“大補貼”時代：涉農(nóng)資金如何監(jiān)管？

“大補貼”時代：涉農(nóng)資金如何監(jiān)管？

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會副主任，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

張明：西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域為國家預(yù)算、項目預(yù)算與管理最新實務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運用等

唐云鋒：浙江財經(jīng)大學(xué)副教授，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，劍橋大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事政府預(yù)算監(jiān)督、公共經(jīng)濟與公共政策研究

翟繼光：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域為經(jīng)濟法、財政法、稅法等

王叢虎：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，財政部中國政府采購網(wǎng)咨詢專家，研究領(lǐng)域為政府法治與應(yīng)急管理、政府采購與公共資源交易、廉政建設(shè)與反腐敗等

主持人

阮靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

自2004年我國試點免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補貼政策以來，歷經(jīng)10年，我國農(nóng)業(yè)補貼急劇增長高達千億元，進入“大補貼”時代。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時，一些借機謀利發(fā)“補貼財”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生——

安徽省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處原處長金樹芳日前受檢方指控涉嫌受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪。在2004年至2013年期間，金樹芳利用職務(wù)上便利，在安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報評審及項目資金分配上為全省70余家企業(yè)提供幫助。在金樹芳高達1136萬余元的“家產(chǎn)”中，257萬余元是受賄贓款，另有817萬余元無法說明來源。

江西省余江縣，一起村干部貪污糧食補貼款案牽扯出所在鎮(zhèn)18個村委會干部“主動投案”，交代貪污糧補資金近百萬元。涉案村干部坦言，侵占糧補款當“福利”已經(jīng)成為“慣例”，有的干部甚至為自己一戶辦了四張“惠農(nóng)補貼卡”，虛報冒領(lǐng)上百畝的糧補資金。

安徽省渦陽縣，僅農(nóng)委系統(tǒng)今年以來被檢察機關(guān)立案查處的賄賂犯罪系列案件就達7件9人，涉案金額高達1000余萬元，其中就涉及套取國家良種補貼等涉農(nóng)資金貪腐問題。

……

根據(jù)中紀委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績單中，克扣農(nóng)民征地拆遷補償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問題突出，僅不按標準及時足額發(fā)放農(nóng)民征地拆遷補償款、侵占挪用包括支農(nóng)補貼在內(nèi)的各種補貼資金問題就達6499起，涉及金額超過20億元。而據(jù)最高檢察院的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，全國檢察機關(guān)立案偵查發(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件人員共有11020人，占同期立案偵查依法賄賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。去年全年在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪也高達12748人。涉農(nóng)補貼資金流失問題從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象。涉農(nóng)資金領(lǐng)域正成貪腐高發(fā)區(qū)。

農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。近年來，中央財政“三農(nóng)”投入不斷加大，2004年中央財政“三農(nóng)”投入僅2626億元，到2013年已達1.3萬億元，其中僅良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合直補等基礎(chǔ)支農(nóng)補貼就增長近10倍，從2004年的145億元增加至2013年的近1700億元，年均增加近百億元。目前，中央財政安排的“三農(nóng)”資金項目約上百項，省一級普遍在100項左右，個別省份甚至多達數(shù)百項。然而，當農(nóng)業(yè)補貼進入“大補貼”時代，“侵蝕”涉農(nóng)補貼的“碩鼠”增多，不僅涉案金額越來越大，而且涉案環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”也呈增多之勢。本期監(jiān)督沙龍根據(jù)中紀委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績單通報的相關(guān)問題，再次關(guān)注涉農(nóng)資金貪腐話題，探討“大補貼”時代涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管之策。

“大補貼”時代涉農(nóng)貪腐新特點

主持人：龍頭企業(yè)評審需“跑部錢進”、項目資金爭取要“花錢公關(guān)”、農(nóng)業(yè)補貼成“人情項目”，這是背景材料中提及的安徽省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處原處長金樹芳腐敗案曝出的涉農(nóng)資金分配“潛規(guī)則”；另背景材料中提及的江西余江縣一個鎮(zhèn)18個村官侵占糧補的案件涉案村干部坦言，侵占糧補款當“福利”已經(jīng)成為“慣例”……對于近來發(fā)生的這些涉農(nóng)資金貪腐案件，您怎么看？

