地方國(guó)資改革的上海實(shí)踐

■桂雁南

國(guó)企重鎮(zhèn)上海是十八屆三中全會(huì)后首個(gè)提出地方國(guó)資改革方案的城市。2013年12月17日，上海市政府正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海國(guó)資改革20條”），改革方案涉及國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)搭建、股權(quán)激勵(lì)擴(kuò)容等20條細(xì)則。這標(biāo)志著，體量上僅次于央企國(guó)資系統(tǒng)的上海國(guó)資，在經(jīng)過(guò)五年前的改革后開(kāi)始啟動(dòng)深層改革。

3)遠(yuǎn)期目標(biāo)，智慧出行。在氣象和路況信息詳細(xì)、豐富、準(zhǔn)確、及時(shí)，導(dǎo)航系統(tǒng)智能化、智慧化的基礎(chǔ)上，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，以期實(shí)現(xiàn)智慧出行，在出行前、路途中、返程時(shí)都能悉知最新的天氣和路況信息，并得到系統(tǒng)的最優(yōu)化建議，使出行更加安全、便捷和智能化。

聘請(qǐng)行業(yè)相關(guān)高層管理人員、專(zhuān)家擔(dān)任兼職導(dǎo)師，邀請(qǐng)他們?yōu)閷W(xué)生講授行業(yè)動(dòng)態(tài)，企業(yè)需求等，開(kāi)闊學(xué)生視野。比如邀請(qǐng)有留學(xué)經(jīng)歷的行業(yè)精英為學(xué)生講解留學(xué)規(guī)劃、細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域和工作性質(zhì)，職業(yè)晉升路線等具體資訊，幫助學(xué)生了解行業(yè)信息，做好個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃。

“沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)”

“當(dāng)前，上海面臨改革開(kāi)放的新機(jī)遇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段?！薄?0條”開(kāi)篇所言，介紹了本輪上海國(guó)資改革的背景，也道出了其不同以往之處。

上海歷來(lái)是國(guó)資重鎮(zhèn)，國(guó)資總額近10萬(wàn)億元。從數(shù)據(jù)上看，上海國(guó)資的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)，分別占全國(guó)國(guó)資委管理企業(yè)的 1/9、1/8、1/5。

這不是上海國(guó)資第一次高喊改革口號(hào)，但卻是最受關(guān)注的一次。十八屆三中全會(huì)結(jié)束沒(méi)多久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅專(zhuān)門(mén)帶領(lǐng)一批政府官員到上海交流國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)。

韓正表示，國(guó)資國(guó)企是上海發(fā)展的最大存量資源，潛能亟待進(jìn)一步釋放。上海國(guó)資國(guó)企存在許多明顯的、亟待解決的問(wèn)題和瓶頸，比如，動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高。

聚類(lèi)的結(jié)果就是對(duì)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行劃分，劃分后保證不同類(lèi)間的數(shù)據(jù)差異度高，而同一類(lèi)中的數(shù)據(jù)相異度低，即具有較高的相象度?？赏ㄟ^(guò)類(lèi)間差異度和類(lèi)內(nèi)差異度的計(jì)算對(duì)分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)：

而在《意見(jiàn)》公布前，“國(guó)資流轉(zhuǎn)平臺(tái)”曾一度被外界解讀為新加坡“淡馬錫”管理模式的舶來(lái)品。韓正否認(rèn)了這樣的說(shuō)法，他指出，改革不是簡(jiǎn)單地把企業(yè)一賣(mài)了之，更不是簡(jiǎn)單地照搬其他模式，上海需要從實(shí)際出發(fā)。

為此，2013年上海市委將“深化本市國(guó)資國(guó)企改革”作為常委會(huì)6個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2013年3月，調(diào)研工作正式啟動(dòng)。上海市副市長(zhǎng)周波和上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐逸波率隊(duì)課題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。

此前，上海國(guó)企經(jīng)歷過(guò)兩輪改革。最早一次是在1993年，上海都市型經(jīng)濟(jì)體成型，到了必須整體轉(zhuǎn)制之時(shí)，當(dāng)時(shí)的改革是直接把某主管局改為某控股公司。第二輪改革始于2008年，上海開(kāi)始了國(guó)資大整合。這次改革，最主要的變化是在開(kāi)放性和市場(chǎng)化重組方面取得突破。按照上海“十二五”規(guī)劃，國(guó)資證券化水平要達(dá)到40%以上，目前這一數(shù)字比例約為37%。經(jīng)歷兩輪改革的上海國(guó)企，一直以來(lái)有著引領(lǐng)國(guó)企改革的意義。

