社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的失足青少年幫教工作

王登輝羅 倩

（1.重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶400025；2.重慶市人民檢察院，重慶401147）

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的失足青少年幫教工作

王登輝1羅 倩2

（1.重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶400025；2.重慶市人民檢察院，重慶401147）

做好失足青少年幫教工作，既是維護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的必然要求，又是維護(hù)社會(huì)秩序、完善社會(huì)治安綜合治理的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的必然要求。青少年失足的原因較為簡(jiǎn)單，故對(duì)其幫教的針對(duì)性也較強(qiáng)；失足青少年對(duì)文化產(chǎn)品的需求較高，幫教難度較小。就工作思路而言，應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”，即幫教工作和預(yù)防首次犯罪、重新犯罪相結(jié)合，監(jiān)禁勞動(dòng)和職前培訓(xùn)相結(jié)合，監(jiān)所文化建設(shè)和文化教育相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。就工作重點(diǎn)而言，應(yīng)關(guān)心輟學(xué)、留守、流浪青少年等邊緣青少年的成長(zhǎng)，完善監(jiān)護(hù)制度，積極推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新。

失足青少年；幫教；社會(huì)管理創(chuàng)新

我國(guó)歷來(lái)高度重視刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置幫教工作，出臺(tái)了不少部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章也制定了相應(yīng)措施。本文所謂“失足青少年”，是指刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)不滿18周歲的人；而刑釋解教后“三年”或“五年”的限制，對(duì)于失足青少年的界定意義不大。鑒于當(dāng)前青少年受教育程度普遍提高、青少年經(jīng)濟(jì)來(lái)源及獨(dú)立生活能力延后、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化以及社會(huì)觀念更新，將20周歲（甚至25周歲）及以下的人視為青少年，并無(wú)不當(dāng)；將“失足青少年”解釋為刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)不滿20周歲的人，亦無(wú)不可。不過(guò)，為了避免不必要的分歧，保持內(nèi)涵一致，本文仍采第一種解釋。盡管勞動(dòng)教養(yǎng)制度停用約一年后且于2013年11月被宣布廢除，但不可否認(rèn)先前被勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)的青少年仍屬本文所指的失足青少年。因種種原因，被收容教育、收容教養(yǎng)、收容審查等“小勞教”處理過(guò)的青少年不屬本文討論的范疇。

一、充分認(rèn)識(shí)做好失足青少年幫教工作的重要意義

有學(xué)者認(rèn)為，做好安置幫教工作，是維持我國(guó)社會(huì)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是預(yù)防和減少犯罪的重要舉措；對(duì)提高監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的改造質(zhì)量具有非常重要的意義。①黃京平,席小華.幫教安置工作的理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)法制出版社,2008:36-38.本文認(rèn)為，認(rèn)識(shí)做好失足青少年幫教工作的重大意義，應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)管理創(chuàng)新和全局工作的視角和高度進(jìn)行。

（一）做好失足青少年幫教工作，是維護(hù)青少年合法權(quán)益、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的必然要求

一般而言，刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人在就業(yè)、求學(xué)、擇偶等方面會(huì)遇到比常人更多的困難，是社會(huì)弱勢(shì)群體，更需要社會(huì)的關(guān)懷。而失足青少年因一時(shí)錯(cuò)誤，已付出相應(yīng)代價(jià)，理應(yīng)“輕裝上陣”，不應(yīng)“一失足成千古恨”，不應(yīng)一生都貼著“失足”的標(biāo)簽，不應(yīng)以一生來(lái)救贖。失足青少年的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)和正常人一樣得到保障，對(duì)于已歸正的失足青少年，在制度和實(shí)踐操作中均不應(yīng)有所歧視。鑒于兒童利益最大化的基本要求，②《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等國(guó)際公約中的"兒童"指不滿18周歲的人,其內(nèi)涵與我國(guó)的"未成年人"相同.切實(shí)關(guān)注未成年人成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，做好失足青少年幫教工作，也有利于促進(jìn)未成年人身心健康、茁壯成長(zhǎng)，有利于更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其合法正當(dāng)權(quán)益，把他們培養(yǎng)成守法公民，成為對(duì)社會(huì)有用的人。

