論黨內(nèi)確認(rèn)型選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的對(duì)接與兼容

牟言波 趙宬斐

從選舉的屬性規(guī)定以及是否存在“競(jìng)爭(zhēng)性”來(lái)分析，黨內(nèi)選舉一般可分為確認(rèn)型選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉兩大類型。本文通過(guò)對(duì)這兩類選舉的內(nèi)涵及其在具體實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)出的特征進(jìn)行學(xué)理分析，并緊密結(jié)合黨內(nèi)民主發(fā)展歷史背景與現(xiàn)實(shí)狀況，探討和研究黨內(nèi)選舉存在的一些問(wèn)題，以此作為研究重點(diǎn)，力爭(zhēng)系統(tǒng)、科學(xué)地推動(dòng)黨內(nèi)選舉民主的發(fā)展與完善。

一、黨內(nèi)確認(rèn)型選舉與競(jìng)爭(zhēng)性選舉的狀況分析

黨內(nèi)選舉主要分為確認(rèn)型選舉與競(jìng)爭(zhēng)性選舉兩大類別。確認(rèn)型選舉也叫指定型選舉，一般指各級(jí)黨委、組織部門利用手中的提名權(quán)，主要采取間接選舉的方式，對(duì)已獲取提名權(quán)的黨內(nèi)干部采取等額選舉或差額選舉的形式讓選舉人進(jìn)行選舉。確認(rèn)型選舉與傳統(tǒng)上黨內(nèi)采取確定候選人，用等額選舉形式進(jìn)行選拔干部相比，有了一定的進(jìn)步，但是由于提名和決定權(quán)并沒(méi)有真正掌握在選舉人手中，而且在選舉過(guò)程中采取的差額比例相對(duì)較小，尤其是對(duì)黨內(nèi)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人基本上仍然采用等額選舉的方式進(jìn)行，這種選舉形式實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有把黨內(nèi)民主選舉的民主性、平等性與公開(kāi)性展示出來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)性選舉主要指對(duì)黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表等采取公推直選、直接推選或差額選舉等方式進(jìn)行的一種選舉方式。競(jìng)爭(zhēng)性選舉方式主要始于20世紀(jì)90年代末基層民主自治的“海選”。在“海選”過(guò)程中，一些基層黨組織(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)基層黨內(nèi)選舉進(jìn)行了創(chuàng)新與改造，采取了民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、直接選舉和差額選舉等票決制方式選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。這種黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉在實(shí)踐過(guò)程中逐漸由低級(jí)層次向高級(jí)層次拓展，進(jìn)一步豐富了黨內(nèi)選舉的內(nèi)容與形式。

黨的十三大首次提出“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法”[1](P53)之后，全國(guó)各地基層黨委與黨組織加強(qiáng)了在黨內(nèi)選舉方面的探索，重點(diǎn)是加強(qiáng)了黨內(nèi)候選人提名權(quán)的規(guī)范和黨內(nèi)候選人的差額比例等方面的探索。在黨中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(1990)和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(1994)兩個(gè)條例中，明確規(guī)定了從基層到高級(jí)別的地方黨代表、委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員的提名程序和差額比例。黨的十六大報(bào)告中又提出以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，擴(kuò)大市、縣黨代會(huì)常任制的改革試點(diǎn)[2](P39)。隨后黨的十七大再到十七屆四中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)一步提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”、“改進(jìn)候選人介紹辦法”和“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”等系列政治理念，為黨內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選舉提供了一定的政策與法理依據(jù)。

不斷推動(dòng)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性民主是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度建設(shè)的路徑與目標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)采取了一些科學(xué)有效的舉措，加強(qiáng)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，以改變黨內(nèi)確認(rèn)型選舉存在的一些不足與缺陷。

