關(guān)于化解新疆就業(yè)難題的幾點(diǎn)思考和建議

范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

社會(huì)

關(guān)于化解新疆就業(yè)難題的幾點(diǎn)思考和建議

范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)難題，關(guān)系到民眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，更關(guān)系到新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。近十幾年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的高就業(yè)，新疆在就業(yè)領(lǐng)域還存在許多困難和問(wèn)題，特別是少數(shù)民族就業(yè)難問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化解新疆的就業(yè)難題，根本出路在于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，同時(shí)需要包括政府、企業(yè)、高校、民眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體在內(nèi)的全社會(huì)的共同努力。

新疆 就業(yè) 化解

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑；就業(yè)問(wèn)題體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的公平，就業(yè)公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要內(nèi)容；就業(yè)保障乃生存保障，關(guān)系著億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。解決好就業(yè)問(wèn)題，是幫助人民群眾改善生活條件、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的基本途徑，也是解決人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

然而，當(dāng)前新疆的就業(yè)領(lǐng)域還存在許多困難和問(wèn)題。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相伴著低失業(yè)率，而經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)則伴隨著較高的失業(yè)率。但近十幾年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的高就業(yè)。相反，新疆的就業(yè)壓力日趨加重，特別是少數(shù)民族就業(yè)難問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。[1]

一、新疆就業(yè)難題的現(xiàn)狀

新疆目前還存在一定數(shù)量的“就業(yè)困難人員”①，自治區(qū)制定的《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》確定了八類(lèi)就業(yè)困難人員②。具體來(lái)講，就業(yè)困難問(wèn)題主要表現(xiàn)在國(guó)企下崗職工、零就業(yè)家庭、農(nóng)民工、“4050”人員、女性擇業(yè)人員、高校畢業(yè)生、少數(shù)民族成員、殘疾人、刑滿(mǎn)釋放人員等群體當(dāng)中。

當(dāng)前新疆全區(qū)就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，[2]就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與總量增加之間的結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出；[3]就業(yè)困難和企業(yè)招工難”兩難并存”，人才供需雙缺口日益凸顯，表現(xiàn)為勞動(dòng)力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、社會(huì)崗位結(jié)構(gòu)與就業(yè)人口專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位，勞動(dòng)者水平與社會(huì)對(duì)其知識(shí)技能、經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。[4]

總體來(lái)看，新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)情況也不容樂(lè)觀。根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，[5]（P26）我們可以得出表1、圖1和圖2。從表1及圖1中可知，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在3.2～3.9之間，2010～2012年維持在相對(duì)較低的水平。另?yè)?jù)《2013年新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，與2012年持平。[6]

表1：新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中的排名情況

但是，從表1和圖1、圖2的對(duì)比中我們可以了解到，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率波動(dòng)性相對(duì)較大。尤其從2005年以來(lái)，全國(guó)各地失業(yè)率平均水平呈現(xiàn)穩(wěn)步下降時(shí)，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率忽高忽低。新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2002～2004年低于全國(guó)平均水平，之后以2005年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2006～2009年基本上都高于全國(guó)平均水平（2008年例外），2010年、2011年又維持在較低水平，但2012年又有反彈，超過(guò)了全國(guó)各地的平均水平。

圖1：新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變動(dòng)情況

此外，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平在全國(guó)的相對(duì)排名情況，可以從利用表1中“（2）/（1）”制作的圖2中看出來(lái)。這種相對(duì)變動(dòng)的趨勢(shì)，與圖1及表1中其失業(yè)率大小自身的變化趨勢(shì)表現(xiàn)出很大的一致性，也吻合了其波動(dòng)性大的特征。這尤其反映出新疆城鎮(zhèn)的就業(yè)情況具有較大的反復(fù)性，這一點(diǎn)很值得引起我們的注意。

圖2：新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在全國(guó)范圍內(nèi)的相對(duì)大小變動(dòng)情況

