習近平國家治理思想的形成基礎和現(xiàn)實指向

任曉偉

(陜西師范大學 政治經(jīng)濟學院，陜西 西安 710062)

習近平國家治理思想是黨的十八大以來中國特色社會主義時代發(fā)展中形成的新的重要理論成果，是對中國特色社會主義理論體系的重大豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了黨對治國理政和國家現(xiàn)代化嶄新而深刻的認識。深入研究習近平國家治理思想的形成基礎和現(xiàn)實指向，對于科學理解其國家治理思想的內涵以及準確把握當代中國的發(fā)展走向具有十分重要的意義。

一、習近平的國家治理思想發(fā)源于馬克思主義國家理論

習近平的國家治理思想發(fā)源于馬克思主義國家理論，是馬克思主義國家理論與當代中國國家建設相結合的產(chǎn)物。馬克思主義國家理論第一次在人類政治史上科學解釋了國家的起源、性質和職能以及國家與無產(chǎn)階級解放之間的關系?！皣沂巧鐣谝欢òl(fā)展階段上的產(chǎn)物?！薄皬纳鐣挟a(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵1]170在階級對立的社會中，統(tǒng)治階級總是利用國家的力量從物質上壓迫和精神上麻痹被統(tǒng)治階級，以此來維護自身的穩(wěn)定。在無產(chǎn)階級和人類解放的過程中，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵2]293在此基礎上，利用國家的力量在根本上改造資產(chǎn)階級生產(chǎn)關系，建立社會主義社會制度并為在共產(chǎn)主義社會下“國家消亡”創(chuàng)造條件。在馬克思主義理論的指導下，中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生后領導中國人民為改變國家的命運進行了艱苦卓絕的斗爭，在推翻了半殖民地半封建社會性質的舊的國家機器后建立起了工人階級領導的廣大人民當家作主的人民民主專政的新的國家機器，從而在根本上改變了近代以來舊中國落后的國家面貌，為新中國的繁榮發(fā)展奠定了堅實的政治基石。

新中國的建立標志著在中國共產(chǎn)黨的領導下中國無產(chǎn)階級實現(xiàn)了自身的階級統(tǒng)治，上升成為了“統(tǒng)治階級”，但在實現(xiàn)了國家統(tǒng)治后如何在推進國家建設的過程中進行國家治理這一馬克思主義國家理論史上的新的課題提到了中國共產(chǎn)黨人面前。面對這一新的課題，社會主義基本制度在中國建立后，特別是改革開放以來，在馬克思主義理論的指導下，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在推進國家治理方面取得了巨大的歷史成就，把一個一盤散沙的國家建設成了一個高度統(tǒng)一、緊密團結、欣欣繁榮和不懈奮進的現(xiàn)代化的民族國家。但是，在國家治理的巨大課題面前，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨還肩負著繁重的時代任務，還面臨著許多發(fā)展中的嚴重問題和尖銳矛盾，正是在這一背景下，黨的十八大后習近平創(chuàng)造性地提出并系統(tǒng)闡述了“國家治理”這一具有重大政治意義的全新理論命題，標志著中國共產(chǎn)黨治國理政的理論和實踐升華到一個新的階段和新的層次。

從歷史的邏輯不難看出，習近平的國家治理思想發(fā)源于馬克思主義國家理論，是馬克思主義國家理論的核心問題從“國家統(tǒng)治”向“國家管理”階段轉變后形成的新的理論形態(tài)，也是在馬克思主義國家理論基礎上對社會主義國家建設問題的新的思考和探索。從制度邏輯來看，習近平的國家治理思想也是發(fā)源于馬克思主義國家理論的。2014年2月17日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中，習近平指出：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”[3]習近平這里所說的“主張”就是在馬克思主義國家理論指導下形成的關于中國國家建設的根本觀點，“定力”則在根本上是指黨的領導和中國特色社會主義制度。這種“主張”和“定力”表明，習近平的國家治理思想從屬于馬克思主義國家理論的框架之內，與馬克思主義國家理論具有同質性和繼承基礎上的創(chuàng)新性，是馬克思主義國家理論中國化的新成果。

二、習近平的國家治理思想立足于對社會主義國家治理經(jīng)驗教訓的深刻總結

如果說，馬克思主義國家理論是習近平國家治理思想形成的理論基礎，那么習近平國家治理思想形成的歷史基礎則是對十月革命以來社會主義國家治理經(jīng)驗教訓的總結。在總結社會主義國家治理的歷史經(jīng)驗教訓過程中，習近平深刻地指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。”[4]這充分表明了習近平國家治理思想的形成與對社會主義國家治理經(jīng)驗教訓總結之間的內在關系。

