黃 誠
(華中師范大學(xué)社會學(xué)院,湖北武漢 430079)
流動兒童研究述評
黃 誠
(華中師范大學(xué)社會學(xué)院,湖北武漢 430079)
在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下,流動兒童及其境遇是學(xué)界廣為關(guān)注的議題。本文首先從研究歷程、研究對象和研究范圍對近二十年流動兒童研究概況進行回顧,然后從教育政策研究、教育狀況研究、社會融合研究、心理研究和衛(wèi)生保健研究五個方面著重探討了流動兒童研究的基本主題,最后對已有研究的研究主題、研究對象、研究方法以及研究成果等方面存在的問題進行探討和評價,并提出流動兒童研究應(yīng)從“問題模式”向“治理模式”轉(zhuǎn)變。
流動兒童;研究概況;研究主題;研究述評
(一)研究歷程
社會對流動兒童的關(guān)注,始于上個世紀90年代中期。通過文獻梳理,關(guān)于流動兒童的研究大致經(jīng)歷了研究起步期、緩慢發(fā)展期、快速發(fā)展期和繁榮發(fā)展期四個階段。國內(nèi)最早涉及流動兒童問題的文章是1994年華耀龍的《招收流動人員子女入學(xué)》[1]、龍騰華的《漂流的花朵——打工族子女教育備忘錄》[2]。而1995年記者李建平的《流動的孩子哪上學(xué)——流動人口子女教育探討》[3]一文則使得流動兒童教育問題開始為社會各界關(guān)注,流動兒童的研究進入起步期。1998年《流動兒童就學(xué)暫行辦法》的頒布,學(xué)界以此為研究話題逐步展開研究,相關(guān)研究成果增加,進入研究緩慢發(fā)展期。筆者在“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)”上以“流動兒童”、“農(nóng)民工子女”、“城市流動人口子女”、“打工子弟”為篇名搜索結(jié)果顯示:2003年前,發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上的文章逐年增加,1999年至2002年共有167篇,其中核心期刊和CSSCI期刊有15篇。2003年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》等政策性文件頒布,學(xué)界對流動兒童問題的研究開始步入快速發(fā)展期。2003年至2007年,發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上的關(guān)于流動兒童的文章呈現(xiàn)出井噴狀態(tài),僅2007年一年就有249篇論文發(fā)表,其中核心和CSSCI期刊達到67篇,碩博論文達到49篇。2008年開始,國家對流動兒童的問題更加關(guān)注,《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》進一步明確了地方政府在流動兒童義務(wù)教育上的責(zé)任。2010年國家發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》更加強調(diào)流動兒童的教育公平問題。在上述政策背景下,學(xué)界對流動兒童問題的研究進入繁榮發(fā)展期,僅2010年一年就有350篇論文發(fā)表,其中核心和CSSCI期刊達到96篇,碩博論文達到73篇。此外,相關(guān)研究專著也陸續(xù)出版。
(二)研究對象
在研究對象上,呈現(xiàn)出一個逐步擴展的特征。早期的研究主要集中于義務(wù)教育階段的流動兒童,著重探討義務(wù)教育階段流動兒童的教育機會,即上不了學(xué)、上不起學(xué)、上不了好學(xué)校、上不了高一級學(xué)校。隨著農(nóng)民工舉家外遷的規(guī)模增長,農(nóng)民工隨遷子女的范圍也從義務(wù)教育階段擴展到學(xué)前教育階段和高中階段。因此,研究學(xué)齡前流動兒童“入園”、“入托”問題和初、高中階段流動兒童“異地中考”、“異地高考”問題都逐漸進入研究者視野,學(xué)齡前流動兒童和后義務(wù)教育階段流動兒童成為研究對象之一。