另外，新疆的高校畢業(yè)生尤其是少數(shù)民族高校畢業(yè)生存在著就業(yè)困難問(wèn)題。新疆高校自1999年開(kāi)始擴(kuò)招以來(lái)，在校少數(shù)民族大學(xué)生人數(shù)在不斷增加，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率卻逐漸走低；同時(shí)，還存在地區(qū)性失衡嚴(yán)重的問(wèn)題，以及就業(yè)觀念陳舊、存在偏差和就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。[7]

有關(guān)部門(mén)調(diào)研結(jié)果顯示，“1998～2002這五年間，全疆共有普通高中等學(xué)校畢業(yè)生22.8萬(wàn)人，未就業(yè)的5.5萬(wàn)多人（占到24.3%）……在這些人中，存在著少數(shù)民族畢業(yè)生多、女畢業(yè)生多、中專(zhuān)畢業(yè)生多、農(nóng)村生源多的現(xiàn)象。其中少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題尤其值得重視?！薄皳?jù)調(diào)查，少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生未就業(yè)的比例遠(yuǎn)超過(guò)漢族畢業(yè)生。從1998～2004年，庫(kù)車(chē)縣未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生有2000多人，其中95%是少數(shù)民族?！盵8]2003年、2006年，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)率嚴(yán)重偏低。新疆高校大學(xué)畢業(yè)生一次就業(yè)率基本維持在70%左右，與全國(guó)的平均水平大體相當(dāng)，而新疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生一次就業(yè)率卻僅在20%左右徘徊。[9]

因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，目前新疆存在的就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，解決這一問(wèn)題具有十分重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治意義。新疆存在就業(yè)問(wèn)題的原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、歷史的、文化的以及其他方面的原因。

二、就業(yè)難題癥結(jié)之所在

我們必須正視就業(yè)問(wèn)題，必須正確認(rèn)識(shí)和看待失業(yè)問(wèn)題。我們通過(guò)分析西方就業(yè)理論可知“失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一種難以避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。[10]通過(guò)對(duì)馬克思主義就業(yè)理論的分析也可知道“失業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象”，“失業(yè)也并不是資本主義社會(huì)所特有現(xiàn)象，而是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然表現(xiàn)形式，是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共有現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，盡管它會(huì)印有某一階級(jí)的屬性。”[11]在現(xiàn)代社會(huì)，失業(yè)逐漸正?；癁橐环N常態(tài)現(xiàn)象，成為現(xiàn)代社會(huì)的固有現(xiàn)象，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有失業(yè)存在，只是各自的失業(yè)率有所差異而已?！笆I(yè)無(wú)疑是任何社會(huì)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)所面臨的最為嚴(yán)重的問(wèn)題?！盵12]（P367）長(zhǎng)期失業(yè)者經(jīng)常將情緒釋放給家庭或是他人，乃至產(chǎn)生對(duì)抗政府、報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。

影響就業(yè)的因素極為復(fù)雜，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)觀念、體制機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)、歷史文化等等方面。就新疆的就業(yè)問(wèn)題成因而言，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.新疆的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，且市場(chǎng)化程度不高。由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)是非一體化的、是被分割的且是以制度性分割為主的，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、所有制和行業(yè)分割，它們同時(shí)并存又相互交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜。[3]

新疆還存在著市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題，就業(yè)市場(chǎng)也是如此。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆初步建立了現(xiàn)代市場(chǎng)體系，但從整體上講仍不成熟、不完善，政府“看得見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用卻相對(duì)較弱，市場(chǎng)化程度低是影響新疆發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，新疆仍以資源型經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，特別是一些壟斷行業(yè)，民資進(jìn)入壁壘森嚴(yán)，缺乏相應(yīng)的配套操作政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力單一、活力受限。[13]《2013～2014年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》也指出，目前新疆社會(huì)發(fā)展中的兩大突出問(wèn)題之一就是市場(chǎng)化就業(yè)程度低，就業(yè)市場(chǎng)培育、就業(yè)觀念改變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。[14]

