建立流動分館破解農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展難題

劉 楠，黃體楊

(1.云南財經(jīng)大學(xué) 傳媒學(xué)院，云南 昆明 650221；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 圖書館，云南 昆明 650201)

2005年試點，2007年在全國推開的農(nóng)家書屋工程，是“在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于 1 000 冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)，具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物?！盵1]據(jù)報道，截至2012年8月底，農(nóng)家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務(wù)。全國共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋 600 449 家，投入資金180多億元，共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套[2]。按《農(nóng)家書屋工程實施意見》的安排，農(nóng)家書屋的資源主要由新聞出版系統(tǒng)統(tǒng)一配送，并未對后續(xù)的資金投入、館藏建設(shè)和管理人員等問題做出合理的安排，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展能力自實施之初就受到質(zhì)疑和詬病，而且一些學(xué)者的調(diào)查也已暴露出其效果不理想、形同虛設(shè)等問題[3]，其后續(xù)如何發(fā)展一直是相關(guān)研究的熱點話題。

由于農(nóng)家書屋遍布全國幾乎所有行政村，對每個農(nóng)家書屋的極少投入都將是一筆巨大的開銷，而且這種極小的投入形同將一把鹽撒入一個游泳池，幾乎看不到任何效果；而大規(guī)模的投入對政府而言是不現(xiàn)實的，而且大規(guī)模投入也會造成極大的浪費，因為其中絕大多數(shù)圖書音像資料可能根本得不得利用。為此，本研究認(rèn)為，擁有悠久歷史的流動圖書館是破解農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展的一種有效模式，即以現(xiàn)有農(nóng)家書屋的館舍、館藏和管理人員為基礎(chǔ)，由中央或地方政府投入專項經(jīng)費，有計劃、有針對性地購買新書，以流動圖書館的形式盤活農(nóng)家書屋的資源與服務(wù)。

一、農(nóng)家書屋的發(fā)展困境剖析

目前已經(jīng)順利完成的農(nóng)家書屋工程，在其后續(xù)發(fā)展問題上存在諸多難題。其中最直接的原因是由于農(nóng)家書屋工程在設(shè)計過程中對后續(xù)投入的忽略，導(dǎo)致其館藏?zé)o法得到更新和管理人員的報酬無法解決，這種對后續(xù)投入和管理的忽略還導(dǎo)致了管理層對其監(jiān)督、督察的嚴(yán)重缺失，村委會普遍以“應(yīng)付”的方式管理農(nóng)家書屋等現(xiàn)象，具體分析如下。

(一)制度缺失

盡管作為國家級文化工程的農(nóng)家書屋在投入上得到了中央財政的支持，但是中央政府只一次性給予圖書音像資料，而對其后續(xù)經(jīng)費、館藏更新以及日常維護等并未給予保障，再加上屬于自治組織的村委會并不屬于政府機構(gòu)，普遍是“空殼村”，無力或不愿意承擔(dān)后續(xù)投入和維護的責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)家書屋完全游離在現(xiàn)有行政體制的管理和制約之外，無法在制度上提供制度保障。這種制度的缺失導(dǎo)致這類工程缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，工程一旦結(jié)束或完成，也極有可能隨之迅速消亡。

(二)經(jīng)費匱乏及隨之而來的館藏欠缺

國家財政只為農(nóng)家書屋提供軟硬件設(shè)備(書架、圖書音像資料)，日常的管理與維護、館藏更新等均未列入，也就是說，如果農(nóng)村圖書室需要長期持續(xù)發(fā)展，必然依賴當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)投入或社會力量的援助，否則這類工程在農(nóng)村缺乏生長能力。經(jīng)費匱乏直接導(dǎo)致館藏?zé)o法更新，也就是說，大多數(shù)農(nóng)家書屋永遠(yuǎn)只能利用政府一次性給予的 1 500 冊左右的館藏開展服務(wù)，而得不到更新。

(三)人才緊缺

體現(xiàn)在兩個層面：一是由于缺乏制度和經(jīng)費保障，管理人員得不到應(yīng)有的身份和報酬，要求村委會工作人員代為管理，這既無法保證農(nóng)家書屋開放時間，也難以調(diào)動管理人員的積極性。二是管理人員多為當(dāng)?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T，科學(xué)文化素質(zhì)偏低、對農(nóng)家書屋的認(rèn)識也不夠深入，而部分由大學(xué)生村官擔(dān)任兼職管理員的農(nóng)家書屋，由于人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)家書屋通常處于無人管理的尷尬境地，直接影響到農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量和水平。

