保山市飼料獸藥監(jiān)測平臺向畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺轉(zhuǎn)變的困境及對策

段志華

云南省保山市動物疫病預防控制中心，云南保山 678000

保山市飼料獸藥監(jiān)測平臺向畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺轉(zhuǎn)變的困境及對策

段志華

云南省保山市動物疫病預防控制中心，云南保山 678000

保山市位于云貴高原西部的橫斷山區(qū)，自然生態(tài)條件優(yōu)越，畜禽良種資源豐富，交通旅游區(qū)位優(yōu)勢獨特，歷史文化積淀深厚。近年來，保山市畜牧業(yè)向良種化、機械化、集約化、生態(tài)規(guī)?；?、種養(yǎng)一體化、特色莊園化等生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品安全風險與畜牧業(yè)快速發(fā)展并駕齊驅(qū)，加強與時俱進的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測已刻不容緩。

2013年3月，保山市獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測實驗室順利通過了第3次省級資質(zhì)認定計量認證評審和首次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核，位列云南省州市級畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)先進水平，標志著保山市畜產(chǎn)品安全檢測工作又邁上了新的臺階。以此為契機，緊跟國家、省級畜產(chǎn)品安全檢測技術(shù)快速發(fā)展的步伐，從嚴把畜牧業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)向嚴控畜產(chǎn)品安全關(guān)的局面迅速轉(zhuǎn)變，以便更好地發(fā)揮檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。所以，深入分析保山市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，綜合提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平，勢在必行。

筆者闡明了保山市飼料獸藥監(jiān)測平臺向畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺轉(zhuǎn)變的概況，深入分析了面臨的困境，提出厲行節(jié)約、爭取建設項目、加強檢測體系建設、促進實驗室科學管理、提升檢測人員綜合素質(zhì)、發(fā)揮現(xiàn)有設施設備做好服務等對策措施，以促進保山市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺與時俱進、長足發(fā)展。

1 監(jiān)測平臺轉(zhuǎn)變概況

1.1 機構(gòu)設置的轉(zhuǎn)變

2004年10月，保山市編委批準在保山市畜牧獸醫(yī)工作站加掛保山市飼料獸藥監(jiān)察所，實行飼料獸藥監(jiān)察所與畜牧獸醫(yī)工作站一套人員的工作機制，為獨立法人事業(yè)單位。2006年11月，保山市獸醫(yī)體制改革，單位分設，保山市編委批準保山市飼料獸藥監(jiān)察所更名為保山市飼料獸藥監(jiān)測所，同時加掛保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心，牌子和職能均并入保山市動物疫病預防控制中心。部分縣區(qū)在獸醫(yī)體制改革時也設立了機構(gòu)，但沒有實驗室、專業(yè)檢測人員和專項經(jīng)費支持，主要是協(xié)助市機構(gòu)進行獸藥、飼料、畜產(chǎn)品抽樣，開展“瘦肉精”等違禁藥物快速檢測工作。

1.2 資質(zhì)能力的轉(zhuǎn)變

實驗室于2005年12月首次通過省級計量認證，認證機構(gòu)名稱為保山市飼料獸藥監(jiān)察所，確認具備飼料、獸藥共2類92項的檢測能力，成為全省第八家通過省級計量認證的州市級獸藥飼料檢測機構(gòu)。2008年，根據(jù)《實驗室資質(zhì)認定評審準則》，6月通過了省級《計量認證合格證》復核換證。2010年3月，通過省級計量認證擴項、復查現(xiàn)場評審，認證機構(gòu)名稱為保山市飼料獸藥監(jiān)測所和保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心，確認具備飼料、獸藥、畜產(chǎn)品共3類95項的檢測能力。2013年3月，實驗室又

順利通過了省級資質(zhì)認定計量認證復查和省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)認可，“雙認證”標志著保山市畜產(chǎn)品安全檢測資質(zhì)能力建設又邁上了新的臺階。

1.3 體系建設的轉(zhuǎn)變

檢測體系自建立以來一直與時俱進，持續(xù)有效運行。實驗室《質(zhì)量手冊》1.0版體系文件按照《中華人民共和國計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可（驗收）評審準則》及開展獸藥飼料檢測情況編寫；《質(zhì)量手冊》2.0版體系文件編寫時，《實驗室資質(zhì)認定評審準則》已取代了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可（驗收）評審準則》；《質(zhì)量手冊》3.0版體系文件已按照《中華人民共和國計量法》、《實驗室資質(zhì)認定評審準則》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》及開展獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測情況編寫，新增畜產(chǎn)品安全檢測的內(nèi)容較多。

