服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的實踐與思考

廖太俊+蒲毅

摘 要：黨的十八大報告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！弊鳛闄C關(guān)黨組織，特別是石油基地企業(yè)的機關(guān)黨組織，要不斷創(chuàng)新工作理念，不斷探索方法路徑，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型；機關(guān)黨組織

一、服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

服務(wù)型機關(guān)黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等四方的內(nèi)容。

（一）服務(wù)大局。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，就是要突出抓好理論武裝和形勢任務(wù)教育，圍繞中央對當前形勢的準確把握，把黨員干部的思想認識統(tǒng)一起來；圍繞黨委、行政中心工作部署機關(guān)黨建工作，把黨員干部的智慧力量凝聚起來，教育引導(dǎo)黨員干部一心一意謀發(fā)展、抓落實、惠民生。

（二）服務(wù)基層。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，就是要強化“基層為上，基層為重”意識，努力克服“只開藥方不抓藥”的工作作風，對于看準了的難點問題要敢于啃“硬骨頭”，堅持抓一個全過程，不抓出成效不放手，尤其要在機關(guān)大力營造敢于到基礎(chǔ)較弱的基層單位改變面貌、到問題相對較多的基層單位解決棘手問題的良好氛圍；要與基層員工一起查找工作中的問題，幫助分析問題的原因，找準問題的癥結(jié)，拿出解決問題的辦法，并有計劃、有步驟地把存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)克服掉，使基層建設(shè)在固強補弱中謀求新的發(fā)展；對基層的實際困難，有條件的要不等不靠加以解決，一時解決不了的要積極協(xié)調(diào)，想方設(shè)法創(chuàng)造條件與基層單位全力解決。

（三）服務(wù)群眾。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，就是要認真研究服務(wù)群眾面臨的新情況新問題，切實改進服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求的變化；要多到群眾意見大、工作難度大的地方去，到困難群眾和弱勢群體當中去，開展調(diào)查研究，征求群眾的意見，了解群眾的疾苦，掌握群眾的愿望，并根據(jù)群眾的所想、所盼，采取行之有效的辦法和對策，幫助群眾解決工作和生活中遇到的實際困難。

（四）服務(wù)黨員。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，就是要求機關(guān)黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權(quán)益，建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛黨員的工作機制，形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的格局。

二、服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的實踐

近年來，湖南石油基地服務(wù)中心機關(guān)黨總支以服務(wù)為導(dǎo)向，以“四強四優(yōu)”、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨的基層組織建設(shè)年”等主題活動為契機，以強化機關(guān)黨組織服務(wù)功能、密切黨群、干群關(guān)系為核心，積極創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的思路、方法和機制，對服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)進行了積極地探索。

（一）從提高思想認識入手，強化服務(wù)理念。

通過創(chuàng)新活動載體，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員干部積極轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識。一是抓各種學習與部門職能特征相結(jié)合，全面提高機關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)。機關(guān)把理論學習、業(yè)務(wù)學習、法律法規(guī)學習和政策方針的學習等多種學習活動與機關(guān)部門職能特征結(jié)合起來，大力加強機關(guān)文化建設(shè)，注重發(fā)揮黨委中心組（黨小組）學習會的作用，通過不定期的各項知識競賽，組織“讀書月”活動，加強學習制度化建設(shè)，采取各種激勵措施強化黨員干部學習意識，不斷提高機關(guān)黨員干部及全體員工的業(yè)務(wù)工作水平和綜合素質(zhì)，使機關(guān)員工的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等方面得到了不斷提高和發(fā)展。二是加強宗旨意識教育。按照“講黨性、重品行、作表率”創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，加強機關(guān)黨員干部思想政治建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部在工作中體現(xiàn)先進性，在實踐中接受教育，在化解基層各類復(fù)雜矛盾中體現(xiàn)宗旨意識；通過開展“重溫入黨誓詞”、學習中國特色社會主義理論體系，學習沈浩、楊善洲、郭明儀等先進人物的事跡等活動，堅定機關(guān)黨員干部理想信念，增強宗旨意識。

（二）從加強隊伍建設(shè)入手，提升服務(wù)能力。

近年來，機關(guān)黨總支從加強黨員干部隊伍建設(shè)入手，以創(chuàng)建學習型機關(guān)黨組織為載體，以提升機關(guān)黨員綜合素質(zhì)為目的，不斷增強機關(guān)黨組織和黨員干部的服務(wù)能力。

