曲靖市跨省引種檢疫審批備案工作淺析

陳 磊，蔡榮甫，柏紹蘭，楊家壽，解佳薇

(曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 曲靖 655000)

曲靖是云南省的畜牧業(yè)大市，“十一五”以來，全市加大畜牧業(yè)發(fā)展力度，畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。牲畜飼養(yǎng)量、畜禽出欄、肉類總產(chǎn)、畜牧業(yè)產(chǎn)值和收入、人均占有肉類產(chǎn)量位居全省前列，成為曲靖市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，全市備案登記的規(guī)?；瘎游镳B(yǎng)殖場(小區(qū))有2 074個，每年都有大量種乳用動物及動物產(chǎn)品調(diào)入。為做好跨省種乳用動物的調(diào)運工作，嚴防疫情傳入，自2009年以來，曲靖市依照《中華人民共和國動物防疫法》和云南省實施的相關(guān)規(guī)定，采取多項措施對全市跨省(市、縣)調(diào)運乳用、種用動物進行規(guī)范管理，取得顯著成效，主要做法有以下幾方面。

1 廣泛發(fā)動宣傳，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))管理

全市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等多種渠道，對轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))廣泛宣傳國家有關(guān)跨省調(diào)運種用和乳用動物的法律法規(guī)、檢疫審批程序以及私自引種的危害，使管理相對人認識到引種檢疫審批備案的重要性和必要性，了解應(yīng)提交的相關(guān)材料及辦事程序，從抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由陥髮徟?，自覺接受監(jiān)督管理，防疫意識和法律意識明顯提高。

2 深入開展培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)工作水平

跨省引種檢疫審批是《中華人民共和國動物防疫法》授權(quán)的一項管理公共事務(wù)的行政許可職能，涉及的知識面廣、法律性強，要有完善的申報審批工作制度，要求從事此項工作的官方獸醫(yī)人員具備專業(yè)的畜牧、獸醫(yī)、法律法規(guī)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。市、縣各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所依照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，建立和完善了引種檢疫審批備案工作制度，對申報和受理的時限與結(jié)果進行明確規(guī)定，要求審批人員樹立法制意識，服務(wù)意識，文明受理申報，及時辦理審批，并制定相應(yīng)的辦事程序向社會公布。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所多次舉辦培訓(xùn)班，對各縣官方獸醫(yī)人員進行畜牧、獸醫(yī)專業(yè)知識和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對跨省引種檢疫審批制度的特點進行了詳細講解:一是跨省、市、縣引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的貨主(單位或個人)是引種檢疫審批特定的申報主體;二是各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于《中華人民共和國動物防疫法》授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，是引種檢疫審批的特定主體，符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定;三是申報方式特定，按照行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，跨省引種申報應(yīng)當(dāng)實行格式文本申請書申報。跨市、縣引種使用云南省制定的格式文本，跨省引種使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定的申報文書;四是申報時限特定，申報人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，在引種前向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所提前申報;五是申報結(jié)果特定，申報人申報引種檢疫審批后，接受申報的動物衛(wèi)生監(jiān)督所決定受理或不受理。符合申報條件，決定受理。受理的動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派2名以上官方獸醫(yī)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進行現(xiàn)場核查。不符合申報條件，決定不受理，并說明理由，比如資料不全、證照過期、疫病檢驗報告不合格、擬引進的動物處在疫區(qū)等。同時，對相關(guān)行政處罰的法律依據(jù)、處罰措施等認真進行講解，消除了引種檢疫審批工作中存在的部分執(zhí)法誤區(qū)，規(guī)范了法律文書制作，提高了執(zhí)法能力和水平。

3 認真執(zhí)行引種備案制度，把好品種計劃關(guān)

引種前根據(jù)生產(chǎn)需求、目的和引進動物的系譜檔案，對引進動物的品種、性能、數(shù)量、輸出地的環(huán)境和自然條件等制定合理科學(xué)的引種計劃和方案。到縣級改良站填寫《云南省引進種畜(禽)審批(備案)表》，按跨縣、跨市、跨省引種的范圍，實行分級備案制度，分別報縣、市、省級畜牧主管部門備案。對引種備案的受理條件做了明確規(guī)定:一是所要引進的種畜禽必須是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或是經(jīng)批準(zhǔn)引進的境外品種、配套系，并符合畜禽繁育體系規(guī)劃和布局。二是所要引進的種畜、精液、胚胎必須來源于省級畜牧行政主管部門核發(fā)過《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種畜場。三是所要引進的種畜必須具有種畜禽合格證、檢疫證、系譜證及購種發(fā)票，個體符合種用標(biāo)準(zhǔn);或者是經(jīng)省畜禽良種推廣機構(gòu)登記的優(yōu)良種畜。凍精、胚胎應(yīng)當(dāng)系譜清楚，標(biāo)明生產(chǎn)單位、品種、種畜號、生產(chǎn)日期、活力等級等，質(zhì)量符合等級標(biāo)準(zhǔn)。四是有利于保護和利用本地優(yōu)良畜禽品種資源。五是具有相應(yīng)的種畜飼養(yǎng)、配種經(jīng)營場所和配種改良設(shè)施設(shè)備，設(shè)置符合本地改良規(guī)劃和配種站(點)的統(tǒng)一布局。通過實施引種備案制度，確保了輸入地良種規(guī)劃布局合理，引進品種系譜清晰，遺傳性能穩(wěn)定，血統(tǒng)純正，用途明確，需求一致，能較好地適應(yīng)輸入地的自然環(huán)境條件，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的生產(chǎn)性能。

