政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的限度分析

馮朝睿

(1. 云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明650091;2. 昆明理工大學(xué)質(zhì)量發(fā)展研究院，云南 昆明650093)

一、引言

從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)圖景和網(wǎng)絡(luò)輿論的多元鼎沸現(xiàn)狀來(lái)評(píng)價(jià)，可將網(wǎng)絡(luò)輿論視之為當(dāng)代中國(guó)公民表達(dá)民意和參與社會(huì)公共事務(wù)的“晴雨表”與加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的“助推器”。然而，拉丁美洲的經(jīng)驗(yàn)表明，西方國(guó)家的現(xiàn)代性雖然孕育并促進(jìn)了穩(wěn)定，但一個(gè)后發(fā)國(guó)家的具體現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂，近乎于一種痛苦的掙扎。亨廷頓認(rèn)為，產(chǎn)生這種秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。①塞·亨廷頓:《變化社會(huì)中政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1998 年版，第38 頁(yè)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅速到來(lái)之際，網(wǎng)絡(luò)輿論濫觴所導(dǎo)致的一系列影響社會(huì)穩(wěn)定與安全的不良后果已拉響了政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的警報(bào)。但政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論不但要求政府從自身上建立規(guī)制的信心，同時(shí)更需要政府與社會(huì)協(xié)作共進(jìn)，多管齊下，構(gòu)建綜合的治理框架。政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論要有其合法性來(lái)源，同時(shí)也涉及到政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的界限。因此，政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的實(shí)質(zhì)在于:在法律允許的范圍內(nèi)，用合法的政府行為來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)輿論，使得公民的各項(xiàng)基本政治權(quán)利和自由得到保護(hù)，同時(shí)，又使得社會(huì)秩序沿著穩(wěn)定與健康的方向發(fā)展。

對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)的研究者來(lái)說(shuō)，一個(gè)必須反思的問(wèn)題是，我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)研究是否得到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界及國(guó)外同行們的認(rèn)可?是否得到了國(guó)內(nèi)思想宣傳部門(mén)和公共輿論實(shí)踐者們的關(guān)注與贊許?如果我們沒(méi)有獲得他們一致的反應(yīng)或者根本未曾耳聞他們的評(píng)價(jià)(哪怕是批評(píng))，那么，無(wú)論是以地域、學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榻缦?，還是從不同的視角來(lái)研究這一命題，都將對(duì)其身份的合法性來(lái)源產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的雙刃劍效應(yīng)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論研究的一邊倒現(xiàn)象，我們迫切需要保持一種面對(duì)問(wèn)題的勇氣和謹(jǐn)慎樂(lè)觀的開(kāi)放性態(tài)度，對(duì)政府主體規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)有效性作出實(shí)事求是的審視，不僅如此，更應(yīng)該以一種反向度的民主與科學(xué)思維方式來(lái)探討政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的限度問(wèn)題。

