基于地方財(cái)政效率問(wèn)題分析“藏富于民”的途徑

車巧怡 高志達(dá) 劉 志

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130021；中國(guó)人民銀行松原市中心支行，吉林松原 138000）

基于地方財(cái)政效率問(wèn)題分析“藏富于民”的途徑

車巧怡 高志達(dá) 劉 志

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130021；中國(guó)人民銀行松原市中心支行，吉林松原 138000）

隨著公共財(cái)政體系的推進(jìn)，財(cái)政效率越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。地方財(cái)政效率欠佳導(dǎo)致貧富分化問(wèn)題難以解決。如果地方財(cái)政效率不提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將受到阻礙。提高地方財(cái)政效率，縮小貧富差距迫在眉睫。

財(cái)政效率；公共財(cái)政；貧富差距

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，而國(guó)家宏觀調(diào)控需要以財(cái)政收支為載體。因此，財(cái)政效率的高低決定著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量和水平。財(cái)政效率的提高，不但有利于推進(jìn)公共財(cái)政體制的建立，也有利于我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

一、財(cái)政效率概述

財(cái)政效率是西方國(guó)家在“政府再造運(yùn)動(dòng)”中提出來(lái)的，其含義包括兩個(gè)層面：一是指生產(chǎn)要素的資源配置效率，即經(jīng)濟(jì)效率；二是指人與社會(huì)和諧發(fā)展的效率，即社會(huì)效率。

財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效率，是指財(cái)政職能的履行應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健康運(yùn)行，即政府應(yīng)該通過(guò)合理地運(yùn)用財(cái)政手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各生產(chǎn)要素能通過(guò)合理配置達(dá)到最優(yōu)。

財(cái)政的社會(huì)效率，是指財(cái)政職能的履行應(yīng)當(dāng)改善社會(huì)成員的收入分配狀況，為社會(huì)公眾創(chuàng)造有利的環(huán)境，有利于人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

健康的財(cái)政體制，應(yīng)該達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)中，二者通常難以兼顧。在我國(guó)改革初級(jí)階段，財(cái)政支出主要用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革使財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市建設(shè)。因此，可以說(shuō)，到目前我國(guó)的財(cái)政一直是以經(jīng)濟(jì)效率為首要目標(biāo)的。隨著改革的逐步深入，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架日益完善，我國(guó)財(cái)政支出越來(lái)越傾向于社會(huì)保障和改善民生等方面，從單純地要發(fā)展向即要發(fā)展又要效率轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率

地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)效率的衡量指標(biāo)之一是國(guó)庫(kù)庫(kù)存的變動(dòng)和規(guī)模。一個(gè)具備經(jīng)濟(jì)效率的財(cái)政體制，庫(kù)存余額應(yīng)基本保持穩(wěn)定，并且應(yīng)當(dāng)在保留一定儲(chǔ)備資金的前提下，加速財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。以吉林省為例，全省庫(kù)存主要有兩大特點(diǎn)：一是整體波動(dòng)幅度逐年變大，最值差不斷上升。從2008年到2012年間，全省庫(kù)存的年間最值差從100多億元上升到300多億元。二是最高點(diǎn)不斷上升，最低值保持相對(duì)平穩(wěn)。這5年，庫(kù)存的最高值從初始的200多億元迅速上升到400多億元，而最低值始終保持在百億元以下。

財(cái)政社會(huì)效率的重要指標(biāo)之一是地方財(cái)政資金的投向，即財(cái)政支出在各個(gè)領(lǐng)域的比重。我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政，這就決定著傳統(tǒng)財(cái)政的支出構(gòu)成中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出占很大比重。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展，使財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市建設(shè)。未來(lái)財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是以社會(huì)保障和改善民生等公共支出為主的，也就是我們現(xiàn)在說(shuō)的“公共財(cái)政”。

如表1所示，吉林省近三年的財(cái)政支出中，科教文衛(wèi)支出占比上升較為明顯，住房保障支出緩慢上升，而一般公共服務(wù)支出和社會(huì)保障支出逐年下降。盡管如此，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家行政支出（即一般公共服務(wù)支出）占財(cái)政總支出比例，我國(guó)行政運(yùn)行成本仍然偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家平均為5%左右，美國(guó)為9%左右，日本為2.8%左右。

表1 2010年-2012年吉林省財(cái)政支出主要方向占總支出比重

綜上，我國(guó)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率都有待提高。

三、“藏富于民”的可行性和具體措施

近年來(lái)，我國(guó)宏觀稅負(fù)率逐年攀升（見(jiàn)表2）。除了稅收之外，非稅收入也給居民生活水平的提高帶來(lái)很多壓力。2008年我國(guó)的財(cái)政稅收收入54224億元，非稅收入7107億元，預(yù)算外資金分項(xiàng)目收入6617億元，三項(xiàng)相加總和67948億元，如果按此計(jì)算， 2008年宏觀稅負(fù)率已經(jīng)達(dá)到了21.64%，接近發(fā)展中國(guó)家的平均水平。再綜合社會(huì)保障水平等因素來(lái)看，我國(guó)的宏觀稅負(fù)率更顯偏高。

