基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價體系設計—以武平縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)為例

張文明,鐘平英，劉飛翔

(福建農(nóng)林大學 經(jīng)濟學院，福建 福州 350002)

一直以來，農(nóng)業(yè)推廣面臨著諸多亟待解決的問題，如何評價農(nóng)業(yè)科技推廣績效，始終是擺在眾多學者面前的一道難題。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須依靠農(nóng)業(yè)社會化服務體系的支持，農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系重要組成部分，將作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系強有力保障。本文正是在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，如何建立農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價體系，以期為農(nóng)業(yè)科技推廣客觀真實評價及其改革績效提供參考依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

本文數(shù)據(jù)來源于對武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的實地走訪、問卷調(diào)查。本次共調(diào)查了平川鎮(zhèn)、十方鎮(zhèn)、巖前鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)和桃溪鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)，萬安、城廂、東留、永平、民主、 下壩、象洞、武東、中赤、大禾和湘店等11個鄉(xiāng)，共計17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，共99個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，340個農(nóng)戶。共發(fā)出調(diào)查問卷412份，共回收的有效問卷為364份，有效率達88.4%。在調(diào)查中，還訪談調(diào)查了武平縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技干部，并搜集了相關(guān)資料和管理文件。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價體系設計

(一)設計基本原則

要建立農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價指標體系，全面真實衡量農(nóng)業(yè)科技推廣績效，評價指標的選取必須具有完備性和代表性。針對農(nóng)業(yè)科技推廣的特點，指標體系的設計應當依據(jù)如下幾個基本原則：一是科學性，對農(nóng)技推廣績效做出全面、客觀、系統(tǒng)的評價和結(jié)論；二是實效性，要充分體現(xiàn)績效評價的目的，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的總體戰(zhàn)略，與技術(shù)推廣管理與宏觀調(diào)控的要求結(jié)合，體現(xiàn)技術(shù)推廣的客觀實際和基本規(guī)律，切實發(fā)揮評價的作用[1]；三是整體性，農(nóng)業(yè)科技推廣是由推廣主體、客體、媒介等多個方面構(gòu)成，不能片面地反映其中一個方面內(nèi)容；四是可操作性，避免指標復雜化，難以實踐。

(二)指標權(quán)重的確定

農(nóng)業(yè)推廣績效涉及多方面、多層次的內(nèi)容，在確定指標權(quán)重時，主要是以國家相關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)推廣政策、農(nóng)業(yè)推廣體系改革目標為依據(jù)，參考相關(guān)研究學者提出的績效評價方法。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣績效評價表，根據(jù)制度變遷下農(nóng)業(yè)推廣影響因素等現(xiàn)狀，采用百分制進行權(quán)重賦值，各項指標權(quán)重征詢專家意見、反復論證，得到大多數(shù)專家認可后得出各級指標權(quán)重。

(三)指標體系設計

我國關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的績效研究仍然處于初級階段，在研究中還存在指標選取過于理想化，績效評價結(jié)果缺乏具體運用等問題[2]。在實際操作過程中，基本還停留在自我評價階段，評估中的公民參與有限，各地發(fā)展也極不平衡。結(jié)合上述原則，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣能力與水平、推廣效率與效率、推廣滿意度、創(chuàng)新及可持續(xù)推廣能力4個層面構(gòu)建了由4個一級指標、15個二級指標組成的指標體系，見表1。

表1 農(nóng)業(yè)科技推廣績效測度指標體系

三、農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價體系的實證分析

(一)推廣能力與水平

1.農(nóng)技推廣人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)

武平縣農(nóng)業(yè)局下設14個已定編的股(站、所、辦)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站。局機關(guān)現(xiàn)有干部職工87人(其中專業(yè)技術(shù)人員53人、工勤人員19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站現(xiàn)有110人(含專業(yè)技術(shù)人員99人，工勤人員11人)，缺編37人?？h鄉(xiāng)兩級合計197人(其中專業(yè)技術(shù)人員152人)，缺編28人。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一線工作的農(nóng)技人員占總編制的74.8%，專業(yè)農(nóng)技人員占總編制占比為90%，該項指標得分為5分。武平縣每萬畝(666.7公頃)耕地現(xiàn)擁有農(nóng)技人員約為5人，故得分為2分。

2.技術(shù)推廣經(jīng)費及預算保障水平

由于我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，財力有限，政府投資不足，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴重不足[3]。全國參與農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的0.053%左右，與發(fā)達國家相差很大，推廣度僅約25%，推廣經(jīng)費不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，而發(fā)達國家已接近1.0%[4]。武平縣財政支持農(nóng)技推廣力度有限，農(nóng)技推廣部門長期處于經(jīng)費緊張狀態(tài)，基本無力改善設施和引進先進推廣設備。該項指標得分為2分。

