吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策建議

崔宏橋,經(jīng) 瀅

(吉林財經(jīng)大學 亞泰工商管理學院,吉林 長春 130117)

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要主體，是推動科技創(chuàng)新的中堅力量，是吉林經(jīng)濟的重要支撐，突出發(fā)展民營經(jīng)濟對富民強省具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作為我國老工業(yè)基地之一的吉林省，長期以來以國有經(jīng)濟為發(fā)展主體，民營經(jīng)濟是一塊短板。近幾年，吉林省民營經(jīng)濟雖然取得了較大的進步，但和發(fā)達省份及地區(qū)相比還有很大差距，發(fā)展過程中仍存在一定的制約因素，阻礙了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要給予解決。因此，全面了解吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，為民營經(jīng)濟把脈，剖析其發(fā)展過程中存在的制約因素，并探尋克服其阻礙的對策建議，這將有利于推動吉林省民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，對吉林經(jīng)濟的振興也具有重要意義。

一、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(一)發(fā)展速度逐步加快，但總量和規(guī)模相對偏小

2012年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6 064.4億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.8%，超越國有經(jīng)濟與三資經(jīng)濟；民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入23 012.2億元，同比增長22.0%；全省私營企業(yè)戶數(shù)達到14.49萬戶，同比增長13.6%，其中民營“三上”企業(yè)戶數(shù)達到11 542戶，同比增長11.6%。近幾年，吉林省民營經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，但和發(fā)達省份及地區(qū)相比差距較大。從民營經(jīng)濟總量看，吉林省民營經(jīng)濟增加值僅為江蘇省的24.7%，浙江省的29.7%，遼寧省的38.1%。而同期遼寧省民營經(jīng)濟增加值已經(jīng)達到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的64%，比吉林省高13個百分點。從民營企業(yè)規(guī)?？矗?014年由全國工商聯(lián)主辦的“中國民營企業(yè)500強”評選結(jié)果顯示，吉林省僅有修正藥業(yè)集團一家企業(yè)進入500強，而浙江省有138家，江蘇省有96家，遼寧省有9家。

(二)發(fā)展質(zhì)量有所提升，但層次不夠高

民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟的主體，其發(fā)展質(zhì)量直接影響民營經(jīng)濟的規(guī)模與效益。相比發(fā)達省份及地區(qū)，吉林省民營企業(yè)的發(fā)展狀況還不是很好，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，競爭力較弱。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)主要分布在門檻較低的傳統(tǒng)制造業(yè)，為居民生活提供服務的貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會服務業(yè)、交通運輸業(yè)等一般性競爭領域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，呈現(xiàn)出三產(chǎn)多、二產(chǎn)少；粗放型多，高科技含量少的情況。二是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，由于大多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心技術和自主創(chuàng)新能力，只能參與價值鏈低端的制造環(huán)節(jié)，使得企業(yè)主體產(chǎn)品少、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品少、知名品牌寥寥無幾，導致產(chǎn)品附加值低，同質(zhì)化競爭嚴重，市場競爭力較弱。

(三)對社會的貢獻進一步增強

2012年，吉林省全省民營經(jīng)濟實繳稅金達到678.4億元，同比增長13.6%，占全省地方財政收入比重達到65.2%，是2007年的3.7倍，已成為地方財政收入的重要支柱；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利稅75億元，增長21.4%，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的39.92%。民間固定資產(chǎn)投資完成6 735.6億元，同比增長29.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的71.2%。從業(yè)人員達到602.6萬人，同比增長9.6%，其中制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)成為民營經(jīng)濟就業(yè)的主要部分，占全省第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到78%。

(四)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近幾年來，國家及吉林省政府相繼出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《關于進一步促進小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》、《關于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》等一系列促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。通過放開準入領域和條件、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、支持科技創(chuàng)新、培育開拓市場、強化金融服務、加強財政支持、提供稅收優(yōu)惠等為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重大發(fā)展機遇。

二、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素

近幾年，吉林省民營經(jīng)濟雖然保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭，但總體上看，由于起步晚、底子薄、資本積累時間短，其發(fā)展過程仍存在一定的制約因素。

(一)市場環(huán)境不夠有利，限制民營企業(yè)發(fā)展壯大

良好的市場環(huán)境能夠促進民營企業(yè)的發(fā)展壯大，近幾年吉林省在民營經(jīng)濟市場化建設及社會化服務方面做了很多努力，但仍不能滿足民營經(jīng)濟的發(fā)展需要。市場環(huán)境不夠有利主要體現(xiàn)在兩個方面：一是市場化水平不高。近幾年，吉林省在民營經(jīng)濟市場化建設及服務方面做了很多努力，但還不能滿足民營經(jīng)濟的發(fā)展需要。土地、資源、資本、科技、信息、環(huán)境等要素市場發(fā)展緩慢，價格波動較大，致使民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，抑制了市場主體的生存與發(fā)展。二是市場供給不足，民營企業(yè)融資困難。一般來說，民營企業(yè)由于自身規(guī)模小、管理差、實力弱、經(jīng)營風險大、抵押物不足、信用能力不高等因素，難以獲得國有商業(yè)銀行的信貸支持。加之民營企業(yè)貸款一般要的急，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，導致各大國有商業(yè)銀行盡管設立了民營中小企業(yè)專營機構(gòu)，也只能滿足極少數(shù)民營企業(yè)的需求，而面向中小企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，無論是發(fā)展數(shù)量，還是資金實力，均無法承擔民營企業(yè)融資重任。