一是提名制度有待完善。黨的十七屆四中全會(huì)曾提出“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，為完善透明制度提供了制度支持。中共中央辦公廳印發(fā)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中，特別把“規(guī)范干部選拔任用提名制度”作為加強(qiáng)黨內(nèi)選舉的主要突破點(diǎn)，特別明確了在提名主體、提名形式、提名程序和提名環(huán)節(jié)等方面加大工作力度。例如，給予低層次的各級(jí)黨組織、黨員代表和黨員充分的提名權(quán)資格；可以采取全體黨員海推或個(gè)人自薦，群眾、組織團(tuán)體以及不同層級(jí)的干部聯(lián)合(名)推薦候選人；或采取“自下而上”與“上與下”相結(jié)合的方式，堅(jiān)持反復(fù)醞釀和逐級(jí)遴選的辦法，進(jìn)行好中選優(yōu)；二是介紹候選人方式有待完善。改進(jìn)介紹候選人的方式，是完善黨內(nèi)選舉制度的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。因?yàn)檫x舉人要做到真正行使選舉權(quán)，在很大程度上取決于對(duì)候選人各方面的了解程度。因此，要改變過(guò)去組織單一介紹候選人的做法為組織、群眾與個(gè)人等多重介紹的方式；加強(qiáng)組織介紹、公告介紹、會(huì)議介紹、 走訪介紹和現(xiàn)場(chǎng)介紹等方式，開(kāi)展候選人與黨員群眾面對(duì)面的交流活動(dòng)；加強(qiáng)選舉委員會(huì)對(duì)候選人的一些書面介紹；改進(jìn)候選人介紹形式，特別是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，建立選舉人與候選人直接交流的機(jī)制，以落實(shí)選舉人的知情權(quán)為目標(biāo)，完善對(duì)候選人的考察報(bào)告、公示和選舉人之間的見(jiàn)面與交流活動(dòng)，以增加選舉的透明度，使投票人對(duì)候選人有廣泛深入的了解。三是黨內(nèi)選舉的范圍與層級(jí)有待擴(kuò)大。黨內(nèi)直接選舉最初是從對(duì)村支部書記選舉中開(kāi)始的，在探索過(guò)程中上升到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委班子的公推直選，以及后來(lái)逐步在市縣級(jí)層面上開(kāi)展的黨代會(huì)常任制的直接選舉；但是總的說(shuō)來(lái)，當(dāng)前黨內(nèi)直接選舉的范圍還是比較窄，涉及的層次仍然比較低，既不利于發(fā)展黨內(nèi)民主，也跟不上發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求。今后需要有計(jì)劃、有步驟地大力探索在更大范圍和更高級(jí)別上的黨內(nèi)公推直選，尤其是更高層面和黨內(nèi)關(guān)鍵崗位上的委員會(huì)、書記、副書記以及黨代會(huì)的代表等關(guān)鍵崗位都需要由廣大黨員進(jìn)行直接選舉產(chǎn)生。四是差額選舉比例有待提高。差額選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的主要標(biāo)志之一。擴(kuò)大差額選舉主要從擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例兩方面體現(xiàn)。要適度加大差額推薦、差額考察、差額提名和差額選舉的比例，有序推進(jìn)書記、副書記的差額選舉；書記、副書記差額比例要適度擴(kuò)大；各級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例和黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)都要適當(dāng)提高，既要保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又能夠控制在可操作的范疇之內(nèi)，為選舉人提供比較充分的自主選擇空間。

