國防建設規(guī)律統(tǒng)領國防工業(yè)軍民融合發(fā)展道路研究

■ 范肇臻

國防建設規(guī)律統(tǒng)領國防工業(yè)軍民融合發(fā)展道路研究

■ 范肇臻

軍民融合式發(fā)展必須符合國防與軍隊建設規(guī)律又具有中國特色，中國特色的軍民融合式發(fā)展路子，它是建立在中國國情基礎之上，既是本土的，也是國際的，具有鮮明的“中國特色”。中國國防建設規(guī)律統(tǒng)領國防工業(yè)軍民融合發(fā)展道路。

軍民融合 發(fā)展 國防建設 軍隊建設 中國特色 科技

國防建設規(guī)律就是把國防建設有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟建設和國防建設相互促進、融為一體，努力形成經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的科學機制。它是建立在中國國情基礎之上，在中國的政治、經(jīng)濟、文化中誕生和發(fā)展的，既是本土的，也是國際的，具有鮮明的“中國特色”?！白叱鲆粭l中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，旨在在科學發(fā)展觀的統(tǒng)攬下積極推進全方位軍民融合，努力打牢富國強軍的根基，不斷提高國防和軍隊建設的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)國防和軍隊建設又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌國防建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中

國防建設規(guī)律在發(fā)展理念上，強調(diào)“融入”式發(fā)展，堅持要通過積極主動的戰(zhàn)略籌劃。所謂“融入”式發(fā)展是從根本上改變過去軍民“分離式”建設模式，確立軍民“融合式”建設模式，充分利用國家資源，促進經(jīng)濟建設和軍隊建設在結(jié)構(gòu)、布局、人才和信息等方面形成全方位的有機結(jié)合，為國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁，實現(xiàn)在國防和軍隊建設中全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。這是在國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的思想基礎上，對國防發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，是要將傳統(tǒng)的相對分離的國防建設模式，變?yōu)椤叭谌胧健卑l(fā)展的國防建設新模式。

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會的進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，科學揭示了國防建設和經(jīng)濟建設的辯證關系，體現(xiàn)了用系統(tǒng)的觀點籌劃國防和經(jīng)濟建設應更加注重統(tǒng)籌兼顧，使國防建設與經(jīng)濟建設雙方互相聯(lián)結(jié)、互相協(xié)調(diào)、互相推動、形成合力。將突破口定位在國防和軍隊建設對社會發(fā)展的“融入”上是走軍民融合道路的重大問題。軍民融合式發(fā)展，不是簡單的“軍到民”或“民到軍”的轉(zhuǎn)化，而是按照內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌軍民兩大“板塊”，進行聚優(yōu)增效式的系統(tǒng)集成。走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，本質(zhì)上就是要合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展以及國防和軍隊建設對資源的需求，促進資源要素在軍民之間的雙向流動和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍民兩大體系由分立、結(jié)合到互通共融。通過在經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，使配置于國防和經(jīng)濟社會領域的各種資源產(chǎn)生合力，形成國家總體戰(zhàn)略目標效益的最大化，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

堅持從中國的實際需要出發(fā)，選擇符合中國國情、體現(xiàn)中國氣派和中國風格，具有中國特色的軍民融合發(fā)展新模式。學習外軍和堅持我軍特色，是深化國防和軍隊改革必須正確處理的一個重大問題。堅定不移地走有中國特色的軍民融合式的發(fā)展道路，這不僅是我國的實際決定的，也是世界一些國家共同的政策取向。面對世界發(fā)展大勢和時代條件的新變化，我們在建立和完善國防建設新模式的過程中不可能關起門來孤立進行，而必須放眼世界，對外來的先進東西兼收并蓄。在吸收借鑒外國經(jīng)驗的同時，要結(jié)合自身特點，堅持獨立自主，保持自身特色。推進中國特色軍民融合式發(fā)展模式，決不能照抄照搬西方國家國防建設的模式，而必須清醒地認識到中國軍民融合式的“中國特色”，離開“中國特色”去簡單地效仿其他國家，只能是無源之水。

二、在富國強軍的統(tǒng)一中推進中國特色軍民融合式發(fā)展新路子

富國與強軍的統(tǒng)一，是中華民族幾千年的夢想，是幾代中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗的事業(yè)和理想。要依托國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，把國防建設融入現(xiàn)代化建設的全局之中，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源，注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，進一步形成國防建設和經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。從中國的發(fā)展歷程看，新中國成立后既有國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也有兩者發(fā)展失衡的歷史教訓，都充分證明了正確處理社會經(jīng)濟發(fā)展與國防建設關系的重要性。“軍民兩用”思想、“軍民結(jié)合”的十六字方針、“寓軍于民”的要求，都是在戰(zhàn)略高點上推進富國強軍，是在新世紀新階段發(fā)展中國特色社會主義所面臨的新形勢新任務。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，針對全面建設小康社會所遇到的挑戰(zhàn)和問題，堅持在全面建設小康社會的進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。歷史反復表明，富國和強軍兩者的發(fā)展互為條件，富國是強軍的基礎，強軍是富國的安全保證。二者有機統(tǒng)一于經(jīng)濟社會發(fā)展與國防、軍隊建設的理論和實踐之中，有機統(tǒng)一于維護國家安全和促進國家發(fā)展的雙重歷史任務之中。當前緊迫的任務是按照軍民融合的理論，堅持國防建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)的方針，建立完善利于統(tǒng)籌、便于協(xié)調(diào)、形成合力、融合發(fā)展的相關體制機制和政策制度，既要有好的制度要素，又要建立起制度體系，形成國家總體戰(zhàn)略目標效益的最大化，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

