從單獨二孩實踐看生育意愿和人口政策2015-2080年中國人口形勢展望

易富賢 蘇劍

一、單獨二孩實踐表明當(dāng)前生育意愿不高

十八屆三中全會之后，人口政策邁出了跨時代的一步——實行“單獨二孩”政策。這次之所以如此謹慎，根據(jù)國家衛(wèi)計委副主任王培安的解釋，“如果‘同放二孩’，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4（出生4700萬），2027年總?cè)丝谶_到第一個峰值15.15億，2044年達到15.35億。如果‘分放二孩’，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達到第一個峰值15.08億，2045年達到第二個峰值15.14億?！雹倮顣院辏骸秵为殐珊⒉粫?dǎo)致人口大增（政策解讀）》，人民網(wǎng)（來源：人民日報），2013年11月17日。這種預(yù)測來自于蔡昉、李建民等20多位人口學(xué)家完成的《中國人口發(fā)展報告2011/12》②蔡昉，李建民，譚琳，何宇鵬，胡英，王萍萍，都陽，鄭真真，王豐，陸杰華，陳衛(wèi)，彭希哲，風(fēng)笑天，王美艷，吳帆，馮文猛，劉蓓等（翟振武、顧寶昌、曾毅、郭志剛、李伯華、莫榮等多位專家也參與了討論并為報告提供了詳細的參考資料和建設(shè)性的意見）：《中國人口發(fā)展報告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》，北京：中國發(fā)展出版社，2012年10月。。他們判斷即便單獨二孩，生育率也會反彈到2.4左右，到2050年仍將穩(wěn)定在1.75左右。

王培安認為：“我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。”③李曉宏：《單獨兩孩不會導(dǎo)致人口大增（政策解讀）》，人民網(wǎng)（來源：人民日報），2013年11月17日。因此這次采納了國家衛(wèi)計委和中國人民大學(xué)翟振武教授課題組建議的單獨二孩方案：生育率將反彈到1.8以上，累計效應(yīng)釋放后，會波動在1.6-1.7；總?cè)丝趯⒃?030年達到峰值14.53億，到2050年為13.85億④李曉宏：《政策聚焦：單獨可生二胎 影響不小》，人民網(wǎng)-人民日報，2013年11月18日。。

翟振武在2014年3月的《人口研究》上發(fā)表論文解釋了為什么不能全面放開二胎：生了1個孩子的15-49歲婦女有1.52億，60%-70%有生二孩意愿，全面放開二胎的話，將累計多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達到4995萬，生育率將達到4.5⑤翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛：《立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析》，《人口研究》2014年第2期。。

2014年7月10日，國家衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在新聞發(fā)布會上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經(jīng)濟社會的發(fā)展會造成很大影響⑥吳婷婷：《國家衛(wèi)計委：普遍放開二孩尚無時間表》，新華網(wǎng)（來源： 北京晨報），2014年7月11日。。

我們認為，國家衛(wèi)計委以及蔡昉和翟振武課題組的結(jié)論值得商榷。首先，以資源、環(huán)境為由設(shè)置15億人口控制上限本身缺乏科學(xué)依據(jù)，易富賢在《大國空巢》第6章以及發(fā)表在《國際經(jīng)濟評論》上的論文《資源、環(huán)境不構(gòu)成人口增長的硬約束》中進行了詳細的論證⑦⑧易富賢：《大國空巢：反思中國計劃生育政策》，北京：中國發(fā)展出版社，2013年2月，第212-240頁。，中國的人口承載能力遠遠超過衛(wèi)計委的預(yù)測。其次，即便中國停止計劃生育并千方百計鼓勵生育，峰值人口也不可能達到15億。易富賢在2007年版的《大國空巢》中分析認為“停止計劃生育也難防止今后中國人口銳減”⑨易富賢：《大國空巢：走入歧途的中國計劃生育》，香港：大風(fēng)出版社，2007年，第513頁-558頁。，2008年在北京大學(xué)中國與世界研究中心的《研究報告》上發(fā)表《停止計劃生育，鼓勵生育已刻不容緩》，認為“允許獨生子女生二胎只是杯水車薪”⑩易富賢：《停止計劃生育，鼓勵生育已刻不容緩》，北京大學(xué)中國與世界研究中心《研究報告》，No.2008-08，總第18號。。

2012年王廣州在《到底能生多少孩子？——中國人政策生育潛力估計》中也分析?王廣州， 張麗萍：《到底能生多少孩子？——中國人政策生育潛力估計》，《社會學(xué)研究》2012年第5期。，如果2015 年放開單獨二孩，出生人口堆積與現(xiàn)行生育政策不變相比增加100萬左右，超過200萬的可能性很??；如果2015年全面放開二孩，補償生育期間，每年會比政策不變多生600萬左右，加上正常出生1500萬，出生人口規(guī)模在2100萬人左右（也遠低于翟振武、蔡昉所預(yù)測的4995萬、4700萬人），高峰總?cè)丝诩s為14.39 億左右。考慮到2014年實行的單獨二孩政策已經(jīng)釋放了一些補償性出生，那么2015年全面二孩的額外新增出生規(guī)模將低于原有的估計。

再看看單獨二孩實踐情況。從2014年1月17日開始，各省陸續(xù)實行單獨二孩政策；截至9月30日，全國只批準單獨二孩申請70多萬例，并且申請人數(shù)在逐月遞減。根據(jù)各地的單獨二孩申請，我們在《單獨二孩實踐表明生育政策亟待繼續(xù)放開》 、①易富賢，蘇劍：《單獨二孩實踐表明生育政策亟待繼續(xù)放開》，財新網(wǎng)，2014年8月22日?！稄膯为毝嵺`看補償性生育》②易富賢：《從單獨二孩實踐看補償性生育》，《財經(jīng)》，2014年第29期。中進行了系列分析，在《停止計劃生育后會補償性出生多少人？》中得出結(jié)論③易富賢：《停止計劃生育后會補償性出生多少人？》，《經(jīng)濟觀察報》，2014年10月30日。：單獨二孩政策滿一年只能會批準大約120萬例申請，減去政策前懷孕的18萬例和政策后原本打算超生的30萬例，剩下的72萬例以75%的出生/申請比（有人會懷不上或活產(chǎn)不了孩子，有人會主動放棄，比如上海的雙獨二孩出生/申請比只有50%）計算，只會多生54萬人。補償性出生在1－4年內(nèi)以4:3:2:1的比例釋放，那么每年多生54萬、40.5萬、27.0萬、13.5萬人，合計只會多生135萬人，遠低于國家衛(wèi)計委和翟振武課題組所預(yù)測的1000萬。

根據(jù)翟振武的預(yù)測，單獨二孩政策后累計將多出生1000萬人，全面二孩政策累計將出生9700萬，是前者的9.7倍。那么把上面的數(shù)據(jù)乘以9.7，全面二孩后1－4年也只多出生524萬、393萬、262萬、131萬，合計只多生1309萬人。單獨家庭主要分布在城市，全面二孩是城鄉(xiāng)受益，而農(nóng)村原本就打算超生的比例高于城市，那么全面二孩多生人數(shù)應(yīng)該會少于1309萬。

2014年單獨二孩政策出臺后，已經(jīng)釋放了一些補償性出生。2015年全面放開二胎的話，第一年（2016年出生）只會補償性多生400多萬人，正常出生以人口普查2010年的1383萬計算，那么合計只出生1800萬（總和生育率只有1.70），遠低于翟振武、蔡昉課題組所預(yù)測的4995萬、4700萬。

由于目前的生育意愿已經(jīng)只有1.8，停止計劃生育，累計補償性出生也不會到2000萬，峰值生育率能達到1.9、2.0（出生規(guī)模為2000萬、2200萬）就算很不錯。即便是最夸張的估計，峰值出生人數(shù)達到2500萬（事實上不可能），也不過相當(dāng)于中國1986－1990年、印度近年的出生水平，沒有什么可擔(dān)心的。1962-1965年年均出生2800萬，也照樣過來了。

單獨二孩的實踐表明，人口生育政策亟待繼續(xù)放開。本報告對人口政策調(diào)整后中國2015-2080年的人口形勢進行了展望。

二、人口預(yù)測原理和參數(shù)

人口增長=出生-死亡+遷移。本報告采用國際通用的隊列組元方法（The Cohort Component Method）④王玲，樓玉梅，范瑟珍，趙偉慈：《臺灣地區(qū)97至145年人口推計及分析》，臺灣經(jīng)濟論衡，2009年，Vol. 7 No. 8。，以2010年人口普查的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用人口平衡公式：Pt+1=Pt+Bt-Dt+Mt，其中Pt、Bt、Dt、Mt 分別代表各項人口變動要素，即t年的人口數(shù)、出生數(shù)、死亡率、凈遷入人數(shù)，以單一年齡組別移動推算出未來男、女性單一年齡人口。中國目前國際凈遷移人口比例還較低，也難以估算，姑且忽略。

1、出生

孩子是由15-49歲育齡婦女生的。n歲婦女?dāng)?shù)乘以n歲年齡別生育率，比如，某年30歲婦女共1200萬人，30歲的年齡別生育率（該年齡組該年人均生孩子數(shù)）為0.0447，那么該年共生了53.64萬個孩子。再將15-49歲婦女所生孩子數(shù)合計。

某年男、女出生數(shù)由該年出生總數(shù)根據(jù)出生性別比計算而得。比如某年出生1300萬孩子，出生性別比為110（男：女=110：100）。那么男嬰為1300萬×(110÷210)=681萬；女嬰為1300萬×(100÷210)=619萬。

