牢固樹立社會(huì)主義法治信仰

于宏偉

十八屆四中全會(huì)《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。比如，提出設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，實(shí)際上是要彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，使全社會(huì)特別是黨員干部增強(qiáng)法治意識(shí)、樹立法治信仰。

世界是物質(zhì)和精神的共同體（當(dāng)然這并不否認(rèn)物質(zhì)第一性和意識(shí)第二性），國(guó)家也同樣如此。決定一個(gè)國(guó)家生死存亡的同樣也是物質(zhì)和精神。物質(zhì)力量的根本是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，精神力量的核心是公平正義。我們國(guó)家順應(yīng)世界大勢(shì)，順應(yīng)國(guó)情民意，搞改革開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了輝煌成就，贏得了黨心民心，也為國(guó)家的長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，一條腿長(zhǎng)，一條腿短，一個(gè)人是站不穩(wěn)的。如果僅有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，沒有精神力量的強(qiáng)大，就不足以凝聚一個(gè)國(guó)家的人心，就不能充分確保一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如果一小部分人攫取了大量財(cái)富，整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配失衡，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、不能持續(xù)發(fā)展，還會(huì)使社會(huì)公平正義垮塌，逐漸喪失人心，最終影響黨和國(guó)家的生死存亡。一小部分人攫取大量財(cái)富有兩種方式：一種是違法方式，另一種是合法方式。違法攫取財(cái)富就是腐敗，我們黨現(xiàn)在高舉反腐旗幟，從防止亡黨亡國(guó)的高度，以前所未有的力度，嚴(yán)厲懲治腐敗、積極預(yù)防腐敗，成效非常顯著，但反腐要取得治本之效最終還要依靠法治。合法取得財(cái)富，但收入分配嚴(yán)重不公，也會(huì)逐步侵蝕社會(huì)公平正義，使法律失去本應(yīng)具備的公平屬性，最終導(dǎo)致喪失黨心民心，危險(xiǎn)同樣十分巨大。法治是最重要的社會(huì)財(cái)富分配規(guī)則，法治建設(shè)如果成為短板，其最終會(huì)引發(fā)如同腐敗一樣的社會(huì)后果。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》（2014年11月25日）報(bào)道，一份由加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的薩茲和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的祖克曼撰寫的最新研究報(bào)告，采用了大量的數(shù)據(jù)來源，勾畫了美國(guó)人財(cái)富差距的情景。根據(jù)2012年全年的數(shù)據(jù)，包括詳細(xì)的個(gè)人收入稅和財(cái)產(chǎn)稅，分析發(fā)現(xiàn)最富裕的0.1%的美國(guó)人擁有的財(cái)富相當(dāng)于90%的低收入人群擁有的財(cái)富，兩組人群的財(cái)富各相當(dāng)于整個(gè)財(cái)富的約22%。在1920年代晚期，位于上層10%的美國(guó)人擁有了美國(guó)財(cái)富的84%，自那以后，美國(guó)的財(cái)富差距經(jīng)歷了一個(gè)U型變化過程，歷經(jīng)大蕭條至1980年代中期的下降，然后逐步擴(kuò)大。如今富裕的美國(guó)人所占的國(guó)家財(cái)富與1920年代晚期的情況幾乎差不多。人們對(duì)于財(cái)富更加嚴(yán)重地集中到更少一部分人手中的情況是不滿的，美國(guó)法治模式?jīng)]有能夠很好地解決財(cái)富收入差距過大的問題。

今年有一本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的暢銷書《21世紀(jì)的資本》（作者是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Piketty）。暢銷的原因之一在于這本書提出了一個(gè)重要的法律觀點(diǎn)，即法律上的平等不能確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的平等和社會(huì)公平正義。對(duì)于法律工作者而言，這是一個(gè)重磅炸彈，直接影響對(duì)自己法治事業(yè)價(jià)值的判斷和信心。如果用靜止的觀點(diǎn)來看，確實(shí)如此，法律總有這樣那樣的問題，即使是制定的法律很科學(xué)了，落實(shí)中也會(huì)有走樣的問題，難以完全將法律文本上的平等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的平等。但如果從運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)來看，則是相當(dāng)樂觀，法律可以不斷修改完善，不斷在更高水平上實(shí)現(xiàn)更高程度的公平。沒有其他的機(jī)制能夠如同法律一樣實(shí)現(xiàn)這種效果，單純的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都是不行的，只有以法治方式融合市場(chǎng)、社會(huì)和政府的共同力量才能做到，并且要在西方法治模式之外，積極探索適合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史、傳統(tǒng)等國(guó)情的法治中國(guó)模式。

