依法治村如何可能
——浙江寧海小微權(quán)力清單改革的案例研究

李人慶

依法治村如何可能
——浙江寧海小微權(quán)力清單改革的案例研究

李人慶

十八屆四中全會將依法治國作為治理現(xiàn)代化的核心。這既為基層治理轉(zhuǎn)型指出了發(fā)展的方向,也提出了新的要求。如何將依法治國的理念落實(shí)到基層尤其是農(nóng)村是擺在當(dāng)前基層治理發(fā)展實(shí)踐中一個緊迫而關(guān)鍵的問題。浙江寧?？h委和縣政府從群眾路線和依法治國的改革理念出發(fā)，積極響應(yīng)并付諸行動，從本地區(qū)村民自治民主實(shí)踐中存在的基本問題著手，積極探索創(chuàng)新，提出了黨要管干部和改變原有自上而下人治監(jiān)管的制度辦法，建立了自下而上和自上而下相結(jié)合的公開透明、群眾廣泛參與的制度性解決辦法，將涉及村級重大事項(xiàng)和村級事務(wù)的權(quán)力通過系統(tǒng)的消化清理歸納總結(jié)，形成了簡便易學(xué)、公開透明的36條村級權(quán)力運(yùn)行規(guī)范程序，在基層治理實(shí)踐中摸索出了一整套將村級權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行的制度改革措施，打開了村級干部權(quán)力行使的黑箱，將權(quán)力放在村民和公眾的監(jiān)督下陽光運(yùn)行，既解決了選舉后新當(dāng)選村級干部學(xué)習(xí)權(quán)力行使和村級權(quán)力運(yùn)行的巨大壓力，也使得村民和干部真正具有了同等公開透明的權(quán)力運(yùn)行知情權(quán)，為治理民主和過程民主提供了制度基礎(chǔ)保障。

背景與問題：村民自治選舉和稅費(fèi)改革后的村莊治理困境

寧海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和宗族觀念比較嚴(yán)重的地區(qū)，選舉后村級治理依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。村莊治理沒有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，而且又出現(xiàn)了新的矛盾，治理的總體形勢比過去更加復(fù)雜。村民自治的民主選舉只解決了選人的民主問題，并沒有解決民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的問題，是一個“半拉子民主”。這在寧海選舉和選舉后村莊治理中表現(xiàn)得極為突出，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是選舉民主下的村莊選舉過程中的派性爭權(quán)十分突出。村民自治選舉打開了行政村內(nèi)部的權(quán)力爭奪和競爭的制度空間，同時并村與行政村變大使得村莊內(nèi)部集團(tuán)利益在傳統(tǒng)宗族之外還添加了大行政村內(nèi)部小村之間的競爭，這使得寧海縣村民選舉呈現(xiàn)出高參與率和高動蕩性并存的特征。選舉競爭既包括來自農(nóng)村的“面子”以及身份地位的因素，更重要的是與村干部的權(quán)力，以及附著于權(quán)力之上切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，這些經(jīng)濟(jì)利益基本上體現(xiàn)在農(nóng)村事項(xiàng)之中。隨著工程招標(biāo)、三資管理以及惠農(nóng)政策的執(zhí)行等帶來的巨大利益誘惑，使得村民選舉的激烈程度居高不下。競爭則是由村干部所附帶的利益驅(qū)動的。另一方面，選舉成本的增加以及選舉非規(guī)范化給基層治理帶來了非常大的扭曲壓力。激烈的競爭將那些“想為村民干事”的村干部擠壓出了競爭范圍；同時，為了“贖回”競選成本，村干部貪腐的可能性會更高，這進(jìn)一步加大了村務(wù)治理非規(guī)范化的風(fēng)險。派性和權(quán)力尋租形成一種民主買單的惡性循環(huán)。村莊選舉中的權(quán)力紛爭使基層村莊的上訪和不穩(wěn)定對基層正常治理與社會管理造成很大的沖擊。與此同時，選舉后有些村干部對于權(quán)力行使缺乏正確的認(rèn)識，存在傳統(tǒng)的皇權(quán)思想，一朝權(quán)在手，就來把令行。雖然對村干部權(quán)力行使已經(jīng)進(jìn)行了一定的制度規(guī)范，但由于缺乏自下而上的監(jiān)督和老百姓的廣泛參與，缺乏必要的知情權(quán)和參與的制度性渠道，無法落到實(shí)處，而成為墻上的制度。政策對基層的對接存在著政策黑箱和梗阻，這一方面在于政府職能部門自上而下的責(zé)任下放和壓力體制下的推卸責(zé)任，另一方面也給了基層干部利用權(quán)力黑箱進(jìn)行尋租的制度空間。同時也存在著由于政策本身的復(fù)雜和對基層事務(wù)不對口造成各說各話，無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，或者在政策實(shí)施的最后一公里被選擇性執(zhí)行，被誤用錯用亂用。

