倍。③陸建人：《20年來中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作》，載《創(chuàng)新》，2004年第4期，第6頁。東盟對(duì)華年均投資額己從2003年的29.3億美元增長到2010年的63.2億美元，至2011年4月投資總額累計(jì)己達(dá)600億美元。④陸建人：《20年來中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作》，第7頁。與此同時(shí)，東盟也是中國企業(yè) “走出去”的首選地之一。越來越多的中國企業(yè)把東盟國家作為主要投資目的地。中國商務(wù)部批準(zhǔn)成立的10個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有2個(gè)設(shè)在東盟國家，東南亞己成為中國企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。2003年，中國對(duì)東盟直接投資僅為2.3億美元，但到2011年初，中國對(duì)東盟投資累計(jì)超過100億美元⑤高虎城：《中國對(duì)東盟累計(jì)直接投資己突破百億美元》，中國新聞網(wǎng)。http：／／www.chinanews.com／cj／2011／04-08／2959829.shtml，改變了過去東盟對(duì)華投資較多而中國對(duì)東盟投資相對(duì)較少的局面。目前東盟己經(jīng)成為中國的第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進(jìn)口的來源地。隨著CAFTA的建成，中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作己進(jìn)入全面和深入發(fā)展的新階段。2015年東盟自身的經(jīng)濟(jì)一體化完成后，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)融合將進(jìn)一步加深。這種發(fā)展趨勢為“橋頭堡”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）東盟與中國的文化認(rèn)同

地區(qū)合作的建立，主要靠經(jīng)濟(jì)和政治利益的驅(qū)動(dòng)；而合作關(guān)系的長期發(fā)展，則需要一個(gè)共同的文化基礎(chǔ)和文化價(jià)值觀。文化在領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際關(guān)系的判斷和決策方面都起著重大的作用，不同國家之家的合作與交流已經(jīng)從相互理解文化轉(zhuǎn)變到積極尋找文化上的認(rèn)同，建立合作的文化基礎(chǔ)。中國與東盟的文化交流具有悠久的歷史，中國文化在歷史上對(duì)東南亞地區(qū)產(chǎn)生了巨大的影響，幾乎涉及東南亞各個(gè)地區(qū)、各個(gè)時(shí)期以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。由于地理上的臨近，中國南方的少數(shù)民族在歷史上和東南亞的民族之間具有非常密切的關(guān)系，有的甚至具有相同的民族淵源。當(dāng)大批華人涌入東南亞時(shí)，中國的傳統(tǒng)文化與東南亞的傳統(tǒng)文化在相似性方面得到了加強(qiáng)。⑥楊陽：《淺析文化在國際關(guān)系中的作用》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2002年第4期，第38-42頁。中國與東盟在文化淵源、尊崇權(quán)威、中庸協(xié)商等方面頗為相似。東盟的內(nèi)部機(jī)制中，“協(xié)商一致”的原則是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。①東盟的 “協(xié)商一致”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是在 “處理成員國之間的復(fù)雜關(guān)系時(shí)使用協(xié)商的方式”，另一方面是 “在東盟對(duì)外關(guān)系決策時(shí)采取協(xié)商的原則”。東盟協(xié)商一致的原則與中國文化中的注重 “中庸”的思想具有實(shí)質(zhì)上的相似性，都強(qiáng)調(diào)在處理問題時(shí)不采取極端的方式，彼此理解對(duì)方做出的決定。②吳杰偉：《文化認(rèn)同在中國與東盟之間長期合作中的作用》，梁志明等編著：《東盟發(fā)展進(jìn)程研究——東盟四十年回顧與展望》，香港：香港社會(huì)科學(xué)出版社，2008年版，第337-347頁。中國和東盟各國民族文化結(jié)構(gòu)中許多同質(zhì)同源的文化對(duì)雙方的合作極為有利，提高了雙方深入合作的可能性。

二、東盟影響 “橋頭堡”建設(shè)的不利因素

（一）東盟的 “中國威脅論”