2.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、不均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)帶來(lái)一些附加的負(fù)面效應(yīng)，比如引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，新疆正在努力推進(jìn)完成兩大歷史任務(wù)，這就要求我們必須要加快培育和發(fā)展新疆的新型產(chǎn)業(yè)，這也就意味著對(duì)高素質(zhì)人才需求的增加并且必然會(huì)造成低素質(zhì)勞動(dòng)力失業(yè)，使得新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[15]長(zhǎng)期以來(lái)，新疆三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速與勞動(dòng)力就業(yè)增速之間的差異明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二者并不匹配，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。[2]

3.就業(yè)困難群體數(shù)量眾多、問(wèn)題突出，人才結(jié)構(gòu)不合理。在自治區(qū)確定的八類(lèi)就業(yè)困難人員中，當(dāng)前需要重點(diǎn)解決就業(yè)問(wèn)題的三類(lèi)群體是零就業(yè)家庭、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。[16]近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)下崗工人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力給新疆帶來(lái)了持續(xù)的就業(yè)壓力，勞動(dòng)參與率逐步下降，失業(yè)人數(shù)逐年上升，潛在失業(yè)人員、隱蔽性失業(yè)人員大量存在；[17]新疆就業(yè)供需總量的矛盾日益突出；[4]少數(shù)民族群體就業(yè)也還面臨著諸多問(wèn)題。[18]

自治區(qū)的人才結(jié)構(gòu)也不合理，有些部門(mén)、領(lǐng)域、行業(yè)勞動(dòng)力資源相對(duì)過(guò)剩，非熟練、低技能人員基數(shù)過(guò)大、比例過(guò)高、供給過(guò)多；而部分地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)，還存在著人才嚴(yán)重匱乏，特別是缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用型人才、專(zhuān)業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才等的境況。[19]

4.就業(yè)困難人員存在自身素質(zhì)不高、職業(yè)取向不當(dāng)、就業(yè)觀念陳舊、政策認(rèn)識(shí)欠缺、就業(yè)信息不靈等問(wèn)題。在各類(lèi)就業(yè)困難人員中，尤其是在部分大學(xué)生群體、部分少數(shù)民族就業(yè)困難群體中，存在著職業(yè)價(jià)值取向不當(dāng)、擇業(yè)觀念保守、綜合素質(zhì)較低、適應(yīng)能力較差、缺乏就業(yè)危機(jī)感、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足以及就業(yè)信息不靈通等諸多問(wèn)題。[20]

5.缺乏整體觀念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)，相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)性、深入性和協(xié)調(diào)性。結(jié)構(gòu)性失業(yè)持續(xù)期較長(zhǎng)，并且往往集中于普通勞動(dòng)者群體，鑒于此，職業(yè)指導(dǎo)工作的核心應(yīng)放在培訓(xùn)上，通過(guò)培訓(xùn)使其技能更新與技術(shù)發(fā)展同步；另外，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞，指導(dǎo)求職人員及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)各類(lèi)人員的供求狀況，并做好供求狀況的預(yù)測(cè)工作。但長(zhǎng)期以來(lái)，新疆的就業(yè)指導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)性、深入性和協(xié)調(diào)性，這種問(wèn)題在高校學(xué)生中比較突出，[21]也普遍地存在于農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等群體中。

三、應(yīng)對(duì)就業(yè)難題的對(duì)策與思考

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。在當(dāng)前的新疆，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和總鑰匙，是解決新疆一切問(wèn)題的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化解就業(yè)難題的根本出路在于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律性，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，遵循“調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，[17]不斷優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)工業(yè)化路線(xiàn)從增長(zhǎng)優(yōu)先向就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”調(diào)整到以“就業(yè)增長(zhǎng)為中心”上來(lái)。[16]

我們要詳細(xì)分析三次產(chǎn)業(yè)各自對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題所發(fā)揮的作用，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)采取不同的策略。積極實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道、“蓄水池”。

同時(shí)，我們必須關(guān)注人口結(jié)構(gòu)新變化導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)準(zhǔn)確地把握勞動(dòng)適齡人口的總量變化、新生勞動(dòng)力供給數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量特別是跨省流動(dòng)農(nóng)民工的增速變化等出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向。