（二）做好失足青少年幫教工作，是維護(hù)良好社會(huì)秩序、完善社會(huì)治安綜合治理的必然要求

由2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)可以推測(cè)得知，我國(guó)未成年人數(shù)量已逾二億。雖然失足青少年準(zhǔn)確數(shù)據(jù)暫缺，但可以肯定其絕對(duì)數(shù)量是巨大的，其數(shù)量當(dāng)以十萬(wàn)計(jì)。一般而言，這些失足青少年成為潛在規(guī)范違反者的可能性高于他人，應(yīng)引起社會(huì)高度重視。做好失足青少年幫教工作，使其有家可歸、有學(xué)可上、有業(yè)可就，滿足其合理需求，正確引導(dǎo)，而不是無(wú)所改觀、游手好閑、好逸惡勞、結(jié)伙橫行，漂浮于城市、為害于鄉(xiāng)里。做好對(duì)失足青少年這一特殊人群的社會(huì)關(guān)懷幫扶工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，有利于促進(jìn)社會(huì)安定、保障人民安居樂(lè)業(yè)。

（三）做好失足青少年幫教工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的必然要求

刑釋解教人員本來(lái)已不易被社會(huì)接納，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的失足青少年散布在社會(huì)各個(gè)角落，可能被視為不穩(wěn)定、不和諧的因素，不少人采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，在一定程度上甚至?xí)恢車娜艘暈椤岸〞r(shí)炸彈”，唯恐避之不及。盡管表面上一時(shí)相安無(wú)事，但這樣并不是真正意義上的和諧，因?yàn)檫@樣會(huì)使得其四處碰壁而導(dǎo)致逆反心理、反社會(huì)心理死灰復(fù)燃或者加劇。做好失足青少年幫教工作，使其真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤而痛改前非，加速其社會(huì)化進(jìn)程，使其真正融入社會(huì)，遵守法律法規(guī)和社會(huì)行為規(guī)范，從事正當(dāng)活動(dòng)，才是更深層次的社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)是由不同群體有機(jī)結(jié)合而成的，每一個(gè)群體都是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，人與社會(huì)系統(tǒng)各要素在這個(gè)環(huán)境中相互作用，失足青少年也不例外。做好失足青少年幫教工作，鞏固監(jiān)禁教育改造的效果，使其回歸正軌、健康成長(zhǎng)，關(guān)系到數(shù)十萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，這也是建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。盡可能多地把失足青少年改造成為有文化、有道德、有技能、心智健全、心理健康、有益于社會(huì)的人，有利于增加社會(huì)的正能量，有利于建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明。

（四）做好失足青少年幫教工作，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要舉措

人才是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，人力資源是最寶貴的資源。不少刑滿釋放的人尚且做出了不俗業(yè)績(jī)，我們沒(méi)有理由對(duì)失足青少年痛改前非、改邪歸正并發(fā)揮聰明才智為社會(huì)做出貢獻(xiàn)悲觀失望。把失足青少年視為潛在的可造之才，積極發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘失足青少年的優(yōu)點(diǎn)、特長(zhǎng)、閃光點(diǎn)，盡量做好失足青少年幫教工作，是非常必要的。盡管并非每個(gè)失足青少年均能成才，通過(guò)幫教使其不再危害社會(huì)，于本人、家庭、社會(huì)也是有益的。真正以人為本，真情關(guān)心每一個(gè)失足青少年，真切關(guān)懷失足青少年的合理需要，不拋棄、不放棄，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，符合“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的豐富內(nèi)涵，也有利于實(shí)現(xiàn)各自的“中國(guó)夢(mèng)”。

