新形勢下東北亞區(qū)域合作面臨的新挑戰(zhàn)

關(guān) 慧

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽 110044；遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽 110136)

隨著全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移，東北亞區(qū)域合作的作用更加凸顯，并對世界經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，東北亞區(qū)域合作意在雙贏，利在長遠(yuǎn)。東北亞區(qū)域合作主要包括中國的東北地區(qū)、日本、蒙古國、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)、韓國、朝鮮地區(qū)。目前，東北亞區(qū)域合作在迎接機(jī)遇的同時，也面臨TPP、東盟、APEC、RCEP、SCO等各貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)。研究新形勢下面臨的新挑戰(zhàn)，最終得出應(yīng)對新挑戰(zhàn)的東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略選擇，這對于促進(jìn)東北亞區(qū)域合作的快速發(fā)展，具有重要的實踐應(yīng)用價值。

一、美國主導(dǎo)的TPP為遏制中國致力于打造前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)范本

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，是在APEC進(jìn)程停滯后，美國制定的新一輪貿(mào)易游戲規(guī)則的新平臺。2009年11月，美國開始主導(dǎo)TPP，奧巴馬宣布美國正式加入TPP談判。日本從2011年11月決定加入TPP談判，但到2014年9月仍未達(dá)成協(xié)議。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。目前，TPP一直未邀請中國參加。

(一)美國主導(dǎo)TPP遏制中國意圖明顯

2010年，美國做出了“重返亞太”的決策，動用自己的影響力實際控制TPP的發(fā)展進(jìn)程。由美國參與的TPP遏制中國意圖很明顯。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著本國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，到2020年前，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過美國。美國擔(dān)心中國崛起之后對其霸權(quán)地位構(gòu)成威脅，更擔(dān)心對東北亞地區(qū)這一全球經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)失去規(guī)則制訂權(quán)及話語權(quán)。本質(zhì)上，TPP是美國遏制中國的產(chǎn)物，其很明顯將會阻礙東北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程。近幾年，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)形勢令人擔(dān)憂，后危機(jī)時代的美國希望重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，目前美國逐漸把“重返亞太”、強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略作為促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提振的強(qiáng)心劑。美國在世界范圍內(nèi)擁有話語權(quán)，唯獨在東北亞地區(qū)，以東盟為中心、以中日韓為支撐、以雙邊FTA為具體形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，都將美國置于事外。且隨著中國的快速崛起，美國憂心忡忡，希望借助TPP來抗衡中國，阻擋東北亞一體化的進(jìn)程，削弱東盟的影響，最終建立一個由美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易圈，在亞洲擁有實際控制力。

(二)TPP試圖建立一個不包括中國的前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)范本

TPP著重探討新議題的規(guī)則及制度問題，十分注重關(guān)于合作與能力構(gòu)建、國有企業(yè)、政府采購、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、競爭政策、投資和投資者權(quán)利保護(hù)、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)以及投資者與國家爭端解決、電信與勞工等FTA貿(mào)易議題。

第一，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在它是一個“無例外”、自由化程度極高的貿(mào)易協(xié)議，美國希望將其打造成自由貿(mào)易區(qū)范本并由美國所主導(dǎo)。

在普通的多邊條約或協(xié)議締結(jié)時，都有“例外”規(guī)定，但TPP“無例外”旨在增加難度，建立高標(biāo)準(zhǔn)。這種高標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：其一，減少關(guān)稅，如果TPP正式生效，95%以上的商品關(guān)稅將毫無疑問地下降到零，剩下部分充許有7年時間的過渡期進(jìn)行過渡。其二，減少障礙，減少例如TPP所涉及的知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地、服務(wù)、投資等方面的障礙規(guī)定。以原產(chǎn)地規(guī)則為例，按照TPP的要求，越南服裝銷售到美國市場，如果采用零關(guān)稅，將使整個服裝業(yè)得到巨大的收益，但TPP也規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)是對等的，想享受零關(guān)稅必須從TPP內(nèi)部成員國(例如美國)進(jìn)口服裝原料等產(chǎn)品。這就使原本從中國進(jìn)口棉花的越南轉(zhuǎn)而向其他TPP內(nèi)部成員國進(jìn)口，而中國的現(xiàn)實情況是在高標(biāo)準(zhǔn)面前無能為力。目前，中國在投資自由化、關(guān)稅減讓、貿(mào)易自由化等方面還存在許多硬傷，需要長時間調(diào)整和完善。