葉青：有錢財分配的地方，就有腐敗的可能。涉農(nóng)資金雖然不算巨額，但是，會化作涓涓細流，流淌得無影無蹤。對上面來說，涉農(nóng)資金不少，但是，到了基層、到了農(nóng)民手上，數(shù)量就極為有限了，而影響到的農(nóng)民，往往是一個巨大的數(shù)字。涉農(nóng)資金的監(jiān)管不力，往往會影響到政府的公信力。

張明：第一，背景材料曝出的涉農(nóng)龍頭企業(yè)評審和資金分配“潛規(guī)則”，是我國相關(guān)活動和專項財政資金分配在涉農(nóng)領(lǐng)域的反映，此類現(xiàn)象在相關(guān)管理領(lǐng)域其實并不少見，可以說基本上是“心照不宣”的事兒。第二，村干部侵占糧補案表明，在交通、信息并不十分通暢的農(nóng)村村域，相關(guān)干部的欲望之盛，在經(jīng)辦國家或公共資金時，也會、也敢伸手，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)整治實在是任重道遠。第三，國家或公共資金所到之處，都會成為引發(fā)相關(guān)人員欲望或滋生腐敗，在反思社會風(fēng)氣的同時，也應(yīng)看到相關(guān)監(jiān)管制度和權(quán)力約束機制的缺失。

唐云鋒：簡單點說，說明當前貪腐及相關(guān)制度層面的問題呈系統(tǒng)性，具體即表現(xiàn)在兩方面，首先是相關(guān)的補貼政策執(zhí)行中，缺乏必要的銜接，使惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中因各種政策阻梗使結(jié)果變得低效甚至無效；同時也說明政策執(zhí)行中缺乏必要的監(jiān)督，從而使農(nóng)業(yè)補貼等政策在具體落實過程中問題進一步蔓延，并得不到及時的糾正。

翟繼光：涉農(nóng)資金貪腐案頻發(fā)反映我國在涉農(nóng)資金領(lǐng)域法治建設(shè)仍比較落后，涉農(nóng)資金從申請到審批，從使用到監(jiān)管各個領(lǐng)域都存在諸多漏洞，人治的色彩仍比較重。一個項目的批準與否，主管領(lǐng)導(dǎo)的作用很大，因此，只需要“花錢公關(guān)”，只要有足夠的人際關(guān)系就可以申請到項目。如果申請項目的目的僅僅是為當?shù)匕傩罩\福利，也就不會有人費盡周折去“花錢公關(guān)”了，“花錢公關(guān)”來的“人情項目”大多都是為項目申請人以及相關(guān)人員謀取個人私利的，因此，這些項目的資金被挪用、貪污也是在所難免的。農(nóng)民是我國的底層民眾，法律意識不強，對國家政策了解甚少。再加上有文化的年輕人大多進城打工，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘以及婦女兒童，這些人的文化水平更低。基層村干部便利用農(nóng)民的弱點以及相關(guān)政府部門監(jiān)督不力的現(xiàn)狀大肆侵占糧補款。這些問題說明我國應(yīng)當大力加強涉農(nóng)資金領(lǐng)域的法治建設(shè)。

王叢虎：“黑手”伸向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，足以說明當前的一些腐敗分子無孔不入，喪盡天良。同時，也說明我們的有關(guān)涉農(nóng)資金存在著體制、機制和法制層面的不足，當然也證明了在具體執(zhí)行這些政策的過程中還有不少漏洞。反思總會使人進步，而辯解則無異于責(zé)任的推卸。為此，沉靜下來，思考問題所在，查漏補缺，為時還不晚。

主持人：對于今年已經(jīng)查出的涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐逾萬人、涉農(nóng)補貼“問題資金”20多億元涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐問題“成績單”您又作何評價？涉農(nóng)補貼被截留、挪用、私分等貪腐問題其危害影響幾何？

葉青：一萬多人，才貪腐20多億元，說明涉農(nóng)領(lǐng)域的貪腐往往是小貪腐。但是，負面影響極大，影響到農(nóng)民兄弟的經(jīng)濟利益。而且，也不容易被發(fā)現(xiàn)。