二、把握失足青少年幫教工作的幾個(gè)特點(diǎn)

有學(xué)者指出，近年來(lái)，重新犯罪高發(fā)，并出現(xiàn)以下新特點(diǎn)：流動(dòng)犯罪呈常態(tài)化趨勢(shì)，重新犯罪短周期化和重罪化，重新犯罪低齡化；突出原因主要有：灰色再就業(yè)，安置幫教弱化，家庭狀態(tài)不穩(wěn)定，犯罪勢(shì)力與我爭(zhēng)奪等。①鄭祥.改革安置幫教與扼制重新犯罪[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2007(04):132-133.相比刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的成年人，失足青少年具有不同于前者的特征。相應(yīng)地，對(duì)其幫教工作也具有不同于前者的特點(diǎn)。

（一）青少年失足的原因較為簡(jiǎn)單，故對(duì)其幫教的針對(duì)性也較強(qiáng)

一般而言，青少年失足多與哥們義氣、盜、毒、黃有關(guān)，受不良朋友的影響較大，不及成年人犯罪的原因復(fù)雜。因哥們義氣而大打出手，因貧困、不勞而獲思想而伸出黑手，因?yàn)榻挥巡簧骱秃闷嫘闹囟`入毒窟，因沉溺于不健康信息的影響而頭腦發(fā)熱等，在失足原因中占有突出地位。結(jié)合常見(jiàn)失足原因，針對(duì)個(gè)案特點(diǎn)，制定個(gè)性化的切實(shí)可行的幫教方案，增強(qiáng)幫教的針對(duì)性，有利于實(shí)現(xiàn)良好的幫教效果，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

（二）失足青少年對(duì)文化產(chǎn)品的需求較高，通過(guò)文教途徑熏陶感化幫教的效果較好

即便是厭學(xué)的失足青少年，年輕人特有的好奇心、求知欲也未完全泯滅，對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)依然保持在較高水平。一方面，宜改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，提高學(xué)校教育的趣味性，千方百計(jì)減少輟學(xué)現(xiàn)象，并維護(hù)學(xué)生的求知欲、想象力和探索精神，培養(yǎng)青少年的健全人格和科學(xué)精神；另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)作，多創(chuàng)造、創(chuàng)造好能夠代表人類優(yōu)秀精神文明及中華民族傳統(tǒng)美德的文化產(chǎn)品，大力宣傳模范人物的先進(jìn)事跡，傳播真、善、美，弘揚(yáng)正氣和人間大愛(ài)，并適當(dāng)引進(jìn)域外優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，可以達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，對(duì)促進(jìn)失足青少年歸正、完全融入社會(huì)主流文化、壓縮犯罪亞文化領(lǐng)地進(jìn)而徹底壓倒犯罪亞文化，是非常必要的。