表2 2000年-2010年我國(guó)宏觀稅負(fù)率單位：億元

因此，要“藏富于民”，主要可以從三方面著手，一是直接增加居民可支配收入，扭轉(zhuǎn)“高收入、高支出”的現(xiàn)狀。二是通過(guò)增加企業(yè)效益，間接提高居民工資水平，使之與物價(jià)漲幅相匹配。三是提高社會(huì)福利水平，減輕居民的大額消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（一）增加居民可支配收入，促進(jìn)居民財(cái)富增值

一方面，要減輕居民總稅負(fù)，不但要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，也要減少各類稅費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，為居民創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，使居民愿意主動(dòng)尋找增加收入的機(jī)會(huì)。特別是要消除大學(xué)生就業(yè)尋找“鐵飯碗”的意識(shí)，鼓勵(lì)在市場(chǎng)中尋找突破，利用所學(xué)到的知識(shí)為自身增加競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要引導(dǎo)居民進(jìn)行理性的投資，促進(jìn)居民財(cái)富增值。目前，盡管提供給我國(guó)居民投資的方式渠道比較多，但是，適合大眾投資的不多，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，而且隨著通貨膨脹壓力的加大，貨幣購(gòu)買力的不斷下降，實(shí)際收益也越來(lái)越有限。迫切需要在政府的引導(dǎo)下尋找合適的投資渠道，使我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄存款能夠有較為安全的投資之處，且不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響。

增加居民可支配收入，尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體的可支配收入。當(dāng)前，我國(guó)的貧富差距還很大，世界上奢侈品消費(fèi)大國(guó)與低收入群體的基本生活水平得不到有效保障的現(xiàn)狀并存，居民整體消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。我國(guó)全民工資收入總額占GDP的比重是世界上最低的，只有8%左右，而世界上其他國(guó)家大多介于20%和60%之間。

圖1 工資總額占GDP比重

另外，要“抽肥補(bǔ)瘦”，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。許多國(guó)家的高收入人群募捐金額達(dá)到其個(gè)人收入的30%，但我國(guó)高收入人群募捐的資金只占其個(gè)人收入的1%左右。我們要在國(guó)內(nèi)推廣這種“抽肥補(bǔ)瘦”做法，引導(dǎo)富人群體將收入的一定比例捐獻(xiàn)給社會(huì)用于弱勢(shì)群體生活保障?？梢酝ㄟ^(guò)立法，按收入層次劃分富人群體的捐獻(xiàn)比例，并將捐獻(xiàn)款項(xiàng)以補(bǔ)貼等形式分配給低收入群體。同時(shí)，要提高低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將處于補(bǔ)貼邊緣的低收入群體納入保障體系，逐步提高低收入群體生活水平，要大幅度提高無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民補(bǔ)貼水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)效益，間接為居民工資水平提高提供源泉

目前我國(guó)中小企業(yè)大約有4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了約60%的GDP和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但是，中小企業(yè)的發(fā)展還面臨著諸多困難，如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、融資困難等。

因此，要從政策導(dǎo)向上統(tǒng)一制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局政策，科學(xué)分布產(chǎn)業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)小區(qū)等規(guī)劃區(qū)域集中，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，并建立寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通的市場(chǎng)推出機(jī)制。另外，要在遵循經(jīng)濟(jì)政策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，給予中小企業(yè)有力的政策保護(hù)。

在金融服務(wù)方面，地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變長(zhǎng)期以來(lái) 將資金優(yōu)先配給大型企業(yè)的做法。要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)把支持中小企業(yè)發(fā)展作為自身業(yè)務(wù)開(kāi)展的重點(diǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性，為中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立民族自主品牌，牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈條上游環(huán)節(jié)，將“制造”之外的其他具備高附加值的6個(gè)環(huán)節(jié)納入到企業(yè)生產(chǎn)鏈條之中，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)獲利能力，提高企業(yè)員工收入，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，逐步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，先“藏富于企”，后“藏富于民”。

（三）加大民生支出力度，使居民生活更幸福

一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向民生支出傾斜力度。要積極推進(jìn)公共財(cái)政體制的建立，提高財(cái)政社會(huì)效率，逐步降低政府行政成本，減少政府不必要的開(kāi)支，建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，督促政府廉潔辦公、高效履職。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，監(jiān)督財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共安全、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)等項(xiàng)目的投入比重，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理，讓財(cái)政更多地為人民辦事，讓人民享有平等的公共服務(wù)?！?/p>

Analysis of the Method to Make People Rich from the Local Finance Efficiency

CHE Qiaoyi GAO Zhida LIU Zhi

With the establishment of the public fi nance system,effi ciency of fi nance has gained more and more public attention.Local fi nancial effi ciency is too low so that the polarization between the rich and the poor is diffi cult to change. If the local fi nancial effi ciency is not improved,the long-term development of the national ecomomy will be hindered.To improve the fi nancial and to narrow the gap between the rich and the poor is very urgent.

the Effi ciency of Public Finance; Public Finance; the Gap between the Rich and the Poor

F830

A

1009 - 3109（2014）02-0012-03

（責(zé)任編輯：何昆燁）

車巧怡，女，漢族，碩士，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，經(jīng)濟(jì)師。高志達(dá)，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行松原市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。劉 志，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，經(jīng)濟(jì)師。