冷戰(zhàn)后，盡管中國與所有東盟國家都實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，中國與東盟在發(fā)展雙邊關(guān)系經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，開展區(qū)域合作等問題上均有許多共同利益和共識(shí)。但由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)的諸多影響，加之東盟大多數(shù)國家都是與中國毗鄰的小國，對(duì)中國的發(fā)展常常抱有各種疑慮和戒心。隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力尤其是軍事力量日益增強(qiáng)，東盟國家在判斷對(duì)其安全構(gòu)成潛在威脅時(shí)，習(xí)慣將中國列為需要防范的對(duì)象之一?！爸袊莵喬貐^(qū)的霸權(quán)的歷史，這使東盟對(duì)中國的理解投下了陰影，他們總有一種潛在的顧慮——未來會(huì)被中國主宰?！雹跮eeKuanYew，NeedforaBalanceonEastAsia′sWaytoWorldEminence，InternationalHeraldTribune，November23（2000）.東盟國家最為擔(dān)心的是，中國崛起后會(huì)依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，成為一個(gè)力圖改變現(xiàn)狀的國家，借助武力收復(fù)其曾經(jīng)擁有的領(lǐng)土，并成為霸權(quán)國，破壞亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。④DennyRoy，HegemonyontheHorizon？China′sTherattoEastAsiaSecurity，TternationalSecutiry，Vol.19，No.1Summer1994，pp.140-150.近來的南海爭端更是將東盟心中的 “中國威脅論”具體化，尤其是那些南海周邊國家對(duì)中國現(xiàn)在合作的姿態(tài)抱有一定偏見。“東盟已向中國清楚表示，它的睦鄰及和平發(fā)展的政策，正在南中國海受到考驗(yàn)”。⑤［新加坡］許通美：《如何看待美國“重返亞洲”？》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)。http：／／www.zaobao.com／special／hotspot／pages1／hotspot111205a.shtml短期內(nèi)無法化解的南海紛爭成為影響中國與東盟關(guān)系最大的現(xiàn)實(shí)障礙。

東盟的 “中國威脅論”不僅表現(xiàn)在政治與軍事上對(duì)日益崛起的中國的擔(dān)憂，同時(shí)也表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)安全方面的擔(dān)憂。20世紀(jì)90年代以來，中國與東盟各國同是亞太經(jīng)濟(jì)增長的主角，中國與泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓四個(gè)東盟國家的工業(yè)化進(jìn)程在本世紀(jì)初仍在繼續(xù)，東盟的新成員越南、老撾、緬甸等也將進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段。中國與大多數(shù)東盟國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不是很強(qiáng)，東盟不可避免地在出口商品方面與中國形成競爭態(tài)勢?？梢灶A(yù)見的是，隨著 “橋頭堡”建設(shè)的深入，中國與東盟的市場爭奪 （不僅涉及雙方的國內(nèi)市場爭奪，而且涉及對(duì)第三方市場的競爭）將成為中國和東盟有關(guān)國家在未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一個(gè)較為突出的矛盾。在西方一些大國推波助瀾的作用下，東盟的 “中國威脅論”有可能進(jìn)一步抬頭。東盟對(duì)安全的 “過度反應(yīng)”必將影響中國與東盟之間的合作。如何徹底打消東盟的疑慮，努力構(gòu)筑共贏關(guān)系，成為 “橋頭堡”建設(shè)過程中不得不面對(duì)的難題之一。

（二）東盟的大國平衡戰(zhàn)略

為了平衡中國在東盟日甚一日的巨大影響，冷戰(zhàn)后，東盟亦將 “大國平衡”戰(zhàn)略引入到對(duì)華政策中，以求立足國際來爭取集團(tuán)和國家利益的最大化。如何借助東南亞區(qū)域外部大國之間的矛盾、通過這些國家的相互制衡而從中漁利，是東盟外交上的首要選擇。東盟認(rèn)為，“如果中國被看作是最令人生疑的地區(qū)大國的話，那么，美國則被認(rèn)為是一個(gè)良性的、最沒有危險(xiǎn)的國家”。①N.Ganesan，ASEAN′sRelationswithMajorExternalPowers，ContemporarySoutheastAsian，Volume22，Number2，August2000，pp.34-35.“除非有美國這樣的外部力量介入，否則該地區(qū)是無法實(shí)現(xiàn)平衡的，只要華盛頓能夠保持存在，北京就不會(huì)追求地區(qū)霸權(quán)”。②IanJamesStorey，LivingwiththeColossus：HowSoutheastAsianCountriesCopewithChina，Parameters29，Winter1999／2000，No.4，p.10.在這種思維的引導(dǎo)下，利用亞太其它國家對(duì)中國的力量加以制衡，形成對(duì)中國的壓力，從而 “約束”中國的行為，成為東盟必然的選擇。