第二，TPP協(xié)議高標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在美國把在北美實踐了將近20年的規(guī)則和制度復(fù)制到了TPP協(xié)議中。

美國將其最擅長的投資規(guī)則以及投資者與國家的爭端解決模式牢牢套用在TPP協(xié)議中。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議規(guī)則和制度，一旦發(fā)生糾紛，投資者可以在征收、投資待遇等問題上將東道國政府送上國際法庭，由此可見TPP標(biāo)準(zhǔn)之高。

(三)美國希望利用高標(biāo)淮TPP協(xié)議，在高低端制造上壓制中國

目前，美國在低端制造上，主要利用馬來西亞、菲律賓、越南等國勞動力成本較低的優(yōu)勢來壓低中國勞動力需求及勞動收入。如果TPP最終達(dá)成協(xié)議，按照美國的意愿加入勞工與環(huán)保議題，毫無疑問將會給中國帶來巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使中國處于極其不利的境地，陷入被動局面。與此同時，美國利用TPP在高端制造業(yè)上與日韓結(jié)盟，借日韓之手壓制中國產(chǎn)業(yè)附加值的提高，阻撓中國產(chǎn)業(yè)升級的步伐，進(jìn)一步遏制中國增長的勢頭。美國還聯(lián)合加拿大、澳大利亞等國遏制中國，這些國家擁有的金屬礦產(chǎn)資源是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的極為重要且十分稀缺的資源。

(四)美國將會借助TPP，將高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易區(qū)范本影響擴(kuò)大與RCEP抗衡

美國將會借助TPP，將高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易區(qū)范本影響擴(kuò)大，在世界范圍產(chǎn)生影響，由東盟所主導(dǎo)的RCEP將處于不利局面，東北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程將受到嚴(yán)重的影響，中國的影響力將被大大削弱。中國將被迫經(jīng)歷另一個相當(dāng)于第二次加入世貿(mào)組織的艱難過程，可以預(yù)見未來中國加入TPP將困難重重，且將經(jīng)歷長時間的談判，最終將被迫妥協(xié)且利益受損，而且目前美國在制訂規(guī)則前并沒有邀請中國參加，抗衡中國的意圖很明顯。

二、東盟中心地位不穩(wěn)

東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations)，簡稱東盟(ASEAN)，總面積約444萬平方公里，人口5.91億。2013年，中國與東盟進(jìn)出口總額為4 436.1億美元，增速居中國主要貿(mào)易伙伴前列。中國與東盟雙向投資額累計達(dá)1 147.8億美元。東盟國家來華累計實際投資854.4億美元，占中國吸引外資的6%，其中2013年新增直接投資83.5億美元，增長18%，可見東盟對中國十分重要。目前，在全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢放緩的前提下，東盟在世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位正得到提升，東南亞已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點地區(qū)?！稏|南亞地區(qū)發(fā)展報告(2013-2014)》指出，“東盟十國是世界上人口第三大的國家或地區(qū)，是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是世界第四大進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)，是發(fā)展中國家吸收外國直接投資(FDI)主要地區(qū)之一”。