(三)研究范圍
基于文獻梳理并結(jié)合相關(guān)研究成果[4],筆者認為,在研究范圍上有以全國流動兒童問題為背景的宏觀研究和區(qū)域性流動兒童問題為背景的區(qū)域性研究之分。宏觀研究偏重于理論探討和思辨研究,基于數(shù)據(jù)分析的主要是人口學(xué)領(lǐng)域著名學(xué)者段成榮論述流動兒童總體狀況的幾篇論著[5]。區(qū)域性研究主要以大中型城市如北京、廣州和武漢,或者以幾個大中城市為研究區(qū)域[6],大多數(shù)以問卷調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐,人口學(xué)、心理學(xué)和衛(wèi)生保健類學(xué)科大多以數(shù)據(jù)描述和分析作為研究支撐,教育學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科則多以理論探討為主。
流動兒童隨成年勞動力向城市遷移的過程中,首先遇到的是在就學(xué)方面國家和地方政府政策的阻滯,這是流動兒童研究關(guān)注的最首要的也是最基本的主題,它內(nèi)在地包含著流動兒童教育政策研究和流動兒童教育研究。后者又涉及到學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育等方面。在農(nóng)村出生甚至相當(dāng)長一段時間在農(nóng)村成長的流動兒童,進入與原有農(nóng)村物理環(huán)境、文化環(huán)境和教育環(huán)境迥異的城市社會后,他們能否順利融入到全新生活、學(xué)習(xí)環(huán)境中,是流動兒童研究關(guān)注的又一個重要主題,即流動兒童的社會融入研究。社會學(xué)主要從外在、客觀和宏觀層面來探討流動兒童融入城市社會的狀況、過程、影響因素和障礙等,此即流動兒童的社會融合研究;而心理學(xué)則主要從內(nèi)在、主觀和微觀的視角來探討流動兒童融入城市社會的狀況、過程、影響因素和障礙等,此即流動兒童的心理研究。此外,對兒童進行體質(zhì)健康狀況檢查和計劃免疫是國家保障兒童健康的基本途徑和重要義務(wù)。結(jié)合文獻梳理和上述邏輯,筆者將已有關(guān)于流動兒童研究劃分為五個主要主題,即流動兒童的教育政策研究、教育狀況研究、社會融合研究、心理研究和衛(wèi)生保健研究。
(一)流動兒童教育政策研究
對流動兒童教育政策的探討是從理論層面展開的,主要涉及教育權(quán)利和教育公平等方面。具體而言,主要有如下幾個方面:一是從社會控制角度探討流動兒童教育權(quán)利和教育公平受阻。針對早期流動兒童城市就學(xué)難的現(xiàn)象,有研究者認為,“流動兒童就學(xué)政策背后的理念就是社會控制”,“解決流動兒童少年就學(xué)問題,是在對流動人口進行綜合管理的大目標(biāo)下加以考慮的,有利于對流動人口綜合管理大目標(biāo)的政策,可以執(zhí)行,與大目標(biāo)相抵觸的,就不執(zhí)行”,從而導(dǎo)致流動就學(xué)權(quán)利讓位于社會控制的大目標(biāo)[7]。另有研究者認為,“我國對流動兒童的社會控制分為三個階段,即前控制階段、有限抵制階段和接納階段,不同階段流動兒童教育政策反映出不同的社會控制理念[8]?!倍菑纳鐣懦饨嵌忍接懥鲃觾和逃龣?quán)利和教育公平。影響流動兒童教育的制度性因素主要有:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,戶籍制度,分級辦學(xué)、分級管理的教育體制,學(xué)籍管理,教育評價制度和升學(xué)制度[9][10]。除了制度排斥,經(jīng)濟排斥和文化排斥也影響流動兒童教育公平[11]。三是多元利益視角中的流動兒童教育政策問題。