公路工程試驗檢測計費標準水平測算方案設(shè)計與實施

□李晶晶 吳智飛 王首緒

公路工程試驗檢測計費標準水平測算方案設(shè)計與實施

□李晶晶 吳智飛 王首緒

公路工程；試驗檢測；計費；水平測算；方案設(shè)計

試驗檢測是量化分析公路工程質(zhì)量的有效方法，是指導(dǎo)、控制和評定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。試驗檢測費用管理作為公路工程試驗檢測管理的重要內(nèi)容，其科學(xué)化、規(guī)范化和合理化不僅直接影響試驗檢測工作的實施，同時也影響工程質(zhì)量的監(jiān)控效果。

2005年，原建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號），原交通部頒布了《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部2005第12號）。各省、自治區(qū)根據(jù)12號令要求并結(jié)合本地區(qū)特點編制或調(diào)整發(fā)布了公路工程試驗檢測管理辦法與指導(dǎo)價。這些辦法的頒布，對加強公路工程試驗檢測的管理和規(guī)范試驗檢測活動、保證工程質(zhì)量及人民生命和財產(chǎn)安全起到了積極作用。但隨著技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展與市場條件變化，原公路工程試驗檢測計費標準需要進行適時調(diào)整與完善，調(diào)整前后計費標準差異分析及調(diào)整后計費水平合理性分析，是公路工程試驗檢測計費標準調(diào)整與實施的重要保證工作之一。筆者研究公路工程試驗檢測計費標準水平測算方案，旨在為客觀分析與評判公路工程試驗檢測指導(dǎo)價費用水平提供方法參考。

一、方案設(shè)計

公路工程試驗檢測費用受市場、技術(shù)和作業(yè)環(huán)境等因素影響，需要及時進行調(diào)整。調(diào)整后的費用水平應(yīng)從市場和地域等角度綜合考察其適用性。為此，筆者嘗試從縱、橫、類等3個角度設(shè)計公路工程試驗檢測計費標準水平測算方案。

1.縱向水平測算方案

“縱向”主要從時間維度考慮，分析原有和調(diào)整后公路工程試驗檢測計費標準水平及其差異原因，判斷差異是否符合市場物價變化規(guī)律。

方案一：以原有費用標準中的試驗檢測項目為對象，直接比較原有費用標準與調(diào)整后的費用標準，計算漲幅，用以分析價格水平。

方案二：以同一分部工程公路工程試驗檢測項目為研究對象，按相關(guān)試驗檢測技術(shù)規(guī)程計算工程量，分別按調(diào)整后的費用標準和原有費用標準計算該分部工程公路工程試驗檢測總費用，進行比較分析。

2.橫向水平測算方案

“橫向”主要從區(qū)域和市場維度考慮。一方面，分析調(diào)整后公路工程試驗檢測計費標準水平與其他?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)行管理辦法與標準的費用水平差異；另一方面，分析調(diào)整后公路工程試驗檢測計費標準水平與實際市場合同價格水平差異，進而判斷差異是否符合區(qū)域特點和市場競爭規(guī)律。

方案三：以同一公路工程試驗檢測項目合同為對象，分解合同規(guī)定的試驗檢測工作內(nèi)容與工程量，按調(diào)整后的費用標準計算分部工程公路工程試驗檢測總費用，將其與原合同價進行比較，分析確定價格水平。

方案四：以常規(guī)試驗檢測項目為對象，直接將調(diào)整后的費用標準與其他各?。ㄗ灾螀^(qū)）費用標準進行橫向比較，分析確定價格水平。常規(guī)試驗檢測項目是指試驗檢測規(guī)程中有明確規(guī)定的試驗檢測項目，以及工程實踐中出現(xiàn)頻率較高的試驗檢測項目。

方案五：以同一公路工程試驗檢測項目合同為對象，按調(diào)整后的費用標準及其他各?。ㄗ灾螀^(qū)）費用標準，分別計算分部工程公路工程試驗檢測總費用，進行區(qū)域間的橫向?qū)Ρ?，分析價格水平。

3.類向水平測算方案

“類”就是類比，從總體費用水平控制的角度將調(diào)整后公路工程試驗檢測計費標準水平與交通運輸部2007年頒布實施的《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）中的交竣工試驗檢測費用定額水平進行比較，以宏觀類比進行綜合水平評定。

方案六：以公路工程交工驗收檢測項目為對象，結(jié)合《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)[2010] 65號）中實測項目中抽查頻率和抽查內(nèi)容確定檢測項目的工程量，用于計算交工驗收費用，并計算每公里發(fā)生交竣工驗收檢測費用，將其與《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）中的交竣工試驗檢測費用定額水平進行類比，分析費用水平。