4 嚴格引種檢疫審批制度，把好材料審核關(guān)

按跨縣、跨市、跨省引種的范圍，實行逐級審批制度?？缈h引種的，先領(lǐng)取填寫《云南省跨省引進種用乳用動物檢疫審批表》，寄輸出地養(yǎng)殖場填寫近3個月疫情及引種動物免疫情況，和輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)意見后，到輸入地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所申報引種?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時安排官方獸醫(yī)到輸入地養(yǎng)殖場勘察，確保申報資料真實有效，隔離觀察場所的動物防疫條件合格，設(shè)施規(guī)模具備擬引進動物數(shù)量的隔離條件。然后根據(jù)輸入地養(yǎng)殖場(廠)的《動物防疫條件合格證》、隔離觀察場所平面布局圖、運輸路線圖，輸出地養(yǎng)殖場(廠)的《動物防疫條件合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擬引進動物的養(yǎng)殖檔案、縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)出具的重大動物疫病實驗室檢測報告等證件資料，在規(guī)定的審核時限內(nèi)辦理引種審批手續(xù)?？缡幸N的由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所填寫審核意見后，報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所審批?？缡∫N的，由縣、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所填寫審核意見后，報省動物衛(wèi)生監(jiān)督所審批。并填寫農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制作的《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表(申報書)》和《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)縣、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核意見，以及輸入地疫情情況，審核同意后，在規(guī)定的時限內(nèi)辦理引種審批手續(xù)。

5 認真開展運輸監(jiān)督檢查，把好流通環(huán)節(jié)關(guān)

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加大對全市11個省級公路、鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站履職情況的督查，使其嚴格按規(guī)定查驗《動物檢疫合格證明》和《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》，確保輸入動物證物相符，并逐頭(只)檢查合格，消毒后方可放行，杜絕“見證不見物”等現(xiàn)象的發(fā)生。

6 強化落地檢疫監(jiān)管制度，把好隔離觀察關(guān)

幫助養(yǎng)殖場制定和完善引種監(jiān)管制度，在引進動物到達前1周，要求每天對隔離場所環(huán)境及圈舍消毒。引進動物經(jīng)輸出地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格后方可啟運，到達輸入地隔離場后，立即進行消毒，并于24 h內(nèi)向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到報告后，立即指派官方獸醫(yī)人員到場核查，重點對引種檢疫審批手續(xù)、檢疫證明是否相符及引進動物健康情況進行核查。核查合格的簽發(fā)《隔離觀察通知書》，大中型動物隔離期為45 d，小型動物隔離期為30 d，核查不合格的按規(guī)定處理。隔離觀察期間監(jiān)管人員到場指導(dǎo)飼養(yǎng)管理和督查防疫消毒工作，認真檢查《隔離觀察日記》，發(fā)現(xiàn)情況及時報告，隔離期滿健康合格的方可混群飼養(yǎng)。由于措施得力，監(jiān)管人員履職認真到位，確保了引種落地監(jiān)管工作落到實處。

7 落實區(qū)域管理制度，把好違法查處關(guān)

按照屬地管理的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，將轄區(qū)種乳用動物養(yǎng)殖場分片包干，責(zé)任到人，充分發(fā)揮檢疫員和防疫員的作用，進行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握調(diào)運動態(tài)。重點加強對種畜禽養(yǎng)殖場動物防疫制度建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不符合要求的要限期整改。并將動物防疫合格條件與引種審批和項目申報工作掛鉤，凡動物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場，不得審批引種，不予安排有關(guān)項目。同時向社會公布監(jiān)督舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批引種的現(xiàn)象將按有關(guān)法律法規(guī)處理，有效地促進了《動物防疫條件合格證》的辦證、換證工作和引種檢疫審批申報的主動性和自覺性。

曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過制定和完善以上制度，采取多項措施，逐步規(guī)范了全市跨省、市、縣調(diào)運乳用、種用動物行為，使廣大養(yǎng)殖場由原來的不理解不申報到現(xiàn)在的主動申報辦理引種檢疫備案審批手續(xù)，申報引種檢疫審批手續(xù)逐年遞增。從2009年以來，曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所共受理引種檢疫審批手續(xù)29起，批準(zhǔn)26起，未予批準(zhǔn)3起，跨省、市引進種用、乳用動物15 162頭(只)。未發(fā)生一起因引種而發(fā)生疫情的情況。在下步的工作中，曲靖市將加大對引進種乳用動物產(chǎn)品的監(jiān)管力度，全面推動全市的引種檢疫審批備案工作走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，保障畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。