規(guī)避“中等收入陷阱”：韓國的對策、經(jīng)驗及啟示

陳兵建，徐長玉

（1.蘭州文理學院經(jīng)管學院，甘肅蘭州，730000；2.延安大學財經(jīng)學院，陜西延安，716000）

規(guī)避“中等收入陷阱”：韓國的對策、經(jīng)驗及啟示

陳兵建1，徐長玉2

（1.蘭州文理學院經(jīng)管學院，甘肅蘭州，730000；2.延安大學財經(jīng)學院，陜西延安，716000）

規(guī)避“中等收入陷阱”不僅是當前國內(nèi)外學術界關注的焦點問題，也是未來十年中國必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。上世紀80年代中后期，韓國就已開始破解“中等收入陷阱”難題，并取得了成功。歸納和總結韓國在成功規(guī)避“中等收入陷阱”方面所采取的對策與經(jīng)驗，對正處于“中等收入陷阱”邊緣的中國來講具有重要啟示：一是主動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；二是要有效發(fā)揮政府在規(guī)避“中等收入陷阱”中的引導作用；三是要完善社會保障體系；四是要縮小收入分配差距。

中等收入陷阱；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；收入分配差距

一、引言

“中等收入陷阱”是世界銀行在2006年《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中率先提出的一個概念，其含義是指各經(jīng)濟體的人均收入達到中等水平以后，其原有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和增長模式無法進一步推動其向高收入經(jīng)濟體邁進，人均國民收入難以突破10000美元的上限，使得一國或地區(qū)很容易進入經(jīng)濟增長的停滯徘徊期。其特征主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長滯緩、收入分配惡化、社會動蕩不安三個方面。

2011年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5400美元，按照世界銀行標準衡量，我國正處于由上中等收入國家向高收入國家攀升的加速期。與此同時，我國也出現(xiàn)了諸如經(jīng)濟增速回落、貧富差距拉大、貪污腐敗盛行、公共服務滯后、勞動就業(yè)困難、社會矛盾驟增、道德信仰缺失、金融體系脆弱等一系列嚴峻問題。

上述種種跡象顯示，中國正面臨著跌入“中等收入陷阱”的巨大潛在風險。因而在新形勢下，如何規(guī)避“中等收入陷阱”，順利實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標，盡快步入高收入國家行列，已成為目前中國亟待解決的重大理論與實踐問題。

1987年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破3000美元，1995年達到11496美元，躋身高收入國家行列。從1987年至1995年，韓國僅用8年時間就成功跨越“中等收入陷阱”，［1］堪稱亞洲乃至全球走出“中等收入陷阱”的成功典范。本文試圖總結韓國成功規(guī)避“中等收入陷阱”的對策與經(jīng)驗，以期為我國成功規(guī)避“中等收入陷阱”，實現(xiàn)向高收入國家跨越提供有益啟示。

二、韓國規(guī)避“中等收入陷阱”陷阱的對策及經(jīng)驗

二戰(zhàn)結束后，韓國的經(jīng)濟發(fā)展仍相當滯后，1953年人均GDP僅為67美元。20世紀60-70年代，韓國抓住美、日等國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家的機遇，發(fā)揮本國勞動力資源優(yōu)勢，實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，一躍成為亞洲四小龍之一。［2］到了20世紀70年代末，由于資源、環(huán)境和技術條件的變化以及外部市場的競爭壓力，韓國所主張的出口導向型戰(zhàn)略日顯頹廢，收入分配狀況不斷惡化、民眾不滿情緒日漸高漲、工人罷工風起云涌。面對上述困境，韓國政府在進入中等收入階段后，依據(jù)本國國情和國際形勢的最新變化，通過積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和努力調(diào)整收入分配格局等措施，成功規(guī)避了“中等收入陷阱”，取得了顯著成效。

1.適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實施“產(chǎn)業(yè)結構高級化”戰(zhàn)略

20世紀80年代中后期，韓國在堅持走出口導向型經(jīng)濟發(fā)展之路的同時，實施“產(chǎn)業(yè)結構高級化”戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟增長模式從粗放型向集約型轉變。一是利用發(fā)達國家重化工業(yè)向新興發(fā)展中國家轉移的機遇，大力發(fā)展鋼鐵、非鐵金屬、機械、造船、汽車、電子、石油化工、水泥、陶瓷等具有資本密集性質的重化工業(yè)，使得重化工業(yè)在制造業(yè)中的比重迅速擴大；二是依據(jù)國際市場變化，運用高新技術改造升級傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)，同時重點發(fā)展計算機、精密儀器、精細化工、電子機械等新興產(chǎn)業(yè)；［3］三是整頓輕紡、纖維、染色等低附加值產(chǎn)業(yè)，著力促進電子工業(yè)為核心的技術知識密集型產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展；［1］四是努力推進金融市場、勞動力市場、企業(yè)和公共部門改革，推動服務業(yè)大發(fā)展。