馬克思恩格斯在創(chuàng)立馬克思主義國家理論的過程中，由于歷史條件的制約，還沒有實際地接觸到社會主義國家治理的具體問題。列寧在十月革命后，開始在實踐中遇到社會主義國家治理的問題，但是在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期列寧對國家治理的思考和探索并不成功，戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策在后期遇到的危機一定意義上也是國家治理出現(xiàn)的危機。進入新經(jīng)濟政策時期后，列寧重新開始思考和探索國家治理的問題。在1922年3月俄共“十一大”的政治報告中，列寧指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只要我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則，共產(chǎn)黨員就不能率領無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領群眾，整個機器就要散架。”[5]340-341雖然列寧晚年對這一問題進行了比較深刻的思考，但在總體上不成熟、不系統(tǒng)。列寧去世后，蘇聯(lián)在斯大林領導時期形成了以政府包攬式管理和強國家弱社會輕個人的治理模式和體制，這本身構成了整個蘇聯(lián)模式和體制的重要組成部分。蘇聯(lián)式的國家治理模式和體制雖然能夠在一定條件下適應簡單和早期工業(yè)化的發(fā)展條件，但隨著國家事業(yè)的發(fā)展，其缺點和不足也就開始日益突出，成為制約蘇聯(lián)發(fā)展的重要體制障礙，在社會主義發(fā)展中留下了嚴重教訓。新中國建立后，在對蘇聯(lián)模式照抄照搬的過程中，蘇聯(lián)式治理方式和體制也移植到中國來了，導致新中國國家治理史上出現(xiàn)了諸如“大躍進”、“文化大革命”這樣的嚴重曲折。1978年9月15日，鄧小平在一次談話中說：“從總的狀況來說，我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西。”[6]77這是從國家治理體制的視角對蘇聯(lián)模式的深刻反思。改革開放后，具有偉大創(chuàng)新精神的中國共產(chǎn)黨，根據(jù)馬克思主義與中國實際相統(tǒng)一的基本精神和理念，通過不斷反思和總結歷史的經(jīng)驗教訓，形成了在黨的統(tǒng)一領導下、以人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度為基礎的中國特色社會主義國家治理體系，中國共產(chǎn)黨把握治國理政規(guī)律的意識不斷增強，領導國家治理的能力也不斷增強。

習近平在闡述國家治理內涵時說：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[4]這是面對當代中國現(xiàn)實的理論回應和關照，同時也是從制度執(zhí)行力的視角對社會主義國家治理歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結。

三、習近平的國家治理思想扎根于以儒學為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華之中

積極吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓展馬克思主義在中國的文化土壤是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期推進馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義者，堅持馬克思主義的科學學說，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，但中國共產(chǎn)黨人不是歷史虛無主義者，也不是文化虛無主義者?！盵7]習近平的國家治理思想既是馬克思主義國家理論中國化的產(chǎn)物，同時也是對以儒學為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政思想精華的繼承和時代發(fā)展。

中國在2000多年歷史上形成的以儒學為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中包含著豐富的治國理政的思想精華。比如，《論語》中所說的“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，強調了為政者道德品質的重要性，也說明了道德教育在國家治理中的重要意義；《尚書》中所說的“天視自我民視，天聽自我民聽”，強調了群眾在國家治理和政治運行中的中心地位；《荀子》中所說“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，強調合理的社會分工和社會秩序的重要意義；《管子》中所說的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，強調了民心在政治認同和國家治理中的重要性。此外，在其他一些傳統(tǒng)典籍中也蘊含著豐富的治國理政的經(jīng)驗?！俄n非子》中所說的“道私者亂，道法者治”，強調法制的重要性；《淮南子》中所說的“治國有常，而利民為本；政教有經(jīng)，而令行為上”，強調以利民為治理國家的尺度，以法律秩序為治理國家的遵循；王充《論衡》中所說的“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，強調了群眾的利益是檢驗政策好壞的標準。《新唐書》所載褚遂良向唐太宗的諫言“奢靡之始，危亡之漸”，強調反對奢靡之風對國家長治久安的重要意義；明朝馮夢龍《東周列車志》中所說的“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”，強調重視國家治理中的基礎性環(huán)節(jié)；清代魏源《默觚下》中所說的“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，強調根據(jù)自己的實際情況來探索國家治理道路；清朝陳澹然《寤言二遷都建藩議》中所說的“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”，強調全局戰(zhàn)略和頂層設計的重要性。以儒學為主體的這些傳統(tǒng)的優(yōu)秀思想精華是當代中國共產(chǎn)黨人在探索國家治理的過程中必須要繼承的?！翱鬃觿?chuàng)立的儒家學說以及在此基礎上發(fā)展起來的儒家思想，對中華文明產(chǎn)生了深刻影響，是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。儒家思想同中華民族形成和發(fā)展過程中所產(chǎn)生的其他思想文化一道，記載了中華民族自古以來在建設家園的奮斗中開展的精神活動、進行的理性思維、創(chuàng)造的文化成果，反映了中華民族的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的重要滋養(yǎng)?！盵7]習近平這里是直接針對著儒學講的，但它同時也是面向整個優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講的，反映出了當代中國共產(chǎn)黨人對待祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的科學的馬克思主義態(tài)度。

在習近平國家治理的思想中鮮明地包含著“不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系”這一層重要內容[8]。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關于治國理政的思想精華經(jīng)過兩千多年的傳承，匯聚到當代中國發(fā)展的時代巨流之中，成為習近平國家治理思想形成的文化基礎，正如習近平所指出的，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵3]

