土地權(quán)證上的女代表人

王麗 崔銀娜

新一輪的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，婦女作為“代表人”出現(xiàn)在上面，

變得并不遙遠。

“這是一種女性自我意識的覺醒，在呼吁男女平等的今天，明確知曉自己應(yīng)有的權(quán)益，并能夠去積極爭取和保護自己的權(quán)益，是不小的進步?！?/p>

從“共有人”到“承包方代表”，王卓感到很安慰。

從吉林嫁到遼寧，與丈夫結(jié)婚育子多年，盡管戶口仍在娘家，但在去年村集體頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證上，自己的名字由“土地承包共有人”一欄上升到了“土地承包方代表”一欄。

雖然這只是一個“形式”上的變化，但王卓一直覺得，很有必要。

“這是我的權(quán)益”

隆冬的遼北大地，積雪迎著寒風(fēng)飛舞。室內(nèi)溫暖的土炕上，叫不上名字的盆栽正在盛開。肅殺的天氣里，嫩綠枝葉、艷麗花朵顯得格外惹眼。王卓跟孩子一起坐在土炕上，等待《民生周刊》記者的到來。

“俺是自己主動要求的，俺覺得這是俺的權(quán)益。”帶著濃重東北口音的她面對《民生周刊》記者時有些緊張。

王卓與丈夫的感情很好，結(jié)婚7年，已經(jīng)有了兩個孩子。丈夫平時在外打工掙錢，王卓則在家照顧孩子，操持家務(wù)，小日子過得有滋有味。

“也不是家里誰說了算，凡事商量著來?！蓖踝啃χ鴮Α睹裆芸酚浾哒f。去年，村里按照第二輪土地發(fā)包合同，重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

在征得丈夫及家里人同意后，王卓主動向村委會申請，將自己的名字，寫在了“承包方代表”一欄。

按照國家“增人不增地，減人不減地”的土地政策，王卓作為后嫁過來的婦女，二輪土地承包時并沒有土地。但是，在此次土地承包經(jīng)營權(quán)證登記時，履行了相關(guān)程序后，王卓有了獲得“屬于自己的土地權(quán)益”的可能。

“這是一種女性自我意識的覺醒，在呼吁男女平等的今天，明確知曉自己應(yīng)有的權(quán)益，并能夠去積極爭取和保護自己的權(quán)益，這對農(nóng)村婦女來講，是不小的進步?！比珖鴭D聯(lián)權(quán)益部的郭曄對《民生周刊》記者說。

王卓的“一小步”，或許是全國農(nóng)村婦女的“一大步”。

全國首個試點

一直以來，在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證上，“承包方代表”都默認為戶主名字，而在中國傳統(tǒng)觀念及大多數(shù)人看來，戶主被認為是家中成年男性即“丈夫”一人。

而家庭中其他成員的名字，被放在“共有人”一欄。這個看似約定俗成的做法，卻給很多女性帶來了煩惱。

由于女性婚嫁之后，往往跟隨男性生活，如果沒有變故，自身戶籍相關(guān)的權(quán)益在多年之后也會相應(yīng)地轉(zhuǎn)移至夫家。

盡管女性可能屬于“共有人”，但在現(xiàn)實操作中，娘家土地收益往往會由于外嫁而不存在，或者在夫家遭遇婚姻變故，對于作為重要生產(chǎn)資料的土地，女性的權(quán)益常常被損害。

特別是近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，農(nóng)村利益格局發(fā)生調(diào)整，土地承包權(quán)演化為股份分紅、福利分配，個人收益所得的蛋糕越來越大，資源的爭奪也越來越激烈。

全國婦聯(lián)第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，2010年，沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000年增加了11.8個百分點。其中，因婚姻變動失去土地的占27.7%，男性僅為3.7%。

湖北省婦聯(lián)委托國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊進行的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，43.8%的農(nóng)村已婚婦女在娘家分配的承包地被娘家所在村收回。