（三）失足青少年的主觀惡性一般不深，對(duì)其幫教難度較小

主要是因?yàn)椋海?）失足青少年大多是輕微犯罪或者行政違法。如果所犯的是重罪，一般不會(huì)在18周歲之前就刑滿釋放。由于其世界觀、人生觀尚在形成過(guò)程中，思想未定型，可塑性較強(qiáng)，主觀惡性較小，惡習(xí)不深，并非罪大惡極，又在看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門等教育改造過(guò)，使其深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪的嚴(yán)重后果，有利于其悔過(guò)自新。（2）一般而言，失足青少年所得家人關(guān)愛(ài)和關(guān)注較多，幫教難度相對(duì)較小。實(shí)踐中，不少被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的成年人被家人歧視甚至被家庭拋棄，走投無(wú)路。相比之下，失足青少年要幸運(yùn)得多，他們的監(jiān)護(hù)人一般會(huì)加大監(jiān)管力度，密切關(guān)注其行為和思想動(dòng)向，及時(shí)監(jiān)督和糾正，并給予充分的精神慰藉。來(lái)自家庭的強(qiáng)大“拉力”，有利于促進(jìn)失足青少年遠(yuǎn)離消極頹廢的亞文化圈，積極投身健康向上的社會(huì)主流文化。（3）“三無(wú)”、“三假”相對(duì)較少，脫管和失控也相對(duì)較少。“三無(wú)”指無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的人，“三假”指假姓名、假身份、假住址，通常伴隨有假證。而失足青少年一般有家可歸，有親可投，暫未面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)壓力。（4）失足青少年較多面臨的是求學(xué)問(wèn)題，而不是就業(yè)、感情問(wèn)題。由于失足青少年不滿18周歲，通常不具有勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，當(dāng)務(wù)之急是學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身素質(zhì)和能力，為將來(lái)從事正當(dāng)職業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值奠定基礎(chǔ)；即便“啃老”一般也能被社會(huì)所理解，不至于被公眾指責(zé)，故有相對(duì)充足的時(shí)間為未來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備?，F(xiàn)代青年首次婚齡普遍較晚，一般而言失足青少年較少地面臨感情糾葛和紛爭(zhēng)，這有利于其將主要精力放在學(xué)習(xí)文化知識(shí)和社會(huì)規(guī)則上。

三、做好失足青少年幫教工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1994年2月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部、司法部、民政部等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》，已明確提出要做好失足青少年幫教工作，各地又有長(zhǎng)達(dá)20年的相關(guān)實(shí)踐，安置幫教工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和具體措施等已相當(dāng)完善，茲不贅述。不過(guò)，相關(guān)規(guī)定主要是針對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的成年人的，針對(duì)失足青少年的幫教內(nèi)容較少。規(guī)范和實(shí)踐一般均認(rèn)為，安置幫教工作的重點(diǎn)對(duì)象是刑釋人員中的“三無(wú)”人員和有重新犯罪傾向的人，這在很大程度上導(dǎo)致了失足青少年幫教工作并未受到應(yīng)有的重視。本文認(rèn)為，要做好失足青少年幫教工作，應(yīng)當(dāng)把工作向前向后延伸，注意階段性特征，注意工作思路、工作重點(diǎn)和工作措施等幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）工作思路

1.把安置工作和預(yù)防首次犯罪、重新犯罪相結(jié)合

把有重新犯罪傾向的人作為失足青少年幫教工作的重點(diǎn)對(duì)象，采取措施預(yù)防重新犯罪，是非常必要的，卻只治標(biāo)不治本。德國(guó)刑法學(xué)家李斯特指出：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策?！卑压ぷ飨蚯把由?，使廣大青少年學(xué)法知法、遵紀(jì)守法，不實(shí)施犯罪行為，積極預(yù)防首次犯罪，可從根本上減少安置幫教的工作量，繼而把幫教工作做得更細(xì)、更好。

2.把監(jiān)禁勞動(dòng)和職前培訓(xùn)相結(jié)合

職前培訓(xùn)一直受到高度重視，但似乎不及監(jiān)禁勞動(dòng)更受重用。職前培訓(xùn)的內(nèi)容往往不能滿足多樣化的需求，更主要的是培訓(xùn)者、被培訓(xùn)者的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)習(xí)實(shí)效也不夠顯著。因此，很有必要把監(jiān)禁勞動(dòng)和職前培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，兩手都要抓好抓硬?？梢云刚?qǐng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師前來(lái)授課并給予合理報(bào)酬，鼓勵(lì)成功的歸正人員前來(lái)講課，現(xiàn)身說(shuō)法，正面引導(dǎo)。不妨因人制宜、自由選課、分班教學(xué)，條件允許的情況下把監(jiān)禁勞動(dòng)變成教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，完善培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。青少年頭腦靈活，接受新知識(shí)快，掌握新技藝也較快，可以學(xué)得更好，兩者有機(jī)結(jié)合有利于其掌握正當(dāng)謀生技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.把監(jiān)所文化建設(shè)和文化教育相結(jié)合

