對山東省某市生豬定點屠宰的調(diào)查與分析

竇 寧商愛國

1.山東省濟寧市動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟寧 272037；2.山東省濟寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟寧 272037

對山東省某市生豬定點屠宰的調(diào)查與分析

竇 寧1商愛國2

1.山東省濟寧市動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟寧 272037；2.山東省濟寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟寧 272037

為進一步了解生豬定點屠宰情況、分析定點屠宰工作中存在的問題，對山東省某市生豬屠宰廠、豬肉經(jīng)營者的質(zhì)量安全認知與行為進行調(diào)研。目前，生豬屠宰廠分為大型綜合肉類加工廠、豬肉專業(yè)屠宰加工廠以及縣、鄉(xiāng)2級定點屠宰廠。大型綜合肉類加工廠和豬肉專業(yè)屠宰加工廠在儀器設(shè)備、管理方式、人員素質(zhì)、經(jīng)營理念、誠信守法等方面都做得比較好，很少出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。本文主要通過對山東省某市縣、鄉(xiāng)2級定點屠宰廠進行實際調(diào)查，分析定點屠宰廠的硬件設(shè)施、經(jīng)營管理機制等，研究其在生豬定點屠宰制度下的質(zhì)量安全行為。

1 生豬定點屠宰管理制度及要求

《生豬屠宰管理條例》于1997年12月19日中華人民共和國國務(wù)院令第238號發(fā)布，2007年12 月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會議修訂通過，2008 年5月25日中華人民共和國國務(wù)院令第525號公布，自2008年8月1日起施行。制定該條例的目的在于加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康?！渡i屠宰管理條例》規(guī)定國家對生豬實行定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營；國務(wù)院商品流通行政主管部門主管全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作；縣級以上地方人民政府商品流通行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場）生豬屠宰活動的具體管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；定點屠宰廠（場）的選址，應(yīng)當(dāng)遠離生活飲用水的地表水源保護區(qū)，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動。

2 某市定點屠宰廠的質(zhì)量安全狀況

某市下轄12個縣、市、區(qū)，2007年10月通過調(diào)查得知：有3個縣、市、區(qū)沒有建立定點屠宰廠；有3個縣、市、區(qū)各建有一個定點屠宰廠，其中一個縣的定點屠宰廠建在縣城內(nèi)，另外2個縣的定點屠宰廠遠離縣城；其余6個縣、市、區(qū)在縣城各建有一個定點屠宰廠，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也各建了一個定點屠宰廠?，F(xiàn)有的定點屠宰廠中，有3個是由私營豬肉加工廠掛牌成立，各種設(shè)施比較齊全，符合屠宰企業(yè)標準；其余定點屠宰廠大部分是由原來的食品公司肉聯(lián)廠改造而成，存在諸多問題。一是場址總體布局不符合環(huán)保要求，有的建在居民區(qū)中心，加上沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，存在噪音污染和環(huán)境污染問題；部分定點屠宰廠廠房破舊、衛(wèi)生條件差且沒有劃分清潔區(qū)和非清潔區(qū)，存在嚴重的肉品二次污染問題。二是檢驗檢疫制度不健全、形同虛設(shè)，檢疫人員素質(zhì)較低，檢疫工具簡單、落后，基本沒有檢疫設(shè)施，檢疫人員以目測為主，不能開展理化指標和微生物的檢測，更無法開展“瘦肉精”的檢測。三是生產(chǎn)工藝水平較低，不符合《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定。四是基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，不能做到地面水泥化、墻面瓷磚化，待宰間、屠宰間、急宰間、病豬隔離間、糞水堆放池、無害化處理簡易設(shè)施和檢疫檢驗設(shè)施配備不齊全，沖淋、消毒設(shè)施更無從談起；甚至有的定點屠宰廠只有“一間房、一口鍋、一把刀”，根本達不到定點屠宰條件，無法保證肉品質(zhì)量安全。這些定點屠宰廠所供應(yīng)的豬肉占全市城區(qū)豬肉銷量的一半以上，嚴重影響了生豬定點屠宰廠上市豬肉質(zhì)量的整體水平，并存在嚴重的安全隱患。