2、死亡：年齡組別移動

0歲人口：由出生人口數(shù)乘以該年0歲存活概率

1-99歲人口：t年x歲人口數(shù)=(t-1)年(x-1)歲人口數(shù)×t年x歲人口存活概率

100歲以上人口：由于100歲為人口推算的最后一個年齡組，代表100歲及以上人口數(shù)，因此該年齡組t年人口數(shù)并非如1-99歲公式那樣以t-1年99歲人口數(shù)計算而得，而改以t-1年99歲及以上人口數(shù)取代之，公式為：

t年100歲及以上人口數(shù)=(t-1)年99歲及以上人口數(shù)×t年99歲及以上人口存活概率

存活概率=1-死亡概率，死亡概率可從相應(yīng)預(yù)期壽命下的生命表（本報告采納臺灣的生命表）查到。

比如2015年5歲男性人口=2014年4歲男性人口數(shù)×2015年5歲男性人口的存活概率，2014年4歲人口數(shù)與2015年5歲人口數(shù)之間的差值是死亡數(shù)。同樣，女性也是如此。

日本國立人口與社會保障研究所預(yù)測了日本2011-2060年的人口變化①“Population Projections for Japan (January 2012): 2011 to 2060”, National Institute of Population and Social Security Research in Japan, Population Projections for Japan,January 2012.，臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會預(yù)測了臺灣地區(qū)2012-2060年人口變化②臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會：《中華民國 2012 年至 2060 年人口推計》，臺灣“發(fā)展委員會”網(wǎng)站，2012年8月。。本報告作者用日本和臺灣地區(qū)的參數(shù)對日本和臺灣地區(qū)的人口進行了預(yù)測，結(jié)果與日本和臺灣地區(qū)公布結(jié)果完全一致，表明本報告作者對日本和臺灣地區(qū)的這兩份報告的理解沒有偏差，表明我們的估算方法是可靠的。

3、所需參數(shù)

在預(yù)測中國未來的人口時，需要預(yù)測中國未來的生育率和其他參數(shù)，我們用跟中國大陸文化傳統(tǒng)類似的臺灣地區(qū)和韓國做參照。

（1）預(yù)測起點的基礎(chǔ)人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)：2010年0-100歲的男女人數(shù)。

2010年人口普查公報人數(shù)為1339724852人，比普查短表《表3-1 全國分年齡、性別的人口》的1332810869人多出6913983人，包括現(xiàn)役軍人2300000人，難以確定常住地人口4649985人③《北京常住人口超1961萬人 人口遷移北京跡象明顯》，新華網(wǎng)（來源： 北京晨報），2011年4月30日。。2010年中國的參軍最低年齡是18歲，230萬現(xiàn)役軍人中，假設(shè)200萬是18-21歲，其中男性90%，女性10%。剩下的491萬人（總?cè)丝诘?.37%）中，假設(shè)全部是0-59歲人口（60歲以上人口流動較少），依照短表3-1的0-59歲各年齡、性別比例補充到各年齡組中。

（2）出生所需參數(shù)：補償性出生、總和生育率、出生性別比、生育模式。

總和生育率和補償性出生是人口預(yù)測的難點，在下文單獨分析。

出生性別比：中國出生性別比長期高達120左右，即便停止計劃生育，這種慣性很難立即改變。目前臺灣地區(qū)、韓國、新加坡、香港特區(qū)的出生性別仍然有107、108，臺灣地區(qū)人口預(yù)測也是假設(shè)今后出生性別比為107。假設(shè)中國的出生性別比在2011-2012年為119，2013-2016年為118，然后線性下降到2040年的107，穩(wěn)定在107直到2050年，2051-2080年為106。

生育模式：由于社會發(fā)展導(dǎo)致育齡的推遲，生育模式（將總和生育率修正為1.0的情況下的年齡別生育率）不斷改變。2011-2015年采用2010年人口普查數(shù)據(jù)。中國大陸2010年的生育模式大致相當(dāng)于臺灣地區(qū)1990年的水平。假設(shè)今后的生育模式的變化一直滯后臺灣地區(qū)20年。以2010年大陸人口普查的生育模式和臺灣地區(qū)2013年的生育模式④“02-04 育齡婦女生育率 Fertility Rates of Childbearing Age Women (1951-2013)”，臺灣“民政部”戶政司網(wǎng)站，更新日期：2014年5月30日。（相當(dāng)于大陸2033年）為坐標，大陸2016-2033年之間的生育模式由二者線性穿插獲得；大陸2034-2080年的生育模式采用臺灣“行政院”經(jīng)濟委員會的預(yù)測數(shù)據(jù)2014-2060年的生育模式（將年齡別生育率除以總和生育率）⑤臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會：《中華民國 2012 年至 2060 年人口推計》，臺灣“發(fā)展委員會”網(wǎng)站，2012年8月。。在預(yù)測時，將總和生育率乘以生育模式，可得出年齡別生育率。

（3）死亡所需參數(shù)：每年各歲死亡概率。

國家統(tǒng)計局公布，2010年中國大陸人口平均出生時預(yù)期壽命達到74.83歲⑥國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《我國人口平均預(yù)期壽命達到74.83歲》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2012年9月21日。，相當(dāng)于臺灣地區(qū)1994年的水平⑦臺灣“行政院”主計處：《歷年簡易生命表》。。假設(shè)大陸今后壽命延長一直落后于臺灣地區(qū)16年，2020年男、女分別為74.7歲，80.7歲，2050年為79.8歲、85.7歲，2080年為82歲、88歲。2011-2080年的男女預(yù)期壽命、死亡概率采納臺灣地區(qū)1995-2060年的生命表的數(shù)據(jù)（1995-2012年的生命表是臺灣"行政院"發(fā)展委員會公布的數(shù)據(jù)，由于預(yù)期壽命和死亡概率有波動，因此用這套數(shù)據(jù)計算的中國2011-2028年的死亡人數(shù)有波動；2013-2060年采納臺灣"行政院"經(jīng)濟建設(shè)委員會的預(yù)測數(shù)據(jù)⑧臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會：《中華民國 2012 年至 2060 年人口推計》，臺灣“發(fā)展委員會”網(wǎng)站，2012年8月。）。

三、現(xiàn)在和未來生育率的判斷

1、中國生育率需要達到多少？

2006年《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》認為“總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右”⑨國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略報告》，中國政府網(wǎng)，2007年1月11日。。蔡昉課題組的《中國人口發(fā)展報告2011/12》也將未來的目標生育率定為1.8。2013年11月翟振武解釋為什么實行單獨二孩政策時說，“完善和調(diào)整目前的計劃生育政策，使生育率向1.8靠攏”⑩李曉宏：《政策聚焦：單獨可生二胎 影響不小》，人民網(wǎng)-人民日報，2013年11月18日。。

其實將目標生育率定在1.8是錯誤的。人口的可持續(xù)發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的前提。要保證人口相對于上一代不增也不減，理論上一對夫婦只需生2個孩子。但是由于部分小孩會夭折，正常出生性別比（以女孩為100）為102-106，因此總和生育率（婦女人均生孩子數(shù)）應(yīng)該高于2.0才能維持人口的世代更替。以發(fā)達國家為例，每出生205個孩子中有105個男孩、100個女孩；約2%的人在育齡前死亡，那么活下來的98個女孩每人需要生2.09個孩子才能使得總孩子數(shù)為205個。因此發(fā)達國家通常說世代更替水平生育率是2.1。

而中國2010年人口普查顯示0-4歲性別比高達119，也就是每出生219個孩子只有100個女孩?！?013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示2009年女嬰死亡率為2%（發(fā)達國家只有約0.4%）①《2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站。，差不多有4%的女孩在育齡前死亡，那么剩下的96個婦女需要每人生2.28個孩子才能讓孩子總數(shù)達219個。就是說，中國的世代更替水平生育率應(yīng)接近2.3。

由于有單身、不愿生育、生育障礙等人群，一個正常的社會應(yīng)當(dāng)是主流家庭生三個孩子，部分家庭生一個、兩個、四五個甚至更多孩子。比如一個人群共182個孩子，其中90個來自3孩家庭，40個來自2孩家庭，32個來自4孩家庭，10個來自5孩家庭，10個來自1孩家庭，似乎生育率很高。其實：30個婦女生3孩，20個婦女生2孩，8個婦女生4孩，2個婦女生5孩，10個婦女生1孩，外加10個婦女沒有生育（超過1/8家庭存在生育障礙），共80個婦女，人均只2.275個孩子，還達不到更替水平。

如果生育率高于更替水平，人口會不斷增加；低于更替水平，幾十年后將出現(xiàn)人口減少、嚴重老年化和經(jīng)濟衰退。

2、中國目前的生育率有多高？

中國的生育率在1990年后就一直低于更替水平，2000年、2010年人口普查顯示只有1.22、1.18，抽樣調(diào)查顯示2011年、2012年、2013年只有1.04、1.26、1.24，這些客觀數(shù)據(jù)互相印證，說明中國早（至少在1990年后）就應(yīng)該廢止計劃生育了。

但是國家衛(wèi)計委和中國人口學(xué)會以前一直將生育率修正為1.8；2011年后仍然依據(jù)“千村生育率調(diào)查”、公安數(shù)據(jù)、小學(xué)招生數(shù)據(jù)，將生育率修改為1.5、1.6。國家統(tǒng)計局也公布生育率為1.5、1.6，2011年、2012年、2013年出生1604萬、1635萬、1640萬人②《全國年度統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。。蔡昉和翟振武兩個課題組的預(yù)測都建立在目前生育率為1.5、1.6的基礎(chǔ)上。

