香港經(jīng)濟(jì)政策孕育全球“四大中心”地位

趙福軍 曾祥坤

香港地域狹小、資源匱乏，但是創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，曾獲得“亞洲四小龍”之一的美譽(yù)，人均GDP一度躍居世界第三、全球第三大金融中心、全球第六大黃金交易中心、全球前十大貿(mào)易實(shí)體、世界最大的港口等等。這些成就與香港多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)施“低稅負(fù)、自由開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)”政策密不可分。時(shí)至今日，香港在全球中的重要地位，更加有利于香港繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施這些政策。這些政策實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、居民互利共贏，并推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

香港實(shí)施以低稅負(fù)、自由開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)為顯著特征的政策

（一）低稅負(fù)

香港低稅負(fù)特征主要體現(xiàn)在：一是香港的稅種少，且一直處于不斷精簡(jiǎn)的狀態(tài)。先后取消或停征了利息稅（1989）、娛樂(lè)稅（1993）、的士專(zhuān)營(yíng)權(quán)稅（1997）、海底隧道使用稅（2000）、遺產(chǎn)稅（2006）以及酒店房租稅（2008）后，目前香港只存在三類(lèi)直接稅：利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅；8類(lèi)間接稅：博彩稅、印花稅、飛機(jī)乘客離境稅、一般差餉稅、車(chē)輛稅、專(zhuān)利及特權(quán)稅、費(fèi)項(xiàng)稅以及應(yīng)課稅品稅項(xiàng)。其次，香港的稅率低，以15%為標(biāo)準(zhǔn)稅率。例如，香港薪俸稅實(shí)行2%-17%的四檔累進(jìn)稅率，但個(gè)人繳稅總額不超過(guò)15%標(biāo)準(zhǔn)稅率計(jì)算的數(shù)額，同比其他國(guó)家薪俸稅的最高稅率，日本、英國(guó)為50%，美國(guó)為46%，德國(guó)為45%。再次，香港稅收遵循屬地主義，香港只對(duì)在港取得的收入進(jìn)行征稅，對(duì)本地居民和企業(yè)的境外收入不予征稅，其中資本性收入還超越了屬地主義，即使在港取得的資本性收入也不征稅。最后，香港稅收寬免及返還額度大，降低實(shí)際稅負(fù)。香港的直接稅就存在75%的稅款寬減，但每宗個(gè)案?jìng)溆猩舷?，其中利得稅寬免上限?5000港元，薪俸稅寬免上限為10000港元，物業(yè)稅寬免上限為25000港元。此外，當(dāng)香港財(cái)政產(chǎn)生盈余之時(shí)，香港政府實(shí)行“派糖”政策（對(duì)象僅限香港永久居民），通過(guò)稅收減免或者是直接發(fā)紅包等方式進(jìn)行稅收返還。

（二）商品、要素流動(dòng)高度自由

首先，貿(mào)易自由化。目前，香港成為世界上最開(kāi)放的自由貿(mào)易港。在香港，進(jìn)出口貿(mào)易基本上不受管制，進(jìn)口外地物品沒(méi)有關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，進(jìn)口環(huán)節(jié)相關(guān)手續(xù)也很簡(jiǎn)單，沒(méi)有任何障礙。香港港口基礎(chǔ)設(shè)施便利，陸海空三棲物流便捷，增加了香港進(jìn)出口貿(mào)易的自由度。其次，資金流動(dòng)自由。1973年香港政府取消了外匯管制，1974年又放開(kāi)了黃金市場(chǎng)，從此，資金及一般等價(jià)物（黃金）進(jìn)出香港無(wú)限制。同時(shí)，在香港進(jìn)行的貨幣買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際資金流動(dòng)均不會(huì)產(chǎn)生限制，資本可以100%的自由轉(zhuǎn)移，隨時(shí)進(jìn)出香港。此外，針對(duì)外商投資，香港政府承諾外商投資利潤(rùn)的100%返還。并且1978年香港政府開(kāi)放銀行業(yè)，放寬外資銀行在港開(kāi)設(shè)分行的限制。再次，港幣兌換自由。香港實(shí)行聯(lián)系匯率制度，保持以7.80港元兌1美元的匯率與美元掛鉤，同時(shí)港元接受了《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》中關(guān)于貨幣自由兌換的規(guī)定，成為可自由兌換貨幣。在港居民或企業(yè)可以在香港外匯市場(chǎng)上，能自由地實(shí)現(xiàn)本地貨幣與外國(guó)貨幣的相互兌換，并沒(méi)有外匯及現(xiàn)金提存限制。最后，香港居民進(jìn)出自由。香港已經(jīng)與世界上170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)具有免簽證協(xié)議，與內(nèi)地22個(gè)省份49個(gè)城市簽訂自由行協(xié)議，對(duì)在港企業(yè)雇傭外國(guó)員工也沒(méi)有限制。

