縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用、發(fā)展瓶頸和成功案例

譚 寧

縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展是解決三農(nóng)問題的基本保證，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的前提條件。改革開放三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，截至2013年底，中國(guó)的GDP規(guī)模已經(jīng)超過8萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。然而，中國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利和高耗能的資本密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，我國(guó)出口導(dǎo)向型的價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及吸收、利用外資的低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失。加之，隨著世界范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)尤其是以電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等為主要內(nèi)容的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，中國(guó)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因此，“十二五”以來，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已成為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重要著眼點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，長(zhǎng)期以來處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較低層次。當(dāng)前，我國(guó)一些縣市尤其是地處內(nèi)陸的西部縣市和內(nèi)陸偏遠(yuǎn)縣市，存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)體系，并日漸陷入環(huán)境惡化的困境，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展瓶頸日益凸出。這種局面在云南、貴州等山高谷深、交通不便的西南地區(qū)尤其顯著。產(chǎn)業(yè)集群是解決這些問題的有效途徑，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。目前，我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群普遍發(fā)育不足，層次較低，但也涌現(xiàn)出一批縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典型。鑒人可以益己，縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足的地區(qū)(如貴州、云南、青海、廣西等)借鑒這些成功模式，有利于少走彎路，直達(dá)目標(biāo)。本文擬對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用、發(fā)展瓶頸以及成功模式進(jìn)行剖析，力求找出其成功的關(guān)鍵要素及普遍指導(dǎo)價(jià)值，從而促進(jìn)全國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑

產(chǎn)業(yè)集群是在一定的空間范圍內(nèi)，由一些相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)行業(yè)以及科研單位等共同組成的行業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生于特定的區(qū)域，是一種經(jīng)濟(jì)的空間集聚現(xiàn)象[1](P34)。然而，這種集聚并非偶然，區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的技術(shù)合作、金融往來和業(yè)務(wù)聯(lián)系，某一行業(yè)的投入、產(chǎn)出以及流通的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上都可以通過集群企業(yè)的密切合作在特定的空間范圍內(nèi)有序進(jìn)行，從而形成鮮明的地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于，集群內(nèi)企業(yè)之間可以方便、快捷地進(jìn)行物資、人員、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與高效配置，從而大大加速生產(chǎn)流程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的快速周轉(zhuǎn)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益[1](P34)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的縣域單位存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既不合理也不集中，往往分散存在于縣域之中的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尤其是在過去以GDP論成敗的行政考核體系中，地方政府往往為追求GDP的短期擴(kuò)大而不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源、生態(tài)承載能力，不惜引進(jìn)大量高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，使縣域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈條的相對(duì)低端，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)重障礙。培育縣域產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合的有效途徑。

第一，產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以推進(jìn)縣域工業(yè)的健康發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，從根本上來說，就是工業(yè)化的過程[2](P13)。近年來，GDP規(guī)模顯著擴(kuò)大的縣級(jí)行政單位，往往都是工業(yè)發(fā)展速度較快的地區(qū)。然而，從全國(guó)范圍來看，目前縣域工業(yè)仍然處于起步階段，縣域工業(yè)一般規(guī)模較小，以中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，且存在經(jīng)營(yíng)管理水平低、科技含量不高、企業(yè)融資困難等問題。在此背景下，如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題。全國(guó)各縣通過打造具有地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赜邢薜娜瞬?、物資、資金等生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚效應(yīng)，吸引相關(guān)行業(yè)的科研力量集中和創(chuàng)新，并通過政府的科學(xué)分析和合理布局，在充分保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的合理有序發(fā)展。賈麗娟認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群，誠(chéng)為推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的必由之路[3](P167)。城鎮(zhèn)化既是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，也是其必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要對(duì)全國(guó)土地資源合理配置與科學(xué)管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以培育、壯大居民服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，也可以對(duì)土地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，從而有利于地方政府發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量與高效率，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程本身就是一個(gè)城鎮(zhèn)化的過程，這是因?yàn)椋瑯?gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)人口就近向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域內(nèi)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤其是縣城集聚。產(chǎn)業(yè)集群也可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)縣內(nèi)人口的吸引力，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。城鎮(zhèn)化的過程也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。對(duì)城鎮(zhèn)居民來說，產(chǎn)業(yè)集群式的城鎮(zhèn)化將大力拓展居民對(duì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的消費(fèi)需求，從而不斷加大這些行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總值中的比重。對(duì)農(nóng)民來說，產(chǎn)業(yè)集群造成的城鎮(zhèn)化將引導(dǎo)農(nóng)民改變過去傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)模式，加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重。