二、限度一:捍衛(wèi)言論自由的客體意愿

任何自由都是相對(duì)的，為了更好的保護(hù)民眾的自由的權(quán)力，政府依據(jù)法規(guī)對(duì)違反自由限度的行為進(jìn)行規(guī)制，規(guī)制不能肆意而為，必須依法依規(guī)，在進(jìn)行規(guī)制時(shí)需從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行限定:首先，捍衛(wèi)生理需求的自由。只有最低層次的需求得到滿足之后，人才會(huì)有更高層次的追求，如果沒(méi)有最低層次的需求，人類(lèi)便失去生存的基礎(chǔ)。人類(lèi)區(qū)別于其他動(dòng)物的本質(zhì)在于人類(lèi)能夠進(jìn)行自主的思維。人類(lèi)對(duì)自由的渴望與追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他事物，以至于在自我實(shí)現(xiàn)與自尊面前也顯示出絕無(wú)僅有的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)喪失自尊顏面掃地的人，他能全無(wú)自尊的茍且于世甚至于心安理得的活著，又或者諸如韓信遭受胯下之辱的事例表明有時(shí)候失去自尊恰恰會(huì)激發(fā)更大的拼搏動(dòng)力，并非全是壞事，正所謂否極泰來(lái)，焉知非福。但是一個(gè)人如果完全沒(méi)有了自由，在農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)化時(shí)代，他的生活將是暗淡無(wú)光的;在信息時(shí)代，他最終必將無(wú)法生存，會(huì)被飛速發(fā)展的時(shí)代無(wú)情淘汰。其次是法律層面的限度。自由是有限度的，只有在不侵犯其他人自由的前提下，個(gè)人才享有相對(duì)獨(dú)立的自由權(quán)限，一旦個(gè)人的自由威脅到其他人的，那個(gè)人的自由也將不復(fù)存在。孟德斯鳩談到在法制的環(huán)境下從事法治(rule of law)，以法治為中心維持社會(huì)的秩序是普世的價(jià)值，在啟蒙思想家看來(lái)，忽視了司法公平的維度，要尋求國(guó)家治理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性是無(wú)法想象的事情。最后是倫理層次的限度。根據(jù)霍布豪斯的觀點(diǎn)，我認(rèn)為我們的法律應(yīng)該是不偏不倚，大公無(wú)私的全民的法律，應(yīng)該是旨在保障每一個(gè)公民平等的享有人身自由，不會(huì)因?yàn)樯矸?、?cái)富、種族、信仰等條件而出現(xiàn)偏頗，因?yàn)榉梢馕吨降取⒁馕吨杂?。然而，自由有善和惡之分，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)倫理規(guī)范對(duì)自由所作出的種種明確性限制，應(yīng)該是更多地表現(xiàn)為對(duì)公民自由行動(dòng)的價(jià)值判斷?；趪?guó)家機(jī)關(guān)和公民個(gè)體在權(quán)利約束與權(quán)利保護(hù)的雙重運(yùn)動(dòng)中，自由閾值的設(shè)定成為尋求國(guó)家與社會(huì)平衡演進(jìn)、平等互動(dòng)的關(guān)鍵閥門(mén)。于此，強(qiáng)調(diào)善的自由或自由的善，都是對(duì)政府規(guī)制自由限度的最本質(zhì)的理解，這種有約束力的如孔子所言的“從心所欲不逾矩”就是對(duì)自由境界的最好的表述。

回到表達(dá)自由的限度層面，我們不僅會(huì)質(zhì)疑，難道自由的權(quán)利與自由的限度二者真處于一個(gè)非此即彼的對(duì)立式的窠臼立場(chǎng)?因?yàn)檫@一問(wèn)題不但是集體性自決還是沉寂化的效應(yīng)將面臨的困境，而且也是嚴(yán)格的或松散的自由主義面臨的棘手問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，毋庸置疑，作為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論和解決網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的最大主體—政府，其主體性的權(quán)力使用和責(zé)任承擔(dān)是雙重并存的。面對(duì)飛速發(fā)展、數(shù)目龐大、行業(yè)各異的互聯(lián)網(wǎng)群體，如果政府等公共管理部門(mén)只是單向度地強(qiáng)調(diào)規(guī)制的必要性和緊迫性，著重規(guī)制的模式、策略、手段和方式創(chuàng)新，盡管能在一定時(shí)期內(nèi)消除不穩(wěn)定因素，取得明顯的效果和政績(jī)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一味地主觀強(qiáng)調(diào)和謀求全方位的規(guī)制措施，其思路還是一種運(yùn)動(dòng)式的治理模式，即短期內(nèi)通過(guò)齊抓共管的方式來(lái)達(dá)到最大的目標(biāo)。由于政府及相關(guān)部門(mén)在處理社會(huì)重大公共事件時(shí)所采取的一些“截、堵、藏、捂、掖、壓”等單邊公共事件治理行為往往具有不易預(yù)測(cè)性，其行為為導(dǎo)致何種后果也不得而知。因此，管制背后的運(yùn)動(dòng)式治理思維，很大程度上忽略了社會(huì)主義民主政治維度下的表達(dá)自由權(quán)利，忽略了新形勢(shì)下制度建設(shè)和平臺(tái)創(chuàng)新稀釋與緩解民眾怨憤和暴戾之氣的聯(lián)動(dòng)因果關(guān)系。回到政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論限度的命題上來(lái)，就會(huì)看到尋求政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的邊界的核心正是建立政府法治化的多維規(guī)制與網(wǎng)民理性自治的有機(jī)結(jié)合。規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論和維護(hù)表達(dá)自由的“使者”—政府，作為規(guī)制主體在其施政過(guò)程中應(yīng)始終秉持正確的輿論引導(dǎo)與廣大網(wǎng)民(表達(dá)自由的客體)之間構(gòu)建一種平等互信、協(xié)商共進(jìn)、群策群力的伙伴關(guān)系(Partnership)而不是敵人。只有實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制在權(quán)力運(yùn)用邊界上的法治化約束和多中心治理框架的建立，規(guī)制的客體——廣大網(wǎng)民的表達(dá)自由權(quán)才不至于被無(wú)限空置，避免網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沉寂化效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閲?yán)酷的螺旋槳效應(yīng)。