（三）促進(jìn)公平、充分競(jìng)爭(zhēng)

一方面，香港堅(jiān)持內(nèi)外平等，對(duì)外商投資沒(méi)有實(shí)施歧視政策。香港的外商投資政策高度開(kāi)放透明，香港允許外商投資可以擁有100%的股權(quán)、100%的資本和利潤(rùn)返還。此外，香港對(duì)所有在港組建和有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)運(yùn)作的企業(yè)一視同仁，而擁有權(quán)、股權(quán)﹑種族和國(guó)籍均不在考慮之列，無(wú)論是外來(lái)或本地投資者，只要遵守香港的法例，都可以投資從事任何行業(yè)。香港努力讓外資擁有自由平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另一方面，香港強(qiáng)化公私合作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有禁區(qū)（特殊的博彩業(yè)除外）。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，在港企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有受到任何限制，從簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)到信息網(wǎng)絡(luò)高科技產(chǎn)業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。在自然壟斷屬性的公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，香港通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等PPP模式，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)市場(chǎng)化，目前香港幾乎所有的公共事業(yè)都是私人資本在經(jīng)營(yíng)。香港政府還全力支持企業(yè)的發(fā)展，例如，香港政府要求企業(yè)最低注冊(cè)資本僅為1元港幣，注冊(cè)資金少且無(wú)須驗(yàn)資。

堅(jiān)持實(shí)施低稅負(fù)、自由開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策孕育出國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心與物流中心

多年來(lái)，香港一直堅(jiān)持實(shí)施低稅負(fù)、自由開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，吸引全球資本、人才、企業(yè)，并造就了香港在全球中的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心與物流中心地位。

（一）成為全球前三大國(guó)際金融中心

2007年，香港成為亞洲區(qū)最大的股票期權(quán)中心。根據(jù)新華社和美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)共同編制的2013國(guó)際金融中心指數(shù)報(bào)告，香港在國(guó)際金融中心指數(shù)排行榜第三位。以FDI流入量為計(jì)，香港穩(wěn)居世界前10位。據(jù)2012年福布斯世界FDI流入量排名榜顯示，香港以750億美元高居世界第三位，而香港政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)也顯示2012年香港吸收FDI達(dá)5809億港元，2013年吸收FDI達(dá)5944億港元。同時(shí)，以金融賬戶(hù)中的金融衍生工具科目為例，香港每年的資金凈流入超過(guò)百億港元。此外，由于香港征稅堅(jiān)持屬地原則，所以香港資本出境量也很大，海外儲(chǔ)備資產(chǎn)也逐漸增加，其中2009年新增儲(chǔ)備資產(chǎn)高達(dá)6125億港元。

（二）成為世界著名的國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、物流中心

香港處于遠(yuǎn)東貿(mào)易航路的中心節(jié)點(diǎn)，是貨物的集散地，一方面利用周邊地區(qū)存在關(guān)稅壁壘或者國(guó)際貿(mào)易協(xié)定限制，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，1988年至今，香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易一直超過(guò)港產(chǎn)品出口貿(mào)易；另一方面香港貿(mào)易自由，進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展得天獨(dú)厚，目前香港已經(jīng)發(fā)展成為世界十大貿(mào)易實(shí)體。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了香港物流業(yè)的發(fā)展。香港政府營(yíng)建國(guó)際機(jī)場(chǎng)、加強(qiáng)港口建設(shè)，提供一系列的海運(yùn)、空運(yùn)、貨運(yùn)代理及相關(guān)服務(wù)，遍及世界各地多個(gè)城市，擁有全球最繁忙、效率最高的集裝箱碼頭。從歷年的數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易及物流業(yè)增加值每年占據(jù)香港GDP的25%左右，是香港第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

香港貿(mào)易自由使得香港成為國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心。以海運(yùn)物流為例，1980年香港港口貨物總吞吐量達(dá)147萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位，超過(guò)日本神戶(hù)成為世界第三大港，繼而1986年以229萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位超過(guò)美國(guó)紐約，1987年以345萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位超過(guò)荷蘭鹿特丹，躍居成為世界最大的貨柜港，并連續(xù)多年稱(chēng)冠。2002年香港港口貨物總吞吐量超過(guò)了2000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位，至今香港一直保持這種規(guī)模，2013年香港港口貨物總吞吐量為2235萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位。同時(shí)，香港貨物進(jìn)出口與服務(wù)輸入輸出逐年增加，1961年貨物進(jìn)出口總額為96億港元，服務(wù)輸入輸出總額為33億港元，2013年貨物進(jìn)出口總額增加到82113億港元，服務(wù)輸入輸出總額增加到12599億港元。

香港相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民互利共贏和良性互動(dòng)

（一）香港選擇在納稅人高度依賴(lài)香港市場(chǎng)的環(huán)節(jié)征稅和實(shí)施財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)、公私合作等政策，維持財(cái)政自身發(fā)展