(一)東盟中心地位受美國亞太新政策威脅

目前，東盟中心地位正受到來自美國亞太新政策所帶來的競爭性與不確定性影響，未來可能存在以東盟居于中心地位的RCEP與美國主導(dǎo)的TPP兩個制度框架并存的情況。最終兩個制度框架是并存或是走向合并，還是一方融入另一方，走向亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，很大程度上取決于東盟中心地位能否重構(gòu)。目前，對于東盟中心地位的重構(gòu)計劃，中國是積極的支持者。東盟實現(xiàn)RCEP目標(biāo)步履維艱，RCEP希望通過以東盟為中心走出目前的困境，避開中日在東亞合作中的競爭，開創(chuàng)以東盟為中心的新格局。但是東盟在布局過程中明顯受到美國重返亞洲政策的威脅，RCEP與TPP明顯是“亞洲版”與“美洲版”亞太地區(qū)多邊自由貿(mào)易規(guī)則的角逐。

(二)東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，東盟一體化進(jìn)程帶有不確定性

東盟各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距還是比較大的，以2013年為例，東盟成員國最發(fā)達(dá)的國家新加坡，其人均GDP為49 271美元，在全世界排名第13名；中國人均GDP為6 747美元，排名第81名；越南人均GDP為1 374美元，排名第139；東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最低的緬甸人均GDP僅832美元，排名第154，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的新加坡人均GDP是緬甸的59倍，且世界排名高出緬甸141名。東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，且各成員國在一些重大問題上的立場明顯各自為戰(zhàn)，互不妥協(xié)，有時還走向?qū)α?。東盟一體化目標(biāo)是到2015年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟政治安全共同體、東盟社會文化共同體，但從目前的發(fā)展趨勢看，在半年的時間內(nèi)想完成這個即定的目標(biāo)將面臨許多困難，實現(xiàn)東盟一體化的進(jìn)程帶有明顯的不確定性，發(fā)展前景不容樂觀。

(三)東盟與美國中心地位之爭

在新亞太地區(qū)格局變動的形勢下，以東盟為中心地位的RCEP，將有利于維護(hù)東盟的中心地位。但現(xiàn)實的情況是，受美國TPP的影響，東盟內(nèi)部目前已被分裂成TPP成員國及非TPP成員國。中國積極支持以東盟為中心的RCEP的運行，各國也都熱烈回應(yīng)，一個全新的合作進(jìn)程即將推進(jìn)。但在進(jìn)程中也應(yīng)關(guān)注到以東盟為中心的RCEP希望整合五個雙邊FTA來借此推動區(qū)域一體化的深化，毫無疑問想實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，且將面臨諸多困難。中國也希望借助以東盟為中心的RCEP來鉗制以美國為中心的TPP，目前中國積極支持以東盟為中心的RCEP發(fā)展。2014年4月，泰國帕塔亞舉行了第二十次中國—東盟高官磋商會，重點討論了中國與東盟在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上合作、文化交流等眾多領(lǐng)域的務(wù)實合作，其中包括推動雙方打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，致力于實現(xiàn)在2020年將雙邊貿(mào)易額提升至1萬億美元的目標(biāo)，這些合作新政策都為中國與東盟未來發(fā)展指明了方向，也是中國大力支持東盟的強(qiáng)有力證明。

三、APEC面臨“意大利面條碗”效應(yīng)，存在被架空、被分裂的危險

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織簡稱“亞太經(jīng)合組織”(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)，它是亞太區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長、合作、貿(mào)易、投資的論壇，始設(shè)于1989年，現(xiàn)有21個成員經(jīng)濟(jì)體，但目前APEC也面臨諸多問題。

(一)APEC陷入困境和停滯之中，成員國將注意力轉(zhuǎn)移到簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定

目前，APEC在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下已經(jīng)失去了往日的活力，且APEC框架下制定的以貿(mào)易投資自由化為主的“茂物目標(biāo)”已落后于日益發(fā)展變化的亞太新格局，APEC陷入困境和停滯之中，提前自由化的失敗以及對金融危機(jī)表現(xiàn)出的無能為力，使成員國感到憂心忡忡，加上APEC本身約束力不強(qiáng)，成員國為防止被其他國家邊緣化，加快各自國家貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，許多成員國已經(jīng)開始將合作的框架從APEC層次轉(zhuǎn)移到次區(qū)域合作安排，于是出現(xiàn)許多成員國簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的情況。