涉農(nóng)補貼被截留、挪用、私分等貪腐問題影響極壞，說明涉農(nóng)資金管理混亂。截留、挪用涉農(nóng)資金，是一種性質(zhì)相同的行為，隨意改變涉農(nóng)資金的用途，甚至將會侵吞、私分公款。而私分涉農(nóng)資金則是一種最直接的犯罪行為。使中央的財政支持無法傳導(dǎo)到基層。

張明：按涉農(nóng)貪腐萬人、“問題資金”20億元算，人均“問題資金”20萬元，這對主要處于我國最基層的村級干部來說，應(yīng)該不是小數(shù)。涉農(nóng)補貼貪腐問題的危害影響，主要且典型地體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面：第一，涉面廣、敗壞農(nóng)村民風(fēng)社風(fēng)政風(fēng)黨風(fēng)嚴重。村級干部是我國當今社會治理的最基層，所作所為的影響對黨和國家來說是深入徹底和最基本、最根本的，尤其是對那些從未離開過家鄉(xiāng)故土，甚至縣城都少去的農(nóng)民來說更是如此，因為這些人要沐浴黨的光輝和國家的關(guān)懷，主要是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部傳遞的。第二，直接侵害黨和政府給予農(nóng)民個人及家庭的利益?，F(xiàn)行涉農(nóng)補助大部分是直補到人、到戶的，而且今后這部分到人、到戶的直補還將逐漸增加。因此，涉農(nóng)補助貪腐直接侵害農(nóng)民個人及家庭利益，特別是那些遠離村中心居住的農(nóng)戶的利益。第三，直接影響危害我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。涉農(nóng)補助主要是對生產(chǎn)相關(guān)農(nóng)品(如糧食、生豬等)的農(nóng)戶及個人的補助，侵害這些農(nóng)戶及個人的相關(guān)農(nóng)品生產(chǎn)補助，自然會影響相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)品產(chǎn)量增加。

唐云鋒：一是如前述，說明涉農(nóng)貪腐問題的系統(tǒng)性，同時對這種被查出來的“成績”也只可能是問題的冰山一角，畢竟單靠體制內(nèi)的審計與監(jiān)察去發(fā)現(xiàn)問題永遠都是有限的，只是部分問題嚴重者與所謂運氣不佳者可能被發(fā)現(xiàn)，更多的“小問題”無法被發(fā)現(xiàn)甚至成為“法不責(zé)眾”的現(xiàn)實，而且這種運動式的糾察畢竟也不是一種解決問題的長效機制。涉農(nóng)補貼領(lǐng)域的貪腐問題直接后果就是導(dǎo)致了國家農(nóng)業(yè)補貼政策無法實現(xiàn)預(yù)期的惠農(nóng)目標；其次是惡化了政府的腐敗形勢，使政府腐敗向基層全方位蔓延；最后更嚴重的是損毀了政府的形象與公信力，使基層干群關(guān)系日趨緊張，并成為社會沖突的主要策源地。

翟繼光：涉農(nóng)領(lǐng)域反貪成果顯著一方面說明中央已經(jīng)加大了涉農(nóng)領(lǐng)域的反貪力度，另一方面則說明涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗問題已經(jīng)比較嚴重。涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗問題危害很大，我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)民大國，一旦涉農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)較大范圍的腐敗現(xiàn)象必然削弱政府支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的實際效果，加大農(nóng)民對公務(wù)員以及政府的不滿情緒。如果沒有農(nóng)民對政府的支持，我國的現(xiàn)代化建設(shè)、法治中國建設(shè)都很難實現(xiàn)。因此，涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗問題將嚴重削弱黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，嚴重削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。黨和政府必須下決心從根本上治理涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗問題。

主持人：從背景材料知，涉農(nóng)補貼規(guī)模巨大，此外，種類范圍也在增多，從最初設(shè)立的良種補貼到專門針對種糧農(nóng)民的“四補貼”，即種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等，再到針對畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)糧（油）大縣、農(nóng)村低保等各種涉農(nóng)補貼。隨著“大補貼”時代的到來，并結(jié)合前述分析，涉農(nóng)資金領(lǐng)域貪腐問題正呈現(xiàn)出怎樣的特點？