2.注重改善民生，大力縮小收入差距

進入中等收入國家行列后，韓國在經(jīng)濟發(fā)展取得較大成就的同時，也存在一些問題，其中最為明顯的就是城鄉(xiāng)收入差距的逐漸擴大。面對上述問題，韓國政府果斷采取多種措施改善民生，調(diào)整收入分配格局，努力將收入差距維持在較低水平。一是開展“新農(nóng)村”運動。政府將投資重點向農(nóng)村轉移，加強農(nóng)村基礎設施建設，制定農(nóng)民收入增加計劃，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共事業(yè)政策方面盡量向農(nóng)村傾斜；二是進行稅制改革，縮小收入差距。進入20世紀80年代后，為降低低收入者稅收負擔，韓國多次提高個人所得稅的免征額，不斷降低稅率，減少征收檔次。同時，針對不動產(chǎn)投資交易而引發(fā)的收入分配扭曲現(xiàn)象，韓國提高了對財產(chǎn)、金融資產(chǎn)和繼承、贈與的稅率，尤其是加重了對土地等不動產(chǎn)的征稅標準，抑制不動產(chǎn)投機行為，弱化貧富差距；三是完善就業(yè)政策法規(guī)，促進公平就業(yè)。政府重視保護勞動者就業(yè)，嚴格限制企業(yè)解雇員工，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時，為保障員工合法權益與促進就業(yè)公平，韓國花大力氣來健全就業(yè)政策法規(guī)，如1987年的《均等就業(yè)法》、1990年的《促進殘疾人就業(yè)法案》、1993年的《就業(yè)保險法》、1995年的《基本就業(yè)政策法》等；［2］四是建立健全社會保障體系。20世紀80年代初，韓國對其傳統(tǒng)“重增長、輕分配”的發(fā)展模式著手進行調(diào)整，通過實施全民醫(yī)療保險、制定最低工資制度、創(chuàng)立國民年福利養(yǎng)老金等一系列途徑完善社會保障體系。

3.消除經(jīng)濟壟斷，破除發(fā)展障礙

20世紀50年代末期，韓國逐漸形成了三星、東洋、樂喜、金星等大型壟斷企業(yè)集團。在隨后經(jīng)濟快速發(fā)展的30年中，這些企業(yè)不斷得到政府與銀行的支持，大量舉債經(jīng)營，勢力范圍極度擴張。進入20世紀90年代后，韓國政府逐漸意識到大型壟斷企業(yè)集團的擴張已嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，滋生了大量腐敗現(xiàn)象，民眾抱怨極大。

為徹底掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙，平息民怨，恢復政府形象，韓國開始下決心整治大型壟斷企業(yè)集團。一是引入競爭機制，削弱壟斷企業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位；二是大刀闊斧地推進企業(yè)重組與兼并，改善企業(yè)財務結構；三是強化壟斷企業(yè)稅務監(jiān)管，規(guī)范金融秩序和投融資行為。［4］

4.重視政府職能轉變，大力遏制社會腐敗

政府在韓國經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，都扮演了極為重要的角色，尤其是在跨越“中等收入陷阱”階段，政府作用功不可沒。一是恰當處理政府與市場的邊界問題，減少政府對經(jīng)濟的干預。韓國早期推行的是政府主導的市場經(jīng)濟模式，注重發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的主導作用。進入20世紀80年代后，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端逐步顯現(xiàn)，迫切需要改變。因此，1985年韓國政府頒布了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，確立市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行中的作用，厘清政府與市場界限，政府作用從“主導”變?yōu)椤耙龑А?，將技術開發(fā)的主體由政府轉向企業(yè)。在此后的1987至1992年間，韓國政府將轉變政府職能、減少對經(jīng)濟的直接干預、破除束縛企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)等內(nèi)容作為其經(jīng)濟發(fā)展計劃的重中之重，并嚴格加以執(zhí)行；二是大力遏制社會腐敗，提升社會治理水平。官員貪污腐化和政府公信力喪失是導致眾多經(jīng)濟體深陷“中等收入陷阱”泥潭的重要因素之一。韓國在規(guī)避“中等收入陷阱”時期，也同樣存在這些問題。為遏制腐敗現(xiàn)象，韓國制定了《公務員倫理法》，實施官員財產(chǎn)公示制度。在1993年韓國前總統(tǒng)金泳三掀起反腐風暴中，總統(tǒng)帶頭進行財產(chǎn)公示，而數(shù)千名官員因腐敗行為而受到嚴懲，其中包括軍隊領導、法院院長、國會議員等高級官員。通過反腐敗，韓國政府改善了與民眾的關系，政府社會管理水平有了較大提升。