(二)民營企業(yè)治理機制存在弊端，人力資本短缺

據(jù)統(tǒng)計，吉林省的民營企業(yè)有70%是家族企業(yè)，家族企業(yè)的一大弊端就是企業(yè)的治理機制不夠完善，這在一定程度上阻礙了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。家族式的管理方式往往具有一定的封閉性及不規(guī)范性，長期采用這種方式會制約民營企業(yè)的發(fā)展，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使得企業(yè)無法與市場接軌。另外，在家族式企業(yè)管理中，企業(yè)的決策者往往會根據(jù)個人情緒或者親屬意志來進行決策，缺乏內(nèi)、外合理有效的制約和協(xié)調(diào)，這樣的決策往往具有很大的盲目性和風險性。除上述弊端之外，家族企業(yè)在代際傳承方面往往排斥現(xiàn)代的“職業(yè)經(jīng)理人”管理模式，而更多地采用傳統(tǒng)的“子繼父業(yè)式”。由于“創(chuàng)二代”的成長環(huán)境與教育背景均有別于父輩，使得他們的價值觀及經(jīng)營理念與企業(yè)現(xiàn)行的文化和戰(zhàn)略存在不匹配的地方，這必然會影響民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，家族式管理方式會造成企業(yè)人才儲備不足，表現(xiàn)為技術人才短缺、管理人才流失。因此，治理機制的不夠完善以及人力資源的儲備不足在一定程度上會影響民營企業(yè)的發(fā)展壯大，動搖企業(yè)長久發(fā)展的根基。

(三)民營企業(yè)科技創(chuàng)新意識較弱，能力不強

創(chuàng)新能力不強是制約吉林省民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，具體表現(xiàn)在創(chuàng)新動力不足、研發(fā)能力不強兩個方面。首先，從創(chuàng)新動力看，民營企業(yè)在發(fā)展過程中往往受到外部環(huán)境的壓力及自身發(fā)展的限制，生存成為其首要任務，對于創(chuàng)新根本無從談及。此外，由于自主創(chuàng)新的風險較大、投入偏多，加上周期長等難以確定的因素，使得企業(yè)在生存壓力和現(xiàn)實利益的雙重作用下，創(chuàng)新的動力更顯不足。其次，從研發(fā)能力看，人才、技術和資金是研發(fā)創(chuàng)新不可或缺的要素。研發(fā)創(chuàng)新主要分為自主研發(fā)與合作研發(fā)，大多數(shù)民營企業(yè)由于自身規(guī)模、實力的限制，一般不具備自主研發(fā)的能力；合作研發(fā)方面，盡管吉林省有眾多的科研機構(gòu)和高等院校，科研人才較多，但與民營企業(yè)的合作卻較少，產(chǎn)學研一體化水平低。據(jù)統(tǒng)計，吉林省規(guī)模以上民營企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率只有5.8%，低于全國平均水平4個百分點。

(四)民營企業(yè)集群化程度低，集約發(fā)展受限

吉林省創(chuàng)業(yè)指數(shù)(城市中每萬人擁有的企業(yè)數(shù)量)在東北三省中名列最后，其中很重要的一個原因即是吉林省民營企業(yè)集群化程度較低。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展模式受傳統(tǒng)局限。大多數(shù)民營企業(yè)拘泥于小型、分散式的發(fā)展模式，規(guī)模經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)。雖然在吉林省也有一些集群水平比較高的行業(yè)，如汽車配件業(yè)、生物制藥業(yè)，但這些企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，協(xié)作程度也很低，無法形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，作用發(fā)揮甚微。二是平臺建設發(fā)展緩慢。一些有助于集群化發(fā)展的特色工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等，在吉林省建設緩慢，功能弱化，并且各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)打造不鮮明，缺少相應服務平臺建設和基礎設施的修繕維護。吉林省的民營企業(yè)沒能發(fā)揮其“東北老工業(yè)基地”的核心主導作用，沒有做到以核心產(chǎn)業(yè)帶動其周邊的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也沒有形成具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、加快吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)進一步優(yōu)化市場環(huán)境，保障民營企業(yè)要素供給