第三，產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠顯著增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國(guó)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。增加農(nóng)民收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。縣域產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入提供了一條切實(shí)可行的途徑?？h域產(chǎn)業(yè)集群能集聚大量中小企業(yè)，其對(duì)勞動(dòng)力的學(xué)歷和技術(shù)要求相對(duì)較低，這些企業(yè)可以大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)?？h域產(chǎn)業(yè)集群通過鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，能帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，使農(nóng)民積極融入縣域產(chǎn)業(yè)集群的打造進(jìn)程。

二、以產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的瓶頸

楊雪萍指出：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本單元，其活躍程度、空間分布直接決定著一國(guó)的區(qū)域面貌與空間經(jīng)濟(jì)格局[4](P90)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自改革開放以來迅猛發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，涌現(xiàn)出一批“小規(guī)模大群體”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)及特色產(chǎn)業(yè)縣，出現(xiàn)了集群式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著集群化的不斷發(fā)展，所有產(chǎn)業(yè)幾乎都超出了原有行政區(qū)域的邊界，相鄰縣域的相同產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。地方政府也漸漸認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有效性，從而對(duì)這些特色產(chǎn)業(yè)集群傾注了極大熱情，從其轄區(qū)利益出發(fā)而制定集群發(fā)展政策，大力興辦開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，輔之以各項(xiàng)優(yōu)惠政策來招商引資，很有成效。但總的來看，目前我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群仍然發(fā)育不足，處于較低層次，其發(fā)展仍然面臨諸多瓶頸。

1.縣域行政邊界制約了產(chǎn)業(yè)集群的合理布局

目前，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要由縣級(jí)政府來規(guī)劃和推動(dòng)，因此，培育產(chǎn)業(yè)集群也往往強(qiáng)調(diào)行政邊界，這種做法雖然可促使政府不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提供更優(yōu)惠的政策，但也造成各區(qū)域各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良局面。目前，行政邊界已成為縣域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展的“緊箍咒”，嚴(yán)重妨礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而制約了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從更高層面進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，是當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)集群、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要課題。我國(guó)目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展囿于行政邊界的負(fù)面效應(yīng)越來越凸顯：首先，各縣域企業(yè)之間簡(jiǎn)單模仿成風(fēng)，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，產(chǎn)品同質(zhì)化痼疾久治不愈，往往相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。其次，各個(gè)基層政府普遍將對(duì)方看作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而非合作伙伴，故經(jīng)常上演爭(zhēng)奪項(xiàng)目、資金與名號(hào)的大戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等各個(gè)方面各自規(guī)劃、投資，缺乏相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)驚人。再次，我國(guó)縣域數(shù)量多、空間狹小，又與以上兩方面負(fù)面效應(yīng)疊加，導(dǎo)致集群規(guī)模廣泛不經(jīng)濟(jì)，低端化被鎖定，“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)舉步維艱。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作不夠深入

當(dāng)前，我國(guó)各縣企業(yè)集中區(qū)域中的企業(yè)之間大多只是存在一定的簡(jiǎn)單生產(chǎn)配套關(guān)系，彼此之間的合作不夠深入，基本沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群那種高度協(xié)作的水平。企業(yè)的空間集中大多是由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)或一定范圍內(nèi)的交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)完善所致。因此，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)之間，并沒有形成一條貫通生產(chǎn)各流程以及為之提供配套的金融、物流、科研、技術(shù)和人才等服務(wù)內(nèi)容的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，各企業(yè)往往生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，獨(dú)自開拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并自負(fù)盈虧，與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間基本沒有人才、技術(shù)、資金、原材料等生產(chǎn)要素上的協(xié)作。

同時(shí)，由于縣域企業(yè)的空間集中往往不是政府主導(dǎo)，缺乏行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)分析與合理論證，政府的行政服務(wù)能力也未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平過低，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)、服務(wù)雷同的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。企業(yè)之間往往為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源而進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這既影響了企業(yè)的健康發(fā)展，也制約了縣域產(chǎn)業(yè)集中向縣域產(chǎn)業(yè)集群的有序過渡，成為我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的一大問題。

