高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策分析

楊 玲

(延安大學(xué) 國資處，陜西 延安 716000)

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的學(xué)生人數(shù)、科研項目、資金來源越來越多，因此高校的資產(chǎn)也在成倍的增加。國內(nèi)外大量文獻(xiàn)研究表明“高校資產(chǎn)是保證學(xué)校基礎(chǔ)教學(xué)工作、科學(xué)研究工作正常進行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件”[1]，而“高校資產(chǎn)絕大多數(shù)是財政撥款購置的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有”[2]1，學(xué)校僅負(fù)責(zé)使用和保管，久而久之，高校工作人員對所用資產(chǎn)的節(jié)約和愛惜程度就有所減弱，形成了明顯的“重使用輕管理”的思想。因此“加強國有資產(chǎn)管理，維護高校國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害，防止資產(chǎn)流失，管好、用好高校資產(chǎn)，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率是高校資產(chǎn)管理部門的一項重要任務(wù)”[3]。

近年來，雖然高校資產(chǎn)管理工作較之以前有了更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的提高，但作為一名高校國有資產(chǎn)管理工作人員，根據(jù)幾年來的實際管理經(jīng)驗和對校內(nèi)各學(xué)院、各部門的調(diào)查研究以及與省內(nèi)各高等院校的考察交流，認(rèn)為目前高校國有資產(chǎn)管理方面仍然存在許多亟待解決的問題。不少研究者也曾指出，如“資產(chǎn)管理意識淡薄；資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全；資產(chǎn)閑置浪費、現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率低；定期與非定期資產(chǎn)清查缺乏；資產(chǎn)處置把關(guān)不嚴(yán)；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺少等”[2]10-11。如何及時有效的解決這些問題，已成為當(dāng)前我們高校資產(chǎn)管理人員不得不深思的一項課題。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)高校資產(chǎn)管理意識淡薄，相關(guān)管理制度建設(shè)薄弱

我國對于高校固定資產(chǎn)的范圍界定在不斷變化，關(guān)于資產(chǎn)管理的法律法規(guī)也一直在更新，但是大部分高校內(nèi)部執(zhí)行的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度仍然為多年前所制定，不能根據(jù)國家政策的變化出臺新制度，這就導(dǎo)致高校在資產(chǎn)配置時沒有具體的配置標(biāo)準(zhǔn)，在使用中沒有詳細(xì)的管理辦法，在處置時沒有嚴(yán)格的處置流程，整個過程不能夠有章可循，只憑經(jīng)驗管理。

高校國有資產(chǎn)管理意識淡薄也是一直以來資產(chǎn)管理工作中存在的一個頑疾。經(jīng)過調(diào)查，不管是從資產(chǎn)管理者來說還是資產(chǎn)使用者來說，都普遍存在“重使用，輕管理”的思想意識，資產(chǎn)使用者認(rèn)為所用資產(chǎn)不是花自己錢所買，所以對資產(chǎn)的使用不夠愛惜；資產(chǎn)管理者認(rèn)為所管資產(chǎn)為公家資產(chǎn)，跟自己沒有直接關(guān)系，也不愿意去得罪使用者，對資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任心。

(二)資產(chǎn)管理部門注重資產(chǎn)的購置，忽視資產(chǎn)的高效利用

學(xué)校資產(chǎn)管理部門在購置新設(shè)備之前，沒有對所要購置設(shè)備的現(xiàn)有存量和使用年限進行詳細(xì)的統(tǒng)計，缺乏有效的制約機制，許多學(xué)院只根據(jù)自己需求情況，追求設(shè)備的齊全，重復(fù)購置大量資產(chǎn)。針對某些使用頻率低的大型儀器設(shè)備，特別是一些精密貴重設(shè)備，沒有建立大型儀器共用平臺，不能做到全校范圍內(nèi)跨學(xué)院、跨學(xué)科共用，使得這些設(shè)備利用效率低下。一些高、精、尖的儀器購買后，由于沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)使用、維修，一直處于閑置狀態(tài)，或者一年根本用不到幾次，成本和效益不成比例，造成了資金的嚴(yán)重浪費。不少文獻(xiàn)中也都提到“目前高校一方面浪費閑置資產(chǎn)，一方面盲目添置資產(chǎn)；一方面設(shè)備購置資金短缺，一方面重復(fù)購置同一設(shè)備”[4]。

