創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的中俄邊防環(huán)境

黑龍江省軍區(qū)司令員 盛 斌 少將

創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的中俄邊防環(huán)境

黑龍江省軍區(qū)司令員 盛 斌 少將

黑龍江省軍區(qū)駐守的東北邊疆，邊界線全長近3000公里，是中俄邊防交往的重點方向。近年來，黑龍江省軍區(qū)以兩國、兩軍簽署的協(xié)定協(xié)議為依據(jù)，以“把中俄邊界線建成黨中央和中央軍委的‘放心線’、增進睦鄰友好的‘穩(wěn)定線’、促進邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的‘富民線’”為總體目標，本著增進了解、加強互信、發(fā)展友誼、深化合作、促進穩(wěn)定的原則，積極主動開展對俄友好交往工作，為有效完成使命任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、理清工作思路是邊防對外交往成功實踐的首要前提

經(jīng)過多年探索，逐步確立“三個服務(wù)”的邊防對外交往思路。

一是服務(wù)國家對外工作全局。邊防對外交往是國家外交的重要組成部分，必須為國家整體外交服務(wù)。黨的十八大報告提出“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”，為開展邊防對外交往提供了重要遵循。在與俄羅斯交往中，黑龍江省軍區(qū)大力宣傳我國睦鄰?fù)饨徽?，消除俄方對我外交政策的誤解和疑慮，堅定“世代友好、永不為敵”的信念，共同致力于深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

二是服務(wù)邊境地區(qū)穩(wěn)定。維護邊境地區(qū)穩(wěn)定是邊防部隊的中心任務(wù)，必須把維護邊境地區(qū)穩(wěn)定作為主線貫穿于對外交往的全過程。邊境地區(qū)漁業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)資源豐富，抵邊作業(yè)和游覽觀光人員數(shù)量多、成分雜，公民越界生產(chǎn)或因不熟悉國界走向而引發(fā)涉外事件的情況較多，走私販毒和跨境犯罪活動有所抬頭。黑龍江省軍區(qū)自覺突出強化邊境管控合作，及時互通信息，研究解決問題，涉外事件數(shù)量控制在較低額度，有效維護了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。

三是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。在與俄羅斯交往中，積極向俄傳遞邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資環(huán)境改善等信息，幫助地方政府和企業(yè)架設(shè)跨境石油管線、供電線路和浮箱通道，有力推動了雙邊經(jīng)貿(mào)交流與合作。黑瞎子島部分領(lǐng)土劃歸后，積極與俄邊防軍溝通協(xié)調(diào)，使其在參與政府決策時，對黑瞎子島合作開發(fā)建設(shè)予以支持，為跨界合作順利開展貢獻力量。

二、拓展工作層次是邊防對外交往成功實踐的必要條件

為適應(yīng)俄羅斯邊防軍近年來的編制體制調(diào)整，摸索形成“三個層次”平行對等交往格局。

一是與俄聯(lián)邦主體邊防局之間交往形成機制。黑龍江省軍區(qū)與當面俄羅斯3個邊防局全部建立了工作聯(lián)系，定期組織司令員（局長）互訪和副司令員（副局長）工作小組會晤，不定期組織邊界代表集體會晤和邊防軍官代表團互訪活動，較好解決了制定合作交往計劃、評定模范邊境管段、處理重大涉外事件等帶有全局性的問題。在邊境管理中嚴守中俄雙方簽署的協(xié)定協(xié)議，慎用武器處置邊情，共同建設(shè)“無槍聲、零死亡”的和諧穩(wěn)定邊界。

二是邊界代表機關(guān)之間交往持續(xù)深化。中俄在邊境地區(qū)對應(yīng)設(shè)立邊界代表機關(guān)，負責(zé)處理邊境管理的日常事務(wù)。除正常會談會晤活動外，還積極組織聯(lián)合宣傳、聯(lián)合檢查、共同巡邏、節(jié)日慶祝、文體交流、勤務(wù)交流等活動，不斷完善國際電話聯(lián)絡(luò)、公務(wù)書信往來以及公開涉外人員專用手機號碼等手段，明確各種情況下雙方信息交流的辦法，為處置邊境突發(fā)情況提供保證。