有人講“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，法律靠邊站”；有人講“就是要不斷突破法律，經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展”；還有人講法治是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，等等。這些看法都是錯(cuò)誤的。不少人只看到有些法律被違反，而沒有看到絕大多數(shù)法律被遵守，沒有看到正是這些被遵守的法律提供了國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)秩序，正是有了這個(gè)基礎(chǔ)秩序，才有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的大發(fā)展，絕不是不要法律、違反法律才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)上，違法行為帶來正能量和正效益的情形極為罕見。法律是上層建筑的重要組成部分，法律通過規(guī)范生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富分配。法律不僅促進(jìn)利益創(chuàng)造，更促進(jìn)公平正義，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的重大影響，深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)黨和國(guó)家生死存亡的重大影響?？床坏竭@一層，就不能看到肩負(fù)責(zé)任的重大，就難以樹立起責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。沒有堅(jiān)定的法治信仰，要把法治作為事業(yè)而不是職業(yè)甚至副業(yè)來做，是不太可能的。

一個(gè)東西要成為信仰首先要滿足一個(gè)條件，就是這個(gè)東西能夠作為一種公共品，同時(shí)滿足眾多人的需要。如果一個(gè)東西只能滿足個(gè)別人、部分人的需要，則這個(gè)東西基本不可能成為信仰。人治之所以被作為一種權(quán)術(shù)而不是信仰，根本原因就在于人治只能滿足個(gè)別人、少數(shù)人的需要，而不能給多數(shù)人以公平正義。法治之所以能夠成為一種信仰，根本原因在于其能夠給絕大多數(shù)人以公平正義，同時(shí)還可能兼顧個(gè)別人的特殊情況和需要。法治內(nèi)在包含著一種崇高的、共同的理想信念，其國(guó)家強(qiáng)制力的正當(dāng)性建立在共同理想信念基礎(chǔ)之上，而人治則是靠個(gè)人的魅力、權(quán)威乃至暴力來實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治，沒有全社會(huì)共同的理想信念作為支撐，推崇天命所歸、圣意難料、天威難測(cè)。樹立法治信仰，尊崇法治，說到底是尊崇人民意志，而非尊崇個(gè)人意志。

黨的十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，也就是要努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。黨的十八大還第一次明確把“法治”作為中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。一個(gè)人沒有理想信念，就會(huì)精神懈怠、渾渾噩噩；一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家沒有共同的理想信念，就會(huì)松散衰弱，甚至分崩離析。從蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)看，固然有西方國(guó)家顛覆演變的原因，但從根本上說還是自身出了問題，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想不再是蘇共的理想信念，數(shù)千萬蘇共黨員缺乏共同理想信念的支撐，對(duì)國(guó)家利益、民族利益冷漠和無視，才是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體悲劇的根本原因。缺乏共同理想信念的一個(gè)重要表現(xiàn)就是沒有真正樹立起法治信仰，沒有建立起法治國(guó)家，仍然是人治國(guó)家，只是少數(shù)人的國(guó)家，而靠少數(shù)人是保護(hù)不了這個(gè)國(guó)家的。

對(duì)于自然科學(xué)來說，有自然客觀規(guī)律的指引和限制，大的方向一般沒有問題和爭(zhēng)議。對(duì)于社會(huì)科學(xué)來說，其發(fā)展結(jié)果雖然也最終決定于很多客觀條件，但在很大程度上也取決于理想信念。法律作為一門社會(huì)科學(xué)，很大程度上靠經(jīng)驗(yàn)積累，而經(jīng)驗(yàn)積累總是在一定理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。一個(gè)國(guó)家的法治理念深刻影響著這個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的最終樣子。因此，沒有社會(huì)主義法治信仰，就不可能建立起中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家?！肮Τ缥┲荆瑯I(yè)廣惟勤?！绷?xí)近平總書記講：“形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。“社會(huì)主義法治是一種全社會(huì)共同的、崇高的理想信念。沒有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治信仰，面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”時(shí)，就會(huì)感到前途迷茫、精神迷失、無所適從。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就必須樹立法治信仰、培養(yǎng)法治思維、提升法治理念、弘揚(yáng)法治精神、加快法治建設(shè)。

