關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工民主監(jiān)督建設(shè)的理性思考

焦麗萍

摘 要：在國(guó)有企業(yè)建立健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)很有必要。職工民主監(jiān)督是其中最及時(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。發(fā)揮職工民主監(jiān)督的校偏和公開(kāi)作用、制衡和督促作用、預(yù)防和約束作用、以及協(xié)調(diào)作用，促使企業(yè)正確決策，加強(qiáng)管理，健康發(fā)展。在企業(yè)中建立健全職工民主監(jiān)督的各種載體和制度，保證其有效實(shí)施和發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；民主監(jiān)督；效能作用；載體制度

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)已逐步形成自主經(jīng)營(yíng)的法人主體，隨之企業(yè)經(jīng)理的權(quán)力越來(lái)越大，建立、健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力約束機(jī)制就十分必要，監(jiān)督和制約的力量也必須同步加強(qiáng)。職工民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)職工依照黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)，以及企業(yè)的規(guī)章制度，通過(guò)職代會(huì)及其它形式行使民主權(quán)利，對(duì)企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。在此淺談一下筆者對(duì)國(guó)有企業(yè)職工民主監(jiān)督建設(shè)的一些理性思考。

一、職工民主監(jiān)督建設(shè)的效能作用

職工民主監(jiān)督，是保證現(xiàn)代企業(yè)沿著健康軌道不斷發(fā)展的有效途徑，也是保障職工主人翁地位的重要措施，是廉政建設(shè)和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要而有效的形式。

首先，建立民主監(jiān)督機(jī)制是建國(guó)治企的必然之路。列寧早就指出：“工人監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是任何一個(gè)社會(huì)主義工人政府必須實(shí)行的第一個(gè)基本步驟”，革命的導(dǎo)師將民主監(jiān)督作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)之必行的執(zhí)政前提，充分證明了它的重要性。毛主席也說(shuō)過(guò)：“干部要有上下監(jiān)督，主要是群眾監(jiān)督”。鄧小平針對(duì)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕群眾監(jiān)督的錯(cuò)誤傾向，也十分鮮明的指出：“廠礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志有群眾監(jiān)督比沒(méi)有群眾監(jiān)督要好一些，會(huì)謹(jǐn)慎一些。實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，會(huì)提出很好的意見(jiàn)”。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革的過(guò)程中，我們依靠職工群眾的理解支持，才保證了改革的順利成功。企業(yè)要加速發(fā)展，我們也是通過(guò)發(fā)揮職工群眾的勞動(dòng)熱情來(lái)實(shí)現(xiàn)。同樣的道理，保障企業(yè)健康發(fā)展不走彎路，沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督，是難以做到的。

其次，完善民主監(jiān)督機(jī)制，是企業(yè)健康發(fā)展的需要。國(guó)企改革的目的是給企業(yè)更多的自主權(quán)，使之從僵化的行政集權(quán)中解脫出來(lái)，讓企業(yè)重新煥發(fā)出應(yīng)有的活力，更好的健康發(fā)展。但是，我們也看到，由于沒(méi)能及時(shí)建立和完善相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。如有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在一種缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境中，滋生出某種濫用職權(quán)、貪污腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失、企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損等嚴(yán)重后果。

最后，完善民主監(jiān)督機(jī)制，是廉政建設(shè)的需要。相信和依靠職工群眾，讓職工群眾參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議和考核來(lái)進(jìn)行班子建設(shè)，不僅有利于建立有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督，更有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性。

二、充分運(yùn)用職工民主監(jiān)督機(jī)制

目前，企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制有很多途徑，可分為企業(yè)外部機(jī)制和內(nèi)部機(jī)制。外部機(jī)制主要有：法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等。內(nèi)部機(jī)制主要通過(guò)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督機(jī)制中，職工民主監(jiān)督是一種最經(jīng)常、及時(shí)、最有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。在建立健全各種監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮職工民主監(jiān)督機(jī)制的作用，才能更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和約束。通過(guò)以下四方面，全方位實(shí)現(xiàn)職工民主監(jiān)督對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的約束和監(jiān)督作用。

第一，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的校偏和公開(kāi)作用，促使企業(yè)實(shí)行正確決策。在企業(yè)管理系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只有在決策的過(guò)程中善于集中廣大職工群眾的智慧和力量，在決策落實(shí)的過(guò)程中善于獲得廣大職工群眾的有效參與，及時(shí)糾正決策中的偏差，才能實(shí)施正確決策。同時(shí)職工民主監(jiān)督也可促進(jìn)和提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性。這就促使職工增強(qiáng)參與意識(shí)，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行為。

第二，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的制衡和督促作用，加強(qiáng)企業(yè)管理。監(jiān)督制約既是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力正常運(yùn)用的肯定和保護(hù)，又是對(duì)權(quán)力偏離社會(huì)主義軌道、偏離法律法規(guī)政策的防范和矯正。