(三)各部門管理職能分散，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理銜接不暢

目前高校資產(chǎn)管理普遍是條塊分割、各自為政，缺乏有效的運行機制?！耙话阖攧?wù)部門管理財務(wù)賬目，各職能部門管理實物，如資產(chǎn)管理部門管理學(xué)校教學(xué)科研用儀器設(shè)備，以及辦公用家具用具；基建部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)；圖書館負(fù)責(zé)圖書資料管理；后勤部門管理學(xué)校房產(chǎn)、餐廳、校園綠化等方面；校辦管理學(xué)校車輛”[5]。因此高校的整個資產(chǎn)管理分散，缺乏一個統(tǒng)一的管理部門，不能進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。雖然近幾年不少高校成立了獨立的資產(chǎn)管理部門，可是對于某些資產(chǎn)的認(rèn)定仍然存在分歧，高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)的分類和財務(wù)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)的分類不完全一致，造成學(xué)校每年向上級部門上報數(shù)據(jù)時資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門數(shù)據(jù)不一致，真實性難以考證，漏洞百出。在高校資金來源和使用日益多元化的情況下，沒有責(zé)權(quán)分明的管理機制，沒有統(tǒng)一嚴(yán)密的管理系統(tǒng)，必定造成學(xué)校資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)的無形流失。

(四)定期、非定期資產(chǎn)清查不夠，資產(chǎn)處置隨意，報廢程序不嚴(yán)格

高校國有資產(chǎn)“家底”不清的原因是多方面的，一是新購設(shè)備沒有及時建賬；二是一些院校合并時對各分校的資產(chǎn)清查不徹底，合校后導(dǎo)致資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用年限等成為一筆糊涂賬；三是不少高校對一些已報廢的資產(chǎn)或已丟失的資產(chǎn)長期掛賬，嚴(yán)重影響了學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量及價值的真實性和可靠性；此外，高校的個別職工在調(diào)離或者退休時，對其名下的資產(chǎn)移交不及時、不全面。資產(chǎn)清查是摸清高?！凹业住?，做到資產(chǎn)存量屬實，賬實相符的唯一有效途徑，因此高校每年的定期、非定期資產(chǎn)清查是十分必要的。

除了資產(chǎn)清查不夠之外，不少高校對資產(chǎn)的處置也不嚴(yán)格，大量國有資產(chǎn)被隨意處置，造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。一方面，對資產(chǎn)的維護、維修不及時，資產(chǎn)長時間放置或過度使用，導(dǎo)致資產(chǎn)壽命變短，過早報廢；另一方面，針對一些需要報廢的設(shè)備，學(xué)校資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)報廢的鑒定不嚴(yán)格，僅僅依靠購置日期判斷是否報廢，而沒有做到真正的技術(shù)鑒定。對于在高校自行處置權(quán)限范圍內(nèi)的待報廢資產(chǎn)，一般采取現(xiàn)場拍賣形式處理，為了追求效率或完成任務(wù)，多數(shù)情況下拍賣程序不完善，拍賣后回收殘值去向不夠明確。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理工作的對策建議

(一)強化資產(chǎn)管理意識，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理模式

高校里面，上到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下到普通教師，都必須增強國有資產(chǎn)的管理意識，必須意識到資產(chǎn)管理人人都有責(zé)任，人人都是主人。只有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好學(xué)校資產(chǎn)，使其保值、增值，最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。

當(dāng)然僅提高資產(chǎn)管理意識是不夠的，學(xué)校還應(yīng)該建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理模式。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”即成立學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長→主管校長擔(dān)任副組長→國資處處長、財務(wù)處處長、審計處處長、監(jiān)察處處長、后勤處處長、基建處處長、圖書館館長組成成員。該資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校資產(chǎn)管理的權(quán)威，監(jiān)督和管理學(xué)校資產(chǎn)，制定學(xué)校資產(chǎn)管理制度，研究決定資產(chǎn)管理中的重大問題，如資產(chǎn)的采購、報廢等。所謂“分級管理”即資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為一級管理機構(gòu)→國有資產(chǎn)管理處為二級管理部門，負(fù)責(zé)學(xué)校所有國有資產(chǎn)的具體管理→各學(xué)院、各職能部門指定專門資產(chǎn)管理員作為三級管理，管理所在部門的資產(chǎn)使用→每個實驗室的實驗室管理員為末級管理，及時掌握每臺設(shè)備的使用情況，方便故障檢查、上報維修。這種一個領(lǐng)導(dǎo)，四級管理的管理模式，經(jīng)過我校一年多的試驗，認(rèn)為是有效可行的，隨著資產(chǎn)管理意識的增強，相信這種管理模式的效果會更加顯著。