香港憑借其國(guó)際金融中心地位，開(kāi)征印花稅，印花稅約占總稅收收入的10%；香港憑借國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心地位，征收過(guò)境人流與離境稅等等。香港創(chuàng)造了低稅負(fù)、自由開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引了全球企業(yè)和人才。近20年來(lái)，香港薪俸稅、利得稅占香港稅收收入的近60%。

稅收收入是香港財(cái)政收入的主體，從香港財(cái)年1995-2012的時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)看，香港的稅收收入平均占政府總收入的60%以上。投資收益與土地財(cái)政是香港財(cái)政收入的重要來(lái)源，香港政府借助于發(fā)達(dá)的資本金融市場(chǎng)，將每年的財(cái)政盈余結(jié)轉(zhuǎn)至政府投資賬戶(hù)以獲得投資收益。從歷年的數(shù)據(jù)中顯示，投資收益占香港政府總收入的8%－12%左右。土地財(cái)政也是重要的來(lái)源。香港房地產(chǎn)業(yè)(包括地產(chǎn)業(yè)與樓宇業(yè)權(quán))占GDP比重保持在15%左右，而且香港土地所有權(quán)就屬于政府，政府通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)的方式獲取土地收益。平均每年土地收益占香港政府總收入的15%左右，最高比例達(dá)19.3%（香港統(tǒng)計(jì)資料政府收入表中顯示，2011-2012財(cái)年，香港地價(jià)收入846億港元，政府總收入4377億港元）。香港最新的財(cái)政預(yù)算案顯示，2014-2015財(cái)年香港賣(mài)地收入預(yù)計(jì)700億港元。

1998-2013年香港資本流狀況（單位：億港元）

1993-2013香港貿(mào)易與物流狀況（單位：萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位/億港元）

香港力求讓市場(chǎng)無(wú)形的手發(fā)揮到極致，而政府重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)規(guī)范與法制建設(shè)，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政支出主要領(lǐng)域集中公共領(lǐng)域，集中在與個(gè)人發(fā)展相關(guān)的薪酬、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。與此同時(shí)，引入公私合營(yíng)，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)與壓力。香港的公共服務(wù)供給遵循“盡可能商業(yè)化運(yùn)作”的原則。香港的公共服務(wù)市場(chǎng)化主要包括：（1）政府轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)模式，例如九廣鐵路和啟德機(jī)場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放；（2）特許經(jīng)營(yíng)模式，例如香港公共交通的外包和五條海底隧道的BOT工程；（3）完全市場(chǎng)化模式，例如香港的電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)以及港口運(yùn)營(yíng)等。

（二）綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)吸引并留住了企業(yè)、人才

在港企業(yè)享受世界上最自由的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍、利潤(rùn)分配等等均不受政府限制，同時(shí)香港健全透明的法律制度也極大地保障了在港企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由，從而參與平等公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。其次，在港企業(yè)享受世界上較低的稅收負(fù)擔(dān)，15%的所得稅率、零關(guān)稅以及港外所得不征稅等等稅收優(yōu)惠減少了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。最后，在港企業(yè)享受世界上最完善的基礎(chǔ)設(shè)施：一流水平的信息通訊服務(wù)、方便快捷的立體式交通物流網(wǎng)絡(luò)以及綜合配套的公共服務(wù)平臺(tái)等等，這些都構(gòu)成了在港企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有利條件。

香港開(kāi)放的入境政策匯集了眾多的人流：來(lái)港旅游、來(lái)港就業(yè)、來(lái)港就讀、來(lái)港投資及投資移民等等。據(jù)香港入境事務(wù)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，出入香港的訪客呈逐年上升趨勢(shì)，1998年突破1億人次，2012年突破2億人次，2013年為2.93億人次，跨境訪客流量為2.09億人次。香港擁有頗具人氣的星光大道、迪斯尼樂(lè)園、海洋世界等景點(diǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。香港低稅率與貿(mào)易自由，成為購(gòu)物者天堂。

正因?yàn)橄愀蹞碛羞@些政策優(yōu)勢(shì)和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很多企業(yè)包括跨國(guó)企業(yè)將總部注冊(cè)在香港。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，駐港地區(qū)總部1379間，其中，內(nèi)地在港地區(qū)總部114間，僅次于美國(guó)（316）、日本（245）和英國(guó)（126）；駐港地區(qū)辦事處2456間。

即使是實(shí)施低稅負(fù)政策，香港也以教育、醫(yī)療、個(gè)人薪酬等財(cái)政支出形式給居民，增加其吸引力。財(cái)政支出中，近20年來(lái)，教育、醫(yī)療、個(gè)人薪酬等財(cái)政支出占財(cái)政支出的40%左右。

1991-2013年駐港總部與辦事處數(shù)目 （單位：個(gè)）