2.提高市場(chǎng)化程度，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用。我們要積極推進(jìn)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一有序、開(kāi)放靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源、人力資源配置的決定性作用，逐步轉(zhuǎn)變政策性就業(yè)渠道為市場(chǎng)化就業(yè)渠道，減少政策性安排就業(yè)，而實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)模式；強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)和市場(chǎng)供求信息共享，減少就業(yè)市場(chǎng)中信息不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

我們要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)渠道、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是混合所有制經(jīng)濟(jì)；通過(guò)著力發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持就業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。政府要努力降低勞動(dòng)力的遷移成本和障礙，通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)或遷移企業(yè)緩解就業(yè)問(wèn)題，盡早實(shí)行開(kāi)放式戶(hù)籍管理，建立開(kāi)放有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成農(nóng)牧民在城鄉(xiāng)間“雙向流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，[16]消除“二元結(jié)構(gòu)”、體制內(nèi)外、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶(hù)口勞動(dòng)力在享受社會(huì)保障、公共服務(wù)、待遇水平等方面的差距。[22]

3.重點(diǎn)解決就業(yè)困難群體就業(yè)難題，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。就業(yè)困難群體是就業(yè)領(lǐng)域里的社會(huì)弱勢(shì)群體，政府對(duì)他們的就業(yè)推動(dòng)工作體現(xiàn)的是社會(huì)公平與正義。政府要高度重視，各用人單位也要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極吸納其就業(yè)；[4]要充分發(fā)揮第三部門(mén)的力量，大力發(fā)展各種非政府組織、非營(yíng)利性組織，培育并鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓好各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高新疆的人力資本水平，促進(jìn)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技能的提升；創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，變安置型就業(yè)為開(kāi)發(fā)型就業(yè)。

我們要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加大政策落實(shí)力度和政策執(zhí)行與監(jiān)督力度，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，確保就業(yè)信息和渠道暢通，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)就業(yè)以及實(shí)施就業(yè)援助工作的各項(xiàng)意見(jiàn)，要抓住援疆戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，與援疆省份建立就業(yè)援助合作機(jī)制，及時(shí)掌握就業(yè)市場(chǎng)信息，拓寬就業(yè)渠道。

我們必須要引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)改變對(duì)女性、少數(shù)民族、殘疾群體以及農(nóng)民工等就業(yè)弱勢(shì)群體的刻板印象乃至就業(yè)歧視現(xiàn)象，要多從潛能開(kāi)發(fā)、多從給就業(yè)弱勢(shì)群體賦權(quán)增能、多從助人自助、增強(qiáng)勞動(dòng)者“自助”能力的角度考慮問(wèn)題，千方百計(jì)地增進(jìn)他們的能力，而不是竭盡可能地強(qiáng)行降低社會(huì)招工的門(mén)檻。

就大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題而言，需要社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生本人共同努力，新疆各高校要做好就業(yè)指導(dǎo)工作，[21]要教育和引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹(shù)立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的新就業(yè)觀，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。[18]鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生到基層社區(qū)、到鄉(xiāng)村工作；引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種各類(lèi)人才到艱苦落后、邊遠(yuǎn)偏僻的地方去，用政策引人、用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕４送?，我們還要落實(shí)見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位提供見(jiàn)習(xí)崗位，接納見(jiàn)習(xí)生、實(shí)習(xí)生，提升大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力、豐富大學(xué)生的工作經(jīng)歷。

就農(nóng)村富余勞動(dòng)力而言，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)化進(jìn)程等特點(diǎn)，要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、“三化”進(jìn)程、扶貧工作等協(xié)調(diào)起來(lái)，順應(yīng)知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力改革勞動(dòng)培訓(xùn)制度及體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作力度，面向疆內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)采取多樣化的就業(yè)模式。[23]

我們也要大力推進(jìn)反貧困工作的開(kāi)展，積極開(kāi)發(fā)少數(shù)民族聚居地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源，鼓勵(lì)社會(huì)多培養(yǎng)科技實(shí)用型人才，積極推行“智力扶貧”“科技扶貧”“科技星火”等活動(dòng)，提高農(nóng)牧民技能，縮小人口文化素質(zhì)的地區(qū)差異、民族差異，以適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。[18]

