上海市社區(qū)青少年工作的探索與思考

夏科家

（共青團(tuán)上海市委員會(huì)，上海 200031 ）

上海市社區(qū)青少年工作的探索與思考

夏科家

（共青團(tuán)上海市委員會(huì)，上海 200031 ）

2002年，上海市委、市政府將本市戶(hù)籍的“失業(yè)、失學(xué)、失管”三失青少年界定為“社區(qū)青少年”，后來(lái)進(jìn)一步明確為沒(méi)有穩(wěn)定工作、未進(jìn)一步就學(xué)的上海戶(hù)籍16-25周歲青少年。社區(qū)青少年工作就是針對(duì)這部分特殊群體的健康成長(zhǎng)與犯罪預(yù)防而開(kāi)展的工作，是上海預(yù)防和減少犯罪體系建設(shè)的重要組成部分。2003年8月，市委市政府發(fā)文，在團(tuán)市委下設(shè)副局級(jí)工作機(jī)構(gòu)——市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，辦公室在市委政法委和綜治委的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，標(biāo)志著社區(qū)青少年工作的發(fā)展步入有序軌道。

十年來(lái)，團(tuán)市委、市社區(qū)青少年事務(wù)辦堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞“控制規(guī)模、有效管理、加強(qiáng)教育、切實(shí)服務(wù)、減少犯罪”的工作目標(biāo)，依托多方力量共同努力，初步形成了以工作制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、項(xiàng)目、方法、對(duì)象、保障為要素的社區(qū)青少年工作的總體框架，探索出了一條具有上海特色的青少年犯罪預(yù)防工作新模式。

一、社區(qū)青少年工作的主要特點(diǎn)

（一）工作推進(jìn)的協(xié)同化

社區(qū)青少年工作的參與力量包含政府、社團(tuán)和社會(huì)等三個(gè)方面。十年來(lái)，我們一直按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織自主運(yùn)作、社會(huì)各方參與”的總體思路，形成三者之間的協(xié)同化推進(jìn)。2002年，市綜治委建立了社區(qū)青少年工作聯(lián)席會(huì)議制度，2009年，建立了綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度,近期又轉(zhuǎn)化為專(zhuān)項(xiàng)組制度，全市相關(guān)的27個(gè)委辦局作為成員單位，在專(zhuān)項(xiàng)組的架構(gòu)下建設(shè)預(yù)防青少年違法犯罪核心指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)青少年違法犯罪信息共享。在社會(huì)層面，陽(yáng)光中心、中致社等社團(tuán)通過(guò)青少年事務(wù)社工深入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)；同時(shí)，積極整合社會(huì)資源，吸收各種社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)青少年工作。

（二）工作隊(duì)伍的職業(yè)化

2004年2月，團(tuán)市委、市社區(qū)辦推動(dòng)注冊(cè)成立民辦非企業(yè)性質(zhì)的市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心，市社區(qū)青少年事務(wù)辦與市陽(yáng)光中心簽訂《政府（青少年事務(wù)）委托服務(wù)合同》，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立了一支由500余人組成的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，分布于全市17個(gè)區(qū)縣社工站、213個(gè)街鎮(zhèn)社工點(diǎn)。以1：150的比例，為63000名社區(qū)青少年提供服務(wù)。我們通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)施職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)晉階設(shè)計(jì)和薪酬制度改革等一系列舉措，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社工的職業(yè)化發(fā)展，目前已完成兩批中級(jí)社工職級(jí)晉升工作。

（三）工作方法的專(zhuān)業(yè)化

我們首次將社會(huì)工作的方法引入社區(qū)青少年工作。市陽(yáng)光中心組織社工深入到青少年身邊，深入了解青少年的問(wèn)題與需求，與青少年建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系，以個(gè)案、小組、社區(qū)等專(zhuān)業(yè)化的工作方法幫助他們解決或緩解困境，推動(dòng)青少年增能，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。目前，全市82.8%以上的青少年事務(wù)社工具有社會(huì)工作師或心理咨詢(xún)師資質(zhì)。

專(zhuān)業(yè)方法的成熟，一要靠不斷完善理論體系。我們成立了“市社工協(xié)會(huì)青少年專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”和專(zhuān)家督導(dǎo)委員會(huì)，團(tuán)結(jié)凝聚了一批社會(huì)工作、預(yù)防犯罪方面的專(zhuān)家學(xué)者，共同為工作開(kāi)展提供決策咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，近期又成立了上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)，由華東政法大學(xué)功勛教授徐建老師擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了理論研究的能力；編寫(xiě)出版了《為了明天工程· 社區(qū)青少年事務(wù)研究叢書(shū)》等專(zhuān)題研究書(shū)籍23本，形成了18項(xiàng)專(zhuān)題研究成果，共計(jì)700余萬(wàn)字, 構(gòu)建了較為完善的工作理論體系和方法體系。二要靠工作方法創(chuàng)新。上海社工學(xué)習(xí)借鑒成熟社會(huì)工作理論，結(jié)合上海實(shí)際和預(yù)防犯罪工作實(shí)踐，創(chuàng)造了“網(wǎng)絡(luò)脫癮五步法”、“家庭治療法”、“藝術(shù)療法”等本土化專(zhuān)業(yè)方法，并創(chuàng)立了“陽(yáng)光下展翅”、“共享陽(yáng)光”、“小秦工作室”、“ 守護(hù)星”、“小海豚”等一系列品牌項(xiàng)目。三要靠社工培訓(xùn)交流。指導(dǎo)陽(yáng)光中心等社會(huì)組織開(kāi)展上崗培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、中級(jí)社工培訓(xùn)，系統(tǒng)提升社工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。從2005年開(kāi)始，每年組織社工骨干隊(duì)伍赴香港青年協(xié)會(huì)、臺(tái)灣向陽(yáng)基金會(huì)等進(jìn)行考察交流活動(dòng)，通過(guò)與社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)交流，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升專(zhuān)業(yè)能力。