(二)APEC內(nèi)部出現(xiàn)了眾多FTAs和RTAs，形成“意大利面條碗”效應(yīng)

“意大利面條碗”效應(yīng)(Spaghetti bowl phenomenon)最早出現(xiàn)在巴格沃蒂(Bhagwati)《美國貿(mào)易政策》(U.S.TradePolicy，1995年)一書中，主要是指在APEC中存在縱橫交錯多重的FTAs和RTAs，由于不同的優(yōu)惠待遇、原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓時間表、市場準(zhǔn)入范圍等形成相互交織、錯綜復(fù)雜的規(guī)定，這些錯綜復(fù)雜的規(guī)定就像是碗里的意大利面條一樣，相互交織，互相交纏，貿(mào)易專家們把這種情況稱為“意大利面條碗”效應(yīng)。毫無疑問，這種“意大利面條碗”效應(yīng)會使貿(mào)易成本增加，貿(mào)易效率下降，對區(qū)域FDI產(chǎn)生扭曲效應(yīng)。目前，必須警惕這種效應(yīng)的發(fā)酵，否則可能會減緩APEC發(fā)展進(jìn)程。

(三)APEC地位受到挑戰(zhàn)，面臨被架空、被分裂的危險

曾經(jīng)輝煌的APEC地位日益受到挑戰(zhàn)。2009年，美國公開鼓動建立跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)。TPP與APEC的最大區(qū)別在于，TPP具有消除關(guān)稅、減少其他貿(mào)易壁壘、減少海關(guān)手續(xù)、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等條款。TPP還特別加入行業(yè)協(xié)議、有關(guān)服務(wù)、牛肉便利化規(guī)則，這些措施與APEC相比較，明顯提升了一大步。可以預(yù)測，APEC正面臨被架空、被分裂的危險，在2012年俄羅斯組織的APEC峰會上，美國故意不參加此次峰會，借機(jī)削弱APEC的影響，預(yù)架空APEC。目前，美國希望借助TPP重返亞洲，將APEC的一些重要成員匯集在自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的旗幟下，用美國可以控制的已在北美自由貿(mào)易區(qū)運行20多年的其已熟練掌握的貿(mào)易規(guī)則，直接復(fù)制到東亞領(lǐng)域，利用更高標(biāo)準(zhǔn)的TPP排斥以中國為主的“較低水平”的自由貿(mào)易區(qū)談判和協(xié)議。目前，APEC內(nèi)部21個成員國中有12個國家正在參與TPP的談判，從實質(zhì)上嚴(yán)重削弱了APEC在東亞的影響力。美國的最終目標(biāo)是架空并取代APEC，東亞國家面臨被分裂的危險。APEC最終是否會名存實亡，東亞多年來苦心建構(gòu)的東亞區(qū)域合作架構(gòu)也許會解體，這些都值得引起我們警覺。

四、東盟RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)被削弱

關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱RCEP)問題，最近，中國總理李克強(qiáng)表示，希望到2015年前完成RCEP談判。亞洲開發(fā)銀行2013年4月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望2013》也預(yù)測，如果RCEP談判達(dá)成，2025年RCEP將為全球創(chuàng)造6 440億美元收入，相當(dāng)于全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總和的0.6%，但發(fā)展前景仍不容樂觀。

(一)RCEP力圖鞏固東盟主導(dǎo)權(quán)，減緩TPP對東盟經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的沖擊

