人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報(bào)告
——以云南省德宏州隴川縣為例

侯 丹，起建凌，金 璟

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明650201)

由于歷史、地理和自然的因素，云南人口較少民族地區(qū)與全國、全省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會總體水平發(fā)展較低，雖然經(jīng)過國家“十一五”期間的集中扶持，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后、社會總體水平發(fā)展依然較慢，群眾增收困難，仍然是我國全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為充分了解和掌握人口較少民族地區(qū)基本情況和貧困現(xiàn)狀，認(rèn)真做好國家社科基金“邊疆人口較少民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障模式研究”項(xiàng)目，本文對云南省德宏傣族景頗族自治州進(jìn)行了實(shí)地考察，通過問卷調(diào)查和走訪的形式，了解人口較少民族地區(qū)的真實(shí)現(xiàn)狀，并通過細(xì)致的分析和探討，提出了經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民貧困的主要原因以及應(yīng)采取的措施和對策。這對人口較少民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)消息，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，穩(wěn)定邊疆人口較少民族地區(qū)穩(wěn)定具有重大意義。

一、隴川縣基本情況

(一)自然概況

隴川縣位于我國云南省西南邊陲，行政隸屬于云南省德宏傣族景頗族自治州，是我國典型的集邊疆、山區(qū)、貧困、毒品、直過區(qū)、人口較少民族眾多為一身的農(nóng)業(yè)縣，與緬甸聯(lián)邦共和國接壤。隴川縣傣族稱“勐宛”意思是太陽照耀的地方縣內(nèi)云南特有少數(shù)民族眾多，包括傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等5種主體世居少數(shù)民族。隴川縣由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平長期滯后。全縣土地面積為0.19萬hm2，年平均氣溫19.7℃，年降水量 1 216 mm；截止到2011年年末，隴川縣全縣總?cè)丝跒?8.21萬人，農(nóng)業(yè)人口15.01萬人，全縣轄章鳳鎮(zhèn)、隴把鎮(zhèn)、景罕鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)，戶撒阿昌族鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、護(hù)國鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、王子樹鄉(xiāng)、勐約鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)以及一個隴川農(nóng)場。隴川縣雨量充沛，分為明顯的干濕兩季，氣候溫暖，因此各種作物生長較好，糧食作物主要由水稻、旱谷、豆類、小米等，蔬菜、瓜果也有很多品種。并且這里有茂密的樹林覆蓋著整個山區(qū)，有紅木、松木、橡膠、茶、咖啡等，此外，還有花生、木棉、木耳等經(jīng)濟(jì)作物，這也為隴川縣各族人民的生活水平的提高提供了良好的自然條件。隴川縣礦產(chǎn)資源尤其豐富，品種繁多，有鐵、銅、鋁、煤，云母、水晶、金、銀也隨處可見。在山林中還有虎、豹、熊、野豬等動物和各色飛禽。

(二)隴川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

2011年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22.36億元，增幅低于全國0.9個百分點(diǎn)，低于全省5.7個百分點(diǎn)，低于全州3.2個百分點(diǎn)，增速居全州倒數(shù)第二。其中第一產(chǎn)業(yè)8.50億元，第二產(chǎn)業(yè)7.31億元，第三產(chǎn)業(yè)6.55億元。完成工業(yè)總產(chǎn)值16.00億元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值14.29億元。全縣人均生產(chǎn)總值為 12 283 元/人，農(nóng)村居民年人均純收入為3 433元/人。全縣財(cái)政收入為1.27億元，財(cái)政支出為10.40億元，人均財(cái)政收入700元/人，人均財(cái)政支出5 714元/人。糧食產(chǎn)量13.75萬t，稻谷產(chǎn)量7.39萬t，小麥產(chǎn)量0.19萬t，玉米產(chǎn)量5.41萬t，豆類產(chǎn)量0.11萬t(蠶豆產(chǎn)量為0.03萬t)，薯類產(chǎn)量0.65萬t。油料0.75萬t(其中花生0.01萬t，油菜籽0.74萬t)，甘蔗175.00萬t，烤煙0.02萬t，茶葉0.13萬t，園林水果1.76萬t。

隴川縣地方財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近年來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，同時，甘蔗產(chǎn)業(yè)成為隴川縣的支柱產(chǎn)業(yè)，并且呈快速發(fā)展之勢。新型的生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也已經(jīng)進(jìn)入到了良性循環(huán)的良好局面。

隴川縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣共有耕地面積2.67余萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)不足66.7 hm2，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地僅占25%，中低產(chǎn)田占75%，水利化程度低。

根據(jù)國家確定人均年純收入為2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，截止到2010年年末，全縣共有7.26萬貧困人口，其中少數(shù)民族貧困人口為4.71萬人，占貧困總?cè)丝诘?5%，山區(qū)貧困人口為4.06萬人，占貧困人口的56%。