（四）工作動(dòng)員的社會(huì)化

通過(guò)動(dòng)員社會(huì)多方參與，積極整合社會(huì)資源。一是廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持。近十年來(lái)，募集社會(huì)資助共計(jì)4000余萬(wàn)元。我們與市慈善基金會(huì)合作開(kāi)展“陽(yáng)光下展翅”和“共享陽(yáng)光”等慈善就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，資助了4399名社區(qū)青少年和796名來(lái)滬青少年；與高等院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦了“e路陽(yáng)光”——上海青少年網(wǎng)絡(luò)成癮綜合矯治特訓(xùn)營(yíng)；申請(qǐng)130萬(wàn) 市禁毒基金開(kāi)展“青蘋(píng)果”禁毒教育計(jì)劃、成功申請(qǐng)公益創(chuàng)投資金50余萬(wàn)元；成立上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年發(fā)展基金，建立100萬(wàn)元的“陽(yáng)光社工關(guān)愛(ài)發(fā)展基金”。二是開(kāi)展項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與社區(qū)青少年工作。截至2013年7月，招投標(biāo)工作已連續(xù)開(kāi)展三年，投入專(zhuān)項(xiàng)資金近100萬(wàn)，有16家社會(huì)組織項(xiàng)目中標(biāo)，直接覆蓋青少年超過(guò)2萬(wàn)人次。招投標(biāo)工作有效降低了社會(huì)管理成本，提升了社會(huì)管理水平。三是建立了“太陽(yáng)花”志愿者服務(wù)總隊(duì)。我們發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)力量動(dòng)員，積極組織團(tuán)干部、團(tuán)員青年參與社區(qū)青少年教育幫扶和預(yù)防犯罪，按照1名社工帶領(lǐng)5名志愿者的標(biāo)準(zhǔn)建立了志愿者隊(duì)伍，成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中不可或缺的重要力量。

通過(guò)十年發(fā)展，上海服務(wù)社區(qū)青少年25.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)滬籍社區(qū)青少年的全覆蓋和動(dòng)態(tài)管理，有效預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。近十年來(lái)，青少年社工累計(jì)提供了個(gè)案服務(wù)2.9萬(wàn)人，38.3萬(wàn)人次參與；小組和社區(qū)工作3.7萬(wàn)個(gè)，94.5萬(wàn)人次參與，幫助1.96萬(wàn)人成功就業(yè)，推薦1.8萬(wàn)人參加學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年本市戶(hù)籍未成年人起訴受理人數(shù)與2004年相比下降81.6%，2012年本市法院判決的25歲以下青少年罪犯占全部罪犯的比例相比2006年下降15.1%，社區(qū)青少年工作取得了豐碩的成果。

二、社區(qū)青少年工作的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

十年來(lái)的實(shí)踐探索歷程表明，創(chuàng)新是上海社區(qū)青少年工作不斷取得發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持理念創(chuàng)新，將社區(qū)青少年工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)組成部分

作為改革開(kāi)放的前沿，上海較早地遇到了政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)成員身份不斷轉(zhuǎn)化所必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題，在這個(gè)大背景下要真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須更加關(guān)注社會(huì)邊緣人群和弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展。因此，社區(qū)青少年工作也積極按照社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，積極樹(shù)立主動(dòng)預(yù)防和以人為本的理念，把實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)人的全面發(fā)展、糾正和防止人的行為偏差作為工作的出發(fā)點(diǎn)，將預(yù)防青少年犯罪作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分；樹(shù)立柔性管理和政社合作的理念，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的總體思路，把一些適合由社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)男问浇唤o社會(huì)組織，運(yùn)用社會(huì)力量開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪工作，變“推一把”為“拉一把”，變剛性管制為柔性管理；樹(shù)立服務(wù)引導(dǎo)和助人自助的理念，注重從就業(yè)、就學(xué)等方面協(xié)助社區(qū)青少年解決實(shí)際困難，改善生活環(huán)境，發(fā)掘和發(fā)揚(yáng)他們身上的閃光點(diǎn)，引導(dǎo)他們激發(fā)自身的正能量。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，理順政府、社團(tuán)和社會(huì)的職能定位