5.加大教育投入，提高人力資源質量

韓國在經(jīng)濟發(fā)展初期，教育文化發(fā)展水平極低，經(jīng)費投入嚴重不足，這在一定程度上制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，韓國政府把提升人力資源質量視為跨越“中等收入陷阱”的重要環(huán)節(jié)，突出強調(diào)人才在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，千方百計擴大教育投入，為經(jīng)濟轉型提供智力支持。一是將教育部長提升為副總理，統(tǒng)籌管理人力資源的所有相關部門；二是多渠道、全方位籌集教育發(fā)展資金，在不斷增加政府教育投入的同時，鼓勵民間、私人資本進入教育領域，并通過機制創(chuàng)新來吸引外資；三是動員全社會力量參與辦學，通過稅收減免、增加補貼等方式支持民辦中等、高等教育發(fā)展；四是確立“教育立國、科技興邦”的發(fā)展戰(zhàn)略，推行“鞏固初等義務教育、普及中等教育、提高高等教育、加強職業(yè)技術教育”的方針，［5］在政府主導下優(yōu)先發(fā)展基礎教育。

經(jīng)過多年的不懈探索，韓國成功規(guī)避“中等收入陷阱”，經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。2011年韓國人均GDP突破2.4萬美元，人均薪資購買力全球第十、亞洲第一，而經(jīng)濟總量則位居亞洲三甲。［6］韓國經(jīng)濟轉型的成功，給其他發(fā)展中國規(guī)避“中等收入陷阱”積累了寶貴經(jīng)驗：

——重視產(chǎn)業(yè)結構升級對經(jīng)濟增長的帶動作用，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構的高級化。

——注重農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過農(nóng)民收入提升、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善來縮小城鄉(xiāng)差距。

——完善社會保障體系，確立“增長第一、分配第二”政策方針，構建以社會保險、社會救助和社會福利三部分為主的全面社會保障體系。

——依法懲治反腐，推進政府職能轉變，提升政府治理水平。

——優(yōu)先發(fā)展基礎教育，提升人才培養(yǎng)質量，舉全國之力發(fā)展教育，放寬教育領域的投資限制，鼓勵社會資本尤其是外資參與辦學。

三、幾點啟示

韓國規(guī)避“中等收入陷阱”的做法與經(jīng)驗，對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展極具啟迪意義。

1.主動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

由中等收入經(jīng)濟體進入高收入經(jīng)濟體行列，即避開“中等收入陷阱”，關鍵在于能否主動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。韓國成功規(guī)避“中等收入陷阱”的實踐也恰好說明了這一點。在跨越“中等收入陷阱”的進程中，中等收入經(jīng)濟體必須改變傳統(tǒng)的“要素驅動”發(fā)展模式，轉而依靠“效率驅動”、“創(chuàng)新驅動”和“內(nèi)生增長驅動”來實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長。［7］改革開放30多年來，中國經(jīng)濟保持了年均9%以上的高速增長，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體。但這些成績?nèi)〉脜s是以高污染、高能耗、高投資、低效率的粗放型發(fā)展模式為代價的，因而要成功規(guī)避“中等收入陷阱”，就必須徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展模式。

對于目前中國來講，經(jīng)濟發(fā)展已進入中上等收入階段，“中等收入陷阱”風險日益凸顯，加之歐債危機的影響還沒有完全消失，這就使得轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。要規(guī)避“中等收入陷阱”，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是最優(yōu)路徑。一是繼續(xù)擴大內(nèi)需，將拉動經(jīng)濟增長的動力由傳統(tǒng)的投資、出口拉動調(diào)整為消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，尤其是要將消費作為拉動經(jīng)濟增長主要引擎；二是加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結構不合理現(xiàn)狀，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，盡快實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力；三是改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變來推動經(jīng)濟增長，進一步鼓勵非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，尤其是要為中小微企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境；四是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實穩(wěn)步增加農(nóng)民收入；五是更加重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，大力實施節(jié)能減排、污染防治，盡快建立資源節(jié)約型技術體系和生產(chǎn)體系；六是促進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，協(xié)調(diào)好國內(nèi)發(fā)展和對外開放之間的關系，盡快調(diào)整進出口貿(mào)易結構，提升利用外資效率，鼓勵有實力的企業(yè)去海外投資。

2.有效發(fā)揮政府在規(guī)避“中等收入陷阱”中的引導作用

韓國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府在規(guī)避“中等收入陷阱”方面發(fā)揮著重要作用。政府的作用主要表現(xiàn)在，通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、構建服務型政府、出臺優(yōu)惠鼓勵措施、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等一系列手段，來推動與支持經(jīng)濟社會快速轉型，盡早擺脫“中等收入陷阱”困擾。