三、限度二:政府規(guī)制的主體困境

通過(guò)分析研究在資本主義社會(huì)早期政府規(guī)制輿論時(shí)的政策措施，我們不難發(fā)現(xiàn)，早期資本主義無(wú)論采取什么方式來(lái)控制輿論，都是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和剝削工具，這種權(quán)力統(tǒng)治工具對(duì)立于工人階級(jí)的利益，是一種常態(tài)化的統(tǒng)治術(shù)。德國(guó)政治學(xué)家馬克思和德國(guó)社會(huì)學(xué)家恩格斯曾對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治形式(這里主要指的是資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)控制、引導(dǎo)社會(huì)輿論來(lái)保障自身地位的行為方式)進(jìn)行了猛烈抨擊。他們抨擊的主要理由如下:第一，資產(chǎn)階級(jí)是組織輿論、制造輿論和散布輿論的元兇，進(jìn)而以虛假輿論控制真實(shí)輿論。最典型及慣用伎倆為召開(kāi)有特殊安排的集會(huì)或宣講會(huì);第二，為了減輕熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論壓力有意轉(zhuǎn)移輿論的關(guān)鍵點(diǎn)。慣用伎倆為以對(duì)外矛盾為渲染點(diǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)內(nèi)部矛盾。第三，主動(dòng)出擊，控制輿論話語(yǔ)權(quán)，使輿論朝著控制者需要的方向發(fā)展。慣用伎倆為造謠、隱瞞、煽動(dòng)蠱惑民眾。

這種統(tǒng)治術(shù)的具體過(guò)程是:資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家機(jī)器制定和施行對(duì)其有利的嚴(yán)格的法律制度，而后在財(cái)團(tuán)控制和意識(shí)形態(tài)包裝后的輿論宣傳之下，將階級(jí)統(tǒng)治的意志轉(zhuǎn)化為一種“意見(jiàn)商品”傾銷(xiāo)給人民大眾。

上世紀(jì)中葉以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全球興起和迅速普及后，西方國(guó)家輿論市場(chǎng)的“綜合音響”作用大大減弱，取而代之的是在新興的以網(wǎng)絡(luò)輿論演變和發(fā)展為契機(jī)主動(dòng)掌握輿論洪流的主導(dǎo)聲音，力求掌握輿論的導(dǎo)向，引導(dǎo)輿論，使輿論成為反映公民政治權(quán)利與公民權(quán)利的代言人，并且越來(lái)越成為了廣大網(wǎng)民參政議政的平臺(tái)，由于網(wǎng)絡(luò)的眾多特性使得其成為輿論戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這充分的說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)輿論的危害及負(fù)能量，無(wú)論是從輿論的本質(zhì)還是從網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面危害來(lái)分析，輿論的多元性及其危害的廣泛性表明了對(duì)其進(jìn)行控制的必要性，不管是在民主社會(huì)、威權(quán)社會(huì)還是專(zhuān)制社會(huì)，都要采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)對(duì)局部與全部、個(gè)體與國(guó)家各行業(yè)各方面的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其積極作用，限制其消極影響。其中政府采用集權(quán)政治的行政控制手段進(jìn)行限制始終都是一種必要且極為管用的政府行政方式，特別是對(duì)于那些強(qiáng)烈歪曲事實(shí)的肆意借網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新興平臺(tái)阻礙政策的執(zhí)行、散布顛覆國(guó)家政權(quán)的言論、組織擾亂社會(huì)秩序的群體性活動(dòng)或者違反憲法與法律規(guī)定制造民族矛盾、宗教對(duì)立的言論。但是，我們不得不承認(rèn)，不受約束的權(quán)力猶如洪水猛獸，勢(shì)必帶來(lái)危害?，F(xiàn)代西方國(guó)家民主政治國(guó)家以及社會(huì)主義民主政治國(guó)家運(yùn)行的基本要求是在一定范圍內(nèi)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約、制衡，從而防止猶如洪水猛獸般的權(quán)力因缺乏制衡而被濫用，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力侵犯權(quán)利?！堵?lián)邦黨人文集》中說(shuō)過(guò)這樣的話，政府的存在是為了治理人性存在的缺陷，同樣，政府也是由人組成的，也需要對(duì)其進(jìn)行管。如果人都像神話中的天使一樣，社會(huì)就不需要政府了。反之亦然，如果政府是由天使組成的統(tǒng)治集團(tuán)，那么也不需要對(duì)政府采取任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制?！雹贊h密爾頓等:《聯(lián)邦黨人文集》，北京:商務(wù)印書(shū)館，2004 年版，第264 頁(yè)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的不斷發(fā)展、人類(lèi)政治文明的歷史進(jìn)程導(dǎo)致了社會(huì)通過(guò)組建政府機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行有效的管理與運(yùn)行，但同時(shí)人性之中的不可消除的“惡”的天性又決定了必須對(duì)政府權(quán)力本身加以控制，從而達(dá)到權(quán)力平衡和社會(huì)制約的效果。公共行政學(xué)界就權(quán)利的平衡與制約已展開(kāi)了激烈的討論，如今現(xiàn)代政治學(xué)所推崇的追求權(quán)利限制權(quán)力已取代了近代盛行的運(yùn)用權(quán)力限制權(quán)力的政治學(xué)范式。權(quán)力的使用與維護(hù)猶如一架雙轅馬車(chē)必須并駕齊驅(qū)，否則，兩者力量的任何偏頗必然導(dǎo)致權(quán)力失衡，社會(huì)失范。而網(wǎng)絡(luò)輿論所建立的輿論公共空間必然被擠壓，輿論自由必然被侵犯，公共自由必然被扼殺。因此，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行規(guī)制從主體層面來(lái)講必然要求其客觀、公正、公允、公平。