3 生豬定點屠宰工作中面臨的問題

3.1 主管部門管理不嚴

根據(jù)《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)2級定點屠宰廠監(jiān)督管理的主管部門是商業(yè)流通部門，具體到某市來說就是由經(jīng)濟貿(mào)易局負責(zé)管理。各縣為了救活已瀕臨倒閉的縣食品公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站，具體的定點屠宰任務(wù)就交給了他們，其他的組織和個人也就很難進入這個行業(yè)，這樣的定點屠宰實際上就形成了“壟斷屠宰”?？h級成立定點屠宰辦公室，下設(shè)稽查大隊，對全縣市場、超市、專賣店的豬肉進行稽查，凡不是定點屠宰廠生產(chǎn)的豬肉，不允許出售?；榇箨犚话阌?0～20人組成，這些人員的工資不是由財政撥款下發(fā)，而是從定點屠宰廠收取的管理費中提取，另外還要收取工商管理費、動物檢疫費、定點屠宰管理費，再加上稽查大隊人員工資，這樣每頭豬共計提取各項管理費用60～80元，有的甚至100元。

3.2 私屠濫宰現(xiàn)象不絕

因屠宰管理費用過高，市場上每千克豬肉的價格大約漲1.0～1.6元，使得私自屠宰的利潤空間增大，這就促使私宰豬的數(shù)量增加。由于稽查大隊人手少，管理機制存在問題，難以禁止私宰現(xiàn)象。隨著私宰數(shù)量的增加，定點屠宰廠屠宰的數(shù)量相應(yīng)減少，收取的各種管理費用也隨之減少，稽查大隊的工作開展越來越難。由于私宰豬肉未經(jīng)檢疫，非定點屠宰廠的豬肉很少進入正常市場銷售。因賓館、飯店、學(xué)校、企業(yè)食堂等集體伙食單位沒有建立嚴格的索證、索票制度和購銷臺帳制度，從而為“私宰肉”的銷售提供了方便。這些單位的用肉量較大，多由肉食經(jīng)營戶送貨上門，價格比市場上便宜較多。據(jù)調(diào)查，80%的“私宰肉”流向了賓館、飯店、學(xué)校和企業(yè)的食堂，其余的流向了農(nóng)村。由于“私宰肉”未經(jīng)檢疫、脫離了監(jiān)管，因此病死豬屠宰、出售也可能出現(xiàn)，致使消費者面臨較大的安全風(fēng)險。

3.3 經(jīng)營人員素質(zhì)不高

定點屠宰廠的大部分人員是由過去的食品站轉(zhuǎn)崗而來，有的定點屠宰廠由個體屠宰戶承包，這些經(jīng)營人員的文化水平和綜合素質(zhì)不太高，由于受過去傳統(tǒng)思想的影響，對豬肉質(zhì)量安全缺乏認識。

3.4 政府管理體制不順

政府實行定點屠宰、集中檢疫的初衷是為了保證豬肉質(zhì)量安全、禁止病死豬流向市場、確保人們吃上放心肉，但在運行過程中，由于某些部門利益的存在，導(dǎo)致定點屠宰變成了“壟斷屠宰”，生產(chǎn)放心肉變成了增加政府財政收入，多元化屠宰變成了扶持食品公司、肉聯(lián)廠復(fù)活。在政府及部門多元目標的驅(qū)使下，定點屠宰不能發(fā)揮其原來的功能。地方政府政策目標多元化，生豬屠宰者追求利潤最大化，政府監(jiān)管部門本部門利益最大化的結(jié)果，使得豬肉的質(zhì)量安全存在諸多隱患。

3.5 屠宰設(shè)施配套不全

定點屠宰廠的大部分設(shè)備是過去食品公司留下的舊設(shè)備，各項消毒設(shè)施不完備，基本上沒有病死豬、有毒豬肉的無害化處理設(shè)施。

3.6 政府資金投入不足

由于地方財力不足，加之投入豬肉安全生產(chǎn)控制方面的資金不能直接帶來財政收入的增加，因此地方政府不愿意對此有較大的投入。政府財政和部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費的缺乏，使得管理者、監(jiān)督者把精力轉(zhuǎn)移到如何收取經(jīng)費上，保證豬肉質(zhì)量安全則被放在了次要位置。