二、黨內(nèi)確認(rèn)型選舉的缺陷與不足

確認(rèn)型選舉在本質(zhì)上是屬于一種非競(jìng)爭(zhēng)性政治。該選舉方式通常以“預(yù)選”、“做工作”、“醞釀”、“戴帽”和“陪選”等形式呈現(xiàn)。即使按照選舉的游戲規(guī)則實(shí)行的時(shí)候，又往往遭遇人為地設(shè)定“軟差”、“逆差”和“名譽(yù)差”等形式的干擾，這些確認(rèn)型選舉的缺陷與不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是表現(xiàn)為“預(yù)選”形式。中共七大通過(guò)的《選舉法》第一條曾規(guī)定：要提兩次候選人名單，第一次是預(yù)選名單，第二次才是正式選舉名單[3](P177)。這種選舉形式就是典型的“預(yù)選”。這種“預(yù)選”所起的主要作用是為選舉委員會(huì)或相關(guān)組織機(jī)關(guān)提供影響選舉人意愿的便利，同時(shí)又能夠保證對(duì)候選人有足夠了解與掌握?！邦A(yù)選的主要目的是產(chǎn)生與應(yīng)選名額相等的候選人，以使正式選舉易于成功”[4](P12)。預(yù)選制度主要起著一種“過(guò)濾”功能，按照這樣的程序走過(guò)一遭，選舉人的真正意愿與意圖可能無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)或遭受歪曲。此外，黨內(nèi)選舉期間還存在一種“醞釀”制度，其實(shí)也是一種變相的“預(yù)選”。為了充分保障組織提名的權(quán)威性，通過(guò)對(duì)被提名的候選人的介紹、熟悉、討論和協(xié)商等一套程序的實(shí)施，在選舉人中達(dá)成比較一致的看法與認(rèn)同，即哪些可上哪些要下，采取一些非程序化手段將不合適的候選人給“醞釀”下去或中意的給“醞釀”上去。

二是表現(xiàn)為“戴帽”形式。“戴帽”式選舉也是在過(guò)去的黨內(nèi)選舉中常用的一種選舉方式。“戴帽”一般是按照代表結(jié)構(gòu)比例制進(jìn)行的，即按照性別、行業(yè)與民族等劃分認(rèn)定候選人。候選人的某些特定資格并不是從法律層面認(rèn)定的資格。最初，“戴帽”選舉對(duì)候選對(duì)象的要求還比較籠統(tǒng)。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，民族、性別、年齡甚至是受教育程度等都可能成為“戴帽”設(shè)定的候選資格?！按髅薄敝饕菫樘囟ê蜻x人設(shè)計(jì)的一些資格，要求的“帽子”被有意地裁剪到只有很少人甚至個(gè)別人才能夠有資格戴上，其他人就無(wú)法享受這種資格，這也使“戴帽”功能發(fā)揮到了極致。例如，在延安時(shí)期召開(kāi)的中共七大中央委員選舉中，以毛澤東為首的選舉組織機(jī)關(guān)就提出過(guò)“要照顧山頭”，“在組織成份上反映各個(gè)方面的革命力量”[3](P161)。在進(jìn)行候補(bǔ)中央委員的選舉中，為了顧全大局，毛澤東親自游說(shuō)參加選舉的黨代表們多考慮東北的同志，提出“要有東北地區(qū)的同志當(dāng)選才好”[3](P222～223)。隨著時(shí)間發(fā)展與歷史變遷，“戴帽”的做法變得相當(dāng)細(xì)致和復(fù)雜，逐漸演進(jìn)成了現(xiàn)在黨內(nèi)選舉中的“比例代表制”。

三是表現(xiàn)為“陪襯”形式。選舉方式在黨內(nèi)差額選舉制度中，還存在一種常見(jiàn)的“陪襯”選舉方式?！芭阋r”的目的就是確保上級(jí)組織意圖推薦的候選人能夠選舉成功。例如，選舉制度存在的“軟差”、“逆差”、“名譽(yù)差”等選舉方式實(shí)質(zhì)上都屬于“陪襯”。對(duì)于候選人名額和應(yīng)選人名額，選舉法中規(guī)定了一定比例。但當(dāng)候選人的名單一公布，誰(shuí)是上級(jí)的“意中人”，誰(shuí)是“陪選人”，往往一目了然。因?yàn)椤芭氵x人”與“意中人”相比在各方面都存在差距，無(wú)法真正與對(duì)手展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)，選舉權(quán)人給“意中人”投選票的可能性就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“陪選人”?！芭氵x”被操縱的結(jié)果使民主選舉落為“空選”，差額選舉等同于等額選舉，民主選舉變成任命制。如果這類“陪選”成為黨內(nèi)選舉中的普遍潛規(guī)則，黨內(nèi)選舉法中的差額選舉制度很可能就名存實(shí)亡。