葉青：涉農(nóng)補貼種類多、覆蓋面廣、政策性強，監(jiān)管稍微放松，就會大量的流失。這也是導(dǎo)致流失的原因。從相關(guān)案例來看，涉農(nóng)補貼資金的貪腐有以下特點，一是積少成多，在每個受補助的農(nóng)民身上留一點，集中起來就是一個龐大的數(shù)字。二是隱蔽性強，財務(wù)會計粗線條，給做假賬提供了便利。三是農(nóng)民的信息不對稱，有的農(nóng)民并不知道有這么多的補貼，有多少拿多少，一般不會追究具體的補貼數(shù)字。四是容易出窩案，村鎮(zhèn)干部上下之間相互包庇，貪腐鏈越來越長，窩案越來越多，根深蒂固。

張明：與其他領(lǐng)域貪腐相比，涉農(nóng)資金貪腐呈現(xiàn)出以下特點：第一，基層性。涉農(nóng)補助是各級財政從中央一直到地方，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)各級村干部發(fā)放到農(nóng)戶及個人的。涉農(nóng)補助中大部分直補到人、到戶的資金，在各級財政相對嚴格規(guī)范監(jiān)管下，一般會順利到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?，F(xiàn)有問題主要出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)村干部提供信息，發(fā)放到農(nóng)戶及個人環(huán)節(jié)，形成以村干部為主的“窩案”“串案”，直接影響農(nóng)戶及個人對黨和政府的認知問題。第二，相對普遍。據(jù)2013年統(tǒng)計我國農(nóng)村有58.9萬個村委會，按每村委會僅村支書和村主任兩人算，就有近120萬人，如果不嚴密監(jiān)管犯案即使比例不大，但人數(shù)和區(qū)域也不會少。第三，影響廣泛。由于村干部處于農(nóng)村最基層，涉面廣、影響大，對信息相對不暢的農(nóng)村地區(qū)來說，影響的負效應(yīng)可能會因信息稀缺性而被莫名放大或無端扭曲，影響的深度、廣度就不好預(yù)計。

唐云鋒：由于隨著涉農(nóng)補貼范圍與規(guī)模的擴大，特別是補貼形式的復(fù)雜化，使涉農(nóng)補貼領(lǐng)域的腐敗如案例介紹中的情況那樣，正呈現(xiàn)出兩大基本特征。一是省市級等所謂上級政府的“高端”腐敗，即涉農(nóng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，通過補貼資格等條件的設(shè)定與補貼發(fā)放方面的自由裁量權(quán)，對下級與基層政府的涉農(nóng)補貼發(fā)放各環(huán)節(jié)進行“設(shè)租”，形成現(xiàn)實中的“跑部錢進”與各種公關(guān)現(xiàn)象，究其本質(zhì)這些現(xiàn)象本來就是相關(guān)職能主管者的索賄；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村等基層的“低端”腐敗，則主要是在涉農(nóng)補貼申請與發(fā)放環(huán)節(jié)所發(fā)生的，對上級政府涉農(nóng)補貼的虛報多領(lǐng)，對村民補貼款項的截留等，究其本質(zhì)則是各涉農(nóng)補貼利益主體借信息不對稱所發(fā)生的道德風(fēng)險問題。

翟繼光：涉農(nóng)資金領(lǐng)域的貪腐具有三個明顯的特點：普遍性、技術(shù)性和小額性。涉農(nóng)補貼涉及的領(lǐng)域很多，目前，每個領(lǐng)域都已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，這說明涉農(nóng)資金領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)政府部門不能等閑視之，應(yīng)有充分的思想準備。涉農(nóng)補貼往往需要進行申請和審批，只有具備一定的條件才能享受，腐敗往往就在技術(shù)性的條件領(lǐng)域出現(xiàn)，通過偽造相關(guān)技術(shù)條件達到符合補貼的標準，從而獲得本來不應(yīng)當獲取的補貼是比較典型的腐敗現(xiàn)象。涉農(nóng)領(lǐng)域的補貼就單項來看往往數(shù)額并不是太大，因此，每次腐敗所涉及的資金從數(shù)額上看也不是很大，但涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗往往都是積少成多，從每個農(nóng)民身上貪一些，加在一起數(shù)額就很可觀了。