黨的十八大報(bào)告在第五部分“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中明確提出了要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論洪流所產(chǎn)生的有形無(wú)形直接間接的壓力對(duì)政府穩(wěn)健高效行政和政黨理性執(zhí)政本身就有效的起到了防止權(quán)力濫用的輿論監(jiān)督與約束的作用。但網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府工作所造成的負(fù)面影響不應(yīng)成為政府規(guī)制的合理借口，也不能僅基于此就賦予政府侵犯公民表達(dá)的自由，這無(wú)異于默認(rèn)政府權(quán)力濫用的合法性，隨之而來(lái)的將是腐敗從生，與此同時(shí)，政府存在的合法性基石也蕩然無(wú)存。因此，我們反對(duì)假借行政控制之名行扼殺公民自由和謀取特殊利益的政府行為，因?yàn)?，基于此種目的所開(kāi)展的輿論的控制行為至始至終都無(wú)法獲得合法性的論證。然而為了規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面危害而采取的合理合法的行政控制及更為嚴(yán)格的法律控制手段應(yīng)該得到世界各國(guó)的廣泛的采納與推廣。

在傳統(tǒng)媒介傳播模式之下，政府一般選擇通過(guò)議題設(shè)置的方式，來(lái)控制消息的傳播渠道及傳播的內(nèi)容。但網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代的到來(lái)創(chuàng)造了全民信息的公共空間，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放性、分散性、原子化、迅捷性和破壞性使得政府通過(guò)議程設(shè)置的行政控制手段很難實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信平臺(tái)所開(kāi)創(chuàng)的全面公共空間，從設(shè)計(jì)之初就意在為廣大民眾、草根階層開(kāi)創(chuàng)一種意見(jiàn)表達(dá)、互通信息的自由通道，其本身就對(duì)現(xiàn)存的政府治理體系、政治等級(jí)制度、權(quán)利金字塔構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)、監(jiān)督，其影響力甚至可以左右當(dāng)局的決策。②［美］詹姆斯·卡倫:《媒體與權(quán)力》，北京:清華大學(xué)出版社，2006 年版，第222 頁(yè)。在網(wǎng)絡(luò)輿論綁架政府決策、影響社會(huì)公共生活的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)搖了政府權(quán)威、影響了政府形象，政府特權(quán)被網(wǎng)絡(luò)的多級(jí)性、多中心性、多話語(yǔ)性、多意見(jiàn)領(lǐng)袖性等稀釋?zhuān)诩接诓粩嗉夹g(shù)改進(jìn)的行政控制決定輿論的方向是難以成功的，應(yīng)該打造開(kāi)放、透明、多元的復(fù)合式監(jiān)管體系，讓不同的意見(jiàn)甚至是反對(duì)的聲音互相爭(zhēng)辯，相信現(xiàn)代公民的素養(yǎng)能力，形成理性討論的平臺(tái)，政府擔(dān)當(dāng)起仲裁者、監(jiān)管者、疏導(dǎo)者的調(diào)解角色，而不是麻煩的制造者和矛盾的焦點(diǎn)。