在 “大國平衡”戰(zhàn)略的作用下，近來湄公河流域成為美、日同中國爭奪的新熱點(diǎn)。湄公河沿岸各國是 “橋頭堡”對(duì)外開放的第一站，能否擴(kuò)大在湄公河流域的影響是 “橋頭堡”建設(shè)成敗的關(guān)鍵。從2009年開始，美日兩國加緊在該地區(qū)滲透和擴(kuò)張。美國已在倡導(dǎo)湄公河委員會(huì)與密西西比河委員會(huì)的合作構(gòu)想，日本則在東京召開了日本同湄公河各國的首腦峰會(huì)，宣布今后三年內(nèi)，將向上述五國提供55億美元開發(fā)援助，并將首腦峰會(huì)機(jī)制化，每年舉行一次。③張錫鎮(zhèn)：《東盟：繼續(xù)推行大國平衡戰(zhàn)略》，載 《世界知識(shí)》，2010年第5期，第32頁。誠然，就目前的情況來看，東盟在其大國平衡戰(zhàn)略中，對(duì)中國的政策略為優(yōu)先一些，如與中國第一個(gè)談判共建自貿(mào)區(qū)等；讓中國第一個(gè)加入 《東南亞友好合作條約》也彰顯了東盟對(duì)外關(guān)系中中國的重要性。但平衡戰(zhàn)略盡管有利于東盟左右逢源，卻不利于東盟與中國關(guān)系向更深層次發(fā)展，此舉將對(duì) “橋頭堡”建設(shè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）東盟的非傳統(tǒng)安全問題

在冷戰(zhàn)時(shí)期，軍事安全成為東盟各國的首選。冷戰(zhàn)后，世界格局發(fā)生重大變化，在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，東盟的安全因素也因之而變，以毒品、洗錢、武器走私和跨國犯罪為特征的東盟的非傳統(tǒng)安全問題日益突出。由于受到國家實(shí)力的制約，東盟國家在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題方面往往顯得力不從心。東盟國家正面臨著 “傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交織，非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升的新形勢”。

毗鄰云南的東盟湄公河流域是當(dāng)今世界的最大毒品原產(chǎn)地之一，多年來的毒品生產(chǎn)和走私，不僅將一些毒品產(chǎn)地逐漸蛻變?yōu)橐粋€(gè)巨大的毒品消費(fèi)市場，也將許多鄰近的傳統(tǒng)毒品過境國家逐步衍化為過境、消費(fèi)、生產(chǎn)新型毒品并存的局面。伴隨著毒品的販運(yùn)，武器走私現(xiàn)象也在西南周邊地區(qū)愈發(fā)嚴(yán)重，槍毒橫流現(xiàn)象有增無減，為恐怖主義的滋生提供了溫床，加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩。柬埔寨和長期戰(zhàn)亂的緬甸是當(dāng)前大湄公河次區(qū)域非法武器的主要來源地，泰國則已成為次區(qū)域非法武器的交易中樞。①新浪軍事：《泰國警方截獲68支走私步槍和上千發(fā)子彈》。http：／／mil.news.sina.com.cn／2002-07-15／74821.html目前大湄公河次區(qū)域地區(qū)逐漸成為恐怖主義、民族分離組織、跨國犯罪、毒品走私、非法移民組織活動(dòng)的多發(fā)區(qū)。由于非傳統(tǒng)安全議題日益成為區(qū)域合作的主要議題，非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜性使區(qū)域合作的推進(jìn)更為困難，非傳統(tǒng)安全問題的外溢性也導(dǎo)致各國的敏感、謹(jǐn)慎以及區(qū)外力量的干預(yù)或插手。一些西方國家則打著 “反恐、反毒和禁毒合作”的旗號(hào)，企圖從政治上插手東盟的內(nèi)部事務(wù)，培植親美力量，希冀利用各種問題挑撥中國與東盟之間已經(jīng)建立起來的 “睦鄰互信戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)對(duì)東盟部分國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，對(duì) “橋頭堡”建設(shè)帶來了一些不確定因素。