其次是新村干部履職需要。由于村干部選舉更替率大，2013年選舉達(dá)到50%-60%，選舉后新履職村干部多。大量基層村干部的更替率使得如何讓他們盡快掌握國家政府政策履行好政務(wù)職責(zé)，也是當(dāng)時實(shí)施權(quán)力清單簡化村級行政權(quán)力審批，限制和規(guī)范村干部權(quán)力行使的一項(xiàng)重要考量。如何讓新當(dāng)選的村干部更快地履職，就成了一個非常迫切的問題。來自各個職能部門的政策文件，不僅艱澀難懂甚至是沖突，“村干部根本就看不懂，更別說貫徹執(zhí)行”；這給具體執(zhí)行政策的村干部帶來了巨大的阻礙。

第三是新農(nóng)村建設(shè)惠農(nóng)資金增多，為村干部提供了新的腐敗機(jī)會。涉農(nóng)資金和項(xiàng)目逐漸增多，且各“條條”在沒有自身執(zhí)行力量的情形下，最終的項(xiàng)目執(zhí)行主體仍然是村干部。隨著資金的下?lián)?，村干部往往可以利用職?wù)之便貪污受賄等手段中飽私囊，或者違反具體的村級財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，挪用項(xiàng)目資金。于是，貪污賄賂、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等案例時有發(fā)生，且涉案金額較大。

由此，可以看出選舉后村級治理所面臨一系列制度困境，選舉并沒有解決民主治理問題，反而由于權(quán)力的集中和行使沒有得到有效規(guī)范，造成爭權(quán)、基層腐敗和社會不穩(wěn)定等一系列治理亂象和問題。在此背景下，“36條權(quán)力清單”出臺，其最直接的目的還是為了滿足新當(dāng)選干部的履職需要，簡化行政官僚制度政策文件，以村干部與農(nóng)民都讀得懂的方式實(shí)現(xiàn)政府政策有效對接和兌現(xiàn)。解決了政策實(shí)施的最后一公里問題，消除了干部與群眾之間的信息不對稱，對村干部履職和權(quán)力行使進(jìn)行了有效的制度化規(guī)范。

36條權(quán)力清單的內(nèi)容和效果

寧?？h深入貫徹落實(shí)依法治國的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，制訂了村級組織和村干部權(quán)力清單——《寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》（下稱“36條”），著力編織關(guān)住村級“小微權(quán)力”的籠子，給基層干部群眾帶來了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的新風(fēng)。提出以加強(qiáng)農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督為重點(diǎn)，以提高村民自治水平為核心，以優(yōu)化服務(wù)群眾機(jī)制為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確村級組織和村干部職責(zé)權(quán)限，理清“小微權(quán)力”清單，建立規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化過程監(jiān)管控制，完善配套制度機(jī)制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，全面提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。明確提出了在改革過程中的四項(xiàng)基本原則：1.堅(jiān)持村民自治原則。2.堅(jiān)持依法管理原則。3.堅(jiān)持便民利民原則。4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。既要整合各種監(jiān)督力量，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)案件，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，著力鏟除滋生腐敗的土壤，有效預(yù)防腐敗。

（一）主要做法

（1）厘清村干部權(quán)力邊界，建立小微權(quán)力清單。深入農(nóng)村基層第一線，廣泛聽取干部群眾意見建議，收集和匯總了村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)60余項(xiàng)，其中涉及村級集體管理40余項(xiàng)，便民服務(wù)20余項(xiàng)。會同組織、農(nóng)林、民政、國土、計(jì)生等20余個涉農(nóng)職能部門和強(qiáng)農(nóng)惠民單位，專題研究村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，本著簡政放權(quán)、便民利民的原則，梳理出村級事務(wù)權(quán)力清單，固化了村干部在村級重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等集體管理事務(wù)19條，村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請、土地征用款分配以及村民使用村級印章等便民服務(wù)事項(xiàng)17條，基本實(shí)現(xiàn)了村級組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。