RCEP是東盟力主的東亞地區(qū)的區(qū)域合作形式，雖然目前還處于“符號”階段，但毫無疑問已引起世界各國的廣泛關(guān)注。東盟希望RCEP可以提升其成員國的凝聚力，簡化規(guī)則，改變近年來由美國主導(dǎo)的TPP及中日韓計劃建立自由貿(mào)易區(qū)而使東盟內(nèi)部出現(xiàn)的日益分化的現(xiàn)象。TPP作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要工具，美國希望通過由其主導(dǎo)的TPP削弱東盟對RCEP的主導(dǎo)權(quán)，也希望通過TPP排除中國，打壓中國，最終導(dǎo)致亞太地區(qū)合作進(jìn)程緩慢，成功打亂東北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程。中國目前意在放眼全球，與世界主要貿(mào)易國繼續(xù)努力，推動多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展，支持RCEP，減緩TPP對東盟經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的沖擊。

(二)RCEP注重南南合作，相比TPP北北合作協(xié)議更易達(dá)成

RCEP和TPP是分別以南南合作和北北合作為主導(dǎo)的跨太平洋合作方式。誰走得更快，誰就有可能主導(dǎo)未來的世界貿(mào)易秩序。RCEP最終要建立一個覆蓋大約30億人口、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量接近20萬億美元的全球規(guī)模最大、貿(mào)易自由度較高的自貿(mào)區(qū)。TPP由美國所主導(dǎo)，RCEP則在東盟主導(dǎo)下與TPP在多領(lǐng)域有競爭也有合作，它們之間并非完全對立的關(guān)系。TPP與RCEP都致力于貿(mào)易自由化，減少關(guān)稅壁壘，在所加入的成員國范圍體系、合作機(jī)制等方面存在很大的相通性，但在談判議題、彈性條款方面又有許多不同的地方。RCEP談判是要系統(tǒng)整合以東盟為中心的各個自由貿(mào)易協(xié)定，提高效率，并實現(xiàn)更大范圍的貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化。

TPP從其成立之日起就被界定為“適應(yīng)21世紀(jì)的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定”。其標(biāo)準(zhǔn)較高，相比于RCEP而言，TPP達(dá)成的難度較高，對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體也帶有政治歧視色彩。例如，TPP在農(nóng)業(yè)貿(mào)易上采取高標(biāo)準(zhǔn)，而新興經(jīng)濟(jì)體則很難滿足。與TPP相比，RCEP建立時間較晚，由于其更具有經(jīng)濟(jì)活力，因此到2015年達(dá)成協(xié)議的概率較高。目前，RCEP在新興經(jīng)濟(jì)體居多的亞洲更受歡迎，主要由于RCEP各成員國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。很明顯，在RCEP框架內(nèi)既有發(fā)達(dá)國又有發(fā)展中國家，各個成員國生產(chǎn)分工呈階梯發(fā)展態(tài)勢，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。各個成員國在RCEP內(nèi)可以找到適合本國發(fā)展所需的各項條件及物資。例如，中國和印度這樣的人口大國，主要供應(yīng)強(qiáng)大的消費市場、廉價的勞動力；澳大利亞主要供應(yīng)生產(chǎn)所需的原材料；韓國主要依靠電子技術(shù)產(chǎn)品、汽車等；新加坡主要提供區(qū)內(nèi)航運物流、金融服務(wù)等?？梢娫赗CEP的框架內(nèi)，各個成員國都會找到自己的位置，從中得到真正的實惠。目前，在商品、服務(wù)貿(mào)易及投資方面，RCEP協(xié)議的落實將使原產(chǎn)地規(guī)則更加合理和靈活，外資和技術(shù)可以更自由地流動。中國-東盟所主導(dǎo)的RCEP在亞洲國家人氣較高，南南合作的范圍及空間較大，更加關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長潛力，更易于被亞洲國家所接受，可以預(yù)見未來RCEP將在亞洲貿(mào)易中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