（四）緬甸的政局變化與中緬邊境安全

云南與周邊的國家的國境線總長4061公里，其中中緬邊境線長2186公里（緬甸與中國的云南與西藏交界，大部分邊界線在云南省境內(nèi)）。這種天然的地理聯(lián)系對(duì)云南 “橋頭堡”建設(shè)的重要性不言而喻。截至2011年7月底，中國占外國對(duì)緬投資總額的44.11%，居緬甸外來投資的首位。②丁剛：《在緬甸，西方的聲音多過中國》，新華網(wǎng)。http：／／news.xinhuanet.com／world／2011-11／29／c＿122351866＿3.htm但由于長期以來緬甸政局一直動(dòng)蕩，近來更是由于開啟 “民主化”政治改革而使其外交取向變得更加不確定。如何確保中國在緬投資的安全，規(guī)避緬甸政治變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不僅攸關(guān)中國本土企業(yè)在緬的投資安全，更將直接影響到 “橋頭堡”建設(shè)的成效。

2010年緬甸大選后，緬甸新政府在外交上開始出現(xiàn)重大變化?！安辉侔央u蛋集中在一個(gè)籃子里”已經(jīng)成為緬甸新政府的新抉擇。緬甸開始以國內(nèi)的民主改革為契機(jī)，頻頻與美國為首的西方國家積極接觸。包括美國在內(nèi)的西方國家從現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，雖然沒有明確表示承認(rèn)緬甸新政府，但都通過與緬甸新政府交往與合作等方式默認(rèn)了新政府的合法性，并逐步放松對(duì)緬甸的制裁。“外交是利益的交換”，對(duì)中國而言，緬甸的政治轉(zhuǎn)型對(duì)中國在緬甸的利益必然構(gòu)成潛在的挑戰(zhàn)。例如中緬兩國的合資項(xiàng)目密松水電站，經(jīng)過了中緬雙方的論證和審查，但緬甸新政府以 “民意”為理由，單方面擱置了水電站的建設(shè)，中國在緬的巨大投資突然之間面臨著無法估量的安全考驗(yàn)。日趨開放的緬甸市場，吸引了大量外國資金的流入，除中國以外的印度、日本、韓國以及東盟各國都紛紛加大了與緬甸的合作。這意味著已經(jīng)走進(jìn)或者準(zhǔn)備進(jìn)軍緬甸市場的中國企業(yè)必將面臨著日趨激烈的挑戰(zhàn)。

不僅緬甸政局的變化對(duì) “橋頭堡”的建設(shè)帶來無法預(yù)料的潛在影響，緬北地區(qū)的局勢動(dòng)蕩也同樣將對(duì) “橋頭堡”建設(shè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。緬北地區(qū)是個(gè)多股少數(shù)民族武裝割據(jù)之地，緬甸2008年新憲法確定只保留6個(gè)民族地區(qū)的自治權(quán)，而即使是民族自治地區(qū)，政府官員也必須接受中央政府的管理和任命。2009年，軍政府以新憲法為依據(jù)，提出了解決國內(nèi)少數(shù)民族武裝的方案，希望對(duì)各少數(shù)民族武裝實(shí)行改編計(jì)劃，將其置于緬甸國防軍的的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理之下?？藲J獨(dú)立軍、佤聯(lián)軍、果敢同盟軍、北撣邦軍等主要的少數(shù)民族武裝堅(jiān)決抵制這一中央政府的改編計(jì)劃，使其嚴(yán)重受挫。2009年8月，緬軍以緝毒為名，在撣邦第一特區(qū)率先打響了武力解決少數(shù)民族地方武裝的第一槍，一舉將撣邦第一特區(qū)自治武裝果敢同盟軍擊潰，并牢牢控制了撣邦第一特區(qū)。大選后緬甸軍方經(jīng)過改組，堅(jiān)決要以軍事解決為手段解決少數(shù)民族武裝問題的強(qiáng)硬派的權(quán)力大于溫和派，而2009年的緬政府軍迅速解決了果敢同盟軍，也無疑極大增強(qiáng)了緬軍以武力解決國內(nèi)少數(shù)民族武裝問題的信心。自2011年6月9日以來，緬政府軍與少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍在克欽邦靠近中緬邊界地區(qū)持續(xù)發(fā)生軍事沖突。此前，緬北沖突僅僅影響中國邊境穩(wěn)定，但隨著中國對(duì)緬甸各種戰(zhàn)略投資陸續(xù)進(jìn)入操作階段，能否兼顧緬甸政府的立場，同時(shí)保證少數(shù)民族族群的尊嚴(yán)和利益，變得越來越重要。如何處理與緬甸政府，以及緬甸各少數(shù)民族武裝的關(guān)系，將越來越考驗(yàn)中國的智慧；而緬甸的內(nèi)政、外交變化及中緬邊境安全，將直接影響到 “橋頭堡”建設(shè)的順利與否。