(三)隴川縣人口較少民族基本情況

據(jù)2010年隴川縣第6次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：在隴川縣人口中，各少數(shù)民族人口為9.827 2萬人，占總?cè)丝诘?4.12%。其中，景頗族人口為4.484 4萬人，占總?cè)丝诘?4.70%，阿昌族人口為13 483人，占總?cè)丝诘?.43 %，德昂族人口為1 454人，占總?cè)丝诘?.80 %。其中，阿昌族主要分布在戶撒阿昌族鄉(xiāng)，零星分布在章鳳鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)和王子樹鄉(xiāng)；德昂族主要分布在章鳳鎮(zhèn)和景罕鎮(zhèn)，景頗族主要分布在除戶撒鄉(xiāng)的隴川8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隴川縣人口較少民族大多居住在高寒偏僻、自然條件極其惡劣、通訊閉塞的山區(qū)農(nóng)村，且居住極為分散。受落后思想觀念的影響，缺乏科技意識，生產(chǎn)力低下，屬于自給自足的經(jīng)營模式，基本解決溫飽問題，但仍有一部分需要政府和社會的扶持政策和資金才能維持基本的生產(chǎn)生活。

二、 隴川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題

由于自然和歷史等客觀原因的存在，隴川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平仍然較低。云南省制定了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，扶持的力度有所加大，扶持的范圍也有所擴(kuò)大，但仍存在著不少的困難和問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隴川縣的地貌特征是山多壩少，景頗族大多居住在山區(qū)和半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的成本過高，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難以覆蓋到這些地區(qū)，道路的不暢嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前隴川縣大部分農(nóng)田屬中低產(chǎn)田和雷響田，靠天吃飯，灌溉困難。少數(shù)村莊存在著不通公路、不通電、沒有安全飲用水、不通電話、不能接收廣播電視節(jié)目等問題，信息閉塞導(dǎo)致了思想觀念的落后，難以接受新文化、新知識、新科技?？萍既藛T到村寨知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，群眾接受能力差，難以掌握。農(nóng)利工程建設(shè)方面較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備不足，醫(yī)療人員較少，可以抵御自然災(zāi)害的能力較弱，嚴(yán)重影響隴川縣經(jīng)濟(jì)和社會各方面的發(fā)展。

(二)自我發(fā)展能力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，人民群眾增收依然困難

目前隴川縣仍然是一個農(nóng)業(yè)縣，人民主要以耕種維持生活，打工收入微乎其微。群眾自我發(fā)展意識、投資理財(cái)、創(chuàng)新意識差，素質(zhì)型貧困的問題非常突出。另一方面，人口較少民族大多居住在山區(qū)冷涼地區(qū)，自然條件差，生產(chǎn)、生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然是主流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱，還未擺脫靠天吃飯的局面，難以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，普遍缺乏穩(wěn)定的增收項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的渠道少，因?yàn)?zāi)害致貧、返貧情況突出。全縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)營方式，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)少， 2011年，全縣農(nóng)村居民年人均純收入為 3 433 元/人，較全國農(nóng)村居民年人均純收入的 6 977 元/人低 3 544 元/人，較云南省農(nóng)村居民年人均純收入的 4 722 元/人低 1 289 元/人。

(三)人口較少民族優(yōu)秀文化面臨流失

阿昌族的“布董嘎”服飾在全國獨(dú)一無二，阿昌族最著名的可謂是“戶撒阿昌刀”，素有“中國目瑙縱歌之鄉(xiāng)”的隴川縣就是以景頗族人民所創(chuàng)造的目瑙縱歌為聞名。雖然為加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，2000年云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，隴川縣縣政府認(rèn)真貫徹實(shí)施，多次主辦各民族文化節(jié)來傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失現(xiàn)象得到緩和。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大量的外來文化隨著經(jīng)濟(jì)的交流進(jìn)入該區(qū)域，且外來文化對當(dāng)?shù)匚幕瘺_擊越來越大，同時，隨著勞動力的流動，越來越多少數(shù)民族青年早早離開家鄉(xiāng)，外出打工，對本民族的文化了解不深，人口較少民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化面臨著流失、失傳的危險。在外來文化的沖擊下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在逐步加速消失。

(四)毒品、艾滋病的防范任務(wù)重

黨和國家各級政府對于禁毒防艾高度重視，采取各種措施，取得了較好的效果。但隴川縣毗鄰緬甸，靠近臭名昭著的金三角地區(qū)，地理位置的特殊性，該縣的人民受毒品影響相對于其他地區(qū)大，隴川縣禁毒防艾的任務(wù)依然很重。隴川縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及對外開放政策實(shí)施的形象受毒品和艾滋病危害的影響嚴(yán)重，隴川縣禁毒防艾的工作任重道遠(yuǎn)。

(五)社會事業(yè)發(fā)展滯后

人口較少民族地區(qū)實(shí)施了“普九”及“三免”政策，但由于歷史原因，隴川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)依然存在校舍破舊簡陋、師資力量弱，學(xué)生因家庭困難輟學(xué)的情況突出。由于教育教學(xué)設(shè)施簡陋，雙語教師缺乏，教學(xué)器材、教具缺乏，家庭生活貧困，無力供養(yǎng)子女上學(xué)等因素，加之長期以來少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)存在語言障礙，導(dǎo)致人口較少民族受教育的程度低，厭學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，多數(shù)學(xué)生讀完初中后就輟學(xué)在家。長期以來，各級政府不斷加大對人口較少民族的思想教育，但并沒有從根本上消除落后思想，新文化、新知識、新科技推廣難度大。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展落后，醫(yī)療設(shè)備、人員水平與當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷男枨筮€有較大差距。部分村寨是地方病氟中毒、傷寒、缺碘、風(fēng)濕、地方性傳染病瘧疾、肺結(jié)核、艾滋病、水痘等的重災(zāi)區(qū)。