以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革成為本輪國(guó)資改革的核心。從之前的“國(guó)資國(guó)企改革”到如今的“國(guó)資改革”，一詞之差背后體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變：政府將只對(duì)國(guó)資增值保值負(fù)責(zé)，不再過(guò)多干涉國(guó)企的具體事務(wù)。

在動(dòng)員會(huì)上，韓正強(qiáng)調(diào)，要為國(guó)企松綁，減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，“多管、管少、不管”。具體來(lái)說(shuō)就是，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格地管起來(lái)；少管企業(yè)人事，特別是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的企業(yè)；不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過(guò)去越位、錯(cuò)位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng)。

國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)

在此次上海國(guó)資改革方案中，國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)被重點(diǎn)提及。所謂國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，分為兩類(lèi)，一是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，二是國(guó)有資產(chǎn)投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)計(jì)劃，上海將逐步形成2到3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司，對(duì)于具備條件的上市公司股權(quán)和部分非上市公司股權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，上海國(guó)資將以此為抓手實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

“我告訴你，”我指著林孟鼻子說(shuō)，“現(xiàn)在我對(duì)你已經(jīng)厭煩了，你怎么胡說(shuō)，我都不想和你爭(zhēng)辯，我心里唯一不安的就是萍萍，我覺(jué)得對(duì)不起萍萍，我今天不該來(lái)……”

國(guó)企國(guó)資的動(dòng)力不足，引發(fā)韓正去年2月在改革動(dòng)員會(huì)上，發(fā)出了一句“上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段”的感嘆。

為確保實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性，每組實(shí)驗(yàn)都重復(fù)進(jìn)行5次，最終的實(shí)驗(yàn)結(jié)果取5次實(shí)驗(yàn)的平均時(shí)間。由表1的結(jié)果可以看出，當(dāng)數(shù)據(jù)量較小時(shí)，串行算法的處理效率要比算法在MapReduce運(yùn)行的效率高。這是由于在MapReduce并行框架下運(yùn)行程序會(huì)啟動(dòng)一個(gè)新的Job，新Job的啟動(dòng)和交互過(guò)程中會(huì)增加時(shí)間消耗。但是隨著數(shù)據(jù)量的逐漸增加，串行算法的性能會(huì)隨之下降，最終拋出內(nèi)存不足的異常，而并行算法的效率隨著數(shù)據(jù)量的增加逐漸優(yōu)于串行算法，因此在處理海量數(shù)據(jù)時(shí)，有必要采用分布式集群模式。

目前筆者了解到的情況是，建成的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將只對(duì)國(guó)有股權(quán)實(shí)際控制產(chǎn)生影響，而國(guó)資委與企業(yè)的監(jiān)管路徑以及對(duì)干部、資產(chǎn)和日常事務(wù)的管理權(quán)限不變。國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)也不會(huì)參與企業(yè)的內(nèi)部管理。

總體上來(lái)說(shuō)，上海國(guó)資改革有進(jìn)有退。據(jù)了解，上海目前將國(guó)有企業(yè)分為三類(lèi)：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企，這一類(lèi)國(guó)資以退出為主，不與民爭(zhēng)利；功能類(lèi)國(guó)企，其中包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或資產(chǎn)平臺(tái)，這一部分國(guó)資將不斷進(jìn)入；第三類(lèi)是民生服務(wù)型國(guó)企，這一塊的策略是“保”。

韓正表示，要凸顯國(guó)有企業(yè)在先導(dǎo)型、基礎(chǔ)性、新興產(chǎn)業(yè)中的集中度?！?0條”要求：“將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

然而，由于目前國(guó)有上市公司都在集團(tuán)公司名下，這樣的架構(gòu)下要實(shí)現(xiàn)國(guó)資便利、有效地進(jìn)出，運(yùn)作成本會(huì)比較高，因此通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)加以統(tǒng)籌會(huì)更加合適。隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也可以利用國(guó)有股的減持，補(bǔ)充資金進(jìn)入社會(huì)保障等領(lǐng)域。

據(jù)了解，上海將建立統(tǒng)一的國(guó)資流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并在2014年內(nèi)首選1到2家國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。