4.營(yíng)造良好的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我們要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以就業(yè)增長(zhǎng)為優(yōu)先考慮。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置人力資源要素中的基礎(chǔ)作用，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的就業(yè)機(jī)制和就業(yè)模式。政府也要積極作為，轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府；要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)、常態(tài)化服務(wù)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)和政策宣傳，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，及時(shí)分析總結(jié)工作得失。同時(shí)，我們要積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，順應(yīng)社會(huì)勞動(dòng)分工日益精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位；要積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成終身教育機(jī)制，完善企事業(yè)單位的崗位培訓(xùn)及提升機(jī)制。

5.注重頂層設(shè)計(jì)、突出統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的極端緊迫性及其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要把就業(yè)問(wèn)題放到社會(huì)總問(wèn)題中去解決，把就業(yè)放到民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置去思考，放到新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的大局中去布局，放到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的重大意義中去把握。正確處理就業(yè)與新疆實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)的戰(zhàn)略選擇之間的關(guān)系；緊緊依托產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)化布局的長(zhǎng)期規(guī)劃，牢牢抓住跨越式發(fā)展和援疆工作的重大歷史機(jī)遇，在天山南北培育多個(gè)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心、構(gòu)建多條“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”，充分發(fā)揮其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用和示范帶動(dòng)效應(yīng)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

我們要多從社會(huì)設(shè)置、社會(huì)制度層面考慮問(wèn)題，整體把握人口結(jié)構(gòu)及人口變遷的情況，詳細(xì)把握人力資源靜態(tài)結(jié)構(gòu)的梯度性及動(dòng)態(tài)發(fā)展的可接續(xù)性、可持續(xù)性，充分考慮社會(huì)分層結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的合理性，采取合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用與之相適應(yīng)的人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)、人力資源開(kāi)發(fā)與利用戰(zhàn)略，改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育體制和機(jī)制；要研究和借鑒現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)的人力資源管理理論體系與方法、技術(shù)指標(biāo)，創(chuàng)造良好的、包括社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等在內(nèi)的各種就業(yè)環(huán)境。

6.加強(qiáng)多學(xué)科綜合研究和重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)研究。就業(yè)問(wèn)題是我們整個(gè)社會(huì)的大問(wèn)題，是社會(huì)總問(wèn)題的重要組成部分，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)問(wèn)題，不可能一步到位、一勞永逸，只能通過(guò)深入調(diào)查研究，具體問(wèn)題具體分析。我們要加強(qiáng)針對(duì)就業(yè)相關(guān)問(wèn)題的多學(xué)科綜合研究和重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)研究，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、心理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的一般規(guī)律、三次產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)比例的變遷規(guī)律等；加大對(duì)各類(lèi)人群、各種行業(yè)、各個(gè)地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對(duì)策研究并重；針對(duì)當(dāng)前下崗職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、少數(shù)民族等群體就業(yè)困難的新?tīng)顩r、新特點(diǎn)及其成因、挑戰(zhàn)，針對(duì)如何做好社會(huì)支持、社會(huì)服務(wù)，以及具體采取何種對(duì)策措施等方面開(kāi)展全面系統(tǒng)、細(xì)致深入的研究；深入學(xué)習(xí)和借鑒西方的相關(guān)理論，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際的勞動(dòng)、就業(yè)、失業(yè)以及社會(huì)保障理論，構(gòu)建具有新疆特色的、符合新疆實(shí)際的就業(yè)問(wèn)題解決模式。同時(shí)，要經(jīng)常進(jìn)行區(qū)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，多“取經(jīng)”，多學(xué)習(xí)、交流東部沿海較發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并且也要多交流、總結(jié)、推廣本地成功經(jīng)驗(yàn)。