忠誠(chéng)、公正、規(guī)范、文明的監(jiān)所文化，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。先進(jìn)的監(jiān)所文化，應(yīng)當(dāng)在對(duì)被監(jiān)禁人的文化教育中貫徹落實(shí)。優(yōu)質(zhì)、成功的監(jiān)所改造，是安置幫教工作的重要前提條件。監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所等監(jiān)所具有相對(duì)隔離的特征，服刑人員、被勞動(dòng)教養(yǎng)人由于人身自由受到限制，獲得信息的渠道較為單一，更需要監(jiān)所提供較多的“精神食糧”。失足青少年普遍文化程度偏低，是非觀念、法制意識(shí)較薄弱，在監(jiān)禁期間安心學(xué)習(xí)文化知識(shí)、法律常識(shí)等，接受思想政治教育，力促社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)入心入腦，內(nèi)化于心，外化于行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合

“政府為主導(dǎo)、社會(huì)為主體”是安置幫教工作的基本原則之一。不過(guò)受人力財(cái)力的限制，政府所起的主導(dǎo)作用不夠顯著。我國(guó)民間組織（NGO）發(fā)育滯后，力量薄弱，在公共服務(wù)方面未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。安置幫教工作如果缺乏社會(huì)參與或者參與不力，則難以形成強(qiáng)大合力，幫教工作的實(shí)效將在很大程度上流于形式。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、更加重視、充分發(fā)掘企業(yè)、幫教協(xié)會(huì)、回歸基金及安置幫教基金會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者等的巨大力量，鼓勵(lì)民間組織積極參與幫教工作，例如推廣“彩虹計(jì)劃”，并給予一定的優(yōu)惠政策，如小微信貸、稅費(fèi)減免緩等。

（二）工作重點(diǎn)

要關(guān)心輟學(xué)、留守、流浪青少年等邊緣青少年的成長(zhǎng)，維護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益。除因?yàn)樨毨?，輟學(xué)青少年大多因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差而厭學(xué)，較早流落社會(huì)，容易被社會(huì)上消極勢(shì)力拉攏，“近墨者黑”，同流合污，走上錯(cuò)誤的道路。許多留守青少年處于“父母管不著，祖輩管不住”的狀態(tài)，如果不“犯事”，可能一些政府部門也不會(huì)管。而流浪青少年的狀況比留守青少年更糟，其思想觀念被犯罪亞文化浸潤(rùn)更深，也更易成為規(guī)范違反者和受害者，對(duì)其救助保護(hù)工作亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。因此，政府宜積極作為、主動(dòng)作為，更加關(guān)心輟學(xué)、留守、流浪青少年的健康成長(zhǎng)，采取措施給予人道主義關(guān)懷，使其學(xué)有所教、食有所安、住有所居，保障其基本人權(quán)，維護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，減少盲目、違法的私力救濟(jì)，減少反社會(huì)觀念的形成，減少一切不和諧因素，多措并舉積極預(yù)防首次犯罪和重新犯罪，從源頭上遏制違法犯罪行為的發(fā)生，從而減少安置幫教工作的數(shù)量。雖然這不是直接的幫教工作，但其與幫教工作密切相關(guān)，且重要性不亞于通常認(rèn)識(shí)中的幫教工作。

與此相關(guān)的是，完善和落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。很多失足青少年走向違法犯罪是漸進(jìn)式的、有過(guò)程的，除了“問(wèn)題家庭”中的青少年外，有很多青少年處于“失管失控”狀態(tài)，其實(shí)施違法犯罪行為與實(shí)際監(jiān)護(hù)闕如、監(jiān)護(hù)制度的不完善存在密切聯(lián)系。若刑釋解教后依舊如故，失足青少年往往會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)和情感上的困境而又孤立無(wú)援，幫教工作的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。如果其來(lái)自正常家庭，父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，正確指引，特別是要謹(jǐn)慎交友，則大大有利于實(shí)現(xiàn)幫教工作的目的。故宜規(guī)定，如果失足青少年沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，或者有關(guān)部門①如人民法院通過(guò)民事訴訟程序有權(quán)指定、變更監(jiān)護(hù)人;在安置幫教工作中,司法行政機(jī)關(guān)是主導(dǎo)機(jī)關(guān),宜由其決定監(jiān)護(hù)人的人選.認(rèn)為其監(jiān)護(hù)人不宜擔(dān)此責(zé)任的，可以依法定程序變更；并進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