其實他們的理由是經(jīng)不住推敲的。“千村生育率”明顯“虛高”，因為現(xiàn)在農(nóng)村育齡婦女大多進城，大多選擇回老家生孩子。

用公安戶籍?dāng)?shù)來推測生育率也是不準確的。目前與戶籍掛鉤的個人權(quán)利（包括孩子入學(xué)）有20多項，人們有獲取多戶口的強大動力，“房姐”、“房妹”現(xiàn)象很普遍。2009年以來，公安機關(guān)清理注銷重復(fù)戶口200多萬個③④王思北，白陽：《公安部：用3年徹底解決假戶口問題 清除“內(nèi)鬼”》，新華網(wǎng)，2014年2月21日。。還有更多的死亡未銷戶口。

國家統(tǒng)計局公布2006-2013年每年增加人口穩(wěn)定在600多萬，是建立在“目前生育率為1.5、1.6，每年只死亡900多萬人”的基礎(chǔ)上的⑤《全國年度統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。。但是其實出生存在大量水分，而每年死亡人數(shù)早就超過了1000萬，因此近年實際年增人口只有300多萬人，2013年總?cè)丝诟緵]有136072萬人。以陜西為例，統(tǒng)計公報顯示，2013年末，常住人口3763.7萬人，出生37.62萬人（2009年、2011年出生38.57萬、36.45萬人），死亡23.11萬人，增加10.61萬人⑥陜西省統(tǒng)計局：《2013年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，陜西省統(tǒng)計局網(wǎng)站，2014年3月12日。。但是2010年人口普查顯示陜西省0歲人口只有33.47萬；2014年1-7月，注銷重復(fù)戶口42460個，注銷死亡未銷戶口10.5萬個⑦石喻涵：《戶口登記管理責(zé)任追究終身制 工作走過場將被追責(zé)》，三秦網(wǎng)，2014年8月1日。。

小學(xué)招生數(shù)據(jù)水分更大。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由中央和地方按比例分擔(dān)，現(xiàn)在西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)按照財力狀況分省確定分擔(dān)比例⑧國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知-國發(fā)〔2005〕43號》，發(fā)布日期： 2008年3月28日。。學(xué)校和地方政府有強大的動機通過虛報學(xué)生數(shù)以獲得更多的經(jīng)費。比如2012年全國小學(xué)1-5年級為8141萬人；但是2013年小學(xué)2-6年級只有7665萬人，一年之內(nèi)就減少476萬人。再比如湖南省邵陽縣，2008-2012年統(tǒng)計公報顯示這5年小學(xué)招生合計為71522人，但是2013年電子學(xué)籍顯示2-6年級只有 51253人（少了28%）。小學(xué)和初中是義務(wù)教育，普及率接近100%。

國家統(tǒng)計局公布的出生人數(shù)其實是參照教育部的小學(xué)招生人數(shù)（2010年人口普查短表1-6歲人數(shù)的確定也應(yīng)參照了小學(xué)招生）。由于小學(xué)招生水分很多，意味著國家公布的出生人數(shù)水分很多。以1999-2001年出生人口為例，1999-2001年出生人口在2005-2007年開始上小學(xué)，2010年時為9-11歲，2013年讀初中（一、二、三年級）。國家統(tǒng)計局公布1999-2001年出生5307萬人，公布2005-2007年小學(xué)招生5137萬人，二者接近；但是2010年人口普查的9-11歲人口只有4264萬，2013年初中在校人數(shù)只有4440萬。以2013年初中人數(shù)為標準，說明國家統(tǒng)計局公布的出生人數(shù)有20%水分。而2013年的初中人數(shù)其實還有水分，因為初中毛入學(xué)率應(yīng)高于105%（甚至超過115%）。

國家統(tǒng)計局公布2011年、2012年、2013年出生1604萬、1635萬、1640萬人，那么生育率接近1.5；但是如果扣除20%的水分（十多年來已經(jīng)累計了數(shù)千萬水分），那么這三年只出生1337萬、1363萬、1367萬，生育率只有1.2左右，與抽樣調(diào)查顯示的生育率（2011年、2012年、2013年為1.04、1.26、1.24）基本一致。

可見，修正后的1.5、1.6的生育率是不可信的，還是客觀調(diào)查的生育率更可信。

依照慣性，國家統(tǒng)計局應(yīng)該會公布2014年出生1640萬左右，死亡980萬左右，增加660萬左右人口，人口總量約為136700萬；但是其中出生將有20%左右水分，死亡卻漏報幾十萬。因此，本報告近期的人口總數(shù)將比國家統(tǒng)計局公布的要少，死亡人數(shù)比統(tǒng)計局公布的要多。

3、根據(jù)社會發(fā)展水平診斷中國的生育率

其實社會越發(fā)達，教育水平和養(yǎng)育成本越高，生育意愿越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，丁克、單身人群比例也越高，生育率也因此就越低。人類發(fā)展指數(shù)（HDI,聯(lián)合國使用的一項反映社會發(fā)展水平的綜合指標）、人均GDP都與生育率直線負相關(guān)①易富賢：《大國空巢：反思中國計劃生育政策》，北京：中國發(fā)展出版社，2013年2月，第143-153頁。。

本文臺灣地區(qū)的生育率來自臺灣“內(nèi)政部”網(wǎng)站②“1951-2012 年育齡婦女生育率”，臺灣“內(nèi)政部”網(wǎng)站，更新日期：2013年5月31日。，韓國的生育率資料來自韓國統(tǒng)計資料中心③Korean Statistical Information Service，http://kosis.kr/eng/，印度2005-2012年生育率來源印度人口普查和官方公布的抽樣調(diào)查④“The Total Fertility Rate (TFR) estimates have declined from 2.9 in 2005 to 2.4 in 2012”, Ministry of Health & Family Welfare.，其他來源世界銀行的數(shù)據(jù)庫⑤“Fertility rate, total (births per woman)”，World Bank, retrieved 15 May 2014.。

中國2012年的HDI相當(dāng)于韓國1986年、古巴2001年、伊朗2006年的水平⑥“Human Development Index trends, 1980–2012”,Human Development Report 2013. United Nations Development Programme.；當(dāng)年這些地區(qū)的生育率分別為1.58、1.63、1.87。

以時空可比的1990年國際元為標準⑦Maddison Project Database，http://www.ggdc.net/maddison/maddison-project/data/mpd_2013-01.xlsx, retrieved 15 May 2014，中國大陸2010年的人均GDP相當(dāng)于臺灣地區(qū)1987年、韓國1989年、泰國2005年的水平；當(dāng)年這些地區(qū)的生育率分別為1.70、1.56、1.54。

印度HDI最高的5個邦在2012年的生育率只有1.7、1.8。中國倒數(shù)第一、第二的西藏、貴州的HDI分別相當(dāng)于印度排名第7的泰米爾納德邦、第3的旁遮普邦⑧⑨⑩聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所：《中國人類發(fā)展報告2013：可持續(xù)與宜居城市》，北京：中國對外翻譯出版有限公司，2013年，第89頁。，2012年這兩個邦的生育率都只有1.7。中國人均GDP倒數(shù)第一的貴州的人均GDP介于印度的安得拉邦、西孟加拉邦之間，中國倒數(shù)第二的云南的人均GDP介于印度的喀拉拉邦、喜馬偕爾邦之間??“Table 8: Per Capita Net State Domestic Product at Factor Cost - State-Wise (At Current Prices)”， Reserve Bank of India.，2012年這4個邦的生育率都只有1.8、1.7。

以印度為對照，如果沒有計劃生育，連西藏、貴州、云南的生育率目前也只能達到1.7、1.8。但是由于生育文化的差異，在同等發(fā)展水平下，華人的生育率比印度人要低。比如2000年新加坡的華人、印度人的生育率分別為1.43、1.59?“Population Trends 2011”, Singapore Department of Statistics, pp.15, http://www.singstat.gov.sg/pubn/popn/population2011.pdf；2010年馬來西亞的華人、印度人的生育率分別為1.8、2.0?Saw SH,“Ethnic fertility differentials in Peninsular Malaysia and Singapore，”J Biosoc Sci，Vol.22, No.1 (Jan 1990), pp.101-12.。

綜上所述，根據(jù)社會發(fā)展水平判斷，如果沒有計劃生育，那么中國2010年的生育率只有1.6左右，還將繼續(xù)下降。在獨生子女政策下，總和生育率竟然還有1.5、1.6？單獨二孩政策能將生育率長期穩(wěn)定在1.6-1.8？

4、根據(jù)生育意愿看中國的生育率

生育意愿與現(xiàn)實生育率存在巨大差距。1998-2008年臺灣地區(qū)的總和生育率只是理想子女?dāng)?shù)的58%，比如2008年理想子女?dāng)?shù)是2.0個，但是實際生育率只有1.1①臺灣“衛(wèi)生福利部”國民健康署健康局：《不同年代有偶婦女平均理想子女?dāng)?shù)、活產(chǎn)數(shù)與育齡婦女總生育率》，發(fā)佈日期： 2011年7月11日。。