三、加強(qiáng) “橋頭堡”建設(shè)的若干對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持 “以鄰為善、以鄰為伴”外交方針，充分落實(shí) “睦鄰”、 “安鄰”、“富鄰”友好對(duì)外政策

中國作為一個(gè)文明古國，與周邊國家的關(guān)系經(jīng)歷了漫長的實(shí)踐過程。中國自古就有 “協(xié)和萬邦”的歷史傳統(tǒng)，對(duì)待周邊國家更是強(qiáng)調(diào) “親鄰善鄰”的對(duì)外思想。新中國成立后，中國外交的一項(xiàng)重要任務(wù)即是促使周邊國家與中國建立和保持睦鄰關(guān)系，盡可能地創(chuàng)造一種良好的周邊安全環(huán)境，以便中國能夠集中精力進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并努力維護(hù)國家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。改革開放以來，中國把發(fā)展、穩(wěn)定與周邊國家睦鄰友好關(guān)系作為對(duì)外政策的既定方針和外交工作的重點(diǎn)。①李鵬：《1993年國務(wù)院政府工作報(bào)告》，中華人民共和國中央政府門戶網(wǎng)站。http：／／www.gov.cn／test／2006-02／16／content＿200926.htm2003年10月，溫家寶總理在印尼巴厘島舉行的首屆東盟商業(yè)投資峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了中國的“睦鄰”、“安鄰”和 “富鄰”政策。①“睦鄰”即是在與周邊國家和睦共處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu)；“安鄰”即是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為本區(qū)域的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境；“富鄰”即是加強(qiáng)與鄰國的互利合作，深化區(qū)域合作和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與本區(qū)域各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。堅(jiān)持睦鄰友好的對(duì)外政策，確保周邊國家和地區(qū)的穩(wěn)定，不僅是中國在新時(shí)期復(fù)雜多變的國際環(huán)境中發(fā)展的需要，更是 “橋頭堡”建設(shè)對(duì)外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求?！皹蝾^堡”建設(shè)目的，就是要 “通過加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好，以達(dá)到穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略目的，提供中國長期發(fā)展所需要的良好的外部環(huán)境?！?/p>

（二）加強(qiáng) “橋頭堡”建設(shè)的對(duì)外宣傳作用

“橋頭堡”是個(gè)明顯帶有 “軍事色彩”的術(shù)語，在加強(qiáng)西部開放的今天，用這樣一個(gè)帶有明顯 “軍事色彩”的術(shù)語，不難看出黨中央國務(wù)院在新的歷史時(shí)期給予了云南省重要的期望。但這樣一個(gè)頗具爭議性的術(shù)語，不僅在云南省內(nèi)產(chǎn)生了不同的看法，在不少東盟國家，更是引發(fā)了不少質(zhì)疑，他們對(duì)中國建設(shè) “橋頭堡”的真實(shí)意圖產(chǎn)生了顧慮。②我國有關(guān)部門顯然已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)方面的問題，在對(duì)外宣傳工作時(shí) “橋頭堡”的英文翻譯已經(jīng)由軍事色彩濃厚的“bridgehead”改為通俗易懂且比較中性的詞“gateway”，但在注意措辭的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，消除外界的誤解依然十分有必要。這說明相關(guān)的宣傳工作還是沒有跟上 “橋頭堡”建設(shè)的進(jìn)程?！皹颉奔磧?nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“頭”即大前沿，“堡”即里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的大基地?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略實(shí)際是中國西南 “大通道”戰(zhàn)略的延伸，是指中國以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署，是中國高位推動(dòng)沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位。因此，如何加強(qiáng) “橋頭堡”建設(shè)的對(duì)外宣傳工作以取得東盟的理解和支持，已經(jīng)刻不容緩。

