制約黑龍江省地方國有林權(quán)改革的因素1)

仲維維 李愛琴

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

黑龍江省林業(yè)主要由龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團和省林業(yè)廳管理。其中，黑龍江省林業(yè)廳管理13 個市(地)、68 個縣(市)及10 個有林行業(yè)，系地方國有林部分，林業(yè)經(jīng)營總面積1 090 萬hm2，占全省林業(yè)經(jīng)營總面積的49.3%;林業(yè)用地面積913 萬hm2，占全省林業(yè)用地面積的38.2%。

黑龍江省地方國有林權(quán)制度改革試點的流轉(zhuǎn)對象為全社會的公民、法人或其他組織，林業(yè)職工享有優(yōu)先原則并適當(dāng)給予優(yōu)惠，試點總面積為40 萬hm2。試點的范圍為國有商品天然次生林中符合以下條件之一的低產(chǎn)林［1］:①郁閉度0.3 以下;②經(jīng)多次破壞性采伐、林相殘破、無培育前途的殘次林;③多代萌生無培育前途的萌生林;④有培育前途的目的樹種株樹不足林分適宜保留株樹40%的中齡林;⑤遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害且沒有復(fù)壯希望的中幼齡林。首批確定為試點單位的是賓縣、湯原縣、寧安市、愛輝區(qū)(黑河)、勃利縣、鶴崗市區(qū)6 個市縣。具體為:賓縣太平山林場，湯原縣正陽林場，寧安市江東林場、三林林場、三靈林場、石巖林場，愛輝區(qū)濱南林場、樺皮窯林場，勃利縣羅泉林場、長興林場，鶴崗市紅旗林場，共有11 個國有林場。

自2007年黑龍江省地方國有林權(quán)改革試點以來，成效顯著。從生態(tài)效果角度，國有林權(quán)改革促進了森林資源增長，使森林資源管護問題得到解決;從經(jīng)濟效果角度，國有林權(quán)改革促進了全社會的資金向林業(yè)聚集，也促進了承包戶對森林資源遠期效益的預(yù)期，一定程度上緩解了林業(yè)局和國有林場的壓力［2］;從社會效果角度，國有林權(quán)改革解決了部分勞動力就業(yè)問題，維護了國有林場的穩(wěn)定、提高了社會和諧程度［3］。但如何推廣、如何全面實施，使國有林權(quán)改革走出瓶頸，成為現(xiàn)實難題。本研究運用結(jié)構(gòu)模型解析法，對國有林權(quán)改革制約因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、層次及因果關(guān)系進行診斷，據(jù)此為全面實施國有林改革提供參考。

1 研究方法

根據(jù)黑龍江省地方國有林權(quán)制度改革的實際情況對調(diào)查問卷進行設(shè)計，完成初步設(shè)計后，進行了多次的預(yù)調(diào)查，并對問卷進行了修改和完善，保證問卷具有高度的信度和效度。在調(diào)查方法上，采取分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的統(tǒng)計方法。調(diào)查對象為黑龍江省林業(yè)廳林改辦公室的工作人員，參與林權(quán)改革試點的6 個市(縣)11 個國有林場的林業(yè)職工以及林權(quán)改革方面的專家學(xué)者。共發(fā)放調(diào)查問卷110份，其中:林業(yè)廳林改辦公室的工作人員10 份，參與林權(quán)改革試點的林場職工及林業(yè)局職工70 份，林改方面的專家學(xué)者30 份。收回有效問卷106 份，問卷回收率為96.4%。

黑龍江國有林權(quán)改革制約因素之間有什么關(guān)系，他們的影響強度和重要性如何?需要進行科學(xué)的評價。本研究采用的是結(jié)構(gòu)模型解析法(ISM)，它是一種根據(jù)研究目的，對問題充分了解的基礎(chǔ)上，分析診斷系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、層次及其因果關(guān)系，通過建立遞階結(jié)構(gòu)模型，以數(shù)學(xué)理論和心理學(xué)理論為工具，把定性判斷和定量計算結(jié)合起來的研究方法。ISM 分為兩種:一是僅考慮因果關(guān)系的診斷模型;二是考慮具有不同影響強度的診斷模型［4］。

2 評價模型的建立

黑龍江省國有林權(quán)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采用考慮具有不同影響強度的ISM 診斷模型，對林權(quán)改革制約因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、層次及其因果關(guān)系進行診斷，據(jù)此為全面實施國有林改革提供依據(jù)。

2.1 明確問題

通過廣泛的調(diào)研、座談及討論，綜合問卷調(diào)查結(jié)果，最終確定了黑龍江省國有林權(quán)改革的八大制約因素:①現(xiàn)行的林木采伐限額管理制度不合理;②森林資源資產(chǎn)評估體系不健全;③林地林木流轉(zhuǎn)體系不完善;④林業(yè)投融資實行難;⑤流轉(zhuǎn)后經(jīng)營者資金短缺;⑥森林保險制度缺失;⑦流轉(zhuǎn)經(jīng)營林地內(nèi)的營林道路和防火等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;⑧林業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)育緩慢［5－7］。

2.2 求鄰接關(guān)系矩陣(A)

先給出問題方陣，然后請若干名了解情況的專家進行評分。評分標(biāo)準(zhǔn)如下:

在分析制約影響因素時，通過到黑龍江省國有林權(quán)改革試點地區(qū)調(diào)研和組織基層工作人員及相關(guān)專家多方評估，綜合各方面的評估意見，繪出各因素之間相互影響的因果關(guān)系圖(圖1)，對照因果關(guān)系圖，得到式(1)鄰接關(guān)系矩陣。