3.缺乏配套服務(wù)體系，尤其是企業(yè)融資機(jī)制尚不健全

縣域產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚不僅是生產(chǎn)型企業(yè)的空間集中，還需要流通、信息、金融、科研、電力、供水等服務(wù)行業(yè)為企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理提供配套服務(wù)，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群的集聚效應(yīng)。然而，我國(guó)當(dāng)前的縣域產(chǎn)業(yè)集群大多只是生產(chǎn)型企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，為生產(chǎn)企業(yè)提供金融服務(wù)、信息咨詢、法律服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)支撐和展銷服務(wù)的配套社會(huì)服務(wù)體系尚不健全。

產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑主要有：加速資本形成和集聚；產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；人力資源集聚[5](P63)。縣域產(chǎn)業(yè)集群往往集聚了大量的中小型生產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金相對(duì)匱乏，經(jīng)常需要及時(shí)注入資金維持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而，目前的縣域產(chǎn)業(yè)集群尚未形成有效的融資渠道，基本沒有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐。楊英法等學(xué)者認(rèn)為：“融資難使民營(yíng)企業(yè)許多好項(xiàng)目、新技術(shù)、新產(chǎn)品因?yàn)槿狈Y金支持而不能投入正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”[6](P42)?？梢?，融資難既嚴(yán)重制約了民營(yíng)中小生產(chǎn)企業(yè)和縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與完善，還導(dǎo)致一些高新技術(shù)項(xiàng)目缺乏資金扶持而無法上馬，嚴(yán)重制約了縣域產(chǎn)業(yè)集群整體科技含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.相鄰縣域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)品無序競(jìng)爭(zhēng)

如河北省肅寧縣與蠡縣兩縣毗鄰，均以皮毛產(chǎn)業(yè)聞名，?；ハ鄶骋暎谡猩桃Y、市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)方面互相比拼，肅寧爭(zhēng)取輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)，被授予“中國(guó)裘皮之都”稱號(hào)，蠡縣則爭(zhēng)取畜牧流通協(xié)會(huì)，被授予“中國(guó)皮都”稱號(hào)。兩縣皮毛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品高度雷同，技術(shù)含量都低，故兩縣企業(yè)在市場(chǎng)銷售中競(jìng)相壓價(jià)拆臺(tái)，導(dǎo)致所建園區(qū)、市場(chǎng)達(dá)不到企業(yè)數(shù)量“門檻”，造成土地資源浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。又如，棗強(qiáng)、冀州的玻璃鋼產(chǎn)業(yè)，永年、沙河的標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)等，相鄰縣市皆存在不同程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重妨害了縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

三、縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的案例

當(dāng)前，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到縣域產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，針對(duì)現(xiàn)有縣域產(chǎn)業(yè)集群中存在的行政邊界、生產(chǎn)協(xié)作、配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，很多地方都積極加以解決，并在實(shí)踐中形成了一些以縣域產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了一些可資借鑒的成功模式?，F(xiàn)以浙江永康的“永武縉”模式和成都的“一區(qū)一業(yè)主”模式為例，分別予以剖析。

1.打破行政邊界并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的永武縉模式

浙江永康匯集了超萬家五金生產(chǎn)企業(yè)，是“五金之鄉(xiāng)”。因土地供需矛盾激化、生產(chǎn)成本上升，其中一些企業(yè)陸續(xù)向臨近的武義、縉云遷移。如此一來便在三地形成年銷售收入超千億元的大型五金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，卻也陷入產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品同質(zhì)化的困境。在此背景下，永康發(fā)出“打破區(qū)域界線，抱團(tuán)共同發(fā)展”的倡議，得到武義縣與縉云縣的積極響應(yīng)。浙江省有關(guān)主管部門也出面牽頭，對(duì)這三地五金產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作了統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工重新進(jìn)行了空間布局，使其步入競(jìng)合發(fā)展之途。由此，三地產(chǎn)業(yè)獲得錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，新能源汽車、新材料、特色裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2011年，集群區(qū)整體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)103億元，成為浙江省首批21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)之一，并成功入選浙江省首批6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn)，還有望成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