五、SCO注重國家安全，未充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作潛力

上海合作組織(The Shanghai Cooperation Organization)，簡稱上合組織(SCO)，前身是“上海五國”會晤機(jī)制。2001年6月，上海合作組織正式成立。由于其偏重國家安全，對經(jīng)濟(jì)互動影響并不明顯。

(一)SCO更關(guān)注安全領(lǐng)域的合作，忽視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作

上海合作組織最為關(guān)心的是維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)SCO成員國共同發(fā)展繁榮，到2014年成立13年來，SCO在維護(hù)地區(qū)安全方面發(fā)揮了重要作用，保持了地區(qū)健康、穩(wěn)定、良好的發(fā)展勢頭，成為具有良好發(fā)展勢頭重要的合作組織。SCO嚴(yán)厲打擊“三股勢力”、販毒等跨國有組織犯罪，成功舉行了SCO成員國聯(lián)合軍事演習(xí)，經(jīng)過SCO成員國的共同努力，很好地維護(hù)了地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。

SCO比較注重安全領(lǐng)域的合作，各個成員國都有一致的共同目標(biāo)，即禁毒、反恐、打擊“三股勢力”，且合作進(jìn)展令人驚喜。反觀SCO在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，雖然各個成員國在“平等、協(xié)商、一致”的原則下，但由于各成員國利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是中國與俄羅斯的意見不一致，而且成員國內(nèi)部各個國家之間存在著利益博弈，因此一些經(jīng)濟(jì)問題易遭遇“一票否決”，經(jīng)濟(jì)合作到目前為止未取得重要實質(zhì)性進(jìn)展。

(二)中俄兩國的利益博弈

SCO目前較關(guān)注的還是局部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，對于區(qū)域一體化、投資便利化、減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等方面還需要進(jìn)一步的發(fā)展。目前，俄羅斯與中國是SCO內(nèi)舉足輕重的兩個大國，兩國正在進(jìn)行利益博弈，從本質(zhì)上來說俄羅斯樂于在SCO進(jìn)行合作加強(qiáng)與周邊國家的安全聯(lián)系，達(dá)到防御外侵、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的。對于區(qū)域一體化建設(shè)而言，俄羅斯更樂于在“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略框架內(nèi)進(jìn)行磋商和談判，以發(fā)揮自己的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，掌握強(qiáng)有力的規(guī)則制定權(quán)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。而對于另一個超級大國中國，則更樂于在SCO框架下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作發(fā)言權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，鼓勵各個成員國開展范圍比較廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。2014年3月底，中國外匯儲備余額為3.95萬億美元，占世界1/3，李克強(qiáng)總理也在公開場合上表示，過多的外匯儲備將成為中國的負(fù)擔(dān)。中國希望未來國家和企業(yè)能夠加大對外投資的步伐，利用SCO框架與俄羅斯、哈薩克斯坦等國開展直接投資、技術(shù)合作，利用國外先進(jìn)的技術(shù)及技術(shù)外溢特點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是與俄羅斯的能源戰(zhàn)略合作，在能源進(jìn)口及能源輸送上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮應(yīng)有的作用，充分利用SCO已有的金融、投資、貿(mào)易、能源等合作機(jī)制更好地為中國服務(wù)。目前，中國對SCO國家的貿(mào)易在中國總體外貿(mào)占比不高，中國的市場互補(bǔ)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢都沒有得到充分發(fā)揮。

(三)SCO經(jīng)濟(jì)合作弱化只能轉(zhuǎn)向具體合作項目

SCO經(jīng)濟(jì)功能雖然早就有所涉獵，但到目前所達(dá)成的結(jié)果卻并不令人滿意。2001年，SCO成立之初，當(dāng)時高層已經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地預(yù)見到未來應(yīng)增強(qiáng)SCO成員國間經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度。但2003年簽署的《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》卻面臨著難以落實的窘境，最終實際意義不大。2004年、2005年相繼出臺了經(jīng)貿(mào)發(fā)展的計劃綱要，從本意上來說SCO希望在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域有所突破，但是在最根本的減少關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等方面卻沒有實質(zhì)進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)合作功能略顯單薄。在各國嘗試了區(qū)域一體化、經(jīng)貿(mào)合作的失敗后，SCO制度化的經(jīng)濟(jì)合作還是進(jìn)入了制度性停滯階段。有鑒于此，目前SCO已經(jīng)轉(zhuǎn)向多邊經(jīng)濟(jì)合作及具體合作項目，并已經(jīng)取了一些成就。