在國家現(xiàn)有義務(wù)教育“以縣為主”、“地方責(zé)任、分級管理”模式下,流入地政府、公辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校、流動兒童及其家庭都有其各自的利益需求且產(chǎn)生沖突,從而導(dǎo)致問題的出現(xiàn)[12]。流動兒童的教育需求是多元的,因此流入地政府應(yīng)該采取不同策略、分擔(dān)不同責(zé)任以回應(yīng)流動兒童多元化的教育需求。有些教育需求,政府應(yīng)發(fā)揮積極作用;有些教育需求,政府當(dāng)有限介入,從而解決當(dāng)前流入地政府及其公立教育資源無法滿足流動兒童就學(xué)需求的問題[13]。四是對流動兒童教育政策執(zhí)行難的解讀,包括對財政政策、“兩為主”政策,認為教育財政問題是流動兒童教育面臨的首要問題,應(yīng)該推進教育體制改革等[14]。五是對我國流動兒童教育政策演進的梳理和批判。呂少蓉認為,國家對農(nóng)村流動兒童義務(wù)教育問題的認識呈現(xiàn)出從模糊到清晰、從片面到全面、從簡單到深刻、從感性到理性的過程。這些變化體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期國家對自身職能的認識變化過程,表現(xiàn)出對農(nóng)村流動兒童義務(wù)教育的重視程度逐年加大、理念從管制到服務(wù)轉(zhuǎn)化、對地方政府的工作要求逐步具體清晰的特點[15]。謝春風(fēng)認為,我國流動兒童教育政策陷入了教育行政決策的倫理困境,并提出解決之道[16]。
(二)流動兒童教育狀況研究
流動兒童教育狀況研究所關(guān)注的重點隨著時間的推移而轉(zhuǎn)換。研究起步期和緩慢發(fā)展期著重于流動兒童教育機會保障及其途徑的研究。概而言之,主要結(jié)論是,流動兒童就學(xué)率低,保障流動兒童教育機會是一個亟待解決的問題,流入地政府和教育部門要重視流動兒童教育,采取措施吸收流動兒童就學(xué),打工子弟學(xué)校的存在有其合理性,它是對城市公立教育資源重要補充資源,要允許其存在并對其加以管理、指導(dǎo)和服務(wù),同時要廢除現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)籍管理制度,運用電腦網(wǎng)絡(luò)化科技優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)檔案管理,進行戶籍制度改革,等等[17]。研究發(fā)展期著重于教育機會得到保障的前提下解決流動兒童教育的其他問題,如教育不連續(xù)性及其不利影響,如何應(yīng)對流動兒童教育需求結(jié)構(gòu)從入學(xué)機會向教育過程、教育質(zhì)量和初中后入學(xué)機會轉(zhuǎn)變,如何保障流動兒童教育績效,如何通過學(xué)校教育促進流動兒童的社會整合,等等[18]。繁榮發(fā)展期的研究將研究對象拓展到了學(xué)齡前流動兒童。研究者齊明珠認為,學(xué)齡前流動兒童呈迅速增長的趨勢,已經(jīng)成為一個特殊群體,同時對學(xué)齡前流動兒童的服務(wù)基本為空白,學(xué)齡前流動兒童應(yīng)該和學(xué)齡前戶籍兒童享受同等待遇,政府等應(yīng)該根據(jù)學(xué)齡前流動兒童特點提供服務(wù)[19]。研究者王曉芬認為,相對于非流動兒童,流動兒童入學(xué)準備狀態(tài)不佳,將影響其后期學(xué)校適應(yīng),并建議進一步提升托幼機構(gòu)的保教質(zhì)量,轉(zhuǎn)變養(yǎng)育者的教育觀念和行為,并做好相關(guān)課程與資源庫的建設(shè)工作[20]。研究者莊甜甜等認為,上海的流動兒童接受的學(xué)前教育較差,政府、群體和個體支持系統(tǒng)均缺乏,建議加強社會支持系統(tǒng)建設(shè)[21]。此外,有研究者希望能從國外流動兒童教育治理實踐中借鑒和吸收經(jīng)驗,從而促進我國流動兒童教育問題的解決,主要啟示是要完善相關(guān)立法、促進教育公平、簡化流動兒童入學(xué)手續(xù)、救助貧困流動學(xué)生家庭,等等[22]。