二、方案實施與分析

1.縱向水平測算方案實施與分析

（1）方案一。以新疆公路工程試驗檢測計費標準編制課題組完成的“新疆公路工程試驗檢測計費標準（推薦稿）”為例，進行方案一縱向水平測算方案實證研究。以新疆原收費標準《公路工程試驗檢測收費標準》（新交質(zhì)監(jiān)[2001]1號）清單中已有的檢測子目為對象，直接比較原有費用標準與調(diào)整后的費用標準，共計93個費用標準。統(tǒng)計分析可知，調(diào)整后指導(dǎo)價與2001年原收費標準算術(shù)平均增長率為60.33%。價格持平的子目有11個，占子目總數(shù)的11.8%；價格上浮在0～60%的子目為48個，占子目總數(shù)的51.6%；價格上浮在60%～100%的子目為18個，占子目總數(shù)的19.4%；價格上浮超過100%的子目為11個，占子目總數(shù)的11.8%；價格下浮的子目有5個，占子目總數(shù)的5.3%。

分析試驗檢測子目指導(dǎo)價上浮的原因，主要有人工費用的增加、試驗檢測子目工作內(nèi)容的嚴格和規(guī)范、試驗檢測子目工作內(nèi)容的擴展等。超過100%的試驗檢驗子目，大都是由于人工成本占該試驗的主要成本而引發(fā)的。而2001年至今人工費用成倍增長，因此調(diào)整后費用標準較原標準價格水平亦成倍增長，符合成本構(gòu)成要素增長趨勢。試驗檢測子目指導(dǎo)價下浮的原因，主要是試驗檢測子目工作的常規(guī)化、儀器設(shè)備使用費用下降等。總體上看，課題組所制定的指導(dǎo)價在考慮時間及經(jīng)濟水平發(fā)展的情況下，基本符合現(xiàn)實情況及滿足社會進一步經(jīng)濟發(fā)展需要。

（2）方案二。以瀝青混合料的配合比試驗為例，統(tǒng)計瀝青、細集料、粗集料、礦料、瀝青混合料試驗檢測共計15項費用。按調(diào)整后的費用標準和原有費用標準計算該分部工程公路工程試驗檢測總費用分別為17 475元、26 170元，費用比為1.497 5，增幅近50%。

從某瀝青混合料配合比設(shè)計試驗項目來看，費用水平上升幅度1.497 5與符合物價上漲的整體趨勢，2014年環(huán)比與2002年的物價指數(shù)為1.496，說明課題組制定的指導(dǎo)價較好地反映了物價上漲趨勢。

2.橫向水平測算方案

（1）方案三。以新疆某公路工程項目施工外委試驗檢測項目為例，進行方案三水平測算（見表1所列）。

表1 新疆某公路工程試驗項目檢測計費指導(dǎo)價與市場價比較/元

通過分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后費用與項目合同總價之比為1.252，分部工程調(diào)整后價格均高于合同價，且道路和橋梁工程試驗檢測費用較合同價高出30%。材料類的檢測子目指導(dǎo)價與實際合同價相當(dāng)，這是由于材料類檢測主要為室內(nèi)試驗，費用相對固定和穩(wěn)定；而道路、橋梁等為外業(yè)檢測，費用與現(xiàn)場配合情況和資源調(diào)用管理相關(guān)，有一定的規(guī)模效應(yīng)，因此，在招投標的市場競爭存在的讓利空間也就大?？傮w上看，調(diào)整后費用高出項目合同價約30%是符合市場競爭定價規(guī)律的。

（2）方案四。以168個常規(guī)試驗檢測項目為例，比較新疆調(diào)整后計費標準與浙江、江蘇、廣東、河南、重慶、湖南、四川、甘肅、貴州、云南等10個省市（自治區(qū)）現(xiàn)行計分標準，進行方案四橫向水平測算。橫向比較的費用水平時間跨度在2003—2012年（現(xiàn)行標準頒布時間），地域范圍包含了東南、西南、中部及西北等區(qū)域。

根據(jù)統(tǒng)計計算分析可知，處于居中的參數(shù)累計為66個，占總參數(shù)的39.3%，持平的為15個，占總數(shù)的8.9%，居中、持平參數(shù)累計占總參數(shù)的48.2%；略高的參數(shù)累計為64個，站總數(shù)的37.6%，偏高的參數(shù)為15個，占總參數(shù)的8.9%，略低的參數(shù)為6個，占總參數(shù)的3.6%。