三是邊防分隊之間交往步入正軌。組織連隊（哨所）互訪活動，讓邊防官兵深入實地了解俄軍方面的訓(xùn)練和生活情況，組織球類、槍械比賽和文藝演出，在文體活動中增進雙方友誼。在一線邊防連隊廣泛開展“學(xué)俄語、用俄語”活動，專門印發(fā)《邊防常用俄語》小冊子，督促官兵熟練掌握300句以上常用俄語，為與俄共同實施邊境管理奠定良好基礎(chǔ)。

三、豐富工作內(nèi)涵是邊防對外交往成功實踐的有效途徑

把加深理解、增進友誼、促進邊境穩(wěn)定作為對外交往工作的出發(fā)點和落腳點，積極進行“三個延伸”。

一是由單純工作交往向工作禮節(jié)兼顧交往延伸。每逢中俄傳統(tǒng)節(jié)日，互相邀請對方舉辦慶祝活動；在我召開“十八大”、俄舉辦亞太經(jīng)合組織峰會等時機，互發(fā)賀信；在我遭遇特大地震、俄受恐怖襲擊等時機，互發(fā)慰問信。每年在黑河、同江、虎頭等地與俄舉行慶祝反法西斯戰(zhàn)爭勝利紀念活動，緬懷革命先烈，重溫戰(zhàn)斗情誼，進一步增進友誼。

二是由單純軍隊參與向軍地共同參與延伸。邊境管理涉及外事、公安、漁政、林業(yè)等多個部門，需要各部門通力合作才能達到最佳效果。雖然我各個部門都與俄相應(yīng)部門有一定聯(lián)系，但中俄邊界代表機關(guān)之間聯(lián)系最為直接、緊密和快捷。黑龍江省軍區(qū)在對外交往中逐步嘗試吸收雙方地方職能部門代表參加，軍地人員共同分析邊境管理形勢，研究對策措施，制定合作規(guī)劃，效果明顯。

三是由單純處理邊境事務(wù)向邊境管控合作延伸。在鞏固聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合宣傳等傳統(tǒng)合作方式基礎(chǔ)上，與俄簽署實施防衛(wèi)協(xié)作的具體行動計劃，結(jié)合轄區(qū)實際制定了聯(lián)合應(yīng)突、聯(lián)合抓捕、聯(lián)合搜救、聯(lián)合防災(zāi)、聯(lián)合搶險、聯(lián)合打擊恐怖活動等行動方案和聯(lián)合演練制度，廣泛開展勤務(wù)互補與合作，綜合運用雙方各邊管部門力量和手段，全面強化兩軍聯(lián)管聯(lián)控。

四、改進工作方法是邊防對外交往成功實踐的內(nèi)在要求

邊防對外交往面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化，必須與時俱進、打破陳規(guī)、改進方法，做到“三個結(jié)合”。

一是談前準備與平時準備相結(jié)合。實踐表明，與俄羅斯交往不僅要重視談前準備，更要重視平時準備，平時準備工作抓得緊，交往工作就活躍，易出成績；忽視平時準備工作，交往工作就打不開局面，易出紕漏。為此，黑龍江省軍區(qū)一手抓會談會晤室和開放連隊建設(shè)，一手抓涉外隊伍建設(shè)，為開展對外交往工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

二是正式會談與會外活動相結(jié)合。正式會談與會外活動是相互滲透、緊密聯(lián)系的整體，兩者相輔相成、互相促進。在工作會談時，要積極宣揚雙方的合作與友誼，表明處理問題的態(tài)度與決心，以真誠贏得信任；在會外活動時，要曉之以理、動之以情，多爭取理解支持。經(jīng)過會內(nèi)會外的工作，有效化解雙方在邊境管理上的矛盾。

三是工作交往與建立個人友誼相結(jié)合。對外交往工作的主體是雙方涉外人員，通過長期共同工作，雙方人員在平等的基礎(chǔ)上會建立起個人友誼。這種友誼以遵守各項法規(guī)紀律為前提，服從服務(wù)于工作需要，對交往工作可以起到良好促進作用。節(jié)日時贈送禮品，向俄方人員致信祝賀，接待參觀訪問和文體交流活動時細致周到安排，在感情和行動上縮短雙方的心理距離，為解決邊境事務(wù)創(chuàng)造良好條件。

（本文責(zé)任編輯：何 荷）