3.技術(shù)推廣的設施與設備條件

武平縣農(nóng)業(yè)局擁有獨立的辦公場所，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中有14個具有獨立辦公場所并擁有自主產(chǎn)權(quán)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務設備上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已配備了一臺村帳鄉(xiāng)管專用電腦，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均無交通工具，無檢驗檢測設備室和培訓室。技術(shù)推廣的設施與設備條件較差，得分為2分。

表2 “推廣能力與水平”評價指標選擇說明及得分情況

4.以縣為主、縣鄉(xiāng)雙重的管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行以縣為主、縣鄉(xiāng)雙重管理的模式，即人、財、物“三權(quán)”歸縣農(nóng)業(yè)局，人事、工資、業(yè)務、年度考核方面以縣農(nóng)業(yè)局管理為主，其他由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理。這種縣鄉(xiāng)雙重管理體制造成“管人不管事”的困境，農(nóng)技推廣人員難以發(fā)揮積極性。受編制因素影響，農(nóng)技推廣部門新生力量稀少，人手嚴重不足；農(nóng)技推廣部門成員基本被抽空，力量更為薄弱。該項指標評價為2分。

5.推廣人員責任、聘用、考評等制度

武平縣目前實行職稱聘任制、工作考評制、人員培訓制、多元推廣機構(gòu)制度。推廣人員責任、聘用、考評等制度相對完善，但實行過程中存在著農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)不高(文化水平低、年齡結(jié)構(gòu)老化等)的問題。綜合評價推廣人員責任、聘用、考評等制度得分為2分。

(二)推廣效益與效率評估

1.經(jīng)濟效益

2010年，武平縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁)總產(chǎn)值為32.2億萬元，與2009年相比增長6.4%，而2010年福建省農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁)總產(chǎn)值為2 307.1億萬元，增幅為3.5%，因此給予該項指標3分。

2010年農(nóng)業(yè)部、福建省農(nóng)業(yè)廳下達武平縣2個萬畝示范片建設任務，全縣實際建立了5個雙季稻萬畝示范區(qū)面積共計 3 511.2 hm2，產(chǎn)量達 8 430 kg/hm2，比對照田增加904 kg/hm2，達到高產(chǎn)示范田標準。故該項指標得3分。

由于武平縣農(nóng)業(yè)局長期對示范戶開展技術(shù)指導和服務、兌現(xiàn)“物化技術(shù)”補貼、開展以示范戶為重點的主體培訓、進行項目跟蹤檢查指導等，示范戶平均增產(chǎn)2 030元，增產(chǎn)增收情況較好，該項指標得分為3分。

表3 “推廣效益與效率評估”(經(jīng)濟效益)評價指標選擇說明及得分情況

2.社會效益

縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)時提出可操作性較強的技術(shù)措施，并組織全縣技術(shù)人員將各種具體指導意見印發(fā)到戶，落實到田，拋秧技術(shù)、再生稻、機插秧示范、測土配方施肥等技術(shù)的推廣使得水稻生產(chǎn)的程序和工藝效率得到了一定的提高，因此，勞動生產(chǎn)率指標得分為3分。

武平縣2010年農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.7%，貧困深度為0.9%，而同期中國的農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.6%[5]，武平縣農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于中國的農(nóng)村貧困發(fā)生率，因此，貧困發(fā)生率指標得3分。

表4 “推廣效益與效率評估”(社會效益)評價指標選擇說明及得分情況

武平縣現(xiàn)已建立了多個創(chuàng)業(yè)園，其中武平海西食用菌創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)有珍稀食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)6家，擬落戶企業(yè)2家，正在洽談業(yè)主3家，固定資產(chǎn)規(guī)模達 5 000 多萬元，年均鮮品總量 5 000 多噸，生產(chǎn)加工產(chǎn)值 6 000 多萬元，安排了 1 200 多名農(nóng)村中老年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了“梁野山”、“英源”、“眾晶”、“久和”等多個知名品牌，推進了武平品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展與食用菌業(yè)的繁榮，在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標上得5分。