7.勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，社會(huì)要崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)。在當(dāng)前，多元化、多樣化已經(jīng)成為時(shí)代最顯著的表征，社會(huì)勞動(dòng)分工日益精細(xì)化是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，就業(yè)多元化、職業(yè)多樣化同樣不可避免。我們必須跟上社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)更新和轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。三百六十行、行行出狀元，各種工作、職業(yè)、勞動(dòng)只有社會(huì)分工的不同，沒(méi)有高低貴賤之分，每個(gè)勞動(dòng)者都是平等的?？ㄈR爾說(shuō)過(guò)“任何一項(xiàng)勞動(dòng)都是崇高的，崇高的事業(yè)只有勞動(dòng)”，我們要強(qiáng)化勞動(dòng)最光榮、不勞動(dòng)可恥的理念，摒棄不勞而獲的思想；在搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要不斷地消除勞動(dòng)差別，尤其是勞動(dòng)的城鄉(xiāng)差別、性別差別、腦體差別。

在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，我們一定要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)、理解就業(yè)政策、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、調(diào)整就業(yè)心態(tài)、適應(yīng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)樹(shù)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)觀念，自覺(jué)把個(gè)人就業(yè)目標(biāo)與國(guó)家和新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)。[24]

四、小結(jié)與討論

21世紀(jì)是信息的時(shí)代、人才的時(shí)代，呼喚著新型的勞動(dòng)者，社會(huì)需要新型工人、新型農(nóng)民。我們要最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，變就業(yè)形勢(shì)的壓力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，這才是解決當(dāng)代中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路，[25]這也是解決新疆就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們要實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分利用好各方面的社會(huì)支持和社會(huì)資本，挖掘新疆人才資源的潛能、潛力，培育、壯大人力資源市場(chǎng)，破解人才難題、化解就業(yè)困境，最終實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展與社會(huì)和諧，確保新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

目前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著急劇的社會(huì)變遷，變化變革變遷成為這個(gè)時(shí)代最為顯著的特征。我們必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的全局思維，認(rèn)識(shí)到就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的重要組成部分，新疆就業(yè)問(wèn)題也是全國(guó)就業(yè)問(wèn)題中的一個(gè)重要組成部分；不局限于單就業(yè)問(wèn)題談就業(yè)問(wèn)題、不局限于就新疆就業(yè)問(wèn)題談解決新疆就業(yè)問(wèn)題，要注重就業(yè)與其他社會(huì)問(wèn)題、新疆與其他省份及地區(qū)的聯(lián)系性、關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，在注意社會(huì)問(wèn)題的共性之外，我們要分析新疆獨(dú)特的歷史、文化、社會(huì)、民族等情境，要關(guān)注新疆的特殊性問(wèn)題、特殊性因素，比如新疆部分地區(qū)的婚育觀念帶來(lái)的自然生育狀態(tài)問(wèn)題，[23]就是新疆就業(yè)問(wèn)題中的一個(gè)特殊因素。

當(dāng)前特殊的就業(yè)困難，是全國(guó)和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的正常問(wèn)題，是必須予以正視和解決的問(wèn)題，不能操之過(guò)急。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到就業(yè)公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要體現(xiàn)和重要組成部分，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過(guò)自己的勞動(dòng)和努力獲得應(yīng)有的利益，享有平等的社會(huì)保障權(quán)益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福、家庭小康、社會(huì)和諧。

[注釋]

①《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中，就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

②新疆勞動(dòng)保障廳2009年制定了《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》，本辦法所指就業(yè)困難人員，具體是指在自治區(qū)行政區(qū)域及法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望,并在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記和求職且領(lǐng)取了《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《就業(yè)失業(yè)登記證》）的下列人員:（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及夫妻雙失業(yè)家庭成員；（二）享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇人員；（三）女年滿(mǎn)40周歲、男年滿(mǎn)50周歲及其以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"4050"人員）；（四）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；（五）部分喪失勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；（六）失去土地（指因政府征地）且符合上述五款條件之一的農(nóng)民；（七）截止2011年12月31日前持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員；（八）各地、州、市規(guī)定的其他就業(yè)困難人員。

[1] 陳小昆，毛小剛.新疆少數(shù)民族就業(yè)狀況調(diào)查[J].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（01）.

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責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.11