1992年-2010年，日本總和生育率只是理想子女?dāng)?shù)的51%－57%，比如2005年理想子女?dāng)?shù)是2.11個，但是實際生育率只有1.26②“The Fourteenth Japanese National Fertility Survey in 2010: Marriage Process and Fertility of Japanese Married Couples”, National Institute of Population and Social Security Research, October 2011.。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供的2000年前后的數(shù)據(jù)顯示，24個國家的總和生育率平均只是理想子女?dāng)?shù)的63.5%。比如愛爾蘭、英國、美國、德國的理想子女?dāng)?shù)為3.03個、2.53個、2.67個、2.40個，但是實際生育率只有1.89、1.65、2.06、1.37③“SF2.2 Ideal and actual number of children”, OECD Family Database, www.oecd.org/els/social/family/database。

多項調(diào)查顯示，中國目前平均每個家庭平均想要1.86個孩子④⑤王軍，王廣州：《中國育齡人群的生育意愿及其影響估計》，《中國人口科學(xué)》，2013；4: 26-35。，是世界最低。據(jù)此判斷，即便沒有計劃生育，生育率也難以達到1.5。在嚴厲的計劃生育政策下，目前的生育率能有1.5、1.6？全面放開二胎后，能長期穩(wěn)定在1.8？

5、根據(jù)二孩試點看中國的生育率和補償性出生

20世紀60年代新加坡、臺灣地區(qū)、韓國提倡只生二胎，隨著經(jīng)濟發(fā)展，生育率從5.0以上的高水平快速下降；80年代之后相繼出臺鼓勵生育政策，但并未出現(xiàn)補償性出生高峰，目前生育率徘徊在0.9-1.2的超低水平上。伊朗于1989年提倡二胎，生育率從1989年的5.2劇降到2005年的1.8；2005年鼓勵生育，也未出現(xiàn)補償性出生高峰，生育率并未回升。

中國從1980年代開始在恩施、翼城、承德、酒泉這4個800多萬人口的地區(qū)全面放開二孩，但是作為一個整體，2010年的生育率只有1.52，還是因為經(jīng)濟文化落后?！岸^(qū)”2010年人均GDP只相當(dāng)于全國平均水平的2/3，城市化率只有36.85%，低于全國的49.68%，只相當(dāng)于全國2001年的水平?？梢姡幢闳珖鴱?0世紀80年代就放開二胎，2010年的生育率也低于1.5⑥易富賢：《從二胎政策試點看生育趨勢》，《中國改革》，2013年第11期。。試點說明全面二孩是遠不夠的。

并且，全國其他地方由于實行了三十多年的獨生子女政策，已經(jīng)形成了生育的“爬蚤心態(tài)”⑦用玻璃罩限制跳蚤跳的高度，跳蚤碰壁后自動適應(yīng)不斷降低的罩子高度；后面取下罩子，跳蚤不跳了，變成了爬蚤。。比如湖北省長陽、五峰這兩個經(jīng)濟落后的少數(shù)民族縣，2000年生育率分別只有1.19、1.14；經(jīng)省人大批準放開二胎后，并沒有出現(xiàn)補償性出生，2010年生育率分別只有1.13、1.27。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團漢族人口在實行獨生子女政策十幾年后改為允許生二胎，也沒有出現(xiàn)補償性出生高峰和生育率反彈，“十五”、“十一五”時期，生育率都穩(wěn)定在1.0左右。

上海戶籍人口中有200多萬個雙獨家庭⑧李唐寧，曾亮亮：《單獨“二孩”的計生逆轉(zhuǎn) 能否喚回消失的人口紅利》，人民網(wǎng)（來源：經(jīng)濟參考報），2013年12月20日。，但是2008年實行雙獨二孩政策以來，5年只收到15000例申請，只生下7000多二孩⑨王海燕，顧泳：《上?！皢为毝ⅰ?月1日起實施》，解放網(wǎng)（來源：解放日報），2014年2月26日。。河南2011年在全國最后才實行雙獨二孩政策，當(dāng)時預(yù)計每年將多生1.8萬人；但是兩年來，僅有600多個家庭生了二孩⑩鄭筱倩：《河南放開“雙獨二胎”2年 僅600多個家庭生二胎》，中國網(wǎng)（來源：河南商報），2013年11月18日。。

2014年單獨二孩申請率如此之低（尤其是東北和華北），說明民眾的“爬蚤心態(tài)”已經(jīng)非常嚴重。

6、根據(jù)一孩生育率判斷中國的總和生育率

衛(wèi)計委和一些人口學(xué)者不認可2010年人口普查1.18的生育率，理由是有出生“漏報”。如果存在“漏報”，主要是二孩或以上孩次，一孩都是合法的，沒有必要漏報。

2010年一孩生育率為0.728，二孩及以上孩次生育率為0.460。2010年中國大陸的社會發(fā)展水平相當(dāng)于臺灣地區(qū)1987年前后的水平；1987年臺灣地區(qū)的一孩生育率為0.70（1986年、1988年為0.70、0.73），與大陸2010年的0.728一致。說明2010年中國大陸人口普查的一孩生育率是可信的。如果二孩及以上孩次漏報15%，那么總和生育率也只有1.269，出生1384萬（與人口普查短表1384萬一致）；即便二孩及以上孩次漏報25%，那么總和生育率也只有1.342（出生1462萬，這種可能性比較?。?。2010年總和生育率要達到1.5（出生1635萬），意味著二孩及以上孩次漏報了41%，2010年總和生育率要達到1.6（出生1744萬），意味著二孩及以上孩次漏報了47%，這可能嗎？可見國家統(tǒng)計局公布的2011年、2012年、2013年出生1604萬、1635萬、1640萬人，是根本值得懷疑的。

縱觀日本、美國、臺灣地區(qū)、歐盟各國，當(dāng)一孩生育率在0.82以下時，與總和生育率直線相關(guān)。中國2010年的一孩生育率相當(dāng)于美國1976年、加拿大2006年、2009年的水平；美國1976年的總和生育率只有1.74，加拿大2006年、2009年的總和生育率為1.59、1.67①“Fertility rate, total (births per woman)”，World Bank, retrieved 15 May 2014.。意味著即便沒有計劃生育，中國的總和生育率也只有1.6左右。

日本1976-2011年②日本國立社會保障-人口問題研究所：《表4－16 出生順位別合計特殊出生率：1955～2011年》，日本國立社會保障-人口問題研究所人口統(tǒng)計資料集2013年版。、2011年日本各地③佐々井司·別府志海·石川晃：《都道府県別にみた女性の年齢（ 5歳階級）別出生率および合計特殊出生率：2011年》，人口問題研究（J.ofPopulationProblems）68－4（2012.12）pp.45～51。、臺灣地區(qū)1983-2013年④⑤⑥“1951-2012 年育齡婦女生育率”，臺灣“內(nèi)政部”網(wǎng)站，更新日期：2013年5月31日。的一孩生育率與總和生育率的相關(guān)系數(shù)為0.925。2010年全國、城市、農(nóng)村的一孩生育率分別為0.728、0.675、0.771，根據(jù)日本、臺灣地區(qū)的一孩生育率與總和生育的相關(guān)性公式計算，如果沒有計劃生育，全國、城市、農(nóng)村的總和生育率只有1.630、1.449、1.776。2010年北京、上海、東北的一孩生育率低于0.6，比東京還要低（1995年以來總和生育率只有1.0-1.1之間）。在嚴厲的獨生子女政策下，全國的總和生育率竟然還有1.5、1.6？

中國的一孩生育率在直線下降，從1989年（1990年人口普查）的1.00下降到2000年的0. 867、2010年的0.728，相關(guān)系數(shù)高達0.9997。這種下降速度是驚人的，說明人們的生育觀念發(fā)生了巨大的改變。如果繼續(xù)這種趨勢，那么2015年一孩生育率只有0.632（臺灣2003年的水平，該年總和生育率為1.24）。當(dāng)然，2010年之后很可能并非直線下降，但是繼續(xù)快速下降是肯定的。

就是說，根據(jù)一孩生育率判斷，如果沒有計劃生育，2010年中國的總和生育率還能達到1.6左右，而2015年連1.5都達不到了。

綜上所述，根據(jù)中國的社會發(fā)展水平、生育意愿、二孩試點和一孩生育率綜合判斷，如果沒有計劃生育，2010年的總和生育率也只能達到1.6左右（不考慮補償性出生）。

7、臺灣地區(qū)、韓國的生育率變化

以2010年以前老的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）標準⑦United Nations Development Programme, Human Development Report 2009, New York: Palgrave Macmillan, 2009, pp. 167-170.，中國2008年的HDI⑧聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處和中國人民大學(xué)共同撰寫：《中國人類發(fā)展報告2009/2010》， 北京：中國對外翻譯出版公司，2010年，第104頁。，相當(dāng)于韓國1989年、臺灣地區(qū)1987年的水平。而臺灣地區(qū)的HDI超前韓國2年⑨臺灣“行政院”主計處：《2003年人類發(fā)展指數(shù)(HDI)之國際比較》，臺灣統(tǒng)計資訊網(wǎng)，2005年10 月18 日。。以2010年后新的HDI標準⑩“Human Development Index trends, 1980–2012”,Human Development Report 2013. United Nations Development Programme.，中國2012年的HDI相當(dāng)于韓國1986年。中國大陸2010年的人均GDP（以時空可比的國際元為標準）為$8032，相當(dāng)于臺灣地區(qū)1987年、韓國1989年的水平?Maddison Project Database，http://www.ggdc.net/maddison/maddison-project/data/mpd_2013-01.xlsx, retrieved 15 May 2014。