目前的市場環(huán)境使得民營企業(yè)要素供給成本上升，轉(zhuǎn)型升級難度加大，企業(yè)面臨著嚴峻的發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)。在這種情形下，政府應積極推進要素市場及公共服務平臺建設，通過引入良好的競爭機制打破國有企業(yè)的壟斷及保護壁壘，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。同時，進一步加大對民營企業(yè)的扶持力度，在一定程度上減免民營企業(yè)的稅費，提高民營企業(yè)收益的比重以及工資的支付空間；加大社會保險的補貼力度，推動民營企業(yè)建立健全工資正常增長機制，不斷提高民營企業(yè)職工的收入，推動民營企業(yè)就業(yè)比重提升。另外，要進一步優(yōu)化金融市場環(huán)境，引導和鼓勵各類型金融機構(gòu)從民營經(jīng)濟特點出發(fā)，開發(fā)相應的金融產(chǎn)品，提高對民營企業(yè)的信貸比重；建立向小型企業(yè)發(fā)放貸款的風險補償機制與獎勵機制，加大各銀行及擔保機構(gòu)對民營小企業(yè)信貸的支持力度；此外鼓勵民營資本進入金融市場，發(fā)展民營中小企業(yè)互助金融及擔保模式，解決民營企業(yè)融資難問題。

(二)創(chuàng)新民營企業(yè)治理機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

民營企業(yè)要發(fā)展壯大，應打破機制體制的限制，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，主動從家族式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變。首先，應以到位的政策和服務鼓勵和支持企業(yè)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財務制度，優(yōu)化企業(yè)管理制度。其次，應重視人力資源開發(fā)，建立良好的“選人、育人、用人、留人”的人才隊伍建設機制。通過采取有效措施引導民營企業(yè)以人為本，實施人性化、科學化管理。通過員工持股或正常的工資增長機制來共享發(fā)展成果，讓每一位員工都有發(fā)展的空間和成長的機會，并產(chǎn)生較高的組織承諾，使企業(yè)成為一個利益共同體，增強企業(yè)發(fā)展的后勁和活力。此外，還要做好民營企業(yè)家的培育工作。民營企業(yè)家是民營企業(yè)的靈魂人物，其素養(yǎng)與能力直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要創(chuàng)新民營企業(yè)管理機制，應培養(yǎng)一批具有全局意識、戰(zhàn)略眼光、掌控能力與先進管理水平的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。通過開展各種形式與載體的培訓，增強民營企業(yè)家的社會責任意識，樹立科學管理理念，引領企業(yè)不斷進行機制體制創(chuàng)新。

(三)推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力

創(chuàng)新作為民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，其意義重大。通過創(chuàng)新，民營企業(yè)可以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造自主品牌，提升核心競爭力。同時，依托創(chuàng)新，可以重塑產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在民營企業(yè)創(chuàng)新升級的道路上，政府具有關鍵的作用。政府要充分肯定民營企業(yè)創(chuàng)新的做法，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。在引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，堅持科技進步、資源節(jié)約的優(yōu)化目標，使民營企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、信息化、品牌化的方向發(fā)展。建設面向民營企業(yè)的技術創(chuàng)新體系，重點在于激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新意識與創(chuàng)新活力，鼓勵自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，力爭在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術上取得突破。同時，民營企業(yè)作為創(chuàng)新的實施主體應轉(zhuǎn)變觀念，塑造創(chuàng)新文化，培育企業(yè)家的創(chuàng)新精神與合作精神，積極尋找途徑和資源實施科技創(chuàng)新。

(四)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，延伸民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

民營企業(yè)應打破傳統(tǒng)的分散式發(fā)展模式，以新型的、規(guī)?；墓I(yè)園區(qū)為平臺，通過集群式發(fā)展，提高各個行業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)作程度，從而降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高集約化經(jīng)營水平。規(guī)模化的經(jīng)濟園區(qū)建立可以促進企業(yè)間的技術交流與傳播，這將更有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新。民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與延展，應以集聚強化分工，以規(guī)模提高效率，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要依托地區(qū)資源及產(chǎn)業(yè)特色，打造相應的主導企業(yè)，發(fā)揮主導企業(yè)的龍頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，共同促進吉林省民營經(jīng)濟的繁榮。

四、結(jié)語

本文通過深入分析吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征，發(fā)現(xiàn)因其起步晚、底子薄、資本積累時間短等原因，發(fā)展過程中面臨一定的制約因素。相比國有企業(yè)，民營企業(yè)的市場環(huán)境還不夠有利；因?qū)嵤┘易迨焦芾?，治理機制存在缺陷，人力資本短缺；由于缺少長遠眼光，民營企業(yè)創(chuàng)新能動性不足；同時，受內(nèi)外部環(huán)境影響，民營企業(yè)集群化程度低，致使民營經(jīng)濟發(fā)展落后。要克服這些阻礙，還需民營企業(yè)自身、政府、社會多方面努力。通過給予更多的政策扶持，讓民營企業(yè)享有更為寬松的市場環(huán)境；通過引導和帶動，創(chuàng)新民營企業(yè)治理機制；通過建設面向民營企業(yè)的技術創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力；通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，延伸民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過構(gòu)建多角度、多層面、多主體的民營企業(yè)發(fā)展策略，有效地幫助民營企業(yè)克服發(fā)展中存在的制約因素，最終實現(xiàn)民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

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