產(chǎn)生差異的主要原因有費用標準制定時間上的差異，新疆調(diào)整后標準是以2014年的物價水平和市場情況制定的，而其他省份的指導(dǎo)價大部分是在2010年以前，對于人工為主導(dǎo)成本的檢測項目差值偏大是合理的；新疆地域的特殊性導(dǎo)致新疆物價相對其他省要高、新疆區(qū)域內(nèi)試驗檢測技術(shù)人員相對稀缺等，尤其對于技術(shù)難度較大的試驗檢測項目新疆費用較疆外區(qū)域偏高；極少子目指導(dǎo)價偏高或者略低，這是由于這部分試驗檢測項目在新疆發(fā)生頻率相對于其他省份較少，或與新疆試驗檢測子目實際操作技術(shù)水平相關(guān)。總體上看，在考慮制定時間、地域和規(guī)模等因素的情況下，新疆調(diào)整后費用標準符合現(xiàn)實情況。

（3）方案五。以新疆某公路工程試驗檢測項目為對象，按調(diào)整后的費用標準，及湖南、云南、浙江、貴州、廣西等5個?。ㄗ灾螀^(qū)）費用標準分別計算改工程公路工程試驗檢測總費用（見表2所列）進行方案五的橫向水平測算。

表2 新疆某公路工程試驗項目檢測計費疆內(nèi)外水平測算對比/元

通過分析可知，新疆調(diào)整后價格與疆外的其他省份現(xiàn)行計費標準的比值在1.1～1.3。比值在1～1.1的有6個，1.1～1.2的有18，1.2～1.3的有8個，1.3以上的有3個。最高值為1.34，平均值為1.15?？傮w上看，且比湖南省高20%左右，比云南省、浙江省、貴州省和廣西區(qū)的指導(dǎo)價高10%左右。據(jù)調(diào)查，實際試驗檢測項目中，新疆試驗檢測費用大部分高于疆外費用。因此，調(diào)整后價格水平較其他省份高，符合實際。

3.類比水平測算方案

以2013年新疆在建上的9個公路試驗檢測項目為例，依據(jù)《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)[2010]65號）中實測項目中抽查頻率和抽查內(nèi)容確定檢測項目單位工程的工程量，按新疆調(diào)整后計費標準價計算總交竣工驗收檢測費用及每公里發(fā)生交竣工驗收檢測費用，將其與2007概預(yù)算費用定額中交竣工試驗檢測費用定額水平比較（見表3所列）。

表3 各等級公路交竣工驗收檢測每公里費率表/（萬元·公里）

按調(diào)整后新疆計費標準計算出的費率水平較2007年概預(yù)算標準定的高速公路1.5萬元/公里、一級1.2萬元/公里、二級1.0萬元/公里、等外公路0.5萬元/公里偏高，其中高速公路上浮約23%、一級公路上浮約13%、二級公路上浮約39%。由于目前2007年概預(yù)算編制辦法正處于更新階段，本身有不適用于現(xiàn)實情況、標準編制時間、人工成本等上漲因素，原概預(yù)算編制辦法中規(guī)定的交竣工驗收費用水平相對偏低。另一方面，2007年概預(yù)算編制辦法是全國先進水平，新疆具有其特殊地域特征，費用相對與全國的平均水平偏高符合新疆實際情況。

4.水平測算結(jié)論

通過對新疆調(diào)整后計費標準的縱向、橫向和類比水平測算，結(jié)果表明，新疆調(diào)整后計費標準略高于原計費標準以及疆外各?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)行計費標準?？紤]新疆幅員遼闊、位置偏遠、物價上漲尤其人工費上漲幅度大和市場競爭等客觀因素，偏差恰好體現(xiàn)了新疆公路工程試驗檢測計費特點?？傮w上看，新疆調(diào)整后計費標準符合經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律、新疆的地域特點等，費用水平基本合理。

筆者從縱、橫、類3個角度設(shè)計了共計6個公路工程試驗檢測計費標準水平測算方案，通過新疆公路工程試驗檢測計費標準水平測算實證研究表明，該方案從經(jīng)濟規(guī)律、市場競爭、地域特點3個方面測算公路工程試驗檢測計費標準的費用水平，視角全面、方法具有實用性和可操作性。水平測算方案為公路工程試驗檢測計費標準水平測算，完善公路工程試驗檢測計費標準編制體系提供了方法參考。

（作者單位：長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.017

項目來源：新疆交通運輸廳科技項目（2012）