社區(qū)青少年工作依托現(xiàn)有“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制和“條塊結(jié)合，以塊為主”的責(zé)任體系，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，著重處理好政府、社會(huì)、團(tuán)體、社會(huì)工作者之間的相互關(guān)系。市級(jí)層面，政府角色由主動(dòng)提供服務(wù)的供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)社團(tuán)服務(wù)的資助者，并主動(dòng)指導(dǎo)、積極協(xié)助社團(tuán)探索新的社會(huì)工作方法，基本形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。區(qū)縣層面，團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)搭建組織框架，市陽(yáng)光中心在區(qū)級(jí)層面建立社工站，在街鎮(zhèn)層面建立工作點(diǎn)，由社團(tuán)與社工簽訂勞動(dòng)合同，組織社工提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極提供相關(guān)社區(qū)資源，并對(duì)社工的工作效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。通過(guò)多年實(shí)踐探索，全市基本形成了點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)青少年工作不斷取得新成效

通過(guò)十年探索，我們基本形成了社會(huì)工作項(xiàng)目和流程，一是摸底數(shù)。摸清作為服務(wù)對(duì)象的常住青少年人口數(shù)，逐步建立重點(diǎn)青少年動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)排摸機(jī)制，形成由專(zhuān)項(xiàng)組成員單位提供數(shù)據(jù)、社工上門(mén)走訪排查的數(shù)據(jù)采集機(jī)制。二是找切口。抓準(zhǔn)工作對(duì)象主要集聚地作為工作陣地，實(shí)行“紅、藍(lán)、綠”三色分層工作目標(biāo)，針對(duì)不同對(duì)象采用不同的專(zhuān)業(yè)手段和教育方式。三是抓服務(wù)。以超前預(yù)防為重點(diǎn)，以臨界和再犯預(yù)防為特色，以“個(gè)案服務(wù)加項(xiàng)目服務(wù)”為主要方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)青少年群體預(yù)防、治療、發(fā)展的三重功能滿(mǎn)足。

三、當(dāng)前面臨的新情況和下一步發(fā)展方向

最近，黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)為全面深化改革指明了新方向。在社會(huì)領(lǐng)域，首次將“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件，明確提出“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，為做好青少年違法犯罪工作提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，上海青少年違法犯罪工作也隨著社會(huì)環(huán)境變化面臨著新的挑戰(zhàn)，并逐漸形成兩對(duì)新的矛盾：從犯罪總量上看，青少年違法犯罪高位運(yùn)行情況仍然突出，但青少年事務(wù)社工總數(shù)和配比相對(duì)不足，形成了有限的工作力量與仍然突出的違法犯罪形勢(shì)之間的矛盾；從犯罪主體和工作覆蓋上看，“十一五”期間上海非戶(hù)籍青少年違法犯罪占全市青少年違法犯罪比例已達(dá)93%左右，但向非戶(hù)籍青少年延伸的工作力量和資源保障仍然不足，形成了稀缺的預(yù)防工作資源與增加的服務(wù)對(duì)象群體之間的矛盾。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，我們?cè)诳偨Y(jié)十年社區(qū)青少年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)三項(xiàng)工作開(kāi)展：

一是進(jìn)一步延伸工作對(duì)象。推進(jìn)工作向非戶(hù)籍社區(qū)青少年延伸，探索預(yù)防青少年犯罪的新思路，創(chuàng)新青少年事務(wù)社會(huì)工作的新理念，開(kāi)發(fā)針對(duì)非戶(hù)籍違法犯罪青少年的工作項(xiàng)目。近期，通過(guò)閔行區(qū)的試點(diǎn)工作實(shí)踐，我們提出“以固定陣地覆蓋流動(dòng)對(duì)象，以重點(diǎn)陣地覆蓋重點(diǎn)對(duì)象”，有針對(duì)性地推出社工駐所，社工聯(lián)校、駐校和社區(qū)、社企聯(lián)動(dòng)三大項(xiàng)目，逐步將非戶(hù)籍社區(qū)青少年納入工作對(duì)象。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)工作力量。優(yōu)化青少年事務(wù)社工的配置方式，拓寬青少年事務(wù)社工來(lái)源，推動(dòng)社團(tuán)依照法律、法規(guī)及其章程自主開(kāi)展社工招錄、資格認(rèn)證、人事任免、考核獎(jiǎng)懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，多方面調(diào)動(dòng)社工工作積極性，不斷強(qiáng)化社會(huì)組織的自我運(yùn)作能力。

三是進(jìn)一步保障工作資源。一方面爭(zhēng)取政府進(jìn)一步增加社區(qū)青少年工作的財(cái)政投入，加大支持相關(guān)社團(tuán)發(fā)展的財(cái)政投入力度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以開(kāi)展公益項(xiàng)目招投標(biāo)的方式，吸引社會(huì)上更多有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)來(lái)參與服務(wù)。另一方面積極爭(zhēng)取和整合社會(huì)資源。希望全社會(huì)共同關(guān)注社區(qū)青少年這個(gè)群體，動(dòng)員、凝聚各方力量共同支持社區(qū)青少年工作的發(fā)展。

2013-11-21

夏科家，共青團(tuán)上海市委員會(huì)書(shū)記。