1.4 檢測任務的轉(zhuǎn)變

實驗室檢測任務主要是由云南省農(nóng)業(yè)廳和保山市畜牧獸醫(yī)局下達。2004-2012年檢測重點以獸藥飼料為主、畜產(chǎn)品安全檢測為輔，每年飼料抽樣80～100批，保山市和德宏州的監(jiān)督檢測任務130多批，獸藥監(jiān)督抽檢100～120批，生物制品批簽發(fā)抽樣30多批，瘦肉精專項檢測200～300批，畜產(chǎn)品抽樣送檢50～70批；2013年新增云南省城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測項目，對曲靖市開展畜產(chǎn)品獸藥殘留抽檢256批，增加怒江州獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗任務，隆陽麻雞肉質(zhì)評價常規(guī)指標測定576項，檢測工作向以畜產(chǎn)品安全檢測為主、獸藥飼料檢測為輔的形勢過渡；2014年新增畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測任務，其中監(jiān)督抽檢350批，風險監(jiān)測70批，云南省城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作已為雙向開展，即監(jiān)測其他州市和配合好其他州市所對保山市開展監(jiān)測，工作任務已呈現(xiàn)以畜產(chǎn)品安全監(jiān)測為主的新局面。

2 監(jiān)測平臺轉(zhuǎn)變面臨的困境

2.1 體系運轉(zhuǎn)成本較高

畜產(chǎn)品檢測工作需要充足的經(jīng)費作保證，綜合因素導致近年檢測工作面臨的壓力較大。一是維持實驗室檢測資質(zhì)能力開支較大，如進行資質(zhì)認定、檢測機構(gòu)考核、質(zhì)量體系建設等；二是大型儀器設備非常昂貴，儀器設備溯源檢定、校準收費標準較高，檢驗用標準物質(zhì)、試劑盒、化學試劑、耗材價格增長迅速；三是檢驗標準購置、學習培訓、購買樣品、組織抽樣工作、抽檢車旅費用、日常辦公等成倍增加。

2.2 實驗室科學管理經(jīng)驗不足

實驗室管理人員科學管理的意識不強，專業(yè)化管理水平不高。一是當前的規(guī)章制度尚未建立健全，主要還是較為傳統(tǒng)的管理辦法，沒有用健全完善的規(guī)章制度來開展檢測工作。二是規(guī)章制度執(zhí)行力不夠，管理人員、檢測人員對規(guī)章制度的意識不高，用制度來規(guī)范、約束自我的行為不強，不少制度仍停留于形式需要，尚未形成嚴格按規(guī)章制度來開展檢測工作的局面。

2.3 檢測人員及技術(shù)儲備不足

目前經(jīng)過培訓持證上崗的檢測人員僅6人，檢測任務較重。一是現(xiàn)有檢測人員僅能滿足當前開展獸藥、飼料及畜產(chǎn)品安全檢測工作的需要。二是現(xiàn)代檢測技術(shù)、設備設施日新月異，外出學習培訓交流機會有限，先進、適用的新檢測技術(shù)信息收集不足。三是近年國內(nèi)非法使用瘦肉精、孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥品，及亂用獸藥、使用人藥、不嚴格執(zhí)行休藥期等危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患較高，各級相關(guān)部門高度重視，幾乎每年都有新增抽檢項目，新技術(shù)貯備不足對短時間內(nèi)開展新工作的壓力較大。

2.4 質(zhì)量體系建設不足

實驗室自2005年7月頒布、實施了實驗室第1.0版質(zhì)量體系文件，到2012年8月，已頒布、實施了第3.0版質(zhì)量體系文件。因為對《實驗室資質(zhì)認定評審準則》（國認實函[2006]141號）和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》（2007農(nóng)業(yè)部第7號令）等的規(guī)定理解不透，體會不深，編寫的體系文件部分停留于形式，與機構(gòu)實際情況結(jié)合不夠緊密，可執(zhí)行力不強，部分內(nèi)容是為應付資質(zhì)認定評審、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和相關(guān)檢查而定。

2.5 實驗室面積不足

實驗室面積不足是制約長遠發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)有實驗室面積僅350 m2，且設計不夠合理，難于科學布局，無獨立的畜產(chǎn)品檢測室、獸藥殘留前處理室、畜產(chǎn)品留樣室、檢測人員休息室等；儀器設備放置較為擁擠，十萬分之一天平?jīng)]有緩沖間，有的甚至5～6臺精密儀器同置于面積僅有20 m2的一室，而有些儀器溫度、濕度等環(huán)境條件要求不一致等，開展檢測工作存在著可預防的相互干擾風險。

2.6 儀器設備配置不足

近年來，檢驗標準日新月異，《中華人民共和國獸藥典（2010年版）》及近年農(nóng)業(yè)部頒布的畜產(chǎn)品檢測標準等，對檢驗設備設施、環(huán)境條件等要求較高，超高效液相色譜儀、液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子熒光分光光度計、紅外分光光度計等大型儀器設備急需配置，流動獸藥快速檢測車輛也確需考慮。另外，高效液相色譜儀、凱氏定氮系統(tǒng)、酶標儀、抑菌圈測量儀等儀器設備也逐年老化，大型儀器設備的維護、維修率逐年增高。