（2）制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范流程，編織“小微權(quán)力”的籠子。編制村干部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范和流程，切實(shí)將小微權(quán)力裝進(jìn)“籠子”。切實(shí)做到每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過程的公開公示、違反規(guī)定的追究辦法等“六個”明確。并將村級組織、村干部和村文書等權(quán)力主體的崗位職責(zé)，涵蓋事項(xiàng)流程圖45張，整理

浙江省寧?？h制定村務(wù)權(quán)力36條清單的探索實(shí)踐，對于全國的基層治理改革具有很強(qiáng)的示范性和可復(fù)制性。圖為湖南省邵陽縣黃塘鄉(xiāng)巒山村的農(nóng)民在關(guān)注村務(wù)公開。附屬中央、省市縣各級文件依據(jù)28項(xiàng)，編制形成《農(nóng)村小微權(quán)力操作手冊》。確保農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”，避免了權(quán)力暗箱操作、村干部說了算的弊端。如在辦理便民服務(wù)事項(xiàng)時，群眾一看流程圖就知道所辦事項(xiàng)的具體步驟，而且享有一次性告知、限時答復(fù)、按時辦結(jié)等權(quán)利。村干部享有審核權(quán)的同時也承擔(dān)服務(wù)職責(zé)，切實(shí)防范村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實(shí)行干部違規(guī)問責(zé)。充分考慮農(nóng)村實(shí)際和村干部工作狀況，研究制訂了《寧?？h農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法草案》、《寧?？h農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《寧?？h村干部辭職承諾實(shí)施辦法》等制度，詳細(xì)界定了村干部違反工作紀(jì)律、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及移風(fēng)易俗等48項(xiàng)責(zé)任追究的行為。此外，還細(xì)化了責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，從警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職和免職等組織處理手段，到警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)，還配套實(shí)施扣發(fā)固定報酬、養(yǎng)老保險和績效考核獎

（4）推行小微權(quán)力公開運(yùn)作，打造村務(wù)陽光工程。梳理出來的36條村務(wù)工作的責(zé)任人以及運(yùn)行流程圖，全部上墻公布，讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、怎么辦”，讓村干部小微權(quán)力的行使公開透明。除堅(jiān)持農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開之外，還決心做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作及時公開、臨時性工作隨時公開、制度性工作長期公開，其它村級重大事項(xiàng)根據(jù)需要同步公開。積極探索網(wǎng)絡(luò)科技+傳統(tǒng)模式的村務(wù)公開辦法，投資200余萬元建成寧?！瓣柟獯鍎?wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三務(wù)”、“三資”管理網(wǎng)絡(luò)、電視渠道公開，讓群眾通過家里電視或手機(jī)等就可查詢到村級事務(wù)辦理情況，真正實(shí)現(xiàn)“給群眾明白，還干部清白”。

總體來看，基層治理狀況的改善明顯，36條權(quán)力清單實(shí)施以來，對于鄉(xiāng)村治理效果已顯現(xiàn)：不僅減少了尋租，降低了誤解，提高了效率，同時改變了干部作風(fēng)。2014年以來，全縣農(nóng)村發(fā)放權(quán)力清單21000余冊，組織10480名村干部參加考試，開展全縣村干部村務(wù)知識競賽活動，在村遠(yuǎn)教廣場、文化廣場反復(fù)宣傳，并依托網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視公開，使基層群眾全面了解權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

小微權(quán)力清單政策取得了一系列的成績，包括如下幾個方面：首先，農(nóng)村干部用權(quán)更加規(guī)范，讓群眾明白，還干部清白。村干部的權(quán)力邊界以及運(yùn)作過程得到了進(jìn)一步理清。避免了群眾對村干部無端猜疑和誤解，增進(jìn)了農(nóng)村干群之間的感情。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì)，3月份以來共接待群眾來訪74批121人次，比去年同期減少30%。今年全縣農(nóng)村28530名困難黨員和困難群眾、8410名低保戶對象都按要求申報審核、全程公示，至今沒有接到1例投拆。嚴(yán)格問責(zé)，力促農(nóng)村干部廉潔履職。權(quán)力清單就像“交通法則”一樣，對村干部履行職權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，村干部的權(quán)力被約束在一定的操作空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路。據(jù)寧?？h紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，“權(quán)力清單”實(shí)施8個月以來，寧海反映村干部廉潔自律問題的初信初訪案件下降8成。今年以來，全縣已糾正違規(guī)辦理村務(wù)行為64件，對村干部警示談話46人，通報批評25人，黨紀(jì)立案及處理16人，移交檢察機(jī)關(guān)2人，起到了良好的警示教育效果。