目前，多邊經(jīng)貿(mào)方面，中國對俄出口以機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝、鞋帽、玩具、工藝產(chǎn)品等之主，中國從俄進(jìn)口則包括能源、軍工產(chǎn)品、木材深加工等產(chǎn)品。中國對哈薩克斯坦出口以電子和機(jī)械類等附加值高的商品為主，進(jìn)口商品高度集中在能源類商品。中國從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口以原材料產(chǎn)品為主。中國從塔吉克斯坦進(jìn)口商品以非貴重金屬、礦產(chǎn)品為主，對塔吉克斯坦出口的商品以機(jī)械設(shè)備、非貴重金屬、交通工具、礦產(chǎn)品為主。2012年，中國對烏茲別克斯坦進(jìn)口以無機(jī)化學(xué)、貴金屬和礦物燃料、礦物油及瀝青為主。多邊經(jīng)貿(mào)一直在SCO各個國家開展，并取得了一些不錯的成績，但制度性的經(jīng)濟(jì)合作功能還是較弱，沒有真正發(fā)揮其特有的功效。

六、應(yīng)對東北亞區(qū)域合作面臨新挑戰(zhàn)的策略選擇

(一)中國積極參與中國—東盟RCEP，希望獲得先期話語權(quán)和主動權(quán)，努力與TPP協(xié)議接軌

目前，美國為排除中國而建立TPP，中國在短期內(nèi)也難以加入TPP，中國應(yīng)積極參與中國-東盟RCEP組建,努力掌握地區(qū)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，獲得先期話語權(quán)，并為未來可能加入TPP而創(chuàng)造更好的條件。

其一，目前可以嘗試著成立專門負(fù)責(zé)RCEP機(jī)構(gòu)，凝聚各個領(lǐng)域的專家學(xué)者對中國加入RCEP的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行研究討論，并在未來負(fù)責(zé)RCEP自由貿(mào)易談判。其二，中國也應(yīng)為統(tǒng)一原產(chǎn)地的規(guī)則做努力?？梢灶A(yù)見未來RCEP原產(chǎn)地規(guī)則將是談判的難點，中國可以就難點問題率先進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則的簡化和統(tǒng)一，有效處理好內(nèi)部的雙邊貿(mào)易之間的關(guān)系，相關(guān)努力將有助于中國到2015年之前順利加入RCEP。其三，準(zhǔn)備好擴(kuò)大對外開放的力度，接受國際經(jīng)貿(mào)主流規(guī)則。中國應(yīng)以改革與發(fā)展的眼光來看RCEP，利用RCEP規(guī)則為中國企業(yè)擴(kuò)大海外市場、進(jìn)行國外投資創(chuàng)造有利條件。在RCEP談判具體議題上，應(yīng)堅持開放的理念，接受國際經(jīng)貿(mào)主流規(guī)則，因為它將會演變?yōu)槿蘸笸ㄐ械膰H經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，中國為了更好地適應(yīng)未來的高標(biāo)準(zhǔn)，可以嘗試在RCEP中慢慢接受高標(biāo)準(zhǔn)，帶動其他談判伙伴國爭取達(dá)成較高標(biāo)準(zhǔn)的RCEP協(xié)定。