現(xiàn)已經(jīng)確定的一家是上海國(guó)有資本管理有限公司。該公司于2010年3月31日正式掛牌成立。該公司由國(guó)盛集團(tuán)與上海國(guó)際集團(tuán)這兩家平臺(tái)共同組成了上海國(guó)資管理的產(chǎn)業(yè)、金融“雙平臺(tái)”模式，主要任務(wù)是盤(pán)活國(guó)有存量、促進(jìn)國(guó)有股權(quán)流動(dòng)和確保國(guó)資保值增值。早在2011年，上海國(guó)有資本管理公司運(yùn)作了上海家化的股權(quán)交易。在此番政策落地之后，該公司將作為上市公司的股權(quán)管理平臺(tái)，對(duì)上市公司的股權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。然而，公司至今尚未有任何明確的動(dòng)向。

作為最大亮點(diǎn)的分類(lèi)監(jiān)管

新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新零售，給物流業(yè)帶來(lái)巨大變化，發(fā)網(wǎng)始終不斷探索物流技術(shù)革新。2018年的“雙11”，發(fā)網(wǎng)建立了駕駛艙指揮平臺(tái)，包含倉(cāng)網(wǎng)監(jiān)控中心和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心兩大板塊。發(fā)網(wǎng)運(yùn)用全國(guó)數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各倉(cāng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度，同時(shí)通過(guò)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心可實(shí)時(shí)看到訂單精益生產(chǎn)及配運(yùn)的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段，讓數(shù)據(jù)中心變得更加簡(jiǎn)單、高效、可靠。

由于“20條”推出來(lái)時(shí)間還不長(zhǎng)，相關(guān)細(xì)則和配套文件尚未出臺(tái)，每一個(gè)集團(tuán)公司都要考慮自己是三類(lèi)企業(yè)中哪一類(lèi)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)改革思路與架構(gòu)。

為更好提高國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，此次改革在國(guó)資布局方面做出重大改革以求突破。而選擇這一改革途徑正是“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

上海欲搭建國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，是對(duì)三中全會(huì)全面深化改革的響應(yīng)。三中全會(huì)決定明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)資管理提出新要求：組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)要培育的產(chǎn)業(yè)，需要有一個(gè)財(cái)政投資的鋪墊期。這個(gè)鋪墊期投資的成本通常情況下需要政府引領(lǐng)，由國(guó)有資本來(lái)承受。正是為了集中資本力量，發(fā)揮引領(lǐng)作用，既有的國(guó)有資本配置在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可以調(diào)整退出，轉(zhuǎn)而投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

近代以來(lái)，西方人把軍隊(duì)開(kāi)進(jìn)亞洲，導(dǎo)致東亞政府在資本主義與共產(chǎn)主義之間苦苦掙扎，甚至需要跨越語(yǔ)言的藩籬互相交流，自從維多利亞女王派去的部隊(duì)搶走了京巴狗洛蒂，西方已經(jīng)史無(wú)前例地主宰了地球。幾乎全世界都同意西方主宰世界的事實(shí)，因?yàn)楣I(yè)革命發(fā)生在西方而非東方。

競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)將按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對(duì)涉及上述分類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類(lèi)分層管理。

在具體企業(yè)劃分上，上汽、電氣等多數(shù)集團(tuán)將劃入競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，國(guó)盛、臨港等屬于功能類(lèi)，城投、久事等屬于公共服務(wù)類(lèi)。目前在市國(guó)資委系統(tǒng)市管企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)戶數(shù)占67%，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占91.5%和84.9%。

分類(lèi)監(jiān)管意味著對(duì)于管理班子也要有相對(duì)應(yīng)的考量。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，上海將僅管黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁三個(gè)崗位，有的企業(yè)總裁也將嘗試放手市場(chǎng)化，經(jīng)理層副職以及相應(yīng)黨群干部不再“市管”，管理層以市場(chǎng)化配置為主。這意味著在業(yè)績(jī)考核和薪酬激勵(lì)上也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，包括股權(quán)激勵(lì)在內(nèi)的市場(chǎng)化手段將成為激活國(guó)企活力的突破口。

“20條”稱(chēng)，將全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

此次改革明確了競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)要強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神。但是，這對(duì)于一直以來(lái)習(xí)慣于服從組織安排的任免方式的國(guó)資體系而言，要完成這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕。