從生態(tài)政治視角看生態(tài)文明蘊(yùn)涵的執(zhí)政文明

方世南

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

黨的十八大報(bào)告提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，確立了將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總布局，充分體現(xiàn)了我黨對(duì)人與自然和諧發(fā)展規(guī)律以及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化，標(biāo)志著我黨生態(tài)執(zhí)政理念的形成，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和生態(tài)執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)和日益突出而尖銳的生態(tài)矛盾，面對(duì)人民群眾日益強(qiáng)烈的生態(tài)權(quán)益訴求以及對(duì)生態(tài)安全的期盼，只有從生態(tài)政治視角深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明蘊(yùn)涵的執(zhí)政文明，才能以執(zhí)政為民的宗旨自覺地將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，從而逐步化解嚴(yán)重的生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)，確保人民群眾的生態(tài)權(quán)益和生態(tài)安全，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會(huì)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、生態(tài)文明的理念蘊(yùn)涵著一種強(qiáng)烈的執(zhí)政文明

生態(tài)問題，并不是生態(tài)本身存在的問題。從根本上說，生態(tài)問題是在人與自然以及人與社會(huì)的相互影響和相互作用中產(chǎn)生的問題。從生態(tài)政治的角度看，生態(tài)問題是超越了生態(tài)領(lǐng)域而與政治理念、政治決策、政治行為等關(guān)聯(lián)著的重大政治問題。生態(tài)問題之所以成為問題，特別是成為影響國(guó)計(jì)民生和政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的重大問題，是與執(zhí)政黨的政治理念、政治路線、政治方針以及在此指導(dǎo)下的政治實(shí)踐和政治行為分不開的。生態(tài)與政治之間的聯(lián)姻就是通過生態(tài)政治化和政治生態(tài)化這兩種形式表現(xiàn)出來。

在我國(guó)，執(zhí)政黨處于高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地位，執(zhí)政黨的政治理念、政治路線和政治方針對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著決定性作用，生態(tài)與政治之間的聯(lián)姻尤為緊密和突出。生態(tài)問題作為政治問題，是社會(huì)主義和資本主義都具有的共性問題。資本主義國(guó)家的生態(tài)問題，也并非只是經(jīng)濟(jì)問題，歸根到底也是由政治問題引起的。生態(tài)社會(huì)主義者戴維·佩珀從資本主義制度方面揭示了政治對(duì)生態(tài)的決定性作用。他指出:“資本主義制度內(nèi)在地傾向于破壞和貶低物質(zhì)環(huán)境所提供的資源和服務(wù)，而這種環(huán)境也是它最終所依賴的。從全球的角度看，自由放任的資本主義政治產(chǎn)生諸如全球變暖、生物多樣性減少、水資源短缺和造成嚴(yán)重污染的大量廢棄物等不利后果?！雹俅骶S·佩珀:《生態(tài)社會(huì)主義:從深生態(tài)學(xué)到社會(huì)正義》，劉穎譯，濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2005年，第2頁。那么，為什么生態(tài)問題并不是生態(tài)本身的問題，也并不是簡(jiǎn)單的受經(jīng)濟(jì)決定的問題，而是政治問題呢?按照唯物史觀，人類社會(huì)是一個(gè)高度開放的復(fù)雜有機(jī)體，“人——自然——社會(huì)”之間的緊密聯(lián)系，構(gòu)成了由生態(tài)圈與社會(huì)圈交互影響和滲透的整體系統(tǒng)。在政治理念支配下的政治決策以及政治行為，直接影響到生態(tài)系統(tǒng)，由此產(chǎn)生或有利于人與自然和諧的正價(jià)值，或產(chǎn)生引起人與自然關(guān)系緊張的負(fù)價(jià)值。生態(tài)文明也不是生態(tài)本身的文明，生態(tài)本身并不存在文明與否的問題。生態(tài)文明是一個(gè)反映了人類與外部世界以及內(nèi)部世界的關(guān)系、價(jià)值和意義的概念。

從生態(tài)與政治的關(guān)系看，生態(tài)文明是政治文明在生態(tài)領(lǐng)域的反映和延伸，鑒于執(zhí)政黨的執(zhí)政文明在政治文明中的突出地位和決定作用，執(zhí)政文明如何，如能否科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、生態(tài)執(zhí)政，決定著政治文明的發(fā)展水平和基本走向。因此，生態(tài)文明的狀況與執(zhí)政黨的執(zhí)政文明水平構(gòu)成直接的變量關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值和意義充分體現(xiàn)為執(zhí)政黨的執(zhí)政為民宗旨，表現(xiàn)出執(zhí)政黨的執(zhí)政文明水平。

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的價(jià)值觀滲透于黨的執(zhí)政理念，全國(guó)各地都存在著重物質(zhì)文明而輕生態(tài)文明，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕人民群眾的生態(tài)權(quán)益的傾向。十年前，在全球生態(tài)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌、可持續(xù)發(fā)展觀深入人心，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)文明的研究也日漸高漲的情況下，我黨的文獻(xiàn)上卻沒有生態(tài)文明的概念，這反映了生態(tài)執(zhí)政理念的缺失。從2002年到2012年的十年里，我黨召開了三次黨代會(huì)。從三個(gè)黨代會(huì)報(bào)告看，生態(tài)文明的概念從無到有，論述生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容從單一、單薄到全面而豐富，這反映了生態(tài)執(zhí)政理念的形成和發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告沒有出現(xiàn)生態(tài)文明的概念，在報(bào)告的第四部分“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”中，提出“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。穩(wěn)定低生育水平。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，興建南水北調(diào)工程。實(shí)施海洋開發(fā)，搞好國(guó)土資源綜合整治。樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?！边@126個(gè)字的表述涉及到一些生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。

黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告，要求“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”?！吧鷳B(tài)文明”這個(gè)詞用了兩次，一個(gè)小自然段，共94個(gè)字。

黨的十八大報(bào)告與以往報(bào)告的最大不同是，在第八部分，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，并用7個(gè)自然段論述生態(tài)文明建設(shè)，“生態(tài)文明”這個(gè)詞連續(xù)出現(xiàn)了15次。十八大報(bào)告既從戰(zhàn)略高度闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，又從可操作性的角度提出了優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)?？偣灿昧?362個(gè)字來論述生態(tài)文明。這些字?jǐn)?shù)占了整個(gè)十八大報(bào)告總字?jǐn)?shù)的二十分之一。①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》2012年第22期。這足以說明我黨對(duì)新時(shí)期困擾科學(xué)發(fā)展和民生幸福的生態(tài)矛盾的高度重視，對(duì)保障人民群眾生態(tài)權(quán)益的高度重視，對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全保障型社會(huì)的高度重視，表明我黨將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政內(nèi)涵的生態(tài)執(zhí)政理念開始形成。十八大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)論斷，對(duì)于我國(guó)從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)以及對(duì)于人們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

十年內(nèi)的三個(gè)黨代會(huì)報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的深化，一方面說明，生態(tài)問題成為重大問題，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中顯得越來越突出，要回避也回避不了;另一方面說明，生態(tài)問題與政治的聯(lián)系越來越緊密，只有從講政治的高度來看待生態(tài)問題，才能下決心加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得實(shí)效。在黨的政治報(bào)告這一具有強(qiáng)烈政治色彩的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中突出生態(tài)文明建設(shè)，充分表明執(zhí)政黨在注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政時(shí)，將生態(tài)執(zhí)政這個(gè)新的執(zhí)政理念凸顯了出來。

二、解決生態(tài)矛盾和保障生態(tài)權(quán)益是重大的政治問題

生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是以人為本和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。它以認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為方略，以引導(dǎo)人們走上可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展以及創(chuàng)造詩意般的幸福生活質(zhì)量為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明的所有內(nèi)容都與政治有關(guān)，本質(zhì)上都?xì)w結(jié)為政治問題，與執(zhí)政黨的執(zhí)政文明水平相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了生態(tài)政治的基本要求。

長(zhǎng)期以來，由于缺乏生態(tài)執(zhí)政意識(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，把地球看得無限大，把大?？吹脽o限寬，把資源看得無限多，把對(duì)自然征服和改造的作用無限拔高，無限制地掠奪和排污，誰都沒想到積少成多，發(fā)展到現(xiàn)在難以收拾的地步。許多地方的天空受霧霾和沙塵污染，已到了“暗無天日”的地步。據(jù)《2010年全球致病量研究》(2010 Global Burden of Disease Study)提供的研究數(shù)據(jù)，2010年120萬人死于空氣污染，平均每個(gè)月十萬人，每天3千多?！?012中國(guó)腫瘤登記年報(bào)》對(duì)外發(fā)布:“全國(guó)每6分鐘就有一人被確診為癌癥，每天有8550人成為癌癥患者，每七到八人中就有一人死于癌癥。”“全國(guó)癌癥發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)病率與死亡率呈持續(xù)上升趨勢(shì)，每年新發(fā)癌癥病例約350萬，因癌癥死亡約250萬?！卑殡S著對(duì)空氣中彌漫的PM2.5的不安，這一連串灰色的數(shù)字令中國(guó)人對(duì)癌癥的認(rèn)知繃得更緊了。預(yù)計(jì)到2033年，中國(guó)人肺癌的發(fā)病會(huì)出現(xiàn)“井噴”。這反映了人和自然的關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重惡化，發(fā)展正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對(duì)于生態(tài)矛盾這個(gè)突出矛盾解決得如何，已成為考量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大政治問題。

生態(tài)矛盾，即人和自然關(guān)系緊張的矛盾。它正以日益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)成為我國(guó)新時(shí)期的新矛盾。長(zhǎng)期以來，我國(guó)沒有生態(tài)矛盾的概念。我黨的執(zhí)政理念只強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)主要矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和不能滿足這種需要的矛盾。目前關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述最初源于1956年黨的八大。八大對(duì)于國(guó)內(nèi)主要矛盾的表述是:“已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！雹凇督▏?guó)以來重要文獻(xiàn)選編》(第九冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第341頁。在八大這個(gè)提法的基礎(chǔ)上，1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)一步明確指出，“我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！雹佟妒粚萌腥珪?huì)以來重要文獻(xiàn)選讀》(上)，北京:人民出版社，1987年，第345頁。這一提法沿用至今。在黨的十七大報(bào)告、建黨90周年講話以及黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤都重申了“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變”。但是，胡錦濤同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。”“這些情況表明，經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化?！薄拔覀儽仨毶羁贪盐瘴覈?guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾”。他所說的新課題新矛盾，應(yīng)該是包含生態(tài)矛盾的。

目前，我國(guó)處于國(guó)內(nèi)主要矛盾與生態(tài)矛盾以及其他矛盾并存時(shí)期。需要注意的是，國(guó)內(nèi)主要矛盾作為全國(guó)性矛盾，在各地有差異性表現(xiàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)矛盾具有上升趨勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP有的已經(jīng)達(dá)到很高的高度，如江蘇昆山等地人均GDP已經(jīng)超過了三萬多美元，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，已不是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和不能滿足這個(gè)需要的矛盾。相反，富裕起來的人感到物質(zhì)文化需要太多，而產(chǎn)生減小一些物質(zhì)需要和文化需要的愿望。許多人已經(jīng)開始為吃得太多吃得太好而發(fā)愁，節(jié)食減肥成為時(shí)尚。文化需要也得到了極大滿足，人們除了現(xiàn)實(shí)生活中的文化需要得到滿足外，虛擬空間，如信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，提供給人們的精神文化產(chǎn)品也非常多。在這種情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)更要注重研究人民群眾對(duì)生存質(zhì)量、對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求?，F(xiàn)在四川什邡、江蘇啟東和浙江寧波等地發(fā)生的事件進(jìn)一步說明了生態(tài)執(zhí)政的重要性，說到底就是生態(tài)矛盾問題呈現(xiàn)了尖銳狀態(tài)。人們的物質(zhì)文化生活好了，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求更高了?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題太重要了，今天，不能呼吸新鮮的空氣，不能喝到干凈的水，不能吃上放心的食品，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。這說明生態(tài)矛盾越發(fā)突出，必須防止生態(tài)矛盾激化后影響民生問題，影響到區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展。我們提中國(guó)夢(mèng)，這里面就有生態(tài)問題。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，離不開優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)。人民要幸福，至少要能喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。這是底線，但是我們現(xiàn)在已經(jīng)破壞了底線，還談得上幸福嗎?

生態(tài)矛盾影響民生的直接表現(xiàn)是嚴(yán)重地剝奪了人們的生態(tài)權(quán)益。生態(tài)權(quán)益是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，是人的最為基本和最為根本的權(quán)益。人不能脫離自然界而存在與發(fā)展，無法擺脫與自然環(huán)境所發(fā)生的各種必然聯(lián)系。生態(tài)權(quán)益就是人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過程中對(duì)于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來的各種利益。如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項(xiàng)權(quán)利以及所帶來的各種利益。馬克思、恩格斯從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境作為影響人自由而全面發(fā)展的重要因素，將生態(tài)權(quán)益作為與人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會(huì)權(quán)緊密關(guān)聯(lián)著的重要權(quán)益，揭示出人們?cè)谏鷳B(tài)權(quán)益方面的非均等性和不公平性也是導(dǎo)致強(qiáng)者與弱者分化的重要因素之一，生態(tài)權(quán)益是弱者整體權(quán)益系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。②參見方世南:《生態(tài)權(quán)益:馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的一個(gè)重大亮點(diǎn)》，《鄱陽湖學(xué)刊》2011年第5期。生態(tài)文明建設(shè)的目的就是切實(shí)保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，使人們能詩意般生活。

三、以執(zhí)政為民的宗旨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)問題是全球共同面對(duì)的問題，不管是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，只要從事工業(yè)化和現(xiàn)代化，只要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都會(huì)引起人與自然關(guān)系的緊張，從而產(chǎn)生環(huán)境問題。建設(shè)生態(tài)文明是資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家共同的任務(wù)。因此，生態(tài)問題和建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)該是超越階級(jí)、國(guó)家、制度和意識(shí)形態(tài)的共性問題。建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)是超越意識(shí)形態(tài)的最具有普適性的任務(wù)，不存在“姓社”和“姓資”的區(qū)分。但是，在我黨的文獻(xiàn)中為什么要突出“社會(huì)主義生態(tài)文明”、提出要“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”?為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義”這個(gè)意識(shí)形態(tài)非常強(qiáng)烈的概念呢?這里有著重要的政治考量，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治責(zé)任、政治使命和政治擔(dān)當(dāng)。

按照孫中山先生的形象說法:“政治，政是眾人之事，治是治理，政治就是治理眾人之事?！彼?894年《上李鴻章書》中闡述了“國(guó)以民為本”的民本思想。政治作為人民群眾的事，講政治，就是講人民群眾的利益，就是要為老百姓著想。許多地方欠的學(xué)費(fèi)已經(jīng)夠多了，不能再欠學(xué)費(fèi)了。有些相對(duì)落后的地方為了加快發(fā)展，不管人民群眾的生態(tài)權(quán)益，引進(jìn)一些污染的產(chǎn)業(yè)，提出很荒唐的口號(hào):“寧可毒死，不要餓死”。這反映出當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平還是停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，跟落后地區(qū)的政績(jī)觀、生態(tài)觀、環(huán)境觀有直接關(guān)系。如果不糾正這種錯(cuò)誤傾向，不對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)，使其端正發(fā)展的價(jià)值取向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展就是一句空話。因此，不從執(zhí)政文明和行政文明的高度認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的政治意蘊(yùn)，必定激化政府與民眾之間的矛盾，使群體性和突發(fā)性事件增多，反過來影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善的關(guān)系上，已經(jīng)有了太多的深刻教訓(xùn)，千萬不能只重發(fā)展而犧牲了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。那種只要物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)而不管人的死活的發(fā)展觀，忽視了人們的基本生態(tài)權(quán)益，也違反了可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)重背離了我黨執(zhí)政為民的宗旨，喪失了應(yīng)有的政治立場(chǎng)，談不上絲毫的執(zhí)政文明和行政文明，相反，是執(zhí)政野蠻和行政野蠻的重大表現(xiàn)。

執(zhí)政黨和政府從講政治的高度，以執(zhí)政為民的宗旨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要把老百姓的生態(tài)權(quán)益和生態(tài)安全當(dāng)作重大的政治責(zé)任，樹立起生態(tài)民生的理念。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里，民生，往往指的是經(jīng)濟(jì)民生，就是為困難群眾提供一些衣食幫助，做一些老百姓需要的物質(zhì)方面的實(shí)事，而忽略了生態(tài)民生。民生的生，不光指生活的生，還包括生態(tài)的生。從政治的角度看，民生還包括民聲，即人民群眾的政治參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。就生態(tài)民生而言，它與經(jīng)濟(jì)民生緊密相連，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)民生的重要前提和自然基礎(chǔ)。人民群眾要吃飽，還要吃好，食品要安全，水要干凈。要保護(hù)人們的生態(tài)權(quán)益，就要考慮發(fā)展過程中，資源環(huán)境的承載率，不能竭澤而漁地發(fā)展。破壞了資源和環(huán)境的承載量，就不能持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。將生態(tài)文明建設(shè)上升到意識(shí)形態(tài)的高度，強(qiáng)化其政治色彩，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨決定的。政黨和民眾之間是一個(gè)雙向互動(dòng)的博弈過程。黨真正代表了人民群眾，人民群眾才選擇黨、擁護(hù)黨并自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照唯物史觀，人民群眾是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體，黨是代表人民群眾意志和利益的先鋒隊(duì)。黨與人民群眾存在著天然的血肉聯(lián)系，離開了人民群眾，黨的事業(yè)就一無所成，黨的執(zhí)政就失去根基，就將成為無源之水和無本之木。以人為本、執(zhí)政為民既是執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，也是執(zhí)政黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。以人為本作為執(zhí)政黨的價(jià)值訴求，就是要以人民群眾為本，以人民群眾的根本利益為本。執(zhí)政黨要將人民群眾當(dāng)作自己的衣食父母，心中想著人民，工作依靠人民，一切為了人民，要為人民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，永遠(yuǎn)將人民群眾置于心中的最高位置。黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織動(dòng)員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國(guó)人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。執(zhí)政黨只要始終不渝地堅(jiān)持這個(gè)根本政治立場(chǎng)，把這個(gè)政治立場(chǎng)一以貫之地落實(shí)和體現(xiàn)到黨的全部理論和實(shí)踐中去，黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就能無往而不勝。當(dāng)生態(tài)矛盾越來越尖銳，人民群眾對(duì)于生態(tài)權(quán)益和生態(tài)安全的要求越來越強(qiáng)烈的時(shí)候，生態(tài)文明建設(shè)就體現(xiàn)了執(zhí)政黨的重大政治責(zé)任和政治使命。只有突出和彰顯生態(tài)執(zhí)政，從基本國(guó)策和戰(zhàn)略任務(wù)以及民生幸福的高度加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能使人民群眾深切地感受到執(zhí)政黨與自己同呼吸、共命運(yùn)、休戚與共、生死相依的情懷。

諾曼·邁爾斯在《最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)》一書中指出:“安全的保障不再局限于軍隊(duì)、坦克、炸彈和導(dǎo)彈之類這些傳統(tǒng)的軍事力量，而是愈來愈多地包括作為我們物質(zhì)生活基礎(chǔ)的環(huán)境資源。這些資源包括土壤、水源、森林、氣候，以及構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)的所有主要成分。假如這些基礎(chǔ)退化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最終將衰退，它的社會(huì)組織會(huì)蛻變，其政治結(jié)構(gòu)也將變得不穩(wěn)定。這樣的結(jié)果往往導(dǎo)致沖突，或是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生騷亂和造反，或是引起與別國(guó)關(guān)系的緊張和敵對(duì)?！雹僦Z曼·邁爾斯:《最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)》，王正平、金輝譯，上海:上海譯文出版社，2001年，第19－20頁。無論是因生態(tài)問題引起的國(guó)內(nèi)群體性和突發(fā)性事件，還是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境威脅論的指責(zé)，都證實(shí)了諾曼·邁爾斯這一觀點(diǎn)的正確性。執(zhí)政黨和政府只有從講政治的高度重視生態(tài)問題，將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)期社會(huì)主義國(guó)家的重大政治任務(wù)，作為彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，牢固確立綠色執(zhí)政和綠色行政理念，在生態(tài)文明建設(shè)中體現(xiàn)出執(zhí)政文明和行政文明，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的基礎(chǔ)上，才能協(xié)調(diào)好與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。生態(tài)與政治的聯(lián)姻，沖擊了傳統(tǒng)的安全觀和政治穩(wěn)定觀，突出了生態(tài)這一政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)的重大價(jià)值，很好地將生態(tài)文明建設(shè)與政治文明發(fā)展緊緊地聯(lián)系了起來。