（三）夯實(shí)與東盟政治合作，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系

誠然，中國與東盟的關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)前所未有的高度，雙方政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，但東盟對(duì)中國的誤解與矛盾也是客觀存在的。如何消除誤解，化解矛盾，進(jìn)一步深化與東盟的合作關(guān)系，是 “橋頭堡”建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件。在政治上，中國應(yīng)以加入 《東南亞友好合作條約》為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高層互訪，更加有效、充分地發(fā)揮各層次對(duì)話與磋商機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)以對(duì)話化解分歧、解決爭端，以互利互惠促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以合作共贏取代 “零和游戲”，進(jìn)一步鞏固雙方關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)；充分樹立起負(fù)責(zé)任的大國形象，積極參與東盟安全共同體的建設(shè)進(jìn)程，為東盟安全共同體打下信任基礎(chǔ)；積極落實(shí) 《南海各方行為宣言》，促進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作和共同開發(fā)，維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定；進(jìn)一步增加中國在國防建設(shè)方面的透明度，增進(jìn)雙方軍事交流、對(duì)話與合作，拓展在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與東盟合作的廣度與深度；克服把東盟簡單地當(dāng)作是資源來源地的狹隘心態(tài)，努力縮小雙方在合作中的各種分歧。在經(jīng)濟(jì)上，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、云南—泰北、云南—老北、中越五省合作、云南—越北、云南—緬北等雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，深化與東盟的區(qū)域合作關(guān)系，努力擴(kuò)大中國與東盟在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)關(guān)系。

然而，云南省作為 “橋頭堡”建設(shè)的基地本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和力量都較為薄弱，如何擴(kuò)大對(duì)東盟 （特別是越、老、緬三國）的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，是 “橋頭堡”建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，企業(yè)在 “走出去”時(shí)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展互補(bǔ)性領(lǐng)域的投資、貿(mào)易，盡量避免與當(dāng)?shù)毓拘纬芍苯痈偁庩P(guān)系。就云南省而言，具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)不多，因此在鼓勵(lì)企業(yè) “走出去”的同時(shí)，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注 “請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，搞好國內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，承接精深加工產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，創(chuàng)新外商投資管理方式，拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過上述兩方面的結(jié)合來提升云南省產(chǎn)品的競爭力，加強(qiáng)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系。

（四）注重發(fā)揮 “軟實(shí)力”對(duì)東盟的影響作用

重視軟權(quán)力在與東盟各國政府和社會(huì)各個(gè)階層交往的相對(duì)獨(dú)立作用、努力構(gòu)建一種具有強(qiáng)大感召力的先進(jìn)文明態(tài)勢，是事關(guān) “橋頭堡”建設(shè)成效不可忽視的關(guān)鍵因素之一。就中國目前現(xiàn)有的實(shí)力和情況而言，中國應(yīng)在文化交流、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)援助兩大領(lǐng)域加大力度。其一，應(yīng)該擴(kuò)大教育和學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)雙方社會(huì)各個(gè)階層對(duì)彼此的相互了解。充分發(fā)揮云南開展教育國際化的區(qū)域和資源優(yōu)勢，從國家實(shí)施對(duì)外開放的戰(zhàn)略高度，結(jié)合國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)與周邊國家的教育合作和學(xué)術(shù)交流，把云南建成中國面向西南的教育和學(xué)術(shù)對(duì)外開放重要窗口和樞紐。其二，擴(kuò)大對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)援助。改革開放后經(jīng)歷三十余年的發(fā)展，中國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與東盟的一些鄰居的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距開始拉大，這種差距在未來的十年內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國已經(jīng)從一個(gè)接受援助的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)向第三方提供援助的國家。加大對(duì)周邊弱小鄰國的援助力度，提高周邊國家的發(fā)展水平并縮小中國與東南亞之間的經(jīng)濟(jì)差距，不僅可以提升中國與周邊國家的全面關(guān)系，也將奠定未來雙邊經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，中國不僅應(yīng)在能力范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的國家的援助，而且應(yīng)該逐步擴(kuò)大援助范圍，以擴(kuò)大在東盟國家的影響力。①顧長永：《中國與東南亞關(guān)系：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存》，載梁志明等著：《東盟發(fā)展進(jìn)程研究—東盟四十年回顧與展望》，第276-293頁。

［責(zé)任編輯：楊怡爽］

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

53-1227（2014）01-0129-09

* 本文為2012年云南省社科基金項(xiàng)目“影響‘橋頭堡’建設(shè)的境外因素研究”（QN201237）暨2010年云南大學(xué)人文社科研究基金資助項(xiàng)目“中國-東盟關(guān)系與美國-東盟關(guān)系比較之研究”（10YNUHSS037）階段性研究成果。

** 羅圣榮，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院助理研究員，博士。