永武縉模式可謂“市場(chǎng)先發(fā)，政府推進(jìn)”模式，該模式適用于集群經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模、市場(chǎng)機(jī)制已較完善的區(qū)域?？偨Y(jié)“永武縉模式”的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃縣域五金產(chǎn)業(yè)集群的努力主要集中在以下幾點(diǎn)：(1)政府在產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)發(fā)揮了主導(dǎo)組織協(xié)調(diào)作用。永康作為五金產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，首倡“打破區(qū)域界線，抱團(tuán)共同發(fā)展”，倡導(dǎo)競(jìng)合發(fā)展之路；集群轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案由三地政府聯(lián)合編制，出臺(tái)了聯(lián)席會(huì)議制度，使五金產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)了大區(qū)域統(tǒng)籌。(2)搞好區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與功能定位。“龍頭老大”永康致力于向高端五金行業(yè)轉(zhuǎn)型，定位于未來總部經(jīng)濟(jì)；武義重點(diǎn)發(fā)展鑄鍛造與模具加工、大部件制造、原材料、中轉(zhuǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)；縉云重點(diǎn)發(fā)展新特材料制造、精密壓延件制造與特色機(jī)械裝備制造。(4)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。鑒于“永武縉”五金產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)“小而散”的問題，三地均鼓勵(lì)企業(yè)兼并發(fā)展，永康的中國(guó)王力集團(tuán)便兼并了三地6家防盜門企業(yè)。(5)公共服務(wù)平臺(tái)平等共享。永康會(huì)展中心、物流中心、五金科技創(chuàng)新中心、總部中心、通關(guān)中心這五大中心均服務(wù)于“永武縉”五金產(chǎn)業(yè)集群，三地所有企業(yè)可平等共享。

2.避免產(chǎn)品同質(zhì)和市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的成都“一區(qū)一主業(yè)”模式

與全國(guó)其他區(qū)域一樣，成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也曾出現(xiàn)亂象。全市9區(qū)4縣級(jí)市6縣，一度曾出現(xiàn)116個(gè)“工業(yè)園”，它們競(jìng)相爭(zhēng)奪項(xiàng)目、資金，造成嚴(yán)重內(nèi)耗與產(chǎn)業(yè)趨同。為解決該問題，成都接連出臺(tái)一系列政策來加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管制。自2003年開始，成都市提出工業(yè)向園區(qū)集中的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了“一區(qū)一主業(yè)”的規(guī)劃，規(guī)定每個(gè)區(qū)縣只允許保留一個(gè)工業(yè)園區(qū)，確定一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。凡是不符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商項(xiàng)目皆不允許落戶，但可轉(zhuǎn)讓給發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)的其他區(qū)縣，與其分享招商成果。由此，產(chǎn)業(yè)次第轉(zhuǎn)移集聚到規(guī)劃定位的區(qū)縣，有效解決了同類產(chǎn)業(yè)縣區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗問題，各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)特色因此日漸明晰，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。

成都“一區(qū)一主業(yè)”模式，可謂“政府先導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，較為適合于中心城市比較發(fā)達(dá)、便于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域。區(qū)域統(tǒng)籌要把握以下要點(diǎn)：(1)規(guī)劃先行。自2003年始，成都市陸續(xù)制訂、出臺(tái)了一系列指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃與重大工業(yè)招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的政策措施，引導(dǎo)各區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)僅能重點(diǎn)支持一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重大項(xiàng)目皆須統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)。(2)實(shí)行政策約束。成都市“投促委”同市經(jīng)委、國(guó)土局、房管局等部門聯(lián)手，對(duì)不符合地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的區(qū)縣引進(jìn)項(xiàng)目，不予供地、用氣審批。(3)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)懲，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間。成都市結(jié)合政策約束出臺(tái)了一整套項(xiàng)目統(tǒng)籌的流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)懲辦法，將項(xiàng)目流轉(zhuǎn)跟區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)年終工作目標(biāo)考核掛鉤，即為其中要點(diǎn)之一。

四、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，以產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)縣域生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、行業(yè)體系的科學(xué)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于解決現(xiàn)有縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域產(chǎn)品同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條低端重復(fù)以及產(chǎn)品市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，有效改善縣域生態(tài)環(huán)境，提升科技進(jìn)步對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，有效增加農(nóng)民收入并縮小城鄉(xiāng)差距，具有積極作用?？梢哉f，縣域產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與持續(xù)快速發(fā)展的有效出路。尹昌斌認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)“著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大開放，多方面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[7](P388)。為此，各縣政府及其上級(jí)行政部門要全面分析自身的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，積極借鑒國(guó)內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功模式，立足所屬縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際情況，從更高層面加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)選擇區(qū)域統(tǒng)籌模式