綜合判斷，中國大陸的社會發(fā)展水平分別滯后于臺灣地區(qū)、韓國23年、21年，教育模式和城市模式也基本是沿著韓國、臺灣地區(qū)的老路走（而不是日本的老路），韓國、臺灣地區(qū)的人口變化規(guī)律對中國大陸有借鑒作用。在鼓勵生育的情況下，臺灣地區(qū)的生育率從1987年的1.70下降到2013年的1.065?“1951-2012 年育齡婦女生育率”，臺灣“內(nèi)政部”網(wǎng)站，更新日期：2013年5月31日。，韓國生育率從1989年的1.56下降到2013年的1.19?Korean Statistical Information Service，http://kosis.kr/eng/。

表1 韓國、臺灣地區(qū)1987-2013年生育率

以臺灣地區(qū)和韓國為參照，假如中國大陸停止計劃生育，那么生育率將繼續(xù)下降到2035年的1.1左右。中國大陸不但需要盡快停止計劃生育，而且需要出臺比臺灣地區(qū)、韓國更有效的鼓勵生育政策，才能遏止生育率下降趨勢，恢復(fù)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

由于中國三十多年的獨生子女政策，改變了人們的生育觀念，整個社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也都是圍繞著獨生子女政策，這種格局很難改變。中國大陸一孩生育率下降速度就快于韓國、臺灣地區(qū)當(dāng)年，現(xiàn)在理想子女?dāng)?shù)已經(jīng)比韓國、臺灣地區(qū)還要少了。因此，中國大陸的生育率下降速度將快于臺灣地區(qū)和韓國。

8、中國未來生育率和補償性生育判斷

由于正常懷孕266天（從受精到出生共266天），只有4月9日前懷孕才能在當(dāng)年出生。本報告假設(shè)“兩會”期間通過人口政策調(diào)整方案，4月9日在全國全面施行，那么對當(dāng)年的出生人數(shù)沒有影響，出生高峰是從第二年開始。雖然2014年實行了單獨二孩政策，但是4月9日之前懷孕的只有幾萬人，對2014年的出生幾無影響，2015年也只會多生約54萬人。假設(shè)2011-2014年，如2010年一樣每年出生1384萬人，2015年出生1438萬。

本報告的“臺韓老路”是指將臺灣地區(qū)1987年和韓國1989年的生育率平均，相當(dāng)于中國大陸2010年；將臺灣地區(qū)2011年和韓國2013年的生育率平均，相當(dāng)于中國大陸2034年，中間年份依此類推。

2012年8月，臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會發(fā)布的《2012年至 2060年人口推計》①臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會：《中華民國 2012 年至 2060 年人口推計》，臺灣“發(fā)展委員會”網(wǎng)站，2012年8月。，分中、高、低三個方案預(yù)測了未來生育率變化。本報告“臺灣高方案”、“臺灣中方案”、“臺灣低方案”是指將臺灣高、中、低方案下2012年的生育率相當(dāng)于中國2035年，將臺灣地區(qū)2057年的生育率相當(dāng)于中國大陸的2080年，中間年份依此類推。

高方案：2015年全面放開二孩，2016年開始的“十三五”規(guī)劃全面停止計劃生育。2016年、2017年、2018年、2019年分別出生（正常出生+補償性出生）1900萬、2000萬、1850萬、1750萬人。2020-2034年的生育率假設(shè)同“臺韓老路”，2035-2080年的生育率同“臺灣高方案”。

中方案：2015年繼續(xù)單獨二孩政策，2016年全面放開二孩，2017年中共“十九大”之后于2018年全面停止計劃生育。今后鼓勵生育的力度同臺灣、韓國。2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分別出生1425萬、1800萬、1700萬、1800萬、1700萬人。2021-2034年的生育率假設(shè)比“臺韓老路”低5%，2035-2080年的生育率同“臺灣中方案”。

低方案：2015年繼續(xù)單獨二孩政策，2016年分省（或分人群）放開二孩，2018年全面放開二孩，2020年全面停止計劃生育。2016年、2017年、2018年、2019年、2020年、2021年分別出生1425萬、1450萬、1400萬、1450萬、1400萬、1450萬人。2022-2034年的生育率比“臺韓老路”低10%，2035-2080年的生育率同“臺灣低方案”。

關(guān)于方案設(shè)定的幾點說明：

1、本報告假設(shè)近年正常出生為1384萬，是根據(jù)2010年人口普查短表的0歲人口計算的，生育率為1.27左右；但是人口普查長表顯示2010年生育率只有1.18，國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示2011年、2012年的生育率只有1.04、1.26，那么近年正常出生能否達到1384萬還有疑問。并且即便2010年真出生1384萬，到2021年也遠低于此數(shù)了（生育率下降、育齡婦女減少）。因此實際人口比本報告的相應(yīng)方案還要少。

2、中國未富先老，勞動力開始負增長，經(jīng)濟開始減速，老年撫養(yǎng)比高，今后經(jīng)濟前景不容樂觀，年輕人不堪重負，生活壓力（包括就業(yè)壓力）將很大。實踐證明，經(jīng)濟衰退往往導(dǎo)致生育率下降，比如美國在大蕭條時期，生育率從1920-1924年的3.18下降到1935-1939年的2.18，下降31%；2008年經(jīng)濟危機之后，生育率由2007年的2.13下降到2010年的1.93、2013年的1.87。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，歐洲都因為經(jīng)濟困難等原因出現(xiàn)生育率下降。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟衰退，俄羅斯生育率從1989年的2.01下降到1993年的1.37、1999年的1.17。

3、三十多年的獨生子女政策一方面既使得民眾形成了生育的“爬蚤心態(tài)”又產(chǎn)生了一個龐大的阻礙政策調(diào)整的利益集團，并且政府也會出于“政策連續(xù)性”等考慮，不敢全面否定過去的控制人口政策（人口政策調(diào)整就必然縮手縮腳），也就更不可能如俄羅斯那樣大刀闊斧地鼓勵生育。

表2 補償性生育期間的出生規(guī)模（萬人）

表3 中國未來生育率展望

4、中國現(xiàn)在處于城市化加速階段，是生育率跳躍性下降的階段；而城市規(guī)劃全部是以民不聊“生”的模式進行規(guī)劃的，并將慣性地延續(xù)著，比如連縣城都是每平方公里超過1萬人（而東京、倫敦也只有6000人、5000人）。

5、由于生源減少和大學(xué)擴招，加上獨生子女承載著家長所有希望，使得高等教育毛入學(xué)率將不斷提高：增加家長的養(yǎng)育成本，提高年輕人的就業(yè)壓力，改變生育觀念，延遲、擠壓婚育時間，抬高婚育門檻。

因此，今后總和生育率沿著低方案（甚至更低）下降的可能性很大。

在上述三個方案之外，我們考慮了理想狀態(tài)下中國人口的變化情況。這取決于對“理想狀態(tài)”的理解和設(shè)定。國家衛(wèi)計委和中國人口學(xué)會長期宣傳理想生育率是1.8，而我們認為生育率應(yīng)該穩(wěn)定在更替水平上。

生育率穩(wěn)定在1.8： 2016-2080年總和生育率穩(wěn)定在1.8。

生育率穩(wěn)定在2.1：2016-2080年總和生育率穩(wěn)定在2.1。中國近期的世代更替水平接近2.3，但是遠期（出生性別比、嬰兒和兒童死亡率下降）是在2.1左右。

這樣，我們在本報告中就考慮上述5種情況下中國的人口變化。

四、人口預(yù)測結(jié)果

過去的數(shù)據(jù)采納各地區(qū)官方公布數(shù)據(jù)或聯(lián)合國數(shù)據(jù)。未來預(yù)測數(shù)據(jù)：中國數(shù)據(jù)采納本報告的方案（中方案以及2.1的生育率）；印度、美國、發(fā)達國家（整體）數(shù)據(jù)采納聯(lián)合國《世界人口展望－2012年修訂版》的中方案①Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, “World Population Prospects: The 2010 Revision.”；日本數(shù)據(jù)采納國立人口與社會保障研究所2012年預(yù)測（2011-2060年）的中方案②“Population Projections for Japan (January 2012): 2011 to 2060”, National Institute of Population and Social Security Research in Japan, Population Projections for Japan,January 2012.；臺灣地區(qū)數(shù)據(jù)采納臺灣“行政院”經(jīng)濟建設(shè)委員會預(yù)測（2012-2060年）的中方案③臺灣"行政院"經(jīng)濟建設(shè)委員會：《中華民國 2012 年至 2060 年人口推計》，臺灣"發(fā)展委員會"網(wǎng)站，2012年8月。。韓國數(shù)據(jù)采納韓國國家統(tǒng)計局《2010-2060年將來韓國人口估算》的中方案④Statistics Korea,“Population Projections for Korea: 2010-2060”, Date: 2011-12-07.。

1、人口總量變化

我們可以跟另一人口大國印度作一比較。印度人口采納聯(lián)合國《世界人口展望－2012年修訂版》數(shù)據(jù)⑤Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, “World Population Prospects: The 2010 Revision.”，其中低方案是假設(shè)生育率從2010-2015年的2.25下降到2075-2080年的1.33；中方案是假設(shè)生育率從2010-2015年的2.5下降到2075-2080年的1.83。印度實際生育率應(yīng)該略低于中方案，而高于低方案。