圖1 各因素相互影響因果關(guān)系

2.3 建立可達矩陣

根據(jù)結(jié)構(gòu)模型解析法的原理和方法，求可達矩陣。這時考慮反身關(guān)系時應(yīng)并上5Ⅰ，即R = (A∪5Ⅰ);此時，如滿足R =(A∪5Ⅰ)K=(A∪5Ⅰ)2K，即(A∪5Ⅰ)≠(A∪5Ⅰ)2≠(A∪5Ⅰ)4=(A∪5Ⅰ)8。運用布爾代數(shù)運算規(guī)則求可達矩陣，因為R4=R8，則得到模糊可達矩陣為(式(2))。

2.4 將模糊可達矩陣轉(zhuǎn)化為0－1 可達矩陣

取適當(dāng)截系數(shù)α =3，對模糊可達矩陣元素mij作(3)式轉(zhuǎn)化。

2.5 區(qū)域分解和級間分解

2.5.1 區(qū)域分解

根據(jù)式(3)給出R(i)、A(j)和R(i)∩A(j)，見表1。區(qū)域分解從最底層單元判斷開始。最底層單元必須滿足條件:A(i)= R(i)∩A(j)，且i=j=1，2，…，n。由表1可知，所有底層單元的集合，構(gòu)成共同集T，即T ={①，⑧}，且R(①)∩R(⑧)≠Ф，說明①和⑧屬于一個區(qū)域，因此，不必進行區(qū)域分解。

表1 黑龍江國有林權(quán)改革影響因素區(qū)域分解

2.5.2 級間分解

由表1可知，首先滿足級間分解的是﹛②，③，④，⑤，⑥﹜，故L1={②，③，④，⑤，⑥}。然后去掉﹛②，③，④，⑤，⑥﹜，得L2= {①，⑦}。再去掉{①，⑦}，最后得得L3={⑧}。按分級結(jié)果重新排列問題順序，如式(4)所示。

2.6 求解結(jié)構(gòu)矩陣，繪制多級遞階結(jié)構(gòu)圖

在式(4)中去掉反身關(guān)系，令M'=M－I，則式(5)。

分析單元之間的聯(lián)系，去掉傳遞關(guān)系。

根據(jù)因果關(guān)系圖(圖1)，可知，M'25、M'36、M'42、M'54、M'65、M'12、M'15、M'16、M'75存在傳遞關(guān)系;因此，令M'25=0、M'36=0、M'42=0、M'54=0、M'65=0、M'12=0、M'15=0、M'16=0。

由M'可知，通過對級間結(jié)果分析，存在傳遞關(guān)系還有M'82、M'84、M'85、M'86。將全部傳遞關(guān)系賦予“0”后，得到結(jié)構(gòu)矩陣(式(6))。

結(jié)構(gòu)矩陣A'把單元之間的層次關(guān)系描述的非常清楚。

3 制約林權(quán)改革因素的評價

根據(jù)結(jié)構(gòu)矩陣?yán)L制多級遞階結(jié)構(gòu)圖(見圖2)。由圖2可知，在黑龍江國有林權(quán)改革的8 個制約因素中，共分為三級。最根本、最關(guān)鍵的問題是第三級因素⑧，其次是第二級因素:①和⑦。①、⑦兩個因素又同時影響和制約著因素②、因素③、因素④、因素⑤和因素⑥。其中因素⑧和①兩個制約因素是剛性的，必須亟待在改革過程中解決［8］。

圖2 多級遞階結(jié)構(gòu)

4 結(jié)束語

黑龍江省國有林權(quán)改革，在全國國有林權(quán)改革位居前列，沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，還有一些制度、政策、法律等問題尚未突破，阻礙了改革試點向縱深推進。試點的成效如何有效推廣?如何全面實施國有林權(quán)制度改革?關(guān)鍵是找出影響和制約國有林權(quán)改革的因素。本研究通過廣泛的調(diào)研、座談及討論，確定了黑龍江省國有林權(quán)改革的制約因素:現(xiàn)行的林木采伐限額管理制度不合理;森林資源資產(chǎn)評估體系不健全;林地林木流轉(zhuǎn)體系不完善;林業(yè)投融資實行難;流轉(zhuǎn)后經(jīng)營者資金短缺;森林保險制度缺失;流轉(zhuǎn)經(jīng)營林地內(nèi)的營林道路和防火等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;林業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)育緩慢。

根據(jù)這些制約因素所處的不同層次和彼此之間的相互影響關(guān)系，以及對黑龍江國有林權(quán)改革的影響強度，可制定出相應(yīng)的宏觀、微觀配套政策，即:經(jīng)濟扶持政策、林權(quán)管理法律政策、科技服務(wù)政策、林業(yè)社會化服務(wù)體系等宏觀政策;森林經(jīng)理經(jīng)營政策、森林采伐管理政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)政策等微觀政策。

［1］ 黑龍江省人民政府.黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林林木林地流轉(zhuǎn)試點管理辦法的通知［EB/OL］.(2007－7－12) ［2012－ 10－ 14］ http://wenku.baidu.com/view19c66cb53ad02de80d4d8402a.html?qq－ pf－ to = pcqq.c2c.

［2］ 孫妍.集體林權(quán)制度改革研究［D］.北京:北京林業(yè)大學(xué)，2008:51.

［3］ 孔凡斌.集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度:變遷績效與改革探索［D］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008:19.

［5］ 田淑英.集體林權(quán)改革后的森林資源管制政策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010(1):90－95.

［6］ 楊朝興.集體林權(quán)制度改革中的政府調(diào)節(jié)與服務(wù):豫南及豫西南地區(qū)林權(quán)制度改革情況的調(diào)查思考［J］.林業(yè)科學(xué)，2008，44(4):156－160.

［7］ 孔凡斌，杜麗.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2008，28(5):377－384.