3.生態(tài)效益

2010年，武平縣被列為國家土壤有機質(zhì)提升(秸稈還田腐熟)補貼項目縣，現(xiàn)已建立國家土壤有機質(zhì)提升示范片17個，示范面積293.3 hm2，設立稻草回田效果監(jiān)測點5個，開展不同腐熟劑效果試驗3個，舉辦技術(shù)培訓班9期，培訓800人，印發(fā)技術(shù)資料1.45萬份[6]。通過示范片的示范帶動作用，輻射帶動全縣 4 000 hm2水稻秸稈還田腐熟，項目區(qū)稻田秸稈還田率已達到95%以上，但縱觀全縣的秸稈還田率仍處在不高的水平，還田率在45%～60%之間。因此，對秸稈還田率指標給予2分。

表5 “推廣效益與效率評估”(生態(tài)效益)評價指標選擇說明及得分情況

在實施農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目中，武平縣推廣測土配方施肥 24 666.7 hm2，其中推廣配方肥 4 666.7 hm2。采集完成土樣895個，化驗土樣1 365個，完成了10 240次分析化驗，發(fā)放施肥建議卡7.1萬份，施肥指導入戶率達90%以上，示范片對比試驗顯示，水稻測土配方施肥比農(nóng)民習慣施肥增產(chǎn)6.8%，節(jié)本增效897元/hm2，項目經(jīng)過3年的實施，初步建立了縣域施肥指標體系，并取得了一定成效，因此，在土壤改良指標上給予3分。

經(jīng)國家環(huán)境監(jiān)測總站質(zhì)量評價，武平縣以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以植被覆蓋率高、生物多樣性好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定而居福建省第二位。2010年完成造林綠化 5 400 hm2，森林覆蓋率保持在79.7%[7]，人均擁有森林面積0.6 hm2，同期福建省森林覆蓋率為63.1%，居全國第一位[8]。該項指標得分為3分。

(三)推廣滿意度

1.對推廣品種和技術(shù)種類遴選的滿意度

武平縣近年來大力實施農(nóng)業(yè)“五新”入戶工程，推廣效果較為顯著，重點推廣了拋秧、旱育秧、機插秧、免耕栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、超級稻高產(chǎn)栽培等新技術(shù)，有效地提高了糧食優(yōu)質(zhì)率和單產(chǎn)水平。萬安農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射帶動全縣推廣新技術(shù)10余項，推廣新品種15個，引進品種技術(shù)108項，輻射帶動全縣 1 333.3 hm2主導產(chǎn)品基地示范應用先進生產(chǎn)技術(shù)并取得較好效果，推廣品種和技術(shù)種類遴選基本適應武平的實際情況和市場要求，因此該項指標得5分。

2.對推廣技術(shù)人員的滿意度

武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站99名農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員以農(nóng)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類專業(yè)為主，其中農(nóng)學專業(yè)36人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類專業(yè)25人，二者合計占62%；植物保護專業(yè)只有5人，蔬菜專業(yè)背景為零。從農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣過程中的推廣服務態(tài)度來看，超過80%的受訪者對農(nóng)技人員的工作態(tài)度與業(yè)務水平持肯定回答。該指標綜合得分為3分。

3.對推廣方法的滿意度

近年來，武平縣采用的農(nóng)業(yè)推廣方法包括：技術(shù)培訓、巡回指導、科普宣傳、聲響傳播等。針對農(nóng)業(yè)推廣方法滿意度的調(diào)查問卷顯示，60%的受訪者表示滿意農(nóng)技部門的推廣方法，得分為3分。

4.推廣技術(shù)和品種到位率

目前，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已高達70%～80%，而我國僅為35%～40%，且真正具有規(guī)模的轉(zhuǎn)化率不到20%[9]。由于科研機構(gòu)不足，農(nóng)業(yè)領域的教學更是少之又少，農(nóng)技推廣無法有效的與科研和教學緊密連接，推廣過程中前瞻性和創(chuàng)新性不足，武平縣推廣技術(shù)和品種的到位率約為67%。該項指標為3分。

5.推廣品種和主推技術(shù)覆蓋率

武平縣在“五新”推廣中，品種技術(shù)綜合覆蓋率超過80%，該項指標得5分。以食用菌為例，該產(chǎn)業(yè)是福建省九大重點培育的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，通過推廣雙孢蘑菇、雞腿菇的種植，2008年全縣食用菌生產(chǎn)規(guī)模 3 800 多萬袋，鮮品產(chǎn)量 17 500 t，產(chǎn)值1.2億元，占種植業(yè)產(chǎn)值15%，全縣食用菌從業(yè)人員共計超過 5 850 人。