第三，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的預(yù)防和約束作用，制約和預(yù)防企業(yè)干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象。忽視職工民主監(jiān)督，必然出現(xiàn)這樣那樣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，有效地克服權(quán)力行使的隨意性，使權(quán)力行使受到必要的制約并承擔(dān)明確的責(zé)任。

第四，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)作用，調(diào)節(jié)和處理好企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系、干群關(guān)系等。企業(yè)內(nèi)部的這些矛盾，往往由于企業(yè)侵害了職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，侵害了職工的合法利益而引起激化。加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度的建設(shè)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，可以增進(jìn)相互溝通和了解，縮短相互之間距離，密切干群關(guān)系，為調(diào)節(jié)和好企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，處理各種矛盾提供重要渠道。

三、建立健全職工監(jiān)督的各種載體和制度，發(fā)揮其應(yīng)有的威力

長(zhǎng)期以來(lái)，由于被監(jiān)督者大權(quán)在握，占有主動(dòng)地位，致使相當(dāng)一部分企業(yè)的職工民主監(jiān)督一直處于不能到位、不敢到位、不許到位、無(wú)法到位的境地。對(duì)此，迫切需要進(jìn)一步解決好的問(wèn)題是，要把監(jiān)督關(guān)口前移，變注重事后檢查為強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，從源頭上防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第一，建立健全職工代表大會(huì)制度，從落實(shí)五項(xiàng)職權(quán)的角度實(shí)行職工民主監(jiān)督。建立健全職代會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)職工民主監(jiān)督的重要手段。法律賦予職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)既是職工民主管理權(quán)利，也是職工民主監(jiān)督的權(quán)利，既可以防止企業(yè)在執(zhí)行決策中出現(xiàn)某些偏頗或錯(cuò)誤，也能對(duì)企業(yè)管理中的錯(cuò)誤予以矯正，使之回到正常的軌道上。職代會(huì)聽(tīng)取和審議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃等報(bào)告的過(guò)程，就是實(shí)行決策權(quán)監(jiān)督的過(guò)程；職代會(huì)運(yùn)用審查同意或否決權(quán)，能對(duì)企業(yè)工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他的規(guī)章制度實(shí)行有效的監(jiān)督；職代會(huì)運(yùn)用對(duì)職工生活福利問(wèn)題的審議決定權(quán)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促，能防止侵權(quán)行為的發(fā)生；職代會(huì)通過(guò)評(píng)議監(jiān)督能把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部置于職代會(huì)的監(jiān)督之下，其行為受到職工群眾制約；職代會(huì)推薦選舉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的過(guò)程，就是對(duì)其監(jiān)督制約的過(guò)程，這種監(jiān)督使經(jīng)營(yíng)管理者始終有一種內(nèi)在的壓力，促使他們依靠職工辦好企業(yè)，所以職代會(huì)有了推薦選舉權(quán)，就使職代會(huì)擁有的其它四項(xiàng)職權(quán)有了強(qiáng)有力的保障。

第二，建立健全廠務(wù)公開(kāi)制度，從陽(yáng)光操作的角度實(shí)行職工民主監(jiān)督。廠務(wù)公開(kāi)就是把企業(yè)的重要事項(xiàng)和職工群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)地向職工群眾公布，它是公開(kāi)、議政、整改三者有機(jī)統(tǒng)一體，具有寓公開(kāi)與監(jiān)督于一體的特征，它使廠務(wù)活動(dòng)由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光作業(yè)”，使監(jiān)督由難變易，由被動(dòng)為主動(dòng)。它的推行，擴(kuò)大了監(jiān)督的覆蓋面，增強(qiáng)了監(jiān)督的透明度，為職工民主監(jiān)督提供了新的空間和制度載體。

第三，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，從協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的角度實(shí)行職工民主監(jiān)督。通過(guò)工會(huì)與企業(yè)就職工工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同的過(guò)程實(shí)際上是監(jiān)督制約的過(guò)程，能有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在涉及職工切身利益的問(wèn)題上出現(xiàn)獨(dú)斷專(zhuān)行、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。

第四，建立健全其它民主制度，從廣泛、經(jīng)常、及時(shí)的角度實(shí)行職工民主監(jiān)督。企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，可采用一些切實(shí)可行的監(jiān)督形式和制度。如，職工代表檢查監(jiān)督制度、民主質(zhì)詢(xún)制度、職工舉報(bào)監(jiān)督制度、廠長(zhǎng)意見(jiàn)箱、網(wǎng)上意見(jiàn)箱等制度和形式。并切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，在國(guó)有企業(yè)中建立和完善制衡和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施合理有效的監(jiān)督，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革中迫切需要解決的重要問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷探索和積極推進(jìn)。