對于正處于“中等收入陷阱”邊緣的中國而言，應借鑒韓國成功做法，完善相關機制，切實發(fā)揮政府在規(guī)避“中等收入陷阱”中的重要作用。一是強化政府在經(jīng)濟社會轉型工作中的協(xié)調(diào)引導作用，從思想上充分重視規(guī)避“中等收入陷阱”風險的重要意義；二是加快政治制度體系改革進程，轉變政府職能，打造服務型政府；三是深入推進市場化改革，減少政府對經(jīng)濟的直接干預，打破國家對資源的過度壟斷，由市場決定資源配置，切實使政府行為符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律；四是鞏固新農(nóng)村建設成果，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施的投資力度，確保農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

3.完善社會保障體系

韓國在邁向高收入國家的進程中，始終重視社會保障體系建設，將建設福利國家作為其奮斗目標之一，并頒布了十多部有關社會保障制度的法律法規(guī)。與韓國相比，我國社會保障制度雖已初步建立，但問題較多，主要表現(xiàn)在覆蓋面較窄、保障程度低和政府投入少等方面。為此，要建立健全我國社會保障體系，可從以下幾方面著手：一是不斷增加政府投入，切實提高社會保障支出在財政支出中的比例；二是逐步消除城鄉(xiāng)“二元社會保障制度”，擴大社會保障覆蓋面，著重保障弱勢群體和低收入群體；三是探索與建立符合農(nóng)村實際需要的社會保障體系，特別是要推進農(nóng)村最低生活保障制度、基本養(yǎng)老金制度和合作醫(yī)療制度的建設與完善；四是穩(wěn)步開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，促進基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌；五是加強社會保障制度立法，實現(xiàn)社會保障體系運行的制度化與法律化。

4.縮小收入分配差距

收入分配不公是引起“中等收入陷阱”的原因之一。韓國之所以能夠順利擺脫“中等收入陷阱”，與其社會收入分配較為公平有很大關系。

改革開放30多年來，在中國經(jīng)濟實力顯著增強的同時，社會收入分配差距也日益擴大并有長期拉大之勢。據(jù)2012年最新出版的《社會管理藍皮書》顯示，反映收入差距的中國基尼系數(shù)依然高達0.438，城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍。［8］收入分配狀況的持續(xù)惡化，已引起社會各界的高度關注。如不重視并解決這一問題，必將導致我國陷入“中等收入陷阱”。因而我國要想避免跌入“中等收入陷阱”，現(xiàn)有收入分配格局必須改變，而縮小收入分配差距則是其根本之策。為此，一是要大力提高居民收入在國民收入分配中的比例，提高勞動所得在初次分配中的比重，全力確保居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；二是堅決貫徹實施“提低擴中限高”方針，著力提高居民特別是中低收入者及弱勢群體的收入水平，擴大中等收入階層，提升國民幸福指數(shù)；三是進一步推進新農(nóng)村建設，多渠道、全方位增加農(nóng)民收入，徹底減輕農(nóng)民負擔，加大農(nóng)村職業(yè)教育力度，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共事業(yè)的投入方面盡可能向農(nóng)村傾斜，盡快使億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；四是加快推進市場化改革步伐，完善市場體系培育，健全市場法律法規(guī)，通過競爭機制打破壟斷，將壟斷收入納入國家所有，并對壟斷行業(yè)收入分配實施徹底性改革；五是加速政治民主化進程，規(guī)范政府行為，減少政府干預，杜絕權力資本化、權力市場化、權力尋租等現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上遏制腐敗。

［1］王波.韓國跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗和教訓［J］.當代世界，2012，（1）.

［2］樊繼達.韓國如何跨越中等收入陷阱［J］.中國對外貿(mào)易，2012，（8）.

［3］馬曉河.“中等收入陷阱”的國際觀照和中國策略［J］.改革，2011，（11）.

［4］鄭杰.我國面臨中等收入陷阱威脅及規(guī)避政策研究［D］.青島：青島大學學報，2012.

［5］蘇新華，完顏艷.后改革時代中國經(jīng)濟發(fā)展路徑探析——基于典型經(jīng)濟體跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗視角［J］.吉林工商學院學報，2012，（1）.

［6］孫興杰.韓國何以突破“中等收入陷阱”［J］.領導文萃，2012，（14）.

［7］龔雯，杜海濤，崔鵬.我們能否跨過“中等收入陷阱”［N］.人民日報，2011-07-25.

［8］汪金福，等.回應人民新期待--中共十八大熱點前瞻［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com，新華網(wǎng)，2012-11-06.

（責任編輯 高云）

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1671-0681（2014）02-0097-03

陳兵建（1980-），男，陜西興平市人，蘭州文理學院經(jīng)濟與管理學院講師；徐長玉（1964-），男，陜西志丹縣人，延安大學社會科學處處長，延安大學財經(jīng)學院教授。

2013-11-12