日本防止氣候變暖的做法及給我們的啟示
——以日本造紙工業(yè)發(fā)展為例

張軼凡（吉林大學(xué)化學(xué)學(xué)院, 吉林 長春 130012）

日本防止氣候變暖的做法及給我們的啟示
——以日本造紙工業(yè)發(fā)展為例

張軼凡
（吉林大學(xué)化學(xué)學(xué)院, 吉林 長春 130012）

全球氣候變暖，對世界各國均產(chǎn)生影響，對資源匱乏的島國日本來說影響更大。日本通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在防止氣候變暖方面收到顯著成效。日本的做法不僅體現(xiàn)在建立法律規(guī)范行為上，更是落實(shí)在開發(fā)新能源、使用回收資源、利用國外資源等實(shí)際行動上。日本造紙工業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)很好的例證。日本的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國參考與借鑒。

氣候變暖 低碳經(jīng)濟(jì) 新能源 造紙工業(yè) 日本

氣候變暖，不是一個(gè)國家或地區(qū)的問題，而是一個(gè)全球性的問題。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會IPCC報(bào)告，由于人類活動使二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟碳化物（PFCS）、六氟化硫（SF6）等溫室氣體排放量增加，目前累計(jì)已經(jīng)達(dá)到1萬多億t，致使地球地表溫度上升，且升溫速率隨時(shí)間推移在不斷加快，已威脅到地球這個(gè)人類共同家園的繁榮與安全。

據(jù)報(bào)道，由于海水吸熱膨脹和兩極冰原融化，過去100年間全球海平面平均已上升了0.17 m[1]。IPCC 在2007年時(shí)就曾預(yù)測，到21世紀(jì)末，全球地表平均增溫幅度可達(dá)1.1～6.4 ℃，海平面平均將上升0.18～0.59 m。近來更有人認(rèn)為，隨著北極海冰和格陵蘭島冰原的加速融化、南極冰原的崩塌，減少了冰塊覆蓋的地球表面吸收的熱量將會更多，永久凍土層的解凍使原本凍結(jié)在里面的數(shù)千億t甲烷越來越多地釋放出來，由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)將使全球地表升溫和海平面上升的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于IPCC的預(yù)測值。

海平面上升，對于像日本這樣的島國來講，無疑是巨大的災(zāi)難。日本國土面積僅37.78萬km2，但人口卻達(dá)到1.28億，單位面積的人口數(shù)量是中國的近3倍。日本又是一個(gè)資源稀缺的國家，但卻是亞洲幾個(gè)少有的發(fā)達(dá)國家之一，其人均GDP約是中國的10倍。日本的這一自然地理環(huán)境因素和人口現(xiàn)狀，迫使日本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，特別重視低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，防止氣候變暖。

日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、防止氣候變暖方面，走在了世界的前列，其采取的措施與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，或許對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有一定的借鑒作用和參考價(jià)值。

1 健全法律法規(guī)

日本歷屆政府都十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，尤其是在防止氣候變暖立法方面，是世界上最為完善的國家之一。福田康夫任首相時(shí)發(fā)布的“福田藍(lán)圖”，即是日本著名的防止氣候變暖政策的代表。日本頒布的防止氣候變暖的法律法規(guī)，涉及工業(yè)、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等工業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。如《環(huán)境保護(hù)法》，規(guī)定了嚴(yán)格的污染物排放量；《可再生能源特別措施法》，提出發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源措施與目標(biāo)；《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》，則強(qiáng)調(diào)可再生資源回收利用的重要性，并提出諸多政策保障措施。

除此之外，日本還制定了一系列條例與規(guī)則。如日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會制定并于1997年開始執(zhí)行的《環(huán)境自主行動計(jì)劃》；日本環(huán)境省2004年發(fā)布的研究計(jì)劃《面向2050年的日本低碳社會情景》；2006年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定的《新國家能源戰(zhàn)略》；日本內(nèi)閣2007年制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》；JPA2012年啟動《新環(huán)境行業(yè)計(jì)劃》等等。

在日本政府和行業(yè)組織頒布一系列法規(guī)、條例的同時(shí)，出臺了一些細(xì)化文本，強(qiáng)化落實(shí)過程中的執(zhí)行力，真正地將政策落地，也是取得較好效果的重要原因。

2 開發(fā)新能源、使用清潔能源

日本是一個(gè)能源資源匱乏的國家。早在2006年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略在分析總結(jié)世界能源供需狀況基礎(chǔ)上，從建立世界上最先進(jìn)的能源供求結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化資源外交及能源與環(huán)境國際合作、充實(shí)能源緊急應(yīng)對措施等方面，提出了今后25年日本能源八大戰(zhàn)略及有關(guān)配套政策，使日本能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更為清晰。八大戰(zhàn)略包括：節(jié)能先進(jìn)基準(zhǔn)計(jì)劃、未來運(yùn)輸用能開發(fā)計(jì)劃、新能源創(chuàng)新計(jì)劃、核能立國計(jì)劃、能源資源綜合確保戰(zhàn)略、亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略、強(qiáng)化國家能源應(yīng)急戰(zhàn)略、引導(dǎo)未來能源技術(shù)戰(zhàn)略。通過實(shí)施能源八大戰(zhàn)略減少對石油的依賴，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)石油占一次能源消費(fèi)從目前的50%降低到40%以下，原油的自主開發(fā)程度從現(xiàn)在的15%提高到40%。同時(shí)日本政府對溫室氣體減排提出了明確具體的目標(biāo)，即將中期目標(biāo)確定為：與2005年相比，到2020年減少15%，長期目標(biāo)確定為：2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%。