涉農(nóng)補貼“大蛋糕”如何監(jiān)管？

主持人：涉農(nóng)部門是往日的“清水衙門”，為何成為今日“碩鼠”聚集之地？多名涉農(nóng)部門官員提及，早在2010年，財政部就聯(lián)合17個部委在全國范圍內(nèi)清查過涉農(nóng)資金的落實情況，之后每年農(nóng)業(yè)部、水利部等涉農(nóng)部門也對涉農(nóng)資金進行過專項檢查，但從目前來看，涉農(nóng)資金的違法違規(guī)使用等問題并未得到有效解決，甚至呈上升趨勢。涉農(nóng)補貼的貪腐問題根源何在？農(nóng)業(yè)補貼資金從小打小鬧的“跑冒滴漏”到局部地區(qū)出現(xiàn)了“管涌”，暴露出管理、分配和監(jiān)督方面存在的哪些問題？

葉青：從2005年起，我國開始取消農(nóng)業(yè)稅。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重點在于收取農(nóng)村稅費。現(xiàn)在，農(nóng)民不僅不征稅了，還要給予補貼。這樣，導(dǎo)致補貼金額越來越大，越來越成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)人員貪腐的對象。涉農(nóng)資金的數(shù)額不大，但是對有的要求不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，在涉農(nóng)資金上“小偷小摸”一番也是一種收獲。其根源，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)官德文化教育的熏陶不足，對錢財能撈就撈。二是財務(wù)會計的監(jiān)管不力。很多情況是睜一只眼閉一只眼。三是外部的誘惑巨大?？吹嚼习遒嶅X，免不了自己覺得自己的工資不高。四是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉農(nóng)資金將會越來越多，監(jiān)管的難度就越來越大了。五是在人情社會，走后門走關(guān)系輕而易舉。人治依然高于法治，才會有這樣的情況。過去長期不重視涉農(nóng)資金的管理，問題得到了總爆發(fā)。而“八項規(guī)定”“反四風(fēng)”的嚴格執(zhí)行以來，各種問題又不斷地暴露出來。造成了數(shù)量上升的景象。

張明：涉農(nóng)補貼的貪腐問題根源，也就是我國社會的貪腐根源在涉農(nóng)補貼領(lǐng)域的延伸。個人認為，社會貪腐根源其實可簡單歸結(jié)為人和制度兩方面。首先是人的問題，即為啥要貪腐？原因很簡單就是欲望太多。其實人有欲望是自然的賦予，滿足人的欲望也是人類社會發(fā)展的根本目的和社會經(jīng)濟發(fā)展的基石。但現(xiàn)實問題是，一些人的欲望太多，以致教化上的精神道德底線和制度上的懲治處罰盡失。這個問題既有歷史傳承的原因，也有商品經(jīng)濟興起和外來價值觀的影響，也是一個人的價值觀、人生觀、世界觀問題。其次是貪腐預(yù)防懲治制度問題，盡人皆知除相關(guān)精神道德教化外，嚴密嚴肅的貪腐預(yù)防懲治制度是防范、減少甚至杜絕貪腐的重要措施。但我國現(xiàn)行貪腐預(yù)防懲治措施主要包括：民主生活會(領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加)、組織生活會(黨員群眾參加)、審計機關(guān)的事后賬務(wù)審計、社會媒體及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、紀委監(jiān)察部門懲治貪腐行為人等，其中紀委監(jiān)察的貪腐追懲最有震懾效果，除媒體或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督偶有曝料一些權(quán)力運作案件外，其他防范措施皆因與權(quán)力運作過程脫節(jié)而防范作用微弱。

農(nóng)業(yè)補貼從小打鬧的“跑冒滴漏”到局部地區(qū)出現(xiàn)“管涌”，暴露出管理、分配和監(jiān)督方面的問題主要包括：第一，資金分配權(quán)過分集中。隨著涉農(nóng)補助投入增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者權(quán)限擴大，資金管理使用上不少人既是“運動員”又是“裁判員”，集權(quán)錢一身，掌管項目申請、審查、上報等，內(nèi)部監(jiān)督通常以報表或自查走形式，有名無實。第二，使用管理粗放。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無補貼發(fā)放登記基礎(chǔ)信息庫，村怎么報，鎮(zhèn)如何批，缺乏現(xiàn)場核實數(shù)據(jù)真實性。如按規(guī)定糧補發(fā)放需經(jīng)登記、公布、審核、復(fù)核等9道程序之多，但一些地方的登記、審核往往“紙來紙往”，一些鎮(zhèn)村干部正是利用這點輕易貪污糧補款。第三，“政出多門”、重復(fù)投資。如一塊地申請不同部門項目，哪部門人來就掛哪部門的牌子，一個塊地頂五六塊示范基地“帽子”，套取項目資金。第四，財政涉農(nóng)補助資金管理欠統(tǒng)一規(guī)范。如發(fā)放渠道環(huán)節(jié)方式多，有財政直接支付，也有委托農(nóng)信社支付；有社會化發(fā)放，也有農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，還有通過學(xué)校發(fā)放等；發(fā)放賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理，資金封閉運行不完善，不能有效解決資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組擠占、截留、挪用問題；發(fā)放成本高，每項補貼發(fā)放程序重復(fù)，造成人、財、物浪費，一般發(fā)放成本為發(fā)放額10%左右；受補人一般按補助項目開戶，“一人多折”、“一人多戶”普遍存在，既不利農(nóng)戶保存、使用，也不利資金發(fā)放管理，同時也增加農(nóng)信社結(jié)算業(yè)務(wù)，浪費大量賬戶資源；資金撥付程序較復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，資金在途時間長。

唐云鋒：涉農(nóng)補貼領(lǐng)域的貪腐問題究其根源如前述特點中所提及的，主要也有三方面原因：一是在于涉農(nóng)資金的資金計劃分配屬性，資金分配權(quán)中缺乏必要的制衡，這就給各級涉農(nóng)資金主管部門不同的自由裁量空間，即意味著各種設(shè)租機會的存在；二是涉農(nóng)補貼資金的申請與發(fā)放環(huán)節(jié)，由于信息的不對稱給了基層官員各種尋租的機會；三是整個涉農(nóng)資金補貼從申請到分配等環(huán)節(jié)，全過程缺乏必要的透明，更缺乏來自社會與媒體等多元的監(jiān)督，這樣，在上述前提下，原來“清水衙門”中的利益主體，本來就對政府間部門與行業(yè)間收入與機會的苦樂不均就心理失衡，一時見這么多“好機會”送上門來，自然經(jīng)受不住利益誘惑的居多，這種情緒與行為在上述文化中會很快蔓延，自然涉農(nóng)補貼中的貪腐也很快就形成從小打小鬧的“跑冒滴漏”到大面積的“管涌”之勢，也造成了當前涉農(nóng)補貼領(lǐng)域的系統(tǒng)性嚴重腐敗。

翟繼光：往日的“清水衙門”成為碩鼠聚集地說明隨著我國不斷加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的支持，涉農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)不再是“清水衙門”。凡是有利可圖的領(lǐng)域、凡是法治建設(shè)不到位的領(lǐng)域都有可能成為碩鼠的聚集地。涉農(nóng)補貼領(lǐng)域貪腐的根源在于法治建設(shè)的不完善，在管理、分配和監(jiān)督方面都沒有完善的法律制度，執(zhí)行法律的人享有的自由裁量權(quán)過大，再加上對執(zhí)行法律的人監(jiān)督不到位，對涉農(nóng)資金享有管理、分配、使用和監(jiān)督權(quán)的主體都有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。涉農(nóng)資金在管理、分配和監(jiān)督方面主要存在三個問題：一是法律制度不健全，腐敗分子容易鉆漏洞；二是資金運作過程不公開、不透明，相關(guān)主體很難及時發(fā)現(xiàn)問題；三是擁有監(jiān)督權(quán)的主體太少，沒有賦予或保障廣大農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。

王叢虎：涉農(nóng)補貼名目繁雜、種類過多、多頭管理、程序繁瑣、各自為政、信息孤島等都成為涉農(nóng)補貼貪腐根源。尤其是主管部門在資金分配、流程管理、項目監(jiān)督之間的互相交叉、卻相互之間信息不能共享，又加之各個利益主體的本位主義、官僚主義、地方保護主義等也更加大了腐敗的機會，給腐敗分子隨意截留、分贓、受賄等設(shè)下“溫床”。