一是優(yōu)化黨務(wù)工作者和黨員隊伍。規(guī)范機關(guān)黨組織設(shè)置方式、換屆選舉、屆中調(diào)整等工作，選好配強機關(guān)基層黨組織班子成員和專兼職黨務(wù)干部，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是大力加強機關(guān)作風建設(shè)，切實解決機關(guān)作風突出問題。扎實開展黨性教育，自始自終抓好理想信念、根本宗旨、廉潔從業(yè)教育，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識，提高黨性修養(yǎng)，在作風養(yǎng)成上從接一個電話、說一句問候、讓一把椅子、遞一杯熱茶等一個個細節(jié)做起，來體現(xiàn)機關(guān)黨組織的服務(wù)意識，幾年來，從搞好崗位服務(wù)、愛心服務(wù)、責任服務(wù)到戰(zhàn)略服務(wù)，一步一步地推進，不斷取得了新的進步。另一方面，對于機關(guān)存在的一些問題，大力加以整頓，通過“黨員示范崗位 ”、“優(yōu)秀員工”等評選和崗位示范活動，提升了機關(guān)整體的服務(wù)水平。

（三）不斷打造特色化服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)涵。

在開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題活動中，以“五型機關(guān)”（學習型、效能型、服務(wù)型、廉潔型、文明型）建設(shè)活動為載體，著力打造高效、務(wù)實、廉潔的服務(wù)型黨組織。一是機關(guān)總支在制定“五型機關(guān)”實施方案與考核辦法中，對“五型”都提出了具體內(nèi)容和檢查考核打分辦法，在機關(guān)各支部（科室）開展競賽活動，每個季度進行一次考核。二是在“五型機關(guān)”建設(shè)過程中，機關(guān)各支部（科室）不斷創(chuàng)新工作方法，高招備出、特色紛呈。如“首問負責制”；如“三個一”服務(wù)承諾，即對群眾或基層單位反映提出的事項，按照部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、中心范圍內(nèi)和需要向局反映的問題分類分別在一天、一周、一月內(nèi)解決或做出答復(fù)，為機關(guān)作風形象建設(shè)做出了表率；再如“六字工作原則”（想、查、找、改、析、整）和“五項工作措施”（強化責任意識、抓好政治業(yè)務(wù)學習、加強溝通協(xié)調(diào)、完善規(guī)章制度、強化總結(jié)激勵）。三是通過階段性的總結(jié)考核，不斷改進“五型機關(guān)”建設(shè)的思路和方法。隨著“五型機關(guān)”建設(shè)活動的深入開展，機關(guān)面貌發(fā)生了可喜的變化，一是機關(guān)的管理服務(wù)水平明顯提升，機關(guān)作風建設(shè)和服務(wù)意識得到了有效加強；二是政治業(yè)務(wù)學習得到了進一步重視，機關(guān)員工綜合素質(zhì)明顯提高。

（四）積極創(chuàng)新工作方法，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

一是在破解難題中創(chuàng)新服務(wù)方式。緊扣找難題、定難題、破難題，組織機關(guān)干部 “服務(wù)基層、服務(wù)群眾”走訪活動，切實做到了“問需于民、問計于民”以及“困難戶必訪、上訪戶必訪、老黨員必訪、老干部必訪”，與基層、與群眾面對面、心貼心，及時化解、解決影響基地發(fā)展與穩(wěn)定的各類矛盾和問題。二是以“學習雷鋒志愿者服務(wù)活動”為契機，在機關(guān)廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動和崗位學雷鋒活動，大力推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，不斷樹立機關(guān)黨員干部的良好形象。如面向基層、群眾開展政策宣傳、知識傳遞、扶貧幫困、信訪穩(wěn)定等方面的服務(wù)；爭做崗位標兵，進一步增強為民服務(wù)的本領(lǐng)。

（五）不拘一格、貼近民意，實行多元化服務(wù)方式。

一是創(chuàng)新“快捷式”服務(wù)，對群眾的來電、來訪，實施“一站式服務(wù)”，能當即給予答復(fù)的立即答復(fù)，如不能當即辦理的，應(yīng)向來人“一次答復(fù)”有關(guān)情況。二是創(chuàng)新“前瞻式”服務(wù)。建立了機關(guān)干部職工定點聯(lián)系服務(wù)群眾制度，經(jīng)常走訪服務(wù)對象，深入了解服務(wù)對象實際的情況和遇到的問題，有針對性地提供服務(wù)；轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，認真履行職能，充分發(fā)揮主觀能動性，變以往的被動等候服務(wù)對象為主動送服務(wù)上門，切實提高了效率效能；而如信訪穩(wěn)定辦公室等部門則積極倡導(dǎo)人性化服務(wù)理念，把服務(wù)舉措前移，認真分析形勢，預(yù)見可能存在的問題，及時向服務(wù)對象發(fā)出提示，將問題解決在萌芽狀態(tài)。三是創(chuàng)新“菜單式”服務(wù)，面對服務(wù)對象多樣化、個性化需求，機關(guān)各支部（科室）立足本職、立足需求，積極推行“菜單式”服務(wù)，進一步提高服務(wù)效率和群眾滿意度，根據(jù)服務(wù)對象要求的不同，采取不同形式的面對面、心貼心的個性化服務(wù)。按照特事特辦、難事盡力辦的原則，對服務(wù)對象提出的非常規(guī)服務(wù)項目，在不違背政策規(guī)定的前提下，想盡一切辦法加以辦理。