4 加強生豬定點屠宰管理的建議

4.1 加強部門職能轉(zhuǎn)變

目前，按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)主管部門調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門。抓住這次職能轉(zhuǎn)變的機會，地方政府應(yīng)抓好畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)工作，做到職能轉(zhuǎn)變到位、機構(gòu)改革到位、隊伍建設(shè)到位、裝備配備到位、配套政策措施落實到位。畜牧獸醫(yī)部門在嚴格履行現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)的同時，要積極主動與商務(wù)、公安等部門溝通，相互支持，密切配合，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。

4.2 強化體制機制建設(shè)

畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)仔細研究此次機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變并對發(fā)展理念更新、體制機制創(chuàng)新、機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出應(yīng)對之策，重點從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制的治本之策，加強對重大問題的調(diào)研，強化對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

4.3 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

市、縣2級應(yīng)建立健全專門的畜禽屠宰管理機構(gòu)及執(zhí)法隊伍，強化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政、依法監(jiān)管。同時，健全管理制度，積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立信息征集、披露以及信用綜合評價、信用等級評定制度。

4.4 加大財政資金投入

一是對遵紀守法、運行良好、為社會提供安全畜產(chǎn)品的定點屠宰廠進行補貼。二是對定點屠宰廠不能全覆蓋的地區(qū)，財政要扶持、新建一批定點屠宰廠，達到定點屠宰廠提供的產(chǎn)品全覆蓋；同時，對設(shè)備落后、陳舊的定點屠宰廠進行升級改造，以提高其技術(shù)水平和生產(chǎn)水平。三是免除對定點屠宰廠的收費，經(jīng)費缺口由財政資金補齊，以減輕定點屠宰廠的負擔(dān)，提高其產(chǎn)品競爭力，促進定點屠宰廠做大做強。

4.5 加強肉品督查整頓

一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，落實無害化處理措施、生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明和驗訖印章出售及運輸?shù)囊?guī)定。二是加強對肉品的監(jiān)管。嚴格肉品市場準入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。嚴厲打擊私屠濫宰行為，依法取締私屠濫宰窩點，對制售“注水肉”、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理順利實施，保證上市肉品質(zhì)量安全。

家畜春喂干草注意什么

春初青綠飼料缺乏，農(nóng)村一般用干草和莊稼秸稈喂家畜。為了提高飼料的利用價值，以干草加工調(diào)劑和飼喂家畜時應(yīng)注意以下四點。

1）葉片更重要。在各種干草和秸稈中，葉片部分所含養(yǎng)分較莖部多。如苜蓿干草的葉片可消化蛋白質(zhì)含量較莖部高3倍以上，粗脂肪和鈣高2.5倍以上，磷高0.5倍，胡蘿卜素也主要存在于葉片部分，而葉片的粗纖維含量卻只有莖部的1/3。因此，在加工調(diào)劑時要注意，勿讓葉片損失或丟棄。

2）粗細料搭配好。粗飼料，特別是秸稈和秕殼，凈能含量少、體積大，作為生長、育肥、勞役、產(chǎn)乳等家畜的基本飼料，應(yīng)搭配凈能含量高、體積小的精料。但粗飼料作為馬、牛等在休閑時期的維持飼料還是不可缺少的。

3）不喂單一粗飼料。單一的禾本科秸稈，如稻草、麥秸等所含的粗蛋白質(zhì)、鈣、磷等，都不能滿足家畜的營養(yǎng)需求，應(yīng)與蛋白質(zhì)、鈣含量較多的豆科秸稈搭配飼喂，以提高飼料的利用率。尤其不要長期用單一的麥秸飼喂家畜，單一的麥秸易使反芻家畜患瘤胃弛緩，使單胃家畜患慢性消化不良等疾病。粗飼料一般還缺磷、胡蘿卜素。所以，飼喂時應(yīng)適量補充骨粉、石粉、貝殼粉和青綠飼料。

4）秸稈要切碎喂。飼喂前要先切去秸稈下部粗硬部分，秸稈梢可切成3 cm長的小段喂牛；切成1.5 cm長的小段喂馬、騾、驢和羊；喂豬則要粉碎。

來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

2014-01-10

竇 寧，女，1977年生，本科，獸醫(yī)師。