四、限度三:公眾注意力的稀缺性困境

20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙說(shuō)道:“隨著信息資源的繁冗增長(zhǎng)，豐富多樣的信息充斥著世界的角角落落，其中人們無(wú)暇顧及的信息數(shù)量也在不斷的攀升，于此同時(shí)就造成了信息消費(fèi)的不足，信息資源的浪費(fèi)。在這種時(shí)代背景下，更多的商家想吸引、抓住消費(fèi)者的眼球，那就意味著必須利用一切宣傳手段使信息能在第一時(shí)間碰觸消費(fèi)者的興奮點(diǎn)，激起消費(fèi)者的欲望，抓住消費(fèi)者的注意力?！焙詹亍の髅删珳?zhǔn)的意識(shí)到，人類(lèi)的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為將會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)與不斷縱深發(fā)展產(chǎn)生深刻的變化，毫無(wú)疑問(wèn)，這將為后來(lái)“注意力經(jīng)濟(jì)”的提出埋下了富有創(chuàng)見(jiàn)的伏筆。20 世紀(jì)80 年代，索蓋特—著名心理學(xué)家，撰寫(xiě)文章專(zhuān)門(mén)探討了注意力經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)前景及發(fā)展趨勢(shì)。相隔不久，在1994 年的國(guó)際會(huì)議上加州洛杉磯大學(xué)的理查德·萊漢姆明確提出了注意力經(jīng)濟(jì)(The Economics of Attention)。當(dāng)然，注意力經(jīng)濟(jì)研究集大成者當(dāng)屬邁克爾·高德哈伯(Michael H. Goldhaber)。在邁克爾·高德哈伯看來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，信息傳播技術(shù)的提升，信息的豐富多樣程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了社會(huì)的需求，從某種程度而言，信息非但不是稀缺的，相反是過(guò)剩的。而相對(duì)于過(guò)剩的信息，人們的注意力資源就顯得格外稀缺。①第一篇文章是:Michael H. Goldhaber. The attention economy and the Net，F(xiàn)irst Monday，?Volume 2，Number 4 -7，April 1997，http://www. uic. edu/htbin/cgiwrap/bin/ojs/index. php/fm/article/view/519/440;第二篇文章是:Attention Shoppers. By Michael H. Goldhaber，http://www. wired. com/wired/archive/5. 12/es_ attention. html.在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來(lái)的背景下，他的這一論點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)信息匱乏事實(shí)的根本性顛覆。從本質(zhì)上來(lái)看，我們不難得出這樣的結(jié)論:農(nóng)業(yè)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)是土地，工業(yè)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)是能源，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賴(lài)以生存的基礎(chǔ)便是公眾的注意力。網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的基本特征是信息大量過(guò)剩，人們無(wú)從選擇有益和有利的信息，陷入信息的汪洋大海，面對(duì)粗劣信息急需過(guò)濾與篩選的要求，公眾的注意力瞬間被分散，想要聚攏這種注意力，進(jìn)而形成注意力經(jīng)濟(jì)效益的難度顯而易見(jiàn)。但是，這種新型、稀缺性資源對(duì)于輿論的傳播及擴(kuò)大效果明顯，因此，相較于以往輿論傳媒更加注重于生產(chǎn)、加工、交換、分配、消費(fèi)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化形態(tài)，與此同時(shí)，不斷推陳出新的高科技的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的誕生、產(chǎn)出和銷(xiāo)售是注意力經(jīng)濟(jì)的基本條件和直接載體，不同類(lèi)型的公共性事件成為注意力經(jīng)濟(jì)發(fā)酵的源頭，公共事件所生成和建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)輿論成為注意力經(jīng)濟(jì)發(fā)酵的配料。