在積極參與中國-東盟RCEP的同時，面對美國主導(dǎo)的TPP為遏制中國致力于打造前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)范本，中國應(yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)，在極力促進(jìn)東北亞區(qū)域合作的同時，應(yīng)努力與TPP協(xié)議接軌，未雨綢繆，提高大局意識，加快提高勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整在亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

(二)加快推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，盡快建立中日韓自貿(mào)區(qū)

APEC面臨“意大利面條碗”效應(yīng)，存在被架空、被分裂的危險，中國在認(rèn)清情勢的前提下，應(yīng)加快推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，目前正在進(jìn)行中韓FTA談判，在此基礎(chǔ)上可以建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，將其作為東北亞區(qū)域合作的突破口。中、日、韓在東北亞區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，文化歷史融合較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作發(fā)展所占的比重較大，三國人民從自由貿(mào)易區(qū)中所獲得的收益較多，且三國整體福利水平會有大幅度的提升。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建成后會對朝、俄、蒙產(chǎn)生輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，從而形成中俄朝、中俄蒙多邊自貿(mào)區(qū)，最終實現(xiàn)東北亞區(qū)域合作一體化。

(三)大力支持東盟發(fā)展的同時，東北亞區(qū)域合作可率先采取漸進(jìn)梯度路徑獲得快速發(fā)展

面對東盟中心地位不穩(wěn)，東北亞區(qū)域合作可以率先采取漸進(jìn)梯度路徑獲得快速發(fā)展，先是產(chǎn)學(xué)研合作，接著走向官產(chǎn)學(xué)研金合作，最終走向中央政府合作。產(chǎn)學(xué)研合作可以實現(xiàn)東北亞區(qū)域六國的共同目標(biāo)，獲得六國最佳利益和綜合優(yōu)勢，利用六國各自資源和優(yōu)勢建立一種優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的正式但非合并的關(guān)系結(jié)構(gòu)，扎實的產(chǎn)學(xué)研合作是東北亞區(qū)域合作的最新驅(qū)動力。在產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新地采用官產(chǎn)學(xué)研金合作。官產(chǎn)學(xué)研金合作主要包括政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等各個部門，在此基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)中央政府出面的東北亞區(qū)域合作的共同開發(fā)。在中央政府層面，推進(jìn)東北亞各個國家間的科學(xué)家、工程技術(shù)人員、企業(yè)家、政府官員及金融家之間的互訪和交流，使東北亞區(qū)域合作獲得快速發(fā)展。

(四)東北亞區(qū)域合作應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作潛力

面對SCO注重國家安全，忽視經(jīng)濟(jì)合作，東北亞區(qū)域合作應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作潛力，推動文化教育合作，最終走向東北亞區(qū)域制度協(xié)調(diào)合作。東北亞區(qū)域合作的方式應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)方面的合作，即雙邊—多邊—經(jīng)濟(jì)一體化。中國可以嘗試以下雙邊到多邊模式，即中韓到中日韓，中俄到中俄蒙，中俄到中俄朝。東北亞六國人民在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷加深文化教育的交流與合作，文化教育合作可以為東北亞區(qū)域合作提供橋梁和紐帶。除了經(jīng)濟(jì)及文化教育的合作，東北亞各國還應(yīng)致力于制度協(xié)調(diào)合作與發(fā)展。通過制度協(xié)調(diào)合作與發(fā)展，可以減少不利于東北亞區(qū)域合作中的人為因素、歧視性因素、不確定性風(fēng)險以及干擾因素等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)交易成本的大幅降低?，F(xiàn)實中可以通過貨物通關(guān)、促進(jìn)投資、人員往來，最終形成制度協(xié)調(diào)。

目前，對于TPP、東盟、APEC、RCEP、SCO等各貿(mào)易組織面臨的新挑戰(zhàn)，中國只有采取有效的策略選擇，充分認(rèn)識東北亞區(qū)域合作的重要性，加快東北亞區(qū)域合作，才能更快更好地提高本國經(jīng)濟(jì)增長。

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