(三)流動兒童社會融合研究
從社會學(xué)視角來看,流動兒童教育權(quán)利和教育公平無法得到保障主要源于各種社會排斥的因素,因此,要消除社會排斥的不利因素,促進流動兒童和城市社會的社會融合。首先,研究者們關(guān)注了社會融合的事實前提——生存環(huán)境。研究表明,與原來在農(nóng)村相比,流動兒童來到城市后的生活條件有所提高;但是與城市戶籍兒童相比仍有一定的差距,流動兒童受歧視的情況較為普遍,童工現(xiàn)象還存在[23]。在此基礎(chǔ)上,研究者們著重考察了流動兒童與城市社會的融合狀況。在融合困境歸因上,王毅杰等認為身份認同融合和結(jié)構(gòu)性融合兩個維度都存在困境[24],而曹凝則認為流動兒童融合困境在于相關(guān)政策制度的不完善、當(dāng)?shù)厣鐣呐懦?、流動兒童的家庭環(huán)境[25]。在融合影響因素上,地區(qū)、制度、入城時間長短和市民的社會包容(反之即社會排斥)對流動兒童的城市融入具有顯著的影響[26]。在融合狀況上,流動兒童內(nèi)部整合較好,但與其居住社區(qū)之間整合不是很好[27];公立學(xué)校的流動兒童在城市的適應(yīng)狀況基本良好,但隨著年齡的增長,對于來自社會的排斥有強烈的體驗,心理健康受到一定的影響[28];流動兒童的城市社會化呈現(xiàn)出“封閉化”與“街角化”[29];92%以上的本地生愿意與外地生交朋友,22.7%的流動兒童感覺難以與本地生交朋友。外地城市戶口的流動兒童,顯著感覺容易與本地學(xué)生交朋友。那些在民工子女學(xué)校讀過書的流動兒童和那些高年級的流動兒童,均顯著感覺難以與本地學(xué)生交朋友[30]。在考察流動兒童城市社會融合狀況的基礎(chǔ)上,對社會融合的研究進一步深化和微觀化,表現(xiàn)在進一步研究了社會融合的策略、社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、社會交往、融合的代際傳承、身份認同和社會認同[31]。
(四)流動兒童心理狀況研究
流動兒童的心理狀況研究側(cè)重于心理健康和人格特征等方面。首先,從流動兒童心理狀況研究看,有些研究定性討論流動兒童存在的心理問題[32],有些則利用心理量表,研究流動兒童的焦慮、孤獨和自我意識等情緒[33]。上述研究表明,流動兒童心理存在許多負面、消極的評價。如流動兒童在社交焦慮、孤獨、自卑和幸福與滿足感等方面存在不同程度的問題,存在更多的問題行為、更低的自我意識、較低的自尊水平和更多消極的人格品質(zhì),且學(xué)習(xí)效能感不足,自責(zé)傾向嚴重,恐懼心理明顯[34],自豪感要高于自卑感[35]。而且,流動兒童心理存在的各種消極評價隨著時間的失衡仍然得以延續(xù)[36]。同時,也有研究認為流動兒童比本地同齡人更具明顯的獨立、靈活、創(chuàng)新與合作的人格特征[37]。
(五)流動兒童衛(wèi)生保健研究
流動兒童衛(wèi)生保健研究包括健康保健狀況研究和計劃免疫狀況研究。在健康保健狀況方面,有研究指出,流動兒童的健康水平明顯低于本地兒童,主要歸因于營養(yǎng)供應(yīng)不足、衛(wèi)生保健意識薄弱和健康教育落后[38]。有研究進一步指出,流動兒童未能與本地兒童享受相同水平的衛(wèi)生保健服務(wù)[39]。此外,還有研究探討了在校流動兒童面臨的健康風(fēng)險[40]。在計劃免疫方面,研究表明,流動兒童的接種率水平顯著低于本地常住兒童[41],且存在著嚴重的“三低一高”現(xiàn)象,即四苗覆蓋率低、建冊率低、認識低和相關(guān)傳染病高。這與流動兒童家長免疫知識缺乏、保健意識不足以及當(dāng)前我國婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)應(yīng)變滯后,防疫部門對新形勢下出現(xiàn)的流動人口問題認識不足以及管理模式落后、政府低投入等因素有關(guān)。此外,研究者還對流動兒童母親的預(yù)防接種知識的知曉情況及其影響因素進行了研究,認為流動兒童家長預(yù)防接種知識掌握情況較好,獲取相關(guān)知識的主要途徑為電視廣播、宣傳欄、手冊和報刊雜志;影響兒童家長知識知曉率的因素包括家長文化程度、家庭月收入和家庭居住情況。結(jié)論需針對流動人口特征,開展有針對性的健康教育,提高流動人口預(yù)防接種知識的知曉程度[42]。