（六）組織開展服務(wù)型黨組織理論研討，建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。

圍繞機關(guān)黨建工作特點和規(guī)律，緊密聯(lián)系工作實際，深入開展了機關(guān)黨建重大問題調(diào)查研究，把了解掌握的真實情況，不斷形成規(guī)律性的認識，建立了服務(wù)型機關(guān)黨組織工作例會制度，黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度，任期屆滿換屆選舉制度，發(fā)展黨員公示、聯(lián)審制度等等。

三、服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的思考

近年來，湖南石油基地服務(wù)中心機關(guān)黨總支努力提高服務(wù)型機關(guān)黨組織創(chuàng)建水平，取得了初步成效。但對照新形勢、新任務(wù)對“服務(wù)”要求的進一步提高，此項工作還存在著不少問題，需要機關(guān)黨組織和廣大機關(guān)黨員干部切實提升服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，從而更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

（一）把強化“服務(wù)”理念作為服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵問題。

服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，要以“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員干部強化服務(wù)理念，解決“想干事”的問題，一是牢固樹立以人為本的黨建工作理念，使服務(wù)意識、廉潔從業(yè)意識等在實踐中不斷強化。二是準確把握機關(guān)黨建工作定位，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上創(chuàng)造性地履行好職責，自覺把服務(wù)作為自己的天職，自覺把服務(wù)寓于權(quán)力運行的全過程。三是牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，處理好對上負責和對基層群眾負責的關(guān)系，始終把對上級負責和對群眾負責統(tǒng)一起來，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）把認清“服務(wù)”內(nèi)容作為服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的前提條件。

機關(guān)黨組織要引導(dǎo)教育，建章立制，使廣大黨員干部清楚，黨組織為黨員服務(wù)主要是關(guān)心黨員的思想進步、成長成才和解決困難，為黨員搭建參與黨的工作和社會活動的舞臺，保障黨員的民主權(quán)利，給黨員以發(fā)展的機會和情感的歸宿；黨組織和黨員為群眾服務(wù)主要是答疑解惑和排憂解難；為基層服務(wù)主要是適應(yīng)基層的要求，幫助基層理清發(fā)展思路，加強人才隊伍建設(shè)。

（三）把提升“服務(wù)”能力作為服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

服務(wù)能力的大小、水平高低，取決于黨員干部的素質(zhì)。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)是基礎(chǔ)。要著力通過抓班子帶隊伍，從抓班子、干部、黨員三個層面，對基層黨組進行壯骨、強筋、活血，解決“有人干”問題。一是創(chuàng)新選人用人機制，選拔“想干事、能干事、干成事”的黨務(wù)干部和能力強、作風正、群眾公認的黨務(wù)干部。二是強化思想政治工作，把學習融入工作運行的各個階段、創(chuàng)造全員學習、全過程學習的環(huán)境。三是持之以恒地加強作風建設(shè)，集中解決思想作風、學風、工作作風等方面存在的突出問題，在作風上樹立親民愛民的良好形象。

（四）把創(chuàng)新“服務(wù)”方式作為服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的永恒話題。

創(chuàng)新是機關(guān)黨建工作的題中之義，是機關(guān)黨建工作的活力之源。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)黨組織必須以創(chuàng)新為動力，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新活動載體，靠活動增活力，靠創(chuàng)新求發(fā)展。一是建立制度規(guī)范，從接一個電話、說一句問候語、讓一把椅子、遞一杯熱茶等一個個細節(jié)做起來體現(xiàn)機關(guān)黨組織的服務(wù)意識，從搞好崗位服務(wù)、愛心服務(wù)、責任服務(wù)到戰(zhàn)略服務(wù)，一步一步推進。二是積極創(chuàng)建機關(guān)服務(wù)品牌活動，機關(guān)黨組織要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作特點，開展形式多樣，具有特色的服務(wù)活動，形成機關(guān)服務(wù)品牌。三是健全和創(chuàng)新工作機制，建立健全服務(wù)體系和相應(yīng)的責任機制、激勵機制，來保證機關(guān)黨組織服務(wù)系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。