馬克思曾經(jīng)說過：“思想一旦離開利益，就會(huì)使自己出丑?！崩喂虡淞⑸鐣?huì)主義法治信仰，不是單純的口號(hào)和象牙塔里的清談，必須要搞清楚為了誰的利益。社會(huì)主義的本質(zhì)特征是共同富裕，這決定了社會(huì)主義國(guó)家上層建筑的根基和方向。社會(huì)主義法治信仰必須與最廣大的人民利益相結(jié)合，把法治作為為人民服務(wù)的理想和追求，這種信念才具有生命力和存在價(jià)值。法治不能成為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具，不能成為固化利益集團(tuán)的工具，也不能成為謀取部門利益和地方保護(hù)主義的工具。法治信仰在強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、法制統(tǒng)一的同時(shí)，也并不否定和忽視地方的重要地位。當(dāng)前，國(guó)家法治建設(shè)實(shí)踐從以法律制定為中心向法律實(shí)施為重點(diǎn)轉(zhuǎn)換，各地方是更主要的法治建設(shè)主體且具有差異性和多樣化。國(guó)家法治化路徑依托于地方法治化探索，一定意義上講，地方尤其是基層具有決定法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵作用，因此應(yīng)當(dāng)高度重視地方在積極探索法治建設(shè)中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)主義法治是一種具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的治國(guó)方式。我國(guó)憲法和相關(guān)制度確立了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的新型民主實(shí)現(xiàn)形式，其中的協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和實(shí)施決策之中。有的學(xué)者提出，判斷政治體制的優(yōu)劣，不應(yīng)僅著眼于權(quán)力的產(chǎn)生途徑，還應(yīng)關(guān)注權(quán)力的運(yùn)行及其結(jié)果，尤其要看關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和廣大民生的重大政策的制定和決策，是否回應(yīng)了人民的真實(shí)意愿和需求，是否在政策形成過程中貫徹了民主原則。我國(guó)改革開放三十多年來各領(lǐng)域取得的輝煌成就證明，社會(huì)主義法治所確立的參與決策實(shí)質(zhì)過程、以“開門”和“磨合”為特征的協(xié)商民主，盡管不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性民主模式，但卻是科學(xué)有效的，我們應(yīng)該有這個(gè)道路自信、理論自信和制度自信。

憲法法律是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)，是各方都能接受的最大公約數(shù)，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的基本規(guī)則。法治體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安的有力舉措。不少人認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)缺乏信仰。樹立法治信仰不是單純的組織義務(wù)，更不是非理性的迷信，而是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)過理性分析，得出的科學(xué)結(jié)論。只有公職人員堅(jiān)定法治信仰，強(qiáng)化法律實(shí)施，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，才能帶動(dòng)全民守法，才能逐漸形成全社會(huì)的法治信仰。當(dāng)然，樹立法治信仰并不是說法治完美無缺、無所不能，也并非否定其他國(guó)家治理手段，相反還要充分發(fā)揮道德、科技等各種手段的作用。

當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，思想觀念的障礙，利益固化的藩籬，使人們?cè)趯?duì)待改革的問題上，共識(shí)與困惑并存，期待與擔(dān)憂并存。全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)又何嘗不是如此。在法治中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)道路上仍有許多艱難險(xiǎn)阻、暗礁險(xiǎn)灘，仍有許多利益糾葛、意見分歧，需要我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新思路方法，凝聚各方共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。總之，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，不畏艱險(xiǎn)、不改初衷，同舟共濟(jì)、風(fēng)雨前行，大處著眼、小處著手，為加快建設(shè)法治中國(guó)、早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力做好各項(xiàng)本職工作。