四、習近平的國家治理思想是推進中國特色社會主義進一步發(fā)展的戰(zhàn)略指導

習近平的國家治理思想并不是抽象的，也不是孤立的。作為黨的十八大以來中國特色社會主義理論發(fā)展中形成的極富時代性的新成果，習近平的國家治理思想具有其鮮明和具體的現(xiàn)實指向，是推進中國特色社會主義進一步發(fā)展的戰(zhàn)略指導。

第一，習近平的國家治理思想是圍繞著中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展形成的一次認識飛躍，是社會主義的制度優(yōu)越性和制度執(zhí)行力二者之間有機統(tǒng)一的理論升華。黨的十八大以來習近平關于國家治理問題的系列重要論述，是著眼于并從屬于中國特色社會主義理論視野的，是針對在新的條件下發(fā)展和完善中國特色社會主義制度而提出來的。也就是說，完善國家治理體系和推進國家治理能力現(xiàn)代化的基礎在于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，而完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標則又定位于國家治理能力的現(xiàn)代化，這是科學把握習近平國家治理思想的基本點。關于這一點，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵9]習近平也指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路?！盵3]這里的闡述已經(jīng)非常清楚了，國家治理是以中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展為基礎的，同時中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展又是以國家治理能力現(xiàn)代化為目標的。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總體目標的內容，是基于中國特色社會主義制度的基礎之上的，是中國特色社會主義制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和執(zhí)行力的高度統(tǒng)一。這一點看似簡單，卻是判斷和理解習近平國家治理思想性質和定位的重大問題。目前在對國家治理的理解上，有兩種錯誤的觀點，一個是簡單地按照西方“治理”概念的含義來套解我國全面深化改革的總目標，一個是把治理理解為西方政治和管理的專利[10]。要在理論和實踐上防止這種錯誤，必須要科學把握習近平國家治理思想的性質及其在中國特色社會主義理論體系中的方位。

第二，習近平的國家治理思想是以國家治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化為目標形成的關于當代中國改革的頂層設計和整體謀劃。改革開放以來，中國的發(fā)展取得了巨大的歷史進步，中華民族的時代面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，當代中國的發(fā)展也面臨著一系列復雜的深層次的帶有結構性的矛盾和問題。在經(jīng)濟領域中，主要是發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；在社會領域中，主要是社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)環(huán)境、社會保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；在黨的建設領域中，主要是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。如果說，當代中國的發(fā)展和進步客觀上表明中國特色社會主義制度具有強大的時代生命力的話，那么，當代中國發(fā)展中存在的矛盾和問題又表明，中國的國家管理工作在各個方面都存在著不少的局限和不完善的地方，而且這些局限和不完善越來越嚴重地阻礙著中國的發(fā)展和國家建設。從深層次看，這表明“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[11]29。因此，在根本上改革傳統(tǒng)的管理體制，完善治理體系，構建新的治理機制，加強改革的頂層設計和總體謀劃已經(jīng)成為了當代中國發(fā)展的迫切的客觀需要。因此，習近平在闡述黨的十八屆三中全會的精神時指出：“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽拉，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣?！盵12]習近平的國家治理思想正是適應當代中國改革和發(fā)展的這種現(xiàn)實需要而形成的。

第三，習近平的國家治理思想是以協(xié)商民主為基礎的社會主義民主建設的表達和要求。國家治理體系的完善和治理能力的提升離不開治理體制的良性運轉，無論是世界歷史經(jīng)驗，還是中國發(fā)展經(jīng)驗都表明，只有在民主的基礎上一個國家才能長治久安，也才能構建起富有活力的治理體制。也是在這個意義上，改革開放初期鄧小平就指出，沒有民主，就沒有社會主義，沒有社會主義現(xiàn)代化。從當前中國改革發(fā)展的趨向來看，民主需求的不斷增長及其制度性適應已經(jīng)成為了社會主義初級階級基本矛盾的一個重要特征，也成為習近平國家治理思想形成的一個重要的現(xiàn)實指向所在。即是說，國家治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化必須要建立在民主的基礎之上。只有在民主的推動下，黨的十八屆三中全會所闡述的政府治理、社會自我調節(jié)、居民自治三者才能有機統(tǒng)一起來，國家治理體系才能完善，國家治理能力也才能現(xiàn)代化。國家治理視域中的民主，不是抽象的理論概念，而是具體的現(xiàn)實的政治過程。“沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！盵11]28從體制或治權的意義上說，當代中國民主的關鍵和重點是在黨的領導下，在社會主義基本政治制度的基礎之上發(fā)展社會主義協(xié)商民主。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特、獨有、獨到的民主形式?！皡f(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。”[13]習近平的這一論述深刻表明，協(xié)調民主是社會主義民主本質要求在政治過程中具體的體制表達。只有通過人民代表大會、政治協(xié)商會議以及其他各個層面的具有社會性的代表會議，加強各個層面的代表的“代表力”和“協(xié)商力”建設，才可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，也可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。顯然，以協(xié)商民主為突出抓手推進社會主義民主政治發(fā)展、加強社會主義“商量型”政府建設已經(jīng)成為當代中國國家治理在政治過程上的體制表達和現(xiàn)實要求。

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