三、借鑒國際國防建設思想推進軍民融合

從世界范圍看，當代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方一體的趨勢，信息化軍隊建設和作戰(zhàn)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強。

進入新的歷史時期，軍用資源和民用資源的相通性、相關性、替代性越來越明顯，實行軍民結(jié)合、寓軍于民，推進軍民一體化建設，成為一些國家的政策取向。尤其是西方發(fā)達國家紛紛轉(zhuǎn)變國防建設模式，摒棄傳統(tǒng)的“軍民分立”式國防建設模式，推進軍民一體化建設。美國前國防部長佩里在談到新軍事變革的實質(zhì)時就說過，美國軍事變革的重要方面就是把民用技術(shù)運用到軍事領域。西方的軍事強國大都如此。要緊跟世界軍事發(fā)展潮流，學習世界各國軍民結(jié)合實踐中反映現(xiàn)代國防和軍隊發(fā)展規(guī)律的有益成果，借鑒各國推進國防和軍隊改革的有益經(jīng)驗。從中國國情、軍情出發(fā)，走中國特色的軍民融合式發(fā)展道路對中國特色軍事變革理論的一個巨大突破。世界上的國防建設有各種各樣的模式，有軍民分離的，有軍民結(jié)合的等等，而中國的“軍民融合式”卻有著“中國特色”。這種特色包括了多方面的內(nèi)容，可以從不同角度來理解，但無論從哪個角度來理解，都必須符合國情軍情，都必須符合當代世界新軍事變革最本質(zhì)的要義。

我們的現(xiàn)代化建設必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經(jīng)驗。但是照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?？陀^世界的多樣性和復雜性，世界發(fā)展的不平衡性，各國國情軍情的特殊性和差異性，決定了照搬別國經(jīng)驗和模式，從來就不是一條成功之路。我們必須著眼本國戰(zhàn)略需求，以世界的眼光和開放的姿態(tài)，積極順應世界軍事變革發(fā)展潮流和國家改革開放大勢，自覺把軍民融合的國防建設新模式的建立和完善放在世界軍事變革和國家改革開放的大環(huán)境中，注重研究和借鑒世界各國反映軍隊建設的共同規(guī)律和有益經(jīng)驗，積極借鑒國家改革開放偉大歷史進程中取得的新鮮經(jīng)驗，在堅持我軍建軍原則、根本制度的基礎上，走出一條既適應我軍現(xiàn)階段發(fā)展實際，又符合世界軍事發(fā)展趨勢的改革之路。

總之，我國的社會制度、發(fā)展階段、安全環(huán)境等方面的特殊性，我軍的性質(zhì)宗旨、使命任務、武器裝備發(fā)展水平等方面的特殊性，都要求軍民融合的國防建設新模式的建立和完善不能照搬別國模式。借鑒其他國家的成熟做法，必須立足我國的國情軍情，從我們自己的實際出發(fā)，不能簡單排斥，也不是簡單地拿來。從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局思考和謀劃軍隊建設，強調(diào)要在國家經(jīng)濟許可的情況下，根據(jù)安全形勢的需要，按照國防和軍隊建設“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“五個統(tǒng)籌”的要求，積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子，真正把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略全局之中，使國防和軍隊現(xiàn)代化進程與國家現(xiàn)代化進程相一致，從制度層面上保證富國和強軍的統(tǒng)一。

[1]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設小康社會新勝利而奮斗》[N].人民日報，2007年10月25日。

[2]《鄧小平選》[M].第3卷，人民出版社，1993年版。

[3] 范肇臻：中國軍工改革與發(fā)展金融支持研究 [M].北京經(jīng)濟科學出版社2008年6月版。

[4] Ben-chieh Liu，Economic Growth and Quality of Life: A Comparative Indicator Analysis between China (Taiwan), U.S.A. and Other Developed Countries[J]. American Journal of Economics and Sociology, Vol. 39, No. 1 (Jan., 1980), pp. 1-21.

范肇臻，中央財經(jīng)大學國防經(jīng)濟與管理研究院副研究員、經(jīng)濟學博士。研究方向：國防經(jīng)濟學、國防工業(yè)、市場經(jīng)濟理論、宏觀金融。）