四是表現(xiàn)為“做工作”形式。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中，長(zhǎng)期存在著一種特殊的變通方式叫“做工作”。所謂“做工作”主要是通過(guò)多種變通方式向選舉人施加影響，試圖改變選舉人的本來(lái)意愿而另選他人的做法。黨的組織機(jī)關(guān)曾把這種影響選舉方式稱為“做工作”。當(dāng)年，毛澤東在中共七大召開(kāi)期間就把“做工作”看作是由組織選舉的機(jī)關(guān)確定的“選舉方針”或“選舉路線”[3](P159、179)?！白龉ぷ鳌笨梢酝ㄟ^(guò)有關(guān)組織系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)前、會(huì)后活動(dòng)，包括說(shuō)服個(gè)別選舉人，要求其按選舉組織機(jī)關(guān)的意愿投票而放棄個(gè)人原來(lái)的投票意愿等[3](P229～233)。“做工作”的主要目的在于由選舉組織機(jī)關(guān)出面，利用特殊的權(quán)威性組織資源，幫助某些特定的候選人爭(zhēng)取選票，從而直接或間接地排斥某些特定的候選人，以保障組織意圖順利實(shí)現(xiàn)。

五是表現(xiàn)為“等額選舉”形式?！暗阮~選舉”是與“差額選舉”相對(duì)應(yīng)的一種選舉方式。這種選舉實(shí)質(zhì)上是一種變相的直接任命制。因?yàn)樵凇暗阮~選舉”中候選人與應(yīng)選人比例是1:1，沒(méi)有任何差額的比例，候選人僅僅經(jīng)過(guò)表面的選舉流程，在沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，就能夠成為應(yīng)選人。選舉權(quán)人在“等額選舉”面前完全喪失了擇優(yōu)的機(jī)會(huì)。這種選舉方式完全違背了選舉的真正意義，無(wú)法展現(xiàn)選舉本身所蘊(yùn)含的豐富民主內(nèi)涵。

上述提到種種選舉表現(xiàn)形式，其背后依然是“指令性授權(quán)”*指令性授權(quán)， 是指選民按照指令一詞的嚴(yán)格意義來(lái)選擇代表，沒(méi)有為選舉人提供充分的自由裁量權(quán)，使選舉人幾乎完全喪失了“選擇”的機(jī)會(huì)，它與直接任命制沒(méi)有根本的區(qū)別。選舉模式在起作用。問(wèn)題在于這些“預(yù)選”和“陪襯”等形式是現(xiàn)代民主選舉的本來(lái)屬性，還是因特殊歷史時(shí)期所附加的外在因素，這急需要我們給予明確回答；如果這類選舉形式成為黨內(nèi)選舉中的普遍潛規(guī)則的話，不僅會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)選舉中的差額選舉規(guī)則名存實(shí)亡，而且還會(huì)導(dǎo)致選舉類別與選拔類別的劃界不明；選舉的組織意圖與代表權(quán)利存在沖突；競(jìng)爭(zhēng)性選舉與黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)上的模糊，必將損害黨內(nèi)民主的競(jìng)爭(zhēng)性的政治生態(tài)。