表4 未來人口總量（億）

圖1 未來人口總量變化

中華民族長期是世界第一大民族。但是1820年后，中國人口增長非常緩慢，占全球比例從37%下降到1950年的22%，經(jīng)濟占全球比例也從33%下降到4.6%。1950年到1980年，中國人口與世界同步增長，占世界比例穩(wěn)定在22%左右，在國防和外交上也扭轉(zhuǎn)了被動挨打的局面。但是實行計劃生育以來，中國人口占全球比例下降到2014年的19%。2010年人口普查顯示，0～14歲人口只占全球的12%了（印度占全球21%）。

如果世界其他國家的人口沿著聯(lián)合國中方案走，那么本文高、中、低方案、1.8生育率、2.1生育率下，中國人口占全球比例在2050年分別為13.4%、13.1%、12.8%、14.6%、15.4%，在2080年分別為9.1%、8.4%、7.6%、11.4%、13.4%。

也就是說，即便生育率能夠穩(wěn)定在2.1，也難以遏制中國人口占全球比例下降的趨勢。而中國人口沿著低方案走的可能性很大。人口總量下降意味著人口結(jié)構(gòu)惡化，中國經(jīng)濟占全球比例、國際戰(zhàn)略地位也將快速下降。世界第一人口和經(jīng)濟大國，因為錯誤的人口政策就這樣一步步萎縮成一個無足輕重、極端衰老的國家！習(xí)近平總書記說：“繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林?！?那么，就必須果斷停止計劃生育，并出臺積極的人口發(fā)展政策，讓生育率盡量回升并穩(wěn)定在2.1以上。

我們的預(yù)測跟其他研究者的結(jié)果差異很大。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組在2006年的結(jié)論是：繼續(xù)獨生子女政策，生育率能穩(wěn)定在1.8，總?cè)丝趯⒂?015年超過14.0億、2033年前后達到15億①國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略報告》，中國政府網(wǎng)，2007年1月11日。。2010年中國人口學(xué)會組織的、80多名專家參加的“建設(shè)人口均衡型社會”學(xué)術(shù)研討會也得出同樣的結(jié)論：中國人口將在2015年達到13.9億，在2033年達到15億②曾利明：《中國人口老齡化提速 建設(shè)人口均衡型社會遇困境》， 新華網(wǎng)， 2010年7月10日。。蔡昉課題組認為2012年即便是分步放開二胎，峰值人口將超過15億。中國人口學(xué)會會長翟振武2014年還認為繼續(xù)獨生子女政策不變，中國人口將在2026年達到14.08億的峰值，在2050年還有12.8億。聯(lián)合國《世界人口展望－2012年修訂版》中方案認為2010-2015年中國生育率高達1.66，2075-2080年為1.86，2015年、2080年的總?cè)丝诜謩e為14.02億、11.73億③Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, “World Population Prospects: The 2010 Revision.”。

過去幾年的總?cè)丝谧兓约皢为毝嵺`已經(jīng)證明他們的預(yù)測是錯誤的。國家統(tǒng)計局依照“每年增加600多萬人”的慣性（其實有300多萬水分），也只會公布2015年人口為13.7億，而不是13.9億、14.02億，在每年人口增量才數(shù)百萬的情況下，聯(lián)合國和中國人口學(xué)會三五年的預(yù)測就誤差兩三千萬！

實踐也證明我們的預(yù)測“相對來說”更為準確。比如國家計生委和中國人口學(xué)會認為中國的生育率從1990年代中期開始一直穩(wěn)定在1.8，2000年預(yù)測2010年總?cè)丝跁_14億（2005年預(yù)測時改為13.7億，2006年又改為13.6億）；易富賢在2007年版《大國空巢》中從30多個角度質(zhì)疑了1.8的生育率，在假定2005年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)準確的前提下認為2010年人口只會達到13.3285億人（第346頁）。《中國2010年人口普查資料》顯示2010年人口為13.3281億人，1996-2010年生育率平均只有1.4。

當(dāng)然，由于對未來生育率等參數(shù)很難準確把握，人口預(yù)測沒有數(shù)十年可信度的實例。尤其是中國的基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)嚴重失真（易富賢在《大國空巢》第4章中分析，2010年的人口存在數(shù)千萬的水分）。因此本報告對未來人口預(yù)測也不可能是很準確的，僅供參考。

2、出生、死亡人口

對死亡人數(shù)影響最大的是老年人數(shù)量，而今后幾十年的老年人是目前已經(jīng)出生了的人口，因此5個方案下今后幾十年死亡人數(shù)相差不太大，從目前的1000萬左右增加到2063年的近2000萬。影響人口增量的主要變量是出生人數(shù)，而出生取決于育齡婦女人數(shù)及其人均生孩子數(shù)（生育率）。

人口峰值時間：出生-死亡=0。高、中、低方案的生育率在2024年前后只相差5-10%，2023年分別出生1284萬、1220萬、1167萬，均多于死亡人數(shù)1148萬；2024年出生1133萬、1077萬、1030萬，都少于死亡人數(shù)1169萬。因此，三個方案都在2023年達到人口峰值；日本是在2010年人口達峰值。2035年的出生小高峰，是因為2035年前是參照“臺韓老路”，此后是參照臺灣地區(qū)三個方案，銜接的2035年生育率偏高。

中國面臨兩大難題：生育率難以提升，育齡婦女人數(shù)在快速減少。中國的15-49歲總育齡婦女和20-29歲黃金年齡育齡婦女（目前2/3的孩子是該年齡群婦女生的）都在2012年開始負增長，其中前者從2011年的3.83億減少到2030年的2.93億，而后者從2011年的1.15億減少到2035年的0.66億。高、中、低、1.8生育率、2.1生育率方案下，2080年15-49歲婦女分別只有1.40億、1.18億、0.98億、2.10、2.68億，20-29歲婦女分別只有0.43億、0.34億、0.25億、0.62億、0.84億。由于育齡婦女的減少和龐大的老年人口，即便生育率能夠穩(wěn)定在2.1，也難阻人口負增長。

專欄：美國嬰兒潮與股市行情的關(guān)系

在研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：人口出生情況跟股市收益率之間存在很強的相關(guān)性。圖3顯示的是美國的嬰兒潮與標普500指數(shù)的10年滾動回報率之間的關(guān)系。標準普爾500指數(shù)滾動10年平均收益率（標普500十年回報率）反映美國歷年的股市行情①“S&P 500 10‐Year Rolling Period Returns 1926‐2012”，http://allfinancialmatters.com/wp-content/uploads/2013/08/SandP500_10-Year_Rolling_Returns_with-CPI_calendar_year.pdf。從圖3可見，標普500十年回報率與美國的出生高峰幾乎重合，其中原因有待進一步研究。

美國的第一個嬰兒潮主要是由于生育率的上升：從1935年的2.19上升到1958年的3.71。此一階段，標普500指數(shù)10年滾動收益率幾乎是同步上升。隨后美國生育率1976年下降到1.74的谷底，低于日本的1.85、歐盟的2.02，標普500指數(shù)10年滾動收益率也幾乎是同步下跌。其后美國的生育率止跌回升到1989年的2.0，并穩(wěn)定在2.0、2.1的水平直到2009年，加上第一個嬰兒潮的婦女到了生育年齡，使得美國出現(xiàn)了第二個嬰兒潮，標普500指數(shù)10年滾動收益率也跟著同步上升。而日本、歐盟的生育率卻不斷下降到1989年的1.57、1.67，2009年的1.37、1.59，沒有出現(xiàn)第二個嬰兒潮，經(jīng)濟活力也不如美國。美國2007年后出生人數(shù)減少，是因為生育率從2007年的2.12下降到2010年的1.93、2013年的1.87，此一階段標普500指數(shù)的10年滾動收益率反應(yīng)不那么明顯，似乎存在一段時期的滯后。

圖2 每年出生、死亡人口（萬）

圖3 美國嬰兒潮與標普500十年回報率的關(guān)系

3、人口年齡結(jié)構(gòu)

橫坐標是各年齡組人口占總?cè)丝诘谋壤?），從下往上依次是：0-5歲、5-9歲、10-14歲……85+歲。左側(cè)是男性，右側(cè)是女性。其中20-64歲勞動力代表目前的經(jīng)濟實力，0-19歲人口則代表今后發(fā)展?jié)摿Γ?5歲及以上人口比例太高則意味著經(jīng)濟后勁乏力。印度、美國是采用聯(lián)合國中方案。

表5 年齡分布 （百萬）

圖4 人口金字塔圖

由于幾十年的計劃生育，2010年中國的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈紡錘形，勞動力比例大，經(jīng)濟增長勢頭不錯，但是也導(dǎo)致內(nèi)需不足。這種結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定的，并且很快就要變成高度不穩(wěn)的倒三角形：勞動力嚴重短缺、高度老年化、經(jīng)濟喪失活力。

即便是高方案或者生育率穩(wěn)定在1.8，今后也仍然是不穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。只有將生育率穩(wěn)定在略高于2.1的水平，才能逐漸保持人口數(shù)量的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定（美國、印度將長期是穩(wěn)定的柱狀人口結(jié)構(gòu)），才能讓國家恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展能力。

4、撫養(yǎng)比

傳統(tǒng)上，將15-64歲人口視為勞動力；但是現(xiàn)在由于高中教育的普及和大學(xué)毛入學(xué)率的提高，大多是在20歲或以上才工作，本文將20-64歲人口視為“勞動力”，將65歲及以上認為視為“老人”。總撫養(yǎng)比是指非勞動年齡人口（0-19歲人口、65歲及以上老人）與勞動年齡（20-64歲）人口之比，包括兒童撫養(yǎng)比（0-19歲兒童與勞動人口之比）和老年撫養(yǎng)比（65歲及以上老人與勞動人口之比）。