主持人：面對農(nóng)業(yè)補貼這份“大蛋糕”除了已有部門的專項檢查外，針對目前農(nóng)業(yè)補貼出現(xiàn)的諸多問題以及支農(nóng)資金屢屢被套取的現(xiàn)實，還應(yīng)從哪些方面加強涉農(nóng)補貼監(jiān)管？談?wù)勀膶Σ呓ㄗh。

葉青：一是做好涉農(nóng)資金分配計劃，不要過多，也不要過少，最大限度地提高涉農(nóng)資金的分配效率。二是實行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立完善的體系。這樣可以了解每個受補貼者所獲得資金的具體情況。三是以案說法，抓住涉農(nóng)資金貪腐案件公布的機會，以生動的案例說明，這些涉農(nóng)資金貪腐是怎樣走過來的。四是明確違規(guī)違紀處罰的力度。讓官員不想腐敗、不易腐敗。五是鼓勵舉報人員。以提高人民群眾反腐敗的積極性。

唐云鋒：在當前舉國反腐重壓下才屢屢被糾查出來的各種涉農(nóng)補貼的貪腐現(xiàn)實，已經(jīng)說明了當前體制內(nèi)監(jiān)督與糾查機制的無效與低能，只有通過積極推進涉農(nóng)補貼活動的公開化，最有效的辦法還是本人歷來所主張的放開與鼓勵社會公眾特別是媒體監(jiān)督的介入。其他更深層次的對策，可能涉及到涉農(nóng)補貼方式的合理設(shè)計與對資金分配權(quán)必要制衡方面的改革，減少源頭的設(shè)租機會；在資金的申請與發(fā)放環(huán)節(jié)盡量避免多頭管理與減少管理層次，盡量提高各主體間的信息對稱性，在加強信息公開的同時，可以考慮以各種獎勵形式鼓勵社會公眾舉報各種違規(guī)行為，同時嚴懲各種違規(guī)與貪腐，這樣對治理涉農(nóng)領(lǐng)域的貪腐才能相對有效與徹底。

翟繼光：加強涉農(nóng)資金監(jiān)管應(yīng)從三個方面入手：一是大力加強涉農(nóng)領(lǐng)域的法治建設(shè)，涉農(nóng)領(lǐng)域應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行黨的十八屆四中全會的決議，大力加強相關(guān)法律法規(guī)和制度的建設(shè)，堵住腐敗分子容易鉆的漏洞。二是提高涉農(nóng)資金管理、分配、使用和監(jiān)督過程的透明度，能公開的領(lǐng)域盡量都公開，而且要以廣大農(nóng)民以及社會各界主體容易獲取的方式來公開，例如網(wǎng)絡(luò)公開、公告欄公開等，讓資金的運作始終處于陽光的照耀之下，腐敗也就無處藏身了。三是充分調(diào)動廣大農(nóng)民對涉農(nóng)資金的使用和管理進行監(jiān)督的積極性，允許農(nóng)民對涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象進行舉報并為農(nóng)民行使舉報權(quán)提供各種便利，包括舉報渠道、舉報方式等盡量便利和保密。對農(nóng)民的舉報，接受舉報的部門一定要認真核查，將查處結(jié)果以書面形式告知舉報者并為舉報者全程保密。對舉報有功的農(nóng)民應(yīng)當給予一定的物質(zhì)獎勵或者精神獎勵。

王叢虎：除審計、財政、紀檢監(jiān)察專項和綜合監(jiān)督是必不可少之外，更應(yīng)該考慮資金項目的整合、程序的公開透明、環(huán)節(jié)的簡潔而易行。涉農(nóng)資金貪腐案和其他腐敗行為治理一樣是一個系統(tǒng)工程，需要多種合力并用才能見效。但是，其中最為重要的一點就是政府職能轉(zhuǎn)變，不要總是以行政權(quán)力來評比、貼標簽，否則尋租現(xiàn)象就不會這么嚴重。政府放權(quán)、發(fā)動行業(yè)組織、社會力量和公民的充分參與才是長效機制。