（三）工作措施

我國(guó)不少地方已創(chuàng)新了幫教制度、機(jī)制。例如，學(xué)歷、資格證書(shū)等取得制度，刑釋解教之前的過(guò)渡幫教制度，接茬落戶制度，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不受歧視制度，勞動(dòng)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，監(jiān)控制度，幫教工作聯(lián)席會(huì)議制度，談話談心記錄制度，跟蹤考察制度，檢查考核制度，家訪回訪制度，安置基地制度等。又如，完善“重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，探索實(shí)行“必接必送”制度，探索完善“雙向延伸”制度，完善管理軟件信息化制度，健全規(guī)范化管理制度，探索實(shí)現(xiàn)安置市場(chǎng)化的新路徑。①李曉英.推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)安置幫教一體化的路徑思考[J].當(dāng)代法學(xué),2010(06):150-151.浙江省溫嶺市創(chuàng)造了“陽(yáng)光驛站”模式，該模式是以社會(huì)力量參與為核心，充分利用社會(huì)各方面資源來(lái)參與犯罪綜合治理，著力與未成年人司法其他配套制度進(jìn)行融合，幫教措施非常人性化并具實(shí)效性。該幫教制度適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前司法資源緊缺、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)情況。②夏佩群,洪海波.論未成年人幫教制度的構(gòu)建——以W市"陽(yáng)光驛站"幫教模式為實(shí)踐樣本[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012 (11):73-74.2006年重慶市大渡口區(qū)人民檢察院決定開(kāi)展“莎姐”青少年維權(quán)崗建設(shè)，以“耐心教育、愛(ài)心感化、真心挽救”為工作理念，這一工作創(chuàng)新機(jī)制很快在全市檢察系統(tǒng)得到推廣。這些切實(shí)可行、行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得推廣借鑒。

此外，欲全面做好失足青少年的安置幫教工作，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)健康和諧，還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新工作措施。主要有如下幾點(diǎn)建議：（1）更加重視教育，確保教育經(jīng)費(fèi)到位，減少輟學(xué)。強(qiáng)制性保證九年義務(wù)教育的落實(shí)，增加法律常識(shí)課程。可以考慮在貧困地區(qū)給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐，減少和防止因貧輟學(xué)，并對(duì)貧困學(xué)生給予一定補(bǔ)助。（2）完善信息化管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保無(wú)遺漏、不脫管、不失控，全面清理，摸清底數(shù)，及時(shí)更新；并與司法行政部門、教育部門、民政部門、社會(huì)保障部門、工商行政管理部門等協(xié)作配合，形成合力，共抓落實(shí)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）禁止向未成年人出售煙酒，禁止未成年人進(jìn)入酒吧、KTV、網(wǎng)吧、舞廳、歌廳、棋牌室等經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所；違反管理規(guī)定的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。主要因?yàn)?，這些地點(diǎn)是高危人員密集地、犯罪多發(fā)地，青少年較多地接觸這些人和地，不利于其健康成長(zhǎng)。（4）切實(shí)落實(shí)《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)規(guī)定，禁止未成年人接近特種行業(yè)，力避（最好禁止）青少年涉足灰色就業(yè)。

2014-10-20

王登輝，重慶市江北區(qū)人民檢察院助理檢察員，法學(xué)博士。羅倩，重慶市人民檢察院助理檢察員。