中國由于生育率從1971年開始快速下降，導(dǎo)致兒童撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的快速下降。蔡昉、胡鞍鋼等人口和經(jīng)濟學(xué)家將總撫養(yǎng)比下降稱之為“人口紅利”。有人擔(dān)心，停止計劃生育，兒童撫養(yǎng)比的提升將導(dǎo)致總撫養(yǎng)比的增加，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

其實，兒童撫養(yǎng)比是人口投資，老年撫養(yǎng)比是還債。兒童撫養(yǎng)比增高并不會阻礙經(jīng)濟增長，而是會通過拉動內(nèi)需而推動經(jīng)濟增長，比如美國在二戰(zhàn)后出現(xiàn)嬰兒潮，導(dǎo)致1947-1983年總撫養(yǎng)比的高峰，其中1959-1974年這個總撫養(yǎng)比最高峰，年均經(jīng)濟增長率為4.6%，高于其前1947-1958年的3.0%，也高于其后1976-1983年的3.0%，更高于其后1984-2010年撫養(yǎng)比低谷期間的2.8%。尤其是兒童撫養(yǎng)比高峰還會通過補充勞動力，減緩老年撫養(yǎng)比的上升，為后續(xù)幾十年的經(jīng)濟增長增加活力，這就導(dǎo)致美國的經(jīng)濟比日本和歐洲更有活力。

日本的生育率從1949年的4.3快速下降到1956年的2.2、1975年的1.91、1990年的1.54，導(dǎo)致兒童撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比快速下降；也導(dǎo)致其后總勞動力的減少，進而導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的大幅上升和總撫養(yǎng)比的止跌回升。日本在1996年、美國在2007年、發(fā)達國家（整體）在2010年總撫養(yǎng)比止跌回升，都出現(xiàn)經(jīng)濟危機。可見，中國通過計劃生育降低兒童撫養(yǎng)比從而暫時性地降低總撫養(yǎng)比，并非人口紅利，而是人口高利貸。在老年撫養(yǎng)比的推動下，中國的總撫養(yǎng)比在2014年達到低谷后開始回升，意味著經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩。

圖5 中國兒童撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的變化

圖6 總撫養(yǎng)比的國際比較

有人說，中國的總撫養(yǎng)比即便有所增加，仍然比其他國家要低，還足以維持幾十年的經(jīng)濟高速增長。其實阻礙經(jīng)濟增長的不是總撫養(yǎng)比本身，而是其中的老年撫養(yǎng)比。如果總撫養(yǎng)比是以兒童撫養(yǎng)比為主，那么如美國的嬰兒潮一樣還有利于經(jīng)濟增長。

并且總撫養(yǎng)比并不是越低越好，在70%-80%之間最有利于經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和社會穩(wěn)定（太低，撫養(yǎng)人口少導(dǎo)致內(nèi)需不足，“游手好閑”者多，失業(yè)壓力大）。美國和發(fā)達國家（整體）的總撫養(yǎng)比長期在70%-80%之間。印度由于生育率下降平緩，總撫養(yǎng)比將長期維持在70%左右，與美國一樣，光是憑借內(nèi)需就可以滿足就業(yè)。

中國2014年的總撫養(yǎng)比只有46.8%，從國家層面上看，在人類歷史上是絕無僅有的低，遠低于世界平均的74%、印度的77%、美國的68%，也低于日本歷史上最低點（1996年）的59.5%。如此低的總撫養(yǎng)比，使得內(nèi)需嚴重不足，就業(yè)和經(jīng)濟高度依賴國際市場。而隨著年輕勞動力的減少，占領(lǐng)國際市場的能力將減少，就業(yè)問題將越來越棘手。

中國近期的經(jīng)濟問題的核心是總撫養(yǎng)比太低（兒童撫養(yǎng)比太低），內(nèi)需不足；遠期經(jīng)濟問題的核心是總撫養(yǎng)比太高（老年撫養(yǎng)比太高），勞動力不足和老年化。在本報告的低方案下，兒童撫養(yǎng)比繼續(xù)下降，老年撫養(yǎng)比快速上升，總撫養(yǎng)比持續(xù)增加。如果能將生育率穩(wěn)定在2.1以上，既能提高近期的總撫養(yǎng)比（提高兒童撫養(yǎng)比），又能降低今后的總撫養(yǎng)比（近期出生的孩子今后成為勞動力，增加總撫養(yǎng)比的分母，降低老年化程度）。

5、20-64歲勞動力

勞動力是驅(qū)動經(jīng)濟增長的引擎。日本、歐洲20-64歲人口在1998年、2010年達到頂峰后負增長，都是在拐點前夕就出現(xiàn)經(jīng)濟危機。臺灣地區(qū)、韓國分別在2015年、2019年達到拐點，此后韓國的勞動力變化曲線幾乎與臺灣地區(qū)重合。印度、美國的20-64歲人口要到2055年、2090年才達到頂峰。

中國在2015年達到拐點，勞動力下降的速度將超過日本。如果能夠?qū)⑸史€(wěn)定到2.1以后，雖然無法彌補近期的勞動力不足，但是可以讓今后的勞動力保持相對穩(wěn)定，從而保持經(jīng)濟的活力。

蔡昉認為可以通過擴大就業(yè)、提高勞動參與率來彌補勞動力的減少和工資上漲①蔡昉：《工資過快上漲會傷害經(jīng)濟》，新浪財經(jīng)，2014年10月19日。。

事實上，勞動力負增長后，由于經(jīng)濟減速和結(jié)構(gòu)性失衡，失業(yè)率會更高、勞動參與率會更低。比如根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)②③④World Bank: “Labor force participation rate, total (% of total population ages 15+) ”, http://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.ZS，日本的總失業(yè)率、15-24歲青年失業(yè)率分別從1980-1995年平均的2.5%、4.7%增加到1999－2012年平均的4.6%、8.8%；勞動參與率從1995年的64%下降到2012年的59%。德國20-64歲人口在1995年達到頂峰后開始負增長，總失業(yè)率、青年失業(yè)率也分別從1991-1993年平均的6.7%、6.4%增加到1996-2012年平均的8.4%、10.3%。

圖7 20-64歲勞動力相對于頂峰（%）

圖8 日本、臺灣地區(qū)、韓國的勞動力/老人與GDP增長率比較

中國20-64歲勞動力在2015年后開始負增長之后，失業(yè)率(尤其是青年失業(yè)率)也很可能將增高。中國的勞動參與率不但難以提升，而是在不斷下降，從1990年的79%下降到2012年的71%；今后可能還將沿著發(fā)達國家的老路繼續(xù)下降，2012年發(fā)達國家平均只有61%。與日本、德國還不同，中國的總撫養(yǎng)比非常低，有龐大的“過?！眲趧恿ΑＲ虼酥袊环矫鎰趧恿乐囟倘?，另一方面失業(yè)率還將上升、勞動參與率也將下降（隱性失業(yè)），“用工荒”和“就業(yè)難”將長期并存，“保就業(yè)”將是中國今后長期的政治任務(wù)。

6、20-64歲勞動力/65+歲老人

日本在1946-1973年這28年內(nèi)，GDP年均增長8.9%，1950年10個20-64歲勞動年齡人口對應(yīng)1個65+歲老人，也就是勞動力/老人為10.0。1973年爆發(fā)石油危機，1974年經(jīng)濟衰退。1975年石油危機結(jié)束，但是該年的勞動力/老人下降到7.5，經(jīng)濟無法恢復(fù)以前的增長速度了，1975-1991年年均只增長4.4%。1992年勞動力/老人開始低于4.8，并迅速下降到2013年的2.3；經(jīng)濟增速也再次跳躍性下降，1992-2013年年均只增長0.84%。

臺灣地區(qū)在1952-1995年，GDP年均增長8.6%；1996年勞動力/老人降至7.5，1996-2013年的GDP年均只增長4.0%。韓國在1963-2002年,GDP年均增長8.6%；2003年勞動力/老人降至7.5，2003-2013年GDP年均只增長3.8%。臺灣地區(qū)、韓國的勞動力/老人都將在2017年降至4.8，并將迅猛下降到2030年的2.5、2.4，可能很快就要走日本1992年經(jīng)濟衰退的老路。

美國在1934-1944年GDP年均增長10.2%，但是當(dāng)勞動力/老人在1947年降至7.5之后，GDP年均增長率下降到1947-1985年的3.6%。1986-2006年勞動力/老人穩(wěn)定在4.8附近，GDP年均增長3.2%。2007年勞動力/老人低于4.8，2007-2013年GDP年均增長0.99%。

根據(jù)日本、美國、臺灣地區(qū)、韓國的情況，我們可以得到一些觀察結(jié)果：當(dāng)勞動力/老人高于7.5，經(jīng)濟可保持8%以上的高速增長；當(dāng)勞動力/老人低于7.5，經(jīng)濟將轉(zhuǎn)為4%左右的中速增長；當(dāng)勞動力/老人低于4.8，經(jīng)濟增長將進一步減速。其中的經(jīng)濟邏輯尚需進一步研究。

中國的勞動力/老人在2010年降至7.5，相當(dāng)于美國1947年、日本1975年、臺灣地區(qū)1996年、韓國2003年的水平，從人口結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟將從8%以上的經(jīng)濟高速增長逐漸轉(zhuǎn)向中速增長，事實上中國的經(jīng)濟增長率也已經(jīng)從2011年的9.3%降到2012年的7.8%、2013年的7.7%。中國的勞動力/老人在2021年降至4.8，相當(dāng)于日本1992年、臺灣地區(qū)2017年、韓國2017年、美國2006年的水平，經(jīng)濟增長率可能將進一步下降。2035年中國的勞動力/老人將降低到2.5，開始低于美國，經(jīng)濟活力也將低于美國。