三、黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的可行性與突破性

什么樣的選舉才是真正的民主？美國(guó)政治學(xué)者珍妮·柯可帕特里克認(rèn)為：“民主選舉不僅是象征性的，它還是競(jìng)爭(zhēng)性的、定期的、廣泛的和決定性的選舉。”[5](P16)選舉是否民主，關(guān)鍵在于它是否具有自由、公正和廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性與定期制。具有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉才能算真正意義上的民主。國(guó)內(nèi)學(xué)者王長(zhǎng)江提出：“政黨政治既然定義為一種民主政治，那就應(yīng)當(dāng)是有競(jìng)爭(zhēng)的政治。歷史也證明，這條基本原則是不容超越的。越過(guò)了這一點(diǎn)，民主便失去了前提?！盵6]這位學(xué)者只是表達(dá)出一個(gè)客觀事實(shí)與常識(shí)：那就是政黨政治是一種競(jìng)爭(zhēng)性的民主政治；但是，遺憾的是關(guān)于黨內(nèi)是否能夠推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉這一常識(shí)性問(wèn)題卻一直飽受爭(zhēng)議，近年來(lái)隨著國(guó)際環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，給中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨內(nèi)民主帶來(lái)一定的壓力與挑戰(zhàn)，使這個(gè)本已經(jīng)成為常識(shí)性的問(wèn)題，又再次面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)性非議。例如，有的學(xué)者指出民主化中不必要包含選舉這一環(huán)節(jié)，或者不必加強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)，“如果在這個(gè)時(shí)候中國(guó)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，那么正好給金錢與權(quán)力結(jié)合提供合法形式，很有可能形成大規(guī)模的金錢對(duì)政治的介入”[7]。有的學(xué)者從西方民主選舉實(shí)質(zhì)上是“拼錢”的現(xiàn)狀出發(fā)，間接否定了當(dāng)前黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的可行性[8]；還有人斷定民主不能治理腐敗，甚至是腐敗的源泉之一[9](P61～77)；更有學(xué)者提出，先黨內(nèi)后黨外引入競(jìng)選制在邏輯上是站不住腳的。因?yàn)椋h內(nèi)黨外之間并沒(méi)有嚴(yán)格的不可逾越的明確界限。如果在黨內(nèi)搞競(jìng)爭(zhēng)性選舉，必然促使各級(jí)干部從黨外尋找資源，黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)變成黨外競(jìng)爭(zhēng)[7]；有的學(xué)者還從西方民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得出這樣的結(jié)論：“與黨員的選舉權(quán)利相比，在一定意義上，民主討論問(wèn)題氛圍的形成對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)更加具有重要性?！盵10]

針對(duì)上述論爭(zhēng)，有的學(xué)者感嘆道：“一些人反對(duì)選舉，你一肯定選舉，他說(shuō)你是‘選主’派，這是極不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法。”[11]有的學(xué)者堅(jiān)定地認(rèn)為：“發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！盵12]因?yàn)檫@種機(jī)制可以“通過(guò)改變權(quán)力授受關(guān)系而致黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的錄用、監(jiān)督、淘汰功能達(dá)到‘良幣驅(qū)逐劣幣’的效果”[13]，從而推動(dòng)黨內(nèi)民主優(yōu)化，保持活力。黨內(nèi)不斷擴(kuò)大民主選舉，嘗試一種競(jìng)爭(zhēng)的選舉制度，是在現(xiàn)存體制框架內(nèi)緩解這種張力的更為有效的途徑。競(jìng)爭(zhēng)性選舉并不必然需要多黨制，也不必然會(huì)造成動(dòng)亂，還沒(méi)有嘗試就給予先驗(yàn)性的判斷，這是一種極不負(fù)責(zé)任的說(shuō)詞，否則改革的“漸進(jìn)”就逐漸退化為“不進(jìn)”，“積極穩(wěn)妥”往往變成了“穩(wěn)妥”有余而“積極”不足[14]。