3 監(jiān)測平臺轉(zhuǎn)變的對策

3.1 厲行節(jié)約刻不容緩

開展畜產(chǎn)品安全檢測費用較高，厲行節(jié)約刻不容緩。一是物資采購需貨比三家，盡可能做到物優(yōu)、價廉、售后服務好，定期對供應商進行評價，供應商必須優(yōu)勝劣汰。二是做好設備、物資管理，杜絕浪費，儀器設備嚴格按作業(yè)指導書操作，定期維護保養(yǎng)、及時報修，在性能優(yōu)良情況下延長使用年限。三是組織抽樣工作、抽檢車旅費用、日常辦公等均需節(jié)檢，杜絕不必要的支出與浪費。

3.2 努力爭取建設項目

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國計民生，近年來國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)項目投資較多，但對獨立的畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)投資較少，爭取國家、省級投資需加倍努力。一是做到與時俱進，未雨綢繆，虛心向省、市內(nèi)先進的畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等檢測部門借鑒體系建設、科學研究、技術(shù)推廣、滇滬合作、財政支持、土建立項等經(jīng)驗成果，探索自身長足發(fā)展的新思路。二是整合現(xiàn)有資源，闡明機構(gòu)的職能職責，總結(jié)經(jīng)驗教訓，科學論證，繼續(xù)爭取各級項目投資，擴大實驗室面積，購置先進的檢測儀器設備，優(yōu)化環(huán)境設施條件，提升綜合檢測水平。

3.3 加強檢測體系建設

中國的畜產(chǎn)品檢測體系與歐美接軌刻不容緩，打破畜產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘勢在必行。一是加大對《中華人民共和國計量法》、《實驗室資質(zhì)認定評審準則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學習貫徹，深入領(lǐng)會。二是緊密結(jié)合單位實情，認真編制質(zhì)量體系文件，加強宣貫執(zhí)行，循序漸進，進一步加強檢測質(zhì)量體系建設。三是根據(jù)當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測發(fā)展趨勢，緊跟行業(yè)步伐，做好技術(shù)儲備，進一步擴充畜產(chǎn)品安全相關(guān)參數(shù)的檢測能力。

3.4 促進實驗室科學管理

學習先進、科學的管理方法，融入自身體系建設，著力提升實驗室軟實力。一是保證檢測工作的公正性、科學性和先進性，繼續(xù)進行檢測人員風險點防范管理。檢測人員必須遵守職業(yè)道德，不受行政干預，不受商業(yè)賄賂，嚴格為委托方、受檢方保守技術(shù)秘密。二是做好安全知識宣傳，嚴格執(zhí)行相關(guān)安全管理制度，努力消除實驗室存在的安全隱患，提升檢測人員安全意識及突發(fā)事故的應對處置能力。三是借鑒實驗室信息管理系統(tǒng)等，將實驗室的業(yè)務流程、環(huán)境、人員、儀器設備、標物標液、化學試劑、標準方法、資料、文件、記錄、科研管理、項目管理、客戶管理等因素有機結(jié)合，借助科學管理相關(guān)功能軟件來開展各項檢測工作。

3.5 提升檢測人員綜合素質(zhì)

當前，畜產(chǎn)品安全檢測技術(shù)日新月異，形勢緊迫。一是提倡檢測人員根據(jù)從事檢測類別、參數(shù)，不斷進行自我學習，自我提升。二是創(chuàng)造機遇，鼓勵檢測人員開展經(jīng)驗交流、總結(jié)心得體會、撰寫論文、申報科技成果、申報專業(yè)技術(shù)職稱等。三是積極充實檢測隊伍，努力為檢測人員創(chuàng)造學習培訓機會，采取“走出去、請進來、跟班學習”等多種方式提升檢測水平。四是積極開展能力驗證，利用現(xiàn)場提問、現(xiàn)場演示、現(xiàn)場試驗、結(jié)果比對、盲樣試驗、核查儀器配置、溯源標準物質(zhì)、查閱記錄和報告等提升綜合檢測能力。

3.6 發(fā)揮現(xiàn)有設施設備的作用

充分利用好現(xiàn)有儀器設備、環(huán)境設施等檢測條件，努力為保障保山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新的貢獻。一是全力完成省市下達的各種抽檢任務，努力向上級主管部門請示、匯報，積極為行政主管部門決策提供科學依據(jù)，為獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等提供科學依據(jù)。二是積極為飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、畜牧獸醫(yī)主管部門、工商管理部門等提供獸藥、飼料、畜產(chǎn)品的委托檢驗、仲裁檢驗、科技咨詢、風險評價、預警預報等技術(shù)支持服務。

2014-02-25

段志華，男，1979年生，本科，獸醫(yī)師。