對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的分析梳理、整體謀劃，進(jìn)而制定縣域集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合地方城鎮(zhèn)空間體系布局，按照產(chǎn)城互動(dòng)、集聚發(fā)展之原則，培育大產(chǎn)業(yè)、大基地。比如，對(duì)中心城市優(yōu)勢(shì)突出的都市圈區(qū)域而言，可借鑒成都模式，采用“騰籠換鳥”的辦法把同類產(chǎn)業(yè)集聚在同一行政區(qū)域之內(nèi)，出臺(tái)近郊縣區(qū)、遠(yuǎn)郊縣區(qū)同中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃。對(duì)中心城市而言，可重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；而區(qū)位條件一般的縣域，則可著重打造特色產(chǎn)業(yè)；偏遠(yuǎn)地區(qū)縣市，可重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和綠色工業(yè)。通過這些差異化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)。再如，特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的臨近縣區(qū)，可借鑒永武縉模式，遵照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之規(guī)律，由政府牽頭，以產(chǎn)業(yè)核心區(qū)所在縣區(qū)作為發(fā)起人，聯(lián)合相鄰縣域一道參與編制同類產(chǎn)業(yè)的集群規(guī)劃、空間布局規(guī)劃，推動(dòng)集群經(jīng)濟(jì)打破行政邊界之限制，逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而引領(lǐng)全國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群不斷升級(jí)。

2.共建共享公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效能

應(yīng)按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求配置功能性基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系效能。依照政府牽頭、工商行政部門具體負(fù)責(zé)的思路，盤點(diǎn)、核查縣域各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)其作出績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)此，應(yīng)把握以下兩個(gè)要點(diǎn)：(1)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合。對(duì)那些臨近縣區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建議在工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)、公共服務(wù)體系(包括公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新型企業(yè)孵化器、投融資機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技成果中介機(jī)構(gòu))等方面推進(jìn)設(shè)施共建、服務(wù)共享、質(zhì)量共創(chuàng)和品牌共護(hù)。(2)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對(duì)研究開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷及后勤保障等非制造環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，特別應(yīng)鼓勵(lì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)科技企業(yè)孵化器、咨詢服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人才教育培訓(xùn)、金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等多層次知識(shí)服務(wù)體系進(jìn)行重點(diǎn)支持，大力助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)。

3.借助市場(chǎng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合，完善集群網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)借助市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)龍頭企業(yè)兼并整合，依靠產(chǎn)業(yè)間的縱向延伸與橫向連接，逐步構(gòu)建起以大企業(yè)為核心、以中小企業(yè)為配套、以科研院所與企業(yè)研發(fā)中心為技術(shù)先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)此，建議從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：(1)鼓勵(lì)一批央企、名牌高校及知名民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，引?dǎo)龍頭骨干企業(yè)充當(dāng)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，專心做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，與高校、科研院所、協(xié)會(huì)、政府協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)作開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定與市場(chǎng)拓展。(2)加強(qiáng)企業(yè)間的分工協(xié)作，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，而把專業(yè)性強(qiáng)的零部件生產(chǎn)加以剝離，努力發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，不斷加強(qiáng)企業(yè)間的配套協(xié)作，盡力打造一批專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小型巨人”企業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。(3)充分發(fā)揮中小企業(yè)在集群發(fā)育中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)中小企業(yè)快速壯大。中小企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的那些加工型、勞動(dòng)密集型、貼牌生產(chǎn)型的生產(chǎn)，尤其應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行零部件的專業(yè)化生產(chǎn)。

4.突破行政區(qū)劃限制，探索跨區(qū)域的新型組織管理體系

應(yīng)著手建立由產(chǎn)業(yè)核心區(qū)所在區(qū)縣政府牽頭的跨區(qū)域的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究創(chuàng)造集群發(fā)育和轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的支撐條件，避免重復(fù)投入與無序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，要把握以下兩個(gè)要點(diǎn)：(1)成立作為政府服務(wù)性組織的跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)集群管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門間的工作，以避免不同行政區(qū)劃政府自行其是、互不買賬的局面。(2)成立跨區(qū)域的商會(huì)、同業(yè)公會(huì)之類的行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷中的分工與協(xié)作。在其發(fā)展初期，政府相關(guān)部門要發(fā)揮動(dòng)員、組織作用，促其盡快建立和成熟完善；此后，要讓其獨(dú)立行使自己的職能，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，從事價(jià)格協(xié)調(diào)，開展職業(yè)培訓(xùn)，促成行業(yè)自律。