三、加快隴川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)交通、農(nóng)田水利、通信、居住環(huán)境方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)修建公路、橋梁的力度，開辟自然村和村莊道路，滿足人口較少民族群眾的基本出行需求。建立健全農(nóng)田水利機(jī)制，滿足人口較少民族群眾的水利灌溉需求，加快解決隴川縣飲水安全方面的問題，使人口較少民族群眾可以喝上安全放心的飲用水，解決干旱造成的水資源短缺的現(xiàn)象，解決飲水困難的問題。加強(qiáng)電力、通訊方面的建設(shè)，使隴川縣阿昌族、景頗族人民可以享受到燈光的照明和電話通訊的使用。隴川縣阿昌族、景頗族人民居住區(qū)的危房較多，人們生活貧困，無力解決，因而應(yīng)加快危房改造的步伐，改善人口較少民族的居住環(huán)境。交通、農(nóng)田水利、通訊、居住環(huán)境的改善，有利于生產(chǎn)發(fā)展，增加人民收入。

(二)提高勞動力素質(zhì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力

解決隴川縣阿昌族、景頗族人民的貧困狀況，要加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)工作，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的能力，積極引導(dǎo)勞動力向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。另一方面，增加人民的收入就要著眼于打造人口較少民族特色產(chǎn)業(yè)，以人口較少民族文化作為資源發(fā)展旅游事業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人口較少民族的傳統(tǒng)手工業(yè)、民族醫(yī)藥和民族特色餐飲，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展民族勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)從粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為集約型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，形成一批區(qū)域布局合理的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高隴川縣阿昌族、景頗族人民的收入。

(三)大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮民族傳統(tǒng)文化

建立人口較少民族阿昌族、景頗族文化博物館、民俗館和民族文化體育場，大力宣傳弘揚(yáng)民族文化。加大對人口較少民族的文藝作品創(chuàng)業(yè)的支持，培養(yǎng)文化事業(yè)專業(yè)人才。支持民族語言的書籍、廣播電視節(jié)目，支持基層開展豐富多彩的群眾性民族傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動。支持人口較少民族的對外文化交流。加強(qiáng)對民族文化傳承人的培養(yǎng)，保護(hù)珍貴的民族文物、文獻(xiàn)古籍，加強(qiáng)口頭傳承古籍及瀕危語言的搶救和保護(hù)工作。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)，推進(jìn)民族特需特色商品傳統(tǒng)工藝和技術(shù)的保護(hù)。提升民族文化的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮人口較少民族的文化資源優(yōu)勢，培育民族文化骨干，大力培育文化精品。改造提升文藝演出、特色文化活動產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，支持民族特色產(chǎn)品出口。

(四)加大打擊制、販和吸毒的整治力度

嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域、跨國籍的販毒團(tuán)伙，不斷擴(kuò)大打擊的聲勢，有效遏制毒品的蔓延；嚴(yán)厲打擊制、販毒團(tuán)伙的首要分子和大毒梟，從重處罰。充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳黨和國家的禁毒方針、政策，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳查處的一些典型案例，宣傳禁毒工作的成果，宣傳毒品的危害，增強(qiáng)隴川縣人口較少民族人民抵御毒品的能力，使人們遠(yuǎn)離毒品，自覺抵制毒品，并積極投身到禁毒的斗爭當(dāng)中，檢舉和揭發(fā)毒品違法犯罪行為，強(qiáng)化禁毒隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量。加強(qiáng)邊境出入人員的檢查，嚴(yán)厲打擊跨境犯罪行為。

(五)保障和改善民生問題，發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

改善教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)雙語教學(xué)質(zhì)量，宣傳義務(wù)教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)的補(bǔ)助政策，提高九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，改善初中、高中學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口較少民族聚居的村寨建立衛(wèi)生院、衛(wèi)生室。加強(qiáng)隴川縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系和基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

人口較少民族地區(qū)——德宏州隴川縣由于特殊的地理位置、歷史文化和自然環(huán)境和復(fù)雜的民族關(guān)系，集邊境、直過區(qū)、山區(qū)、貧困、人口較少民族眾多為一身，不僅生產(chǎn)方式比較落后，而且信息閉塞，扶貧任務(wù)極其嚴(yán)峻，根據(jù)隴川縣，人口較少民族阿昌族、景頗族的特點(diǎn)，依靠自力更生的精神，將自身特點(diǎn)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢有效地結(jié)合起來，將本民族傳統(tǒng)的積極因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的科學(xué)因素有效結(jié)合起來，走出一條新型的民族發(fā)展道路。

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