其次，基層群眾辦事更加便捷。群眾減少跑腿，干部勤快跑腿。充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況的權(quán)力清單大幅精簡操作環(huán)節(jié)——除了村莊規(guī)劃等重大事項(xiàng)，其他流程都控制在五步左右，極大地提高了村民辦事效率。根據(jù)流程圖，只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料，剩下的都是村干部的事。這增強(qiáng)了村干部的服務(wù)意識，提高了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性。

再次，干群矛盾降低，上訪事件減少，有利于村治的穩(wěn)定與和諧。權(quán)力清單通過讓農(nóng)村小微權(quán)力在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村基層民主治理的規(guī)范化、高效化、系統(tǒng)化運(yùn)行。有效優(yōu)化了干群關(guān)系，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平。讓干部受到教育，讓群眾得到實(shí)惠。

案例分析和制度創(chuàng)新價值：治理規(guī)則改變和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

民主的本質(zhì)是對于權(quán)力暴政的制衡，暴政與否的標(biāo)準(zhǔn)不在于人數(shù)，而在于“不容分說的強(qiáng)制性”和專斷行使權(quán)力。其本質(zhì)并不是追求形式化的民主最大化，而要求的是權(quán)利保障最大化，公共利益最大化，制衡的最大化。選舉民主只是制衡權(quán)力暴政的一種方式，但是它也只能三年才行使一次，對于選舉民主的認(rèn)識也不能矯枉過正，沒有選舉確實(shí)不能說它就是一個真正的民主制度，但也并不意味著有了選舉制度就一定是實(shí)現(xiàn)了民主。民主政治的真正含義在于它打破了傳統(tǒng)的壟斷專制政治的“贏家通吃”的政治規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了權(quán)力制衡對于社會共處和促進(jìn)利益均衡的作用。充分、有效的對話和權(quán)力行使的過程民主是現(xiàn)代政治的要旨?，F(xiàn)代民主制度規(guī)則并不僅在于統(tǒng)計(jì)上的“以多勝少”，還在于對于基本權(quán)利的尊重和底線自由的保障。它保證了對于利益沖突各方自身利益的尊重和保護(hù)，使各方利益都能沾點(diǎn)光，從而緩和了政治沖突和社會矛盾。

“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。十八屆四中全會將依法治國作為治理現(xiàn)代化的核心。浙江寧海縣村級權(quán)力36條權(quán)力清單改革試驗(yàn)正是在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，政府職能轉(zhuǎn)變，反腐制度化建設(shè)這一宏觀背景下，在群眾路線和依法治國依法行政的政策指導(dǎo)下展開的一個地方鄉(xiāng)村治理改革與治理現(xiàn)代化的探索與嘗試。寧海村級權(quán)力36條權(quán)力清單的改革，貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，突出監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，更加注重源頭預(yù)防和制度建設(shè)，緊緊抓住了村干部這一權(quán)力主體，抓住了規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行這一核心，梳理了村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，細(xì)化了小微權(quán)力的運(yùn)行程序，做到了“定位準(zhǔn)確、邊界清晰”，找準(zhǔn)了監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，使權(quán)力監(jiān)督真正起到了標(biāo)本兼治的作用。研究表明，村級權(quán)力清單打開了權(quán)力運(yùn)行的暗箱，通過運(yùn)行過程的程序信息透明、公開和可問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行和把權(quán)力關(guān)在籠子里，消除了對政策信息的壟斷和村民民主參與的制度性障礙，在制度上落實(shí)和保障了村民民主選舉后的民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的參政議政民主權(quán)利，限制了村級權(quán)力行使中的專權(quán)、亂權(quán)，避免了權(quán)力尋租、以權(quán)謀私和政策的選擇性執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了從選舉民主到治理民主的制度轉(zhuǎn)變，為廣大村民基層群眾提供了參政議政監(jiān)政的民主化渠道和手段。通過規(guī)范權(quán)力、確權(quán)、限權(quán)，為基層治理找到了一條依法治村和可操作民主的方法途徑。化解和緩解了干群矛盾沖突，扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣，抑制了基層村干部的腐敗，為村干部的廉潔自律提供了“不能貪，不敢貪”的制度性保障。徹底消除了基層腐敗的制度空間和土壤，改變了基層政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，有效地改變了基層治理的政治生態(tài)和傳統(tǒng)人治的政治文化，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的官民關(guān)系觀念與文化，實(shí)現(xiàn)了治理規(guī)則的民主轉(zhuǎn)型。寧海村級小微權(quán)力清單的探索和實(shí)踐是制度反腐的制度改革與創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)依法治國的村級樣本,它對于實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化具有十分重要的典范性的價值和意義。