注意力經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的崛起和規(guī)?？煞謩e用飛速和巨大來(lái)形容。2007 年，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在一份調(diào)查中指出，“話”時(shí)代在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期?！霸挕睍r(shí)代的典型代表為:傳統(tǒng)的固定電話和手機(jī)移動(dòng)通訊工具使用人群巨大，新興“網(wǎng)絡(luò)通訊工具市場(chǎng)前景廣闊，層出不群的具有即時(shí)性和多媒體特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具日益增多。區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)為注意力經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造了前提條件，滋生了促使注意力經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的沃土。隨著不斷增強(qiáng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，IT 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也迸發(fā)出了前所未有的發(fā)展活力與后勁。根據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012 年Q2 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)943.4億，較2012 年Q1 上漲22.5%，較去年同期增長(zhǎng)66.1%。2012 年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)86.6%，較上一季度高出0.4 個(gè)百分點(diǎn)。2012 年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)66.1%，遠(yuǎn)高于GDP 與社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9.6%和13.1%。②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC). 第30 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告. 2012 年7 月，http://www. cnnic. cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120723477451202474. pdf，第30 ～33 頁(yè)。

由此可見(jiàn)，不斷推陳出新的信息平臺(tái)和通訊工具為網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播提供了現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)及渠道，而這種現(xiàn)實(shí)的渠道和平臺(tái)又成為了滋生“注意力經(jīng)濟(jì)”的溫床，注意力通過(guò)這些現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)和渠道會(huì)對(duì)其受眾的社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)判斷、社會(huì)決策以及社會(huì)行為的產(chǎn)生起到至關(guān)重要的“刻板”效應(yīng)，進(jìn)而影響、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向。所謂的“注意力經(jīng)濟(jì)”—即網(wǎng)民的關(guān)注度這一稀缺性資源對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的影響已經(jīng)并日益成為政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)障礙及最大的無(wú)可規(guī)避的難題。在注意力經(jīng)濟(jì)維度，市場(chǎng)資本的運(yùn)作邏輯和信息技術(shù)的狂放升級(jí)換代邏輯深刻影響了政府尋求規(guī)制網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的有效性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。因此，面對(duì)注意力經(jīng)濟(jì)的盛行，倡導(dǎo)和建構(gòu)理性的公民文化、完善的權(quán)利保護(hù)及多維的“選擇-退出”機(jī)制是政府尋求規(guī)制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿論的必要條件。公民權(quán)利的全方面保護(hù)能夠形成內(nèi)生性的良性發(fā)展的公民理性文化，這種理性公民文化最終將內(nèi)生扎根式的引導(dǎo)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。政治社會(huì)領(lǐng)域多維的“選擇-退出”機(jī)制能夠?qū)?quán)力這頭老虎關(guān)進(jìn)籠子里，將和平鴿放出來(lái)，讓網(wǎng)絡(luò)輿論在國(guó)家與社會(huì)的吸納和吐氣之間得到平衡，以此重構(gòu)政府規(guī)制的制度設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新，建設(shè)新型公共治理國(guó)家。

五、結(jié)束語(yǔ)

以三種類(lèi)型:網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)型、現(xiàn)實(shí)觸發(fā)型和網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型所引起的網(wǎng)絡(luò)輿論通過(guò)對(duì)具有不同訴求的有爭(zhēng)議的社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注及跟風(fēng)，形成一種公共集體合力，最終將演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。針對(duì)不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，政府需要采取綜合性的多維治理策略和措施，政府作為網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)治理主體，更需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的變化和需求，適時(shí)的創(chuàng)新公共管理手段和工具。面對(duì)這樣的變革時(shí)代的創(chuàng)新性要求，政府也要認(rèn)識(shí)到規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)又存在著諸多無(wú)法回避的倫理、權(quán)利、現(xiàn)實(shí)等多方面的限度問(wèn)題。從根本上講，對(duì)政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論限度的研究，實(shí)際上更多的展現(xiàn)了如何更好的對(duì)網(wǎng)絡(luò)美好公共空間進(jìn)行構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)混亂的控制問(wèn)題的不斷探究與思考，同時(shí)也體現(xiàn)了政府對(duì)新時(shí)代新科技新媒體背景下的政府理政執(zhí)政的科學(xué)性的追求，大膽逾越了網(wǎng)絡(luò)輿論利與弊的簡(jiǎn)單二元對(duì)立境界分析困境，進(jìn)而全方位、多視角、廣領(lǐng)域、縱橫性的將該研究推向更深層次，引入更廣闊的思維空間。