表6 “推廣滿意度”評價指標選擇說明及得分情況

(四)創(chuàng)新及可持續(xù)推廣能力

1.體制創(chuàng)新

武平縣現(xiàn)有村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員214名，即每個行政村配備了一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，但只有極少的行政村建有包括沼氣、農(nóng)資等專業(yè)農(nóng)業(yè)服務站，因此給予該項指標1分。

按2010年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目以10個糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遍及100個行政村，設立 1 000 個科技示范戶，輻射帶動近2萬農(nóng)戶，在保證示范戶的重點培訓的基礎上，保證示范戶的帶動作用在10戶以上，因此在示范戶的培訓和輻射作用上得分均為2分。

2010年武平建有示范基地10個，對試驗示范基地在設備、種子、肥料、農(nóng)藥等進行每個基地3萬元的補助，但試驗示范基地建設仍屬弱項，基地條件不理想，監(jiān)管力度不足。該項指標得分為1分。

2.推廣隊伍創(chuàng)新

以武平縣農(nóng)業(yè)局所登記在冊的干部數(shù)量統(tǒng)計(干部共166人，不包括31名工勤人員)，學歷主要分布在大專及大專以上，占比為74.1%，本科學歷只有44人，只占26.5%，農(nóng)技干部的學歷水平只處于中等水平，所以學歷指標上得分為2分。

全縣有152名專業(yè)技術(shù)人員，從職稱結(jié)構(gòu)看，共有高級農(nóng)藝/農(nóng)經(jīng)師15人(縣9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人)，中級農(nóng)藝/農(nóng)經(jīng)師85人(縣34人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)51人)，助理農(nóng)藝/農(nóng)經(jīng)師52人，目前我國農(nóng)業(yè)推廣單位確定的高、中、低三級農(nóng)業(yè)推廣人員的比例以1∶2∶3為宜[10]。武平縣農(nóng)業(yè)推廣人員高中低三級比例為15∶85∶52，中級職稱比例偏高，得分為1分。

按規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員要求每年必須接受72或42學時的繼續(xù)教育培訓，但由于政策不配套，缺乏必要的資金預算開支，使得培訓就是“走過場”。武平縣專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育主要是由縣人事局主抓，不是專業(yè)的繼續(xù)教育，并且絕大多數(shù)農(nóng)技人員除完成基本的繼續(xù)教育課時外無法獲得必要的進修、交流和知識更新，缺乏培訓、觀摩場所和固定的試驗示范基地。因此該項指標得2分。

表7 “創(chuàng)新及可持續(xù)推廣能力”(體制創(chuàng)新)評價指標選擇說明及得分情況

表8 “創(chuàng)新及可持續(xù)推廣能力”(推廣隊伍創(chuàng)新)評價指標選擇說明及得分情況

綜上所述，根據(jù)所能查閱的文獻資料、統(tǒng)計信息和訪談所得數(shù)據(jù)，參照指標體系所賦權(quán)重，武平縣目前農(nóng)技推廣績效評估的總分為73分，推廣等級為良，其中存在的諸多問題有待進一步的改善。

四、結(jié)論與對策建議

(一)結(jié)論

本文在多樣本調(diào)研的基礎上，結(jié)合“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣績效評價表”并經(jīng)過專家論證后確定了指標體系的權(quán)重，選擇武平縣作為實證分析對象，對其農(nóng)業(yè)科技推廣績效進行了綜合評價。武平縣農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價為73分，推廣等級為良，農(nóng)業(yè)科技推廣存在著管理缺陷、保障不足、人員隊伍缺失等方面的問題。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價的研究起步較晚，目前研究成果不多，也沒有統(tǒng)一的評價體系，加強農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價指標及其體系研究是今后農(nóng)業(yè)科技推廣體系研究的一個重要方向。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展階段的不平衡和不同區(qū)域發(fā)展目標、模式定位之間的差異，指標設置時依據(jù)福建省武平縣的實際情況進行了多次調(diào)整，因此所包含的指標具有代表性，該評價體系基本能夠滿足基層農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價需要，但需要在實踐中不斷完善農(nóng)業(yè)推廣績效評價體系。

(二)對策建議

基于以上的分析，為提高武平縣農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價，探索完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的路徑，應加緊做好幾個方面的工作：一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系，支持引導多元化農(nóng)業(yè)社會化服務；二是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的財政扶持力度，為農(nóng)業(yè)科技推廣改革事業(yè)提供保障；三是要加強農(nóng)技推廣人員培訓，完善職稱評聘和激勵制度；四是創(chuàng)新方式方法，激發(fā)農(nóng)技推廣工作活力。

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