無論是石化能源，還是新能源，日本制定的能源生命周期排放規(guī)則，值得我們借鑒。即，排放包括但不限于原材料開采、提煉、運(yùn)輸、使用、服務(wù)、廢棄物處置等全過程、全周期。

通過開發(fā)新能源、使用清潔能源，20多年來日本全國CO2排放量始終控制在13億t以內(nèi)，如圖1所示。

圖1 日本全國CO2排放量的變化[2]

3 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳發(fā)展的矛盾

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，相應(yīng)地能源消耗會增加，帶來CO2排放量增加，室溫效應(yīng)加劇。這里以工業(yè)行業(yè)內(nèi)耗能較高、COD產(chǎn)生量較大的行業(yè)——制漿造紙行業(yè)為例，來說明日本是如何處理工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)這一對矛盾解決的。

3.1 充分利用國外資源

制漿造紙工業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，日本紙與紙板的總產(chǎn)量與總消費(fèi)量多年來穩(wěn)居全球第三。2011年紙與紙板的總產(chǎn)量達(dá)到2660.9萬t，人均紙與紙板的消費(fèi)量為217 kg/a。可是日本造紙?jiān)舷∪?，土地面積有限，那有地方種樹為造紙?zhí)峁┠静脑夏?？日本人想到了國外的資源，如表1。

表1 日本國內(nèi)和國外造紙?jiān)狭置娣e的變化[3]

由表1看出日本造林面積的推移情況，最近這20多年來日本國內(nèi)的造紙面積變化不大，國外的造紙?jiān)狭置娣e卻增長了3倍多。林地地域分布在巴西、澳大利亞、智利、新西蘭、越南、南非、中國、老撾等國家和地區(qū)。制漿造紙所用的樹木，大部分來源于國外的原料林基地，進(jìn)口木材占70%以上，國外資源與國內(nèi)資源的比例為2.5∶1，從而有效地保護(hù)了日本國內(nèi)的樹林資源。

3.2 大力回收再生資源

回收與利用1t廢紙，相當(dāng)于少砍17棵樹，節(jié)約2～6 m3木材，節(jié)省62%～74%能耗、50%水耗，減少空氣污染75%、水污染35%。加大廢紙這一可再生資源的回收與利用，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、防止氣候變暖的重要內(nèi)容。在日本，2006年的廢紙回收率為72.4%，2009年為79.9%，2012年已達(dá)80%以上。制漿造紙纖維原料中，再生資源占60%以上。1990～2011年日本的廢紙利用率如表2。廢紙利用率已由1990年的51.6%提高到2011年的63.1%。回收的廢紙中，除日本國內(nèi)自用外，多余部分主要出口到中國。

表2 日本的廢紙利用率

3.3 逐步減少化石能源

減少化石資源消耗，無疑是降低CO2排放最有效、最直接的措施之一。日本造紙業(yè)化石能源消耗降低及CO2排放的減少,見表3。通過使用生物質(zhì)新能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、固體廢物資源化利用等措施，日本造紙業(yè)CO2排放量減少的幅度，走在了其他工業(yè)行業(yè)的前面。

表3 日本造紙業(yè)化石能源消耗降低及CO2排放減少[4]

4 對我們的啟示

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、防止氣候變暖是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和十八屆中央委員會第三次全體會議確立的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面深化改革的重大問題之一?！皥?jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！盵5]

日本提出的創(chuàng)建低碳社會的目標(biāo)，與我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)是一致的。日本防止氣候變暖的做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有中國特色的社會主義有重要啟示。

4.1 制定與完善相關(guān)法律，做好頂層設(shè)計(jì)，提升執(zhí)行力

30多年來，日本由于頒布一系列法律法規(guī)而收到良好的成效。我國是最早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國家之一，并于21世紀(jì)初加入《京都議定書》。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題上，我國也已經(jīng)制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等諸多法律。另外，我國還積極制定并實(shí)施了防止氣候變暖的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等規(guī)劃與政策。

但是，我國的這些法規(guī)條例不夠系統(tǒng)、不夠完善，有些不夠細(xì)化，可操作性有待加強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本太低。

4.2 加快碳交易市場的運(yùn)行，鼓勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營

現(xiàn)在日本已經(jīng)構(gòu)建起完善的碳排放交易機(jī)制和體系。我國自2005年正式加入碳排放權(quán)交易CDM市場以來，CDM項(xiàng)目已穩(wěn)居世界第一，但碳排放統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)還欠精確、透明，參與企業(yè)過少，設(shè)立的碳金融市場、碳交易市場數(shù)量過少。目前我國僅有深圳、上海、天津、北京、重慶、廣東、湖北等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)建立了碳交易市場。

國家應(yīng)出臺強(qiáng)有力的財(cái)政、稅收的優(yōu)惠扶持政策，制定更多低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用創(chuàng)新的低碳技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極參與碳排放交易，加快實(shí)現(xiàn)我國超常規(guī)跨越式低碳發(fā)展。

4.3 加快淘汰落后產(chǎn)能，根治霧霾，改善環(huán)境

我國的造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)，存在大量技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。這些落后產(chǎn)能，不僅在生產(chǎn)過程中消耗大量的煤炭資源，排放大量的二氧化碳，同時(shí)也是造成霧霾天氣的重要原因。只有加快淘汰這些行業(yè)的落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、核電和風(fēng)電等清潔能源，加快頁巖氣的開采，才能從根本上改善空氣質(zhì)量，回歸自然本性。