黨內(nèi)民主改革決不能只停留于政治作風(fēng)建設(shè)，任何想繞過(guò)選舉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)民主的嘗試都是不切實(shí)際的。民眾有權(quán)利對(duì)掌權(quán)者進(jìn)行判斷與擇優(yōu)挑選，這是任何民主政治都必須遵循的原則。有人提出搞競(jìng)爭(zhēng)性選舉，就會(huì)給金錢與權(quán)力結(jié)合提供合法形式，發(fā)展黨內(nèi)民主還是堅(jiān)持以黨內(nèi)辯論為主，如果擴(kuò)大公眾的民主參與，可能會(huì)出現(xiàn)混亂，以社會(huì)轉(zhuǎn)型等階段不具備競(jìng)爭(zhēng)性選舉的條件等諸多理由來(lái)反對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉；稍微具備政治學(xué)常識(shí)的人都會(huì)覺(jué)得這些觀點(diǎn)與論斷確實(shí)缺乏縝密的思考與理性分析。只要一個(gè)政黨是現(xiàn)代政黨，一個(gè)靠民眾的認(rèn)同獲得合法性支持的政黨，沒(méi)有理由不推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，而且選舉僅僅是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)主要環(huán)節(jié)而已，并不能從根本上決定民主的性質(zhì)與內(nèi)容。美國(guó)學(xué)者薩托利就指出：“選舉不制定政策；選舉只決定由誰(shuí)來(lái)制定政策。選舉不能解決爭(zhēng)端，它只決定由誰(shuí)來(lái)解決爭(zhēng)端?！盵15](P122～123)“如果人民連選擇誰(shuí)來(lái)替他們掌權(quán)的權(quán)利都沒(méi)有，還有何民主可言?任何想繞過(guò)選舉(選擇)來(lái)搞民主的嘗試都是徒勞的。公眾對(duì)掌權(quán)者的選擇，是任何民主政治都必須遵循的原則”[6]。作為代表人民群眾根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，其主要職責(zé)之一就是為社會(huì)民主的發(fā)展提供范式與指導(dǎo)，把社會(huì)民主發(fā)展引導(dǎo)到有序上來(lái)。黨內(nèi)存在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)性選舉無(wú)論是從豐富黨內(nèi)選舉的內(nèi)容與形式，還是從保障廣大黨員各項(xiàng)權(quán)益來(lái)看，都是不可缺少的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，不僅基層組織的競(jìng)爭(zhēng)性選舉已成為黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢(shì)，而且有實(shí)際行動(dòng)顯示黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)，已逐步從基層民主走向地方民主甚至更高層次民主。黨內(nèi)直接選舉的范圍與層次、黨內(nèi)差額選舉的范圍與比例都有顯著提高?；鶎狱h內(nèi)的“兩票制”(包括“公推直選”、“兩推一選”等衍生形式)，以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)“黨代會(huì)常任制”等諸多嘗試已引起廣泛的關(guān)注，成為黨內(nèi)基層民主實(shí)踐創(chuàng)新的典型代表。這種競(jìng)爭(zhēng)性民主始于基層自治民主的探索，而后逐步向更高層次和更大范圍方面尋求突破，這一趨勢(shì)值得期待。

黨內(nèi)差額選舉近些年也獲得一定的推進(jìn)。黨的十三大后，修改的黨章明確規(guī)定：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉?！盵16](P62)隨著環(huán)境與條件的逐漸成熟以及各地發(fā)展基層黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，這種競(jìng)爭(zhēng)性民主必將打開(kāi)舒解中國(guó)政黨制度改革的關(guān)鍵之結(jié)，這是大勢(shì)所趨。2011年11月中共中央在印發(fā)的《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》對(duì)黨的十八大代表選舉的說(shuō)明中就明確指出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%?！焙褪叽笠?guī)定的“不少于15%的差額比例”相比較，具有明顯的變化，而在實(shí)際操作中也做到了這一點(diǎn)。從“不少于”到“應(yīng)多于”的漸進(jìn)式變化，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨加大推進(jìn)高層差額選舉的決心。加強(qiáng)差額選舉能夠真正體現(xiàn)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，必將促進(jìn)中國(guó)政黨政治生態(tài)發(fā)生歷史性變化。

四、確認(rèn)型選舉與競(jìng)爭(zhēng)型選舉的銜接與融合

與西方民主制度的合法性與政黨制度的合法性通常是分離的狀況不同，中國(guó)政治制度的合法性與中國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性是緊密聯(lián)系成為一體的，因?yàn)橹袊?guó)政治體制的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，如果中國(guó)共產(chǎn)黨喪失政治認(rèn)同與合法性，那么中國(guó)政治制度必將陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)之中。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)能否長(zhǎng)期執(zhí)政，能否保持長(zhǎng)久活力，在很大程度上依賴于自我更新與發(fā)展。那么建立和完善由黨內(nèi)選舉制度以及與此系列相關(guān)的任期制、責(zé)任制、罷免制、信息公開(kāi)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等構(gòu)成的自我更新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急；在當(dāng)前，尤其需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)黨的自我更新與完善機(jī)制：