(四)管理與監(jiān)督不力

體現(xiàn)在兩個方面：一是由于農(nóng)家書屋面廣量多，作為管理與監(jiān)督者的地方文化行政管理機構(gòu)(下文簡稱“地方機構(gòu)”)幾乎無法做到常規(guī)性、全面性的督察；二是由于農(nóng)家書屋及其管理者游離在現(xiàn)有行政體制之外，再加上農(nóng)家書屋屬于一次性投入，地方機構(gòu)沒有或極少在館藏、經(jīng)費等方面給予支持，使地方機構(gòu)缺乏制衡農(nóng)家書屋管理者的有效措施，農(nóng)家書屋的管理與服務(wù)主要依靠個別村委會的覺悟或地方機構(gòu)通過其他途徑施壓或激勵來完成，這種格局使地方政府很難做到對農(nóng)家書屋的有效管理和督促。

(五)運行與服務(wù)渙散

在館藏匱乏、缺乏報酬、人才緊缺以及管理與監(jiān)督不力等困局之下，農(nóng)家書屋的日常運行于服務(wù)工作十分渙散，集中體現(xiàn)在無法按時開放、閱覽室及閱覽設(shè)備挪為他用、無管理人員或管理人員長期缺崗、借閱登記冊規(guī)?；骷俚痊F(xiàn)象，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家書屋流于形式或名存實亡。

二、流動圖書館的辦館模式

流動圖書館的起源可追溯到公元10世紀(jì)中葉的波斯帝國出現(xiàn)的駱駝圖書館，19世紀(jì)后，英國、美國等國家陸續(xù)出現(xiàn)各種形式的流動圖書館，得到快速發(fā)展。受西方流動圖書館事業(yè)的影響，我國在晚清時期即出現(xiàn)了萌芽，當(dāng)時稱為巡回文庫，進(jìn)入民國以來，巡回文庫得到了一定的發(fā)展，民國初年政府支持興辦的巡回文庫有30幾所[4]。新中國成立以后，流動圖書館在我國得到較快發(fā)展，曾經(jīng)出現(xiàn)過一次發(fā)展高潮，20世紀(jì)60年代誕生了首家汽車流動圖書館，1955年上半年，全國94個公共圖書館共建立流動圖書館 2 807 個，其中農(nóng)村328個[5]，但這類流動圖書館如同政治運動一樣，應(yīng)聲而倒，并未取得長足發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著政府對公共文化服務(wù)以及農(nóng)村文化事業(yè)的重視，流動圖書館再次引起了學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注，誕生了如“廣東流動圖書館”等重要模式，取得了一定的研究與實踐成果。從流動圖書館的建設(shè)主體看，主要有兩種辦館模式，即總分館制和聯(lián)合辦館。

總分館制是指以某個公共圖書館為總館，以若干流動圖書館為分館的建設(shè)模式，由總館投入經(jīng)費，并對分館進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，館藏全部歸總館統(tǒng)一調(diào)配，分館負(fù)責(zé)日常的管理與服務(wù)。在我國該模式以“廣東流動圖書館”最為典型。廣東流動圖書館項目始于2003年，該模式以物流概念構(gòu)建圖書館共享和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，廣東省政府每年拿出500 萬元專款，由廣東省立中山圖書館牽頭，分別在粵東、粵西、粵北等貧困地區(qū)的縣級圖書館建立分館。為每個分館配備計算機、閱覽桌椅等硬件設(shè)備及管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，為每個分館提供1.2萬冊新書及電子圖書光盤、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源等，圖書大約每半年至一年交換一次[6]，到2013年1月，已擁有 69個分館[7]。這是當(dāng)前流動圖書館的中堅力量。

聯(lián)合辦館模式是指由公共圖書館與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、物管部門及個人等合作投資建立流動圖書館的模式，這種模式通常由合作方提供場地，公共圖書館協(xié)助提供館藏與設(shè)備，幾方協(xié)作，分工明確，發(fā)展形式也靈活多樣。如寧波市圖書館至今已在全大市機關(guān)、部隊、民工子弟學(xué)校、企業(yè)等單位建立流動圖書館達(dá)250余家。只要該市能達(dá)到有20 m2以上閱覽室，配置齊全的書架、報刊架、閱覽桌椅等條件的單位向?qū)幉ㄊ袌D書館提出申請，均可為其辦理流動圖書館，免費提供圖書、期刊，不定期更換圖書，提供“你點書我買單”服務(wù)，開通“一卡通”系統(tǒng)等[8]。這是當(dāng)前公共圖書館系統(tǒng)中最為普遍的流動圖書館發(fā)展模式。

上述兩種模式中，廣東流動圖書館建設(shè)在縣級圖書館，事實上并未深入農(nóng)村基層，譚祥金先生也提到，該項目“如何依托縣流動圖書館，把服務(wù)輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的問題還沒有很好解決”[6]，而寧波市圖書館的流動圖書館服務(wù)對象主要是企事業(yè)單位，對農(nóng)村社區(qū)的重視程度不夠。如2007年該市310家流動圖書館僅有140家農(nóng)村流動圖書館，并且存在發(fā)展不平衡、覆蓋率不高、開放時間不盡合理、配套經(jīng)費大多不足、服務(wù)內(nèi)容單一和管理人員素質(zhì)有待提高等問題[9]。

三、建設(shè)流動分館破解農(nóng)家書屋發(fā)展困境

從農(nóng)家書屋的現(xiàn)實情況看，除已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的工程設(shè)計者原國家新聞出版總署外，基層文化行政管理機構(gòu)(文廣局、文化站等)，村委會(農(nóng)家書屋管理員)以及用戶(村民)是與農(nóng)家書屋有著密切關(guān)系的三類組織(群體)。如果國家高層繼續(xù)重視農(nóng)村圖書館事業(yè)，即在政府期望繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)；那么基層文化行政管理機構(gòu)當(dāng)然期望發(fā)展好、利用好農(nóng)家書屋，以實現(xiàn)“普遍均等、惠及全民”的公共圖書館服務(wù)體系；而作為村委會，如果沒有“一票否決”的高壓政策或?qū)崒嵲谠诘暮锰?包括繼續(xù)提供圖書音像資料，為管理員提供薪酬，提供豐厚的服務(wù)經(jīng)費等)，他們會基于“經(jīng)濟理性”而應(yīng)付基層政府的施壓行為，無法真正管理好農(nóng)家書屋，服務(wù)農(nóng)村居民；而且，農(nóng)家書屋建設(shè)思路有一個非常大的弊端，即高層政府為了避免被基層截留，將農(nóng)家書屋的圖書音像資料等設(shè)備直接配送至最基層的村委會(財產(chǎn)權(quán)歸村委會)，基層文化管理機構(gòu)實質(zhì)上對其只有督察和指導(dǎo)的職責(zé)，而對村委會的“不作為”、“應(yīng)付”等行為缺乏有效的制衡措施，這也是上述管理與監(jiān)督不力的內(nèi)核所在；從整體上看，我國農(nóng)村居民的閱讀需求不高，而且不同群體、不同地域也有較大的差距，農(nóng)家書屋工程這種遍地撒網(wǎng)的建設(shè)方式無法獲得較好的效果，非常容易導(dǎo)致資源浪費。

從基層文化行政管理機構(gòu)的角度看，他們必須有制衡農(nóng)家書屋管理者的權(quán)利和資本(如財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費權(quán)、人事權(quán)等)，才能調(diào)動管理者的積極性，執(zhí)行監(jiān)督與管理的權(quán)力；而從農(nóng)家書屋管理者的角度看，他們承擔(dān)了農(nóng)家書屋的事情，需要得到應(yīng)有的回報，這樣才有繼續(xù)開展工作的積極性和動力；由于農(nóng)家書屋對農(nóng)村居民沒有實在的好處(指物質(zhì)層面的)，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村居民持一種“事不關(guān)己”的姿態(tài)，助長了村委會對上“應(yīng)付”和對下“不作為”，也只有在服務(wù)內(nèi)容和方式方面迎合農(nóng)村居民的需求，才能調(diào)動農(nóng)村居民使用農(nóng)家書屋的積極性和主動性。

就當(dāng)前農(nóng)家書屋的發(fā)展看，制度上的缺失已成定局，但政府對農(nóng)村文化服務(wù)的高度重視使得政府愿意也極有可能投入財力來發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，要破解農(nóng)家書屋的發(fā)展困境，也必須具備這個前提，即政府愿意發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，在經(jīng)費、政策等方面給予傾斜，這也是本研究得以成立的一個基本前提。在這一前提之下，筆者認(rèn)為，通過建設(shè)以縣級公共圖書館為總館，在原有農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上設(shè)立為流動分館可以有效破解農(nóng)家書屋當(dāng)前遇到的困境，不失為一種可行的發(fā)展思路。它可以很好地破解當(dāng)前農(nóng)家書屋所遇的困境，解決制度缺失、財產(chǎn)權(quán)、督察不力、館藏更新等難題。