圖9 中國、日本、美國、印度的勞動力/老人

圖10 中位年齡的國際比較

當(dāng)然，影響經(jīng)濟增長的因素很多，人口結(jié)構(gòu)變化只是其中之一（最重要的因素）。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系非常復(fù)雜，各國的情況也不一樣。很難僅根據(jù)人口結(jié)構(gòu)就能精確地預(yù)測中國未來的經(jīng)濟增長；但是可以大致判斷，在今后幾十年，中國經(jīng)濟不斷減速應(yīng)該是“新常態(tài)”。

由于從出生到20歲勞動力有20年滯后性，2015年的人口政策調(diào)整只會影響2035年后的勞動力/老人。低、中、高、1.8生育率、2.1生育率方案下，2050年的勞動力/老人分別為1.70、1.74、1.77、1.89、1.99，2080年分別為1.04、1.33、1.19、1.83、2.25（美國為2.17）。

2010年是1個老人對應(yīng)7.5個勞動力，養(yǎng)老已經(jīng)開始出現(xiàn)問題了；而今后一個老人只對應(yīng)一兩個勞動力，養(yǎng)老壓力可想而知，養(yǎng)老金短缺將是今后各屆政府面臨的難題。

7、中位年齡

中位年齡是將全體人口按年齡大小排列，位于中點的那個人的年齡。中位年齡從另一個角度反映了勞動力的年齡結(jié)構(gòu)。

低、中、高、1.8生育率、2.1生育率方案下，2050年中位年齡分別為55.4歲、53.3歲、54.3歲、48.7歲、45.2歲，2080年分別為61.9歲、56.9歲、59.8歲、48.3歲、43.1歲。

中國的中位年齡在2014年超過美國，此后快速增加。如果走低方案的話，將于2060年后超過日本和臺灣。由于一個經(jīng)濟中年輕人越多，該經(jīng)濟的創(chuàng)新活力就越強，所以中位年齡實際上反映了一個經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，影響著經(jīng)濟的技術(shù)進步率，從而影響了經(jīng)濟的潛在增長率。

林毅夫教授認為中國經(jīng)濟從2008年起還有20年8%增長的潛力，理由是中國2008年的人均收入水平（以1990年國際元為標準）只有美國的21%，相當(dāng)于日本1951年、臺灣1975年、韓國1977年的水平。在人均收入達到美國21%之后的20年，利用后發(fā)優(yōu)勢，日本、臺灣地區(qū)、韓國每年增長9.2%、8.3%、7.6%①林毅夫：《為什么我說中國經(jīng)濟8%增速能持續(xù)20年？》，新浪財經(jīng)，2014年10月25日。。

我們對林毅夫教授的這一判斷不敢茍同?！昂蟀l(fā)”不等于必然有“優(yōu)勢”，美國不會停著等人。要縮小與美國的差距，必須速度超過美國。年齡優(yōu)勢是日本、臺灣地區(qū)、韓國能縮小與美國收入差距的原因之一。而中國2008年的中位年齡為35歲，2015年提高到38歲，超過美國。

后發(fā)優(yōu)勢只是給出了追趕的可能性和空間，但要成功利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟增長，需要相當(dāng)數(shù)量的勞動力的支持。日本在1951年后、臺灣地區(qū)在1975年后、韓國在1977年后，20-64歲勞動力還增長了48年、42年、42年，在20年內(nèi)增加了51%、58%、64%；而中國大陸的勞動力在2008年后只增長了7年就將開始減少了。

日本1951年、臺灣1975年、韓國1977年的中位年齡只有22歲、21歲、21歲，而美國1951-1977年的中位年齡波動在30歲、29歲。就像21歲、22歲的小伙子奔跑速度比30歲的人要快一樣，日本、臺灣地區(qū)、韓國的經(jīng)濟增速也超過美國，人均收入與美國的差距不斷縮小。1991年日本的人均收入仍然只有美國的85%，但是由于年齡優(yōu)勢喪失，人均收入與美國的差距再次拉大，2010年只有美國的72%了。

中國大陸不具備日本、臺灣地區(qū)、韓國當(dāng)年那么好的人口條件，所以要實現(xiàn)林毅夫教授指出的增長可能性，應(yīng)該考慮到需要提供哪些條件對中國人口和勞動力方面的劣勢予以補償。

他山之石：日本人口危機爆發(fā)后的后果

中、日人口結(jié)構(gòu)變化總結(jié)：

總撫養(yǎng)比止跌回升：日本1996年，中國2014年，相差18年。

20-64歲勞動力峰值：日本1998年，中國2015年，相差17年。

勞動力/老人降至7.5：日本1975年，中國2010年，相差35年。

勞動力/老人降至4.8：日本1992年，中國2021年，相差29年。

中位年齡達到40歲：日本1996年，中國2022年，相差26年。

總?cè)丝诜逯担喝毡?010年，中國2023年，相差13年。

綜合判斷，日本的人口危機大致比中國早爆發(fā)23年左右。中國2013年的人口結(jié)構(gòu)類似于日本1990年。日本1990年之后除了經(jīng)濟增長率下降外，還發(fā)生了什么？

根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)①The International Monetary Fund (IMF): World Economic Outlook Database,April 2014.，日本在1992年后，儲蓄率和投資率下降，而國債占GDP比例卻快速提升。其實這些是很容易理解的。依照“人們在工作時期進行儲蓄，退休以后花費儲蓄”的理論，老年化和勞動力負增長后，儲蓄的人少了，花費儲蓄的人多了，儲蓄率必然下降，國債必然增加。而根據(jù)“物質(zhì)資本是報酬遞減的，人力資本是報酬遞增”的理論，物質(zhì)資本只有依賴于人力資本才能增值，如果勞動力負增長，那么投資回報率將降低。其實如果有足夠的年輕人口，沒有必要保持很高的儲蓄率，因為財富增值畢竟靠的是“人”，而不是“物”，比如美國的儲蓄率就長期低于日本。沒有足夠的年輕人口，儲蓄率再高也沒有用。

老年化后，一方面儲蓄率降低，投資來源減少；一方面投資效率減少，投資率也必然降低，銀行利率也自然下降。以前投資效率高的時候，利率也高，政府可以通過調(diào)控利率調(diào)控經(jīng)濟；但是今后低利率將成為常態(tài)，利率可能不再是有效調(diào)控經(jīng)濟的手段了。

再看看房地產(chǎn)。日本在1980年代的時候，經(jīng)濟如“日”中天，城市地價不斷攀升（如中國前些年一樣），尤其是東京、大阪等六大城市的地價自1985年起，每年以兩位數(shù)上升，盛行著“地價不滅神話”。但是在1992年人口危機拐點之后，房地產(chǎn)泡沫破裂，地價大幅下降。

日本發(fā)生的事情不一定全部在中國重演，但是中國應(yīng)該未雨綢繆，做好必要的防范準備。

五、總結(jié)和建議

根據(jù)反映社會發(fā)展水平的各項指標綜合判斷，如果沒有計劃生育，中國目前的“自然生育率”只能達到1.6左右。以臺灣地區(qū)和韓國為參照，即便中國大陸停止計劃生育，生育率也將繼續(xù)下降到2035年的1.1左右。

單獨二孩實踐表明，累計只會多生一百多萬人，遠低于國家衛(wèi)計委和翟振武課題組所預(yù)測的1000萬。全面二孩累計也只會多生一千多萬人，遠低于翟振武和衛(wèi)計委所預(yù)測的9700萬；峰值出生規(guī)模只有1800萬人，遠低于翟振武、蔡昉課題組所預(yù)測的4995萬、4700萬。

從人口結(jié)構(gòu)分析，中國人口危機開始爆發(fā)：2014年總撫養(yǎng)比止跌回升，2015年20-64歲勞動力達到峰值后開始負增長；日本、歐洲、美國都是在總撫養(yǎng)比拐點和勞動力拐點前夕出現(xiàn)經(jīng)濟危機。中國的勞動力/老人在2010年降至7.5，將在2021年降至4.8；從日本、美國、臺灣地區(qū)、韓國的情況觀察：當(dāng)勞動力/老人低于7.5，經(jīng)濟將從8%以上的高速增長逐漸轉(zhuǎn)為4%左右的中速增長，當(dāng)勞動力/老人低于4.8，經(jīng)濟增長將進一步減速。

圖11 日本的儲蓄率、投資率以及國債占GDP比例、地價指數(shù)

本報告分五種方案對中國2015-2080年的人口形勢進行了展望。停止計劃生育，峰值出生規(guī)模也只能在2000萬左右（低于中國1986-1990年、印度近年2500萬的出生水平），總?cè)丝趯⒃?023年達到14.0億的峰值后負增長，到2080年降至8.95億。即便生育率能夠穩(wěn)定在2.1，中國人口將在2035年達到14.73億的峰值，到2080年降至13.77億。

我們建議盡快停止計劃生育，并出臺有利于人口發(fā)展的政策，盡量讓生育率提升到并穩(wěn)定在2.1以上，既能改善近期的內(nèi)需和就業(yè)結(jié)構(gòu)，又能緩解今后的老年化和勞動力短缺，讓中國人口和經(jīng)濟走向持續(xù)發(fā)展道路。