上述簡要回顧表明,近二十年來,學(xué)界關(guān)于流動兒童研究的成果豐富,取得了巨大的成績,表現(xiàn)在研究對象不斷拓展、研究主題不斷豐富、研究方法不斷完善、研究內(nèi)容不斷深化等方面。已有研究成果和重要觀點,有的已經(jīng)對流動兒童問題解決、維護流動兒童權(quán)利起到了推動作用,有的將在未來繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。但已有研究成果也呈現(xiàn)出一些問題:一是盡管研究對象不斷拓展,但已有研究過于集中在義務(wù)教育階段的流動兒童,對于前義務(wù)教育階段和后義務(wù)教育階段關(guān)注仍顯不夠。二是盡管研究主題不斷豐富,但已有研究過于專注于某一個研究主題,大部分是單兵作戰(zhàn),未能將流動兒童的教育、社會融入、心理和衛(wèi)生保健等問題作全盤考慮,而實際上流動兒童所面臨的問題是一個系統(tǒng)性問題,包括上述各個主題。由于僅僅關(guān)注某一個主題,缺乏整體性、系統(tǒng)性的研究視野,因而為其開出的藥方也僅僅能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。三是盡管研究方法不斷完善,但已有研究成果大多是以區(qū)域或某個社區(qū)為研究對象來收集研究數(shù)據(jù)資料,并且所收集的資料也大多只涉及流動兒童問題的某一個方面,缺少一種大規(guī)模、宏觀性和全面性的數(shù)據(jù)做研究支撐,從而影響了統(tǒng)計分析的結(jié)果的可行性和代表性。四是盡管研究成果提出了諸多建設(shè)性的政策建議,但已有研究大多仍然停留在“問題”階段,將過多的精力花費在對原因的探析上。實際上,關(guān)于流動兒童的研究早就應(yīng)該從“問題模式”向“治理模式”轉(zhuǎn)換。同時,在提供的研究對策上,大多數(shù)研究也沉溺于某一問題,未能建構(gòu)起一個系統(tǒng)的政策體系。
全國第六次人口普查表明,我國流動人口規(guī)模已經(jīng)超過2.6億,其中18歲以下流動人口4271萬,占全部流動人口的16.37%[43]。流動兒童問題作為我國工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物之一,將在相當(dāng)長一段時間內(nèi)存在。他們面臨著教育、城市社會適應(yīng)、健康等問題,國家和各級政府應(yīng)該通過創(chuàng)新社會管理,構(gòu)建流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系,為他們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
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2013-12-11
黃誠,華中師范大學(xué)社會學(xué)專業(yè)博士研究生,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院教師。
湖南省社科基金項目一般項目“創(chuàng)造青少年健康成長的良好社會環(huán)境研究”(08YBA103);“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)研究”(12YBB125)