張明：加強涉農(nóng)補貼監(jiān)管具體工作主要在縣鄉(xiāng)兩級，隨著各級財政涉農(nóng)補助項目及資金增加，為加強各類涉農(nóng)和民生政策財政補助資金發(fā)放管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管作用，財政部陸續(xù)頒布《關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》(財預(yù)[2010] 33)、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見》(財辦農(nóng)[2011]53)、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》(財預(yù)[2011]564)、《關(guān)于進一步加強基層財政資金管理工作的通知》(財預(yù)[2012]28)等制度，為縣鄉(xiāng)兩級財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，健全完善強化財政涉農(nóng)補助資金規(guī)范管理提供了制度保障。

但從實際看，我國農(nóng)村山高壑深、農(nóng)戶分散居住耕種，健全完善強化涉農(nóng)補貼管理工作制度保障的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制不夠，人手極缺，根本無法保障相應(yīng)監(jiān)管工作實施。目前上述相關(guān)制度規(guī)定的室內(nèi)工作，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立完成。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關(guān)站所單位，做好各項補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息收集、整理、分類、報告和建檔；保證基礎(chǔ)信息完整、真實、準確，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目庫；項目竣工驗收資料及財務(wù)會計資料檔案管理等。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政到戶蹲點監(jiān)管涉農(nóng)補助資金，如將各級財政安排分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的涉農(nóng)補助資金全部納入監(jiān)管，重點監(jiān)督發(fā)放到人、到戶補貼和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍實施的涉農(nóng)項目資金等工作，因人手短缺而難以有效付諸實施。

涉農(nóng)補貼對象具體包括農(nóng)戶及個人、土地和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖對象等，涉農(nóng)補貼監(jiān)管表面看是對補助資金的監(jiān)管，實際上是對農(nóng)戶及個人以及作業(yè)對象、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖施工及相應(yīng)補助標準的監(jiān)管，是全面完整的農(nóng)業(yè)項目監(jiān)理及其補助資金監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)。如對農(nóng)作物良種、能繁母豬飼養(yǎng)等到戶補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、村組織，實行實地到戶核實查驗，避免虛報冒領(lǐng)；對農(nóng)機購置、動物防疫、退耕還林、財政扶貧資金等上級財政或主管部門發(fā)放的到戶補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要加強與上級財政和本級有關(guān)站所單位銜接，參與統(tǒng)計、審核補貼數(shù)據(jù)和回訪補貼戶；對涉農(nóng)項目資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要進行項目申報前期考查、規(guī)劃編制和可行性論證，項目實施抽巡查、工程管理、建設(shè)進度質(zhì)量、財務(wù)管理等，嚴格項目竣工驗收、結(jié)算、績效評價等，及時向上級財政反饋涉農(nóng)項目監(jiān)管、抽巡查信息。

鑒于上述實際情況建議如下：第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及決策層應(yīng)樹立涉農(nóng)“大補貼”時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作觀。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不再是縣級財政的十幾人的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費的簡單“經(jīng)費部門”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是涉農(nóng)資金“大補貼”時代掌握國家大部分“三農(nóng)”補助的關(guān)鍵財政級次，必須予以應(yīng)有的重視、關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決涉農(nóng)補助工作中出現(xiàn)的問題。第二，在現(xiàn)有條件下，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實行相關(guān)涉農(nóng)補助資金發(fā)放信息化建設(shè)，建立包括農(nóng)戶承包地、種植面積等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，同時實行部門間信息共享和動態(tài)管理，準確甄別確定涉農(nóng)補助資金使用。第三，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織開展定期不定時(每年、半年或一季度一次)的相關(guān)進村入戶、實地核查，跟蹤抽查項目實施的抽巡查活動，以緩解現(xiàn)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手短缺、監(jiān)管薄弱問題。第四，相關(guān)管理決策層應(yīng)根據(jù)涉農(nóng)補助項目及資金增長，并結(jié)合未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，與時俱進調(diào)整修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制，完善強化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織制度頂層設(shè)計，為健全完善強化涉農(nóng)補助監(jiān)管提供組織保障。第五，擴大大學(xué)生村官招聘規(guī)模，注重選拔涉農(nóng)技術(shù)和經(jīng)濟管理專業(yè)的大學(xué)生就職村官，既為涉農(nóng)補助資金監(jiān)管輸送相關(guān)專業(yè)人才，也為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展儲備相關(guān)專業(yè)人才，同時緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）