由于喪失土地或土地權(quán)益被侵害，與此相關(guān)的糾紛和案件層出不窮。

來自北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2004年以來，截至2013年6月底的10年間，該中心共接到相關(guān)投訴600余起，涉及除上海、貴州、新疆、西藏和寧夏以外的所有省、直轄市和自治區(qū)共3萬多人。

而2000年到2007年，全國婦聯(lián)接待的婦女土地權(quán)益投訴案件數(shù)量達到10927件。

特別是近年來，群體性上訪事件頻繁出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，婦聯(lián)系統(tǒng)受理此類上訪案件1.2萬件次，2011年，雖然信訪量有所下降，但進京訪、集體訪增多，僅全國婦聯(lián)就受理婦女土地權(quán)益信訪投訴1267件次，比2010年上升了62%。

由于土地權(quán)益是農(nóng)村婦女的基本生存權(quán)益，上訪婦女態(tài)度堅決，有些甚至表示“上訪到老，上訪到死”。

為了從源頭解決失地婦女權(quán)益保護問題，2012年11月，全國婦聯(lián)權(quán)益部與農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局合作，在遼寧省清原縣草市鎮(zhèn)東大道村開展了“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目。

這也是全國第一個將婦女名字寫在土地承包經(jīng)營權(quán)證上的試點。

從源頭維護婦女地權(quán)

“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目的目的是，通過調(diào)查和實證研究，探索健全和完善有性別視角的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為從源頭維護和改善婦女的土地權(quán)利狀況提供依據(jù)。全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥表示。

2013年7月，在全國婦聯(lián)、遼寧省婦聯(lián)以及清原縣婦聯(lián)的積極推動和參與下，經(jīng)過宣傳培訓(xùn)、分性別問卷調(diào)查、核對土地承包相關(guān)信息、進行確權(quán)登記并發(fā)證、撰寫研究報告等5項主要活動，項目順利完成。

據(jù)《民生周刊》記者了解，清原縣東大道村有土地1474畝，農(nóng)業(yè)戶口97戶，共400余口人。

據(jù)清原縣婦聯(lián)主席黃顯芬介紹，在項目啟動時的第一次座談會上，參加座談的村民（包括女性）都對婦女名字登記在代表欄內(nèi)不太在意。

通過婦聯(lián)的宣傳，該村婦女的女性意識及維權(quán)意識，丈夫和家人的法律認識都發(fā)生了改變。

后來，在被調(diào)查的農(nóng)村婦女中，有54.8%的人認為在“戶主代表”一欄應(yīng)當(dāng)將夫妻名字都寫上。在被調(diào)查的男性農(nóng)民中，有40%的人同意將妻子名字加上。

項目遵循1998年第二輪土地承包時“增人不增地、減人不減地，30年土地承包不變”的農(nóng)業(yè)政策，村里在新測量的各家各戶實際土地面積的基礎(chǔ)上，建立了新的土地臺賬，參考原臺賬，以新臺賬為準，按照二輪土地發(fā)包的合同進行登記。

東大道村97戶農(nóng)戶經(jīng)村委會申報，有97名婦女的名字除寫入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證“共有人”一欄外，“代表人”一欄內(nèi)，依照戶籍登記的慣例，單分兩格，寫入戶主及配偶姓名。

這就意味著，婦女名字首次進入了“代表人”一欄。

其中有2戶后嫁來的婦女，在二輪土地承包時在本村沒有土地。本次登記時，經(jīng)過申請程序，家人也同意將她們的名字寫在登記證上，同時寫在代表人欄內(nèi)。王卓即是其中之一。

在項目試點基礎(chǔ)上，遼寧省農(nóng)委專門制定下發(fā)《遼寧省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記有關(guān)問題的意見》，對包括“承包經(jīng)營權(quán)代表人及共有人登記問題”在內(nèi)的登記工作中有關(guān)政策予以明確。

這讓新一輪的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，婦女作為“代表人”出現(xiàn)在權(quán)證上，變得并不遙遠。