一是正確處理好選舉制與任命制間的關(guān)系。選拔任用干部的方式與形式很多，但主要分為選舉制與任命制兩大類。選舉制與任命制是現(xiàn)代政治體系中兩種主要的權(quán)力授予方式。任命制(也可理解為委任制)采取權(quán)力自上而下賦予，而選舉制采取的是權(quán)力自下而上的授予方式。黨管干部原則關(guān)鍵就是要正確處理好兩者的關(guān)系，尤其是對(duì)選舉中的候選人資格界定、選舉人的提名、選舉各個(gè)程序與環(huán)節(jié)以及干部的日常教育和監(jiān)督等方面進(jìn)行有效管理，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到干部選拔中，促進(jìn)黨管干部與時(shí)俱進(jìn)，使任命制在充分尊重選舉制的基礎(chǔ)上再進(jìn)行授權(quán)，保證民主選拔任用干部機(jī)制合理化和科學(xué)化。

二是促進(jìn)直接選舉與差額選舉的對(duì)接。間接選舉的范圍要適當(dāng)收縮，更多地采取直接選舉，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍與級(jí)次，尤其在基層黨內(nèi)民主選舉中，為黨員選民提供充分的民主競(jìng)技場(chǎng)；要逐步縮小黨內(nèi)等額選舉的范圍，擴(kuò)大差額選舉比例，把差額選舉的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)，重點(diǎn)在于要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大差額選舉的層級(jí)與范圍，合理制定差額選舉的數(shù)額與比例的配置，逐漸實(shí)現(xiàn)直接選舉與差額選舉的銜接與融合，以推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的整體性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。

三是要適當(dāng)把握選舉的功效與邊界性問(wèn)題。正確把握選舉的功效與邊界性問(wèn)題，關(guān)鍵要注意兩個(gè)方面問(wèn)題：一方面要確保通過(guò)民主、公正、自由與競(jìng)爭(zhēng)的選舉，使選舉權(quán)人的真正意圖得以實(shí)現(xiàn)，這樣既能保證一定的民主效率，又不會(huì)使民主走樣、失真，確保權(quán)利的主體性得以發(fā)揮；尤其是通過(guò)選舉整合與滿足各方正當(dāng)利益需求，以確保選舉的功效得以正面發(fā)揮；另一方面要弄清選舉的適用范圍，并不是所有的崗位都可以通過(guò)選舉來(lái)確定。通常情況下，代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員和政務(wù)類干部最好要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的民主選舉程序產(chǎn)生，而專業(yè)性技術(shù)性干部的選拔，可以考慮采用其他適當(dāng)方式產(chǎn)生。

四是加強(qiáng)黨內(nèi)選舉中協(xié)商與共識(shí)機(jī)制建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)、十七大、十八大都提出營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)進(jìn)行平等討論的環(huán)境，但這一環(huán)境需要有充分民主的氛圍和健全的溝通機(jī)制才能營(yíng)造出來(lái)，廣大黨員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)才能得以充分發(fā)揮，黨內(nèi)良好的政治生態(tài)才能呈現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)選舉中的協(xié)商與溝通，通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商對(duì)話、上下溝通，允許社會(huì)參與、發(fā)表見(jiàn)解；再者，通過(guò)協(xié)商對(duì)話，既反映黨內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也反映社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，希望通過(guò)對(duì)話協(xié)商機(jī)制可以在不同利益群體之間、黨與群眾之間、黨內(nèi)上下級(jí)之間建立密切聯(lián)系，做到相互溝通、知情與了解，達(dá)成共識(shí)，以推進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序地發(fā)展。