(二)完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)

在優(yōu)越的管理模式下，完善的資產(chǎn)管理制度也是必不可少的，它是高校資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的前提，并且只有這些制度落到實處，才能發(fā)揮其控制作用和監(jiān)督作用。完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括：“資產(chǎn)財務(wù)預(yù)算制度、資產(chǎn)采購審批制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)報廢制度、資產(chǎn)考核評估制度”[2]18-19。

針對高校資產(chǎn)的繁多雜亂，信息化管理系統(tǒng)在高校的使用是必然結(jié)果，完善的信息化管理系統(tǒng)，是高校資產(chǎn)建賬登記、統(tǒng)計上報、報廢清查等的有效工具。目前我省高校統(tǒng)一使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)就是一款比較全面、有效的管理系統(tǒng)，包括了資產(chǎn)的配置、使用、變動、查詢、處置、清查、數(shù)據(jù)上報等功能。通過校園網(wǎng)將權(quán)限分配給各職能部門資產(chǎn)管理員，不僅方便了資產(chǎn)的查詢、調(diào)撥，充分利用了學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)，有效避免同類設(shè)備的重復(fù)購置，也方便了資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的賬目核對。網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實現(xiàn)是上級部門在監(jiān)管各高校資產(chǎn)動態(tài)上的重要舉措和重大突破。

(三)提高資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)，做好資產(chǎn)管理員的系統(tǒng)培訓(xùn)

建設(shè)一支強有力的資產(chǎn)管理隊伍是十分必要的，有計劃的引進高學(xué)歷、對口專業(yè)的技術(shù)人員，才能提升資產(chǎn)管理的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。不管是學(xué)校專業(yè)資產(chǎn)管理人員還是各職能部門兼職資產(chǎn)管理人員，不僅要及時掌握國有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)政策法規(guī)，更要做好相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^集中學(xué)習(xí)、考察交流等方法提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。一年來我校組織了兩次大規(guī)模的資產(chǎn)管理系統(tǒng)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)老師為所用資產(chǎn)管理系統(tǒng)研發(fā)公司專業(yè)技術(shù)人員，兩次共培訓(xùn)資產(chǎn)管理員100余人。通過具體實踐，證明資產(chǎn)管理系統(tǒng)培訓(xùn)效果顯著，不僅減輕了資產(chǎn)管理部門的日常工作量，還使得資產(chǎn)管理工作更加系統(tǒng)化、有效化。從而更好的實現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”管理模式的實施。

(四)組織定期、非定期資產(chǎn)清查，摸清“家底”，做到賬實相符

資產(chǎn)清查是高校資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，只有摸清了“家底”，優(yōu)越的管理制度才能發(fā)揮出最大的作用。定期、非定期進行學(xué)校資產(chǎn)的全面清查，掌握各部門資產(chǎn)近況，及時與各部門資產(chǎn)管理人員對賬，在發(fā)現(xiàn)問題時才能及時補救。在學(xué)校每年一次定期清查的基礎(chǔ)上，要求各職能部門資產(chǎn)管理員做好所在部門的資產(chǎn)自查，學(xué)校資產(chǎn)管理部門進行不定期的抽查。對于清查過程中沒有張貼標(biāo)簽的設(shè)備，及時打印標(biāo)簽，監(jiān)督張貼，針對盤盈設(shè)備及時上賬，盤虧設(shè)備，各方查找原因，研究處理，避免長期掛帳?！皩①Y產(chǎn)清查結(jié)果納入各職能部門資產(chǎn)管理員的年度考核中，對業(yè)績突出的資產(chǎn)管理員和業(yè)績差的資產(chǎn)管理員分別進行獎勵和批評，做到獎懲分明，嚴(yán)格落實考核制度”[2]17。

在日常資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理員應(yīng)對照實物入賬，做好入賬時資產(chǎn)信息的詳細(xì)登記，完善登記卡領(lǐng)用人簽字，單位蓋章，做到每臺設(shè)備在入賬的同時張貼標(biāo)簽，方便后期資產(chǎn)清查。在部門人員退休、調(diào)離時，應(yīng)及時監(jiān)督做好資產(chǎn)移交工作，確保離職人員名下無資產(chǎn)，防止死賬、壞賬的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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