縣級圖書館作為公共圖書館的末梢，一方面它肩負(fù)著對農(nóng)村圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，它也是全縣圖書館事業(yè)的核心力量；另一方面，農(nóng)家書屋是縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的一部分，應(yīng)納入縣級圖書館業(yè)務(wù)管理體系[10]，而且它實際上已經(jīng)成為農(nóng)家書屋建設(shè)和督察的重要力量。此外，作為全國文化信息資源共享工程支中心，它是共享工程基層服務(wù)點和村級服務(wù)點的上級主管單位。縣級公共圖書館具備了人才、管理與圖書信息等方面的優(yōu)勢[11]，必然是承擔(dān)流動圖書館總館的最佳選擇。

構(gòu)建以縣級圖書館為中心的流動圖書館服務(wù)體系的核心思想是：(1)由縣級政府投資建設(shè)流動圖書館服務(wù)體系，將管理權(quán)和財產(chǎn)權(quán)集中到流動圖書館總館(縣級圖書館)，在制度上給予保障，對經(jīng)費投入、人力資源建設(shè)等問題進(jìn)行界定。(2)明晰總館與流動分館的權(quán)利與義務(wù)，具體包括總館配送圖書的數(shù)量、流轉(zhuǎn)期、流動分館的人事權(quán)、應(yīng)履行的服務(wù)條款(如開放時間等)。(3)在現(xiàn)有圖書館的基礎(chǔ)上發(fā)展流動圖書館。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村圖書館的館藏，在其基礎(chǔ)上發(fā)展流動圖書館，如利用共享工程基層服務(wù)點的計算機對流動圖書館進(jìn)行數(shù)字化管理等。

具體操作方法可以是：

(1)建立縣級流動圖書館服務(wù)平臺，可以新建，也可以利用現(xiàn)有圖書館自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)以信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)統(tǒng)管全縣流動圖書館，使書目數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)管理與檢索，便于流動圖書館的管理和讀者檢索、借閱圖書資料，條件成熟的地區(qū)可以實現(xiàn)全縣流動圖書館服務(wù)體系“通借通還，資源共享”。

(2)統(tǒng)一采購館藏資源及集中財產(chǎn)權(quán)，即由總館定期采購信息資源，并進(jìn)行編目加工，并利用圖書館自動化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，將財產(chǎn)權(quán)集中到縣級圖書館，然后按預(yù)定的方案將其定期撥付給各個流動分館，并由總館協(xié)調(diào)約定時間(如半年)在分館之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(3)建立健全管理、服務(wù)與激勵機制。由總館制定流動圖書館管理辦法的制度性文件，規(guī)定流動分館的各項管理制度，如外借與閱覽制度、館員職責(zé)、開館時間等；規(guī)定流動分館的館藏管理，確定圖書丟失、損壞等的豁免與賠償標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；確定管理人員的薪酬、權(quán)利與義務(wù)等；制定流動分館的激勵機制，根據(jù)流動分館的管理與服務(wù)狀況，制定獎懲辦法，對分館及其館員起到激勵作用。

它可能帶來的好處包括：

(1)破解農(nóng)家書屋館藏?zé)o法更新的難題。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的學(xué)術(shù)討論中，信息資源的持續(xù)性問題是相關(guān)研究中關(guān)注的核心問題，也是難題所在。建立流動分館可以在政府對農(nóng)村圖書館事業(yè)的有限投入中將館藏集中流轉(zhuǎn)，保障信息資源效用最大化，提高利用率。

(2)破解管理與監(jiān)督不力的困境。因為基層文化行政管理機構(gòu)缺乏制衡農(nóng)家書屋管理者的能力，導(dǎo)致其對農(nóng)家書屋的管理和監(jiān)督不力的困境。建立流動分館的好處在于：一是總館掌握了館藏的財產(chǎn)權(quán)，對于那些敷衍應(yīng)付的流動分館，可以通過回收財產(chǎn)、不再更新資料、停發(fā)管理員津貼

等方式進(jìn)行處罰；二是可以根據(jù)流動分館的讀書使用情況，有針對性地調(diào)整圖書音像資料更新策略，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笳{(diào)整信息資源建設(shè)策略，達(dá)到了“以用戶為中心”的服務(wù)方式。

(3)緩解運行與服務(wù)渙散的現(xiàn)狀。由于村委會缺乏管理農(nóng)家書屋的動力，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)家書屋的服務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀，如果以上述流動分館的方式建設(shè)農(nóng)家書屋，則可以在一定程度上緩解不作為的現(xiàn)狀，即對那些運行與服務(wù)渙散的農(nóng)家書屋進(jìn)行一定的處罰，責(zé)令其改進(jìn)提升。

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