浙江寧?？h的村級治理改革實(shí)踐雖然才剛剛起步，其效果還未完全顯現(xiàn)，其長期制度效果還有待進(jìn)一步跟蹤觀察，同時也存在著運(yùn)行成本、基層干部待遇和相關(guān)配套改革等一系列問題和障礙，但已呈現(xiàn)出十分可喜的深層次變化，這種改變是基于制度規(guī)則的內(nèi)在改變，其從制度規(guī)則上徹底改變了原有的傳統(tǒng)政治生態(tài)和政治文化，消解權(quán)力尋租空間和腐敗土壤。村級權(quán)力清單改革實(shí)踐對于治理和改革當(dāng)前村級治理結(jié)構(gòu)和制度，完善村民自治制度和基層治理與政策銜接，具有很強(qiáng)的示范性和可復(fù)制性，是實(shí)現(xiàn)依法治村和基層治理現(xiàn)代化的一個可貴探索與實(shí)踐。

36條權(quán)力清單的最大作用不僅在于限制了村干部的權(quán)力，還在于打消了村民參與公共生活和參政議政的制度性障礙。為村民參與社區(qū)公共生活鋪平了道路，打開了他們參與社區(qū)公共生活的制度空間和渠道。但民主絕對不是一蹴而就的，民主也并不僅僅就是“權(quán)利意識”，還需要與之相配套的 “責(zé)任意識”。只強(qiáng)調(diào)了“權(quán)利意識”，而沒有 “責(zé)任意識”，只是學(xué)會了民主精神的“皮毛”。伴隨著權(quán)力清單對于村干部專斷權(quán)力的消解，權(quán)力的下沉和分散化，村民代表在村莊決策中的地位和角色日益明顯而突出，需要進(jìn)一步促進(jìn)村民代表本身的公民意識和責(zé)任意識。與此同時，伴隨著社區(qū)村莊絕對公共權(quán)威的降低，也要求村民建立相應(yīng)的法律意識和規(guī)則意識，對于公共利益和規(guī)則的服從意識與共同體責(zé)任意識?；鶎用裰鲗?shí)踐仍然是一個極為困難、曲折和漫長的過程。但改革永遠(yuǎn)不是一蹴而就和一勞永逸的，村級權(quán)力清單改革邁出了基層治理現(xiàn)代化改革的第一步，還需要在實(shí)踐中不斷改革、完善和發(fā)展。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化仍然十分艱巨，任重道遠(yuǎn)。我們對此應(yīng)有一個客觀的認(rèn)識和積極的態(tài)度，只有不斷地通過各種制度性建設(shè)來完善和推進(jìn)基層民主實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)立足于中國本土的具有中國特色民主化道路和方式，完成歷史賦予我們時代發(fā)展的責(zé)任。

（本文為作者執(zhí)筆完成的“浙江寧海小微權(quán)力清單課題”研究成果的一部分，馮興元、毛壽龍為課題總負(fù)責(zé)人，李人慶為課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人。本文也是中國社科院農(nóng)發(fā)所“農(nóng)村組織“創(chuàng)新成果之一。在文章形成和討論過程中，課題組成員提供了有價值的參考意見和建議，中國人民大學(xué)公共行政管理學(xué)院的博士生李銳、蔡長昆、李翠英、碩士生武靖國參與了課題的調(diào)查，撰寫相關(guān)的案例報告。王慶慶對訪談錄音進(jìn)行了整理。寧海縣委、縣政府和縣紀(jì)委，應(yīng)培杰、李貴軍、葛知宙、黃曉及寧海各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、村民等對于課題調(diào)查給予了巨大的支持和配合，一并致以誠摯謝意！本文僅為個人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）

作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所