城鄉(xiāng)一體化帶動義務教育均衡發(fā)展

陳黎

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

城鄉(xiāng)一體化帶動義務教育均衡發(fā)展

陳黎

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展顯然對義務教育的均衡發(fā)展起著十分重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦和職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也擔負部分教育投入。以城鄉(xiāng)一體化促進義務教育的均衡發(fā)展需要在城市規(guī)劃、辦學條件、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量和評估標準五個方面加以平衡。

城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；教育均衡；職業(yè)教育

在中國優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)和后來的西部大開發(fā)的政策影響下，中部地區(qū)在教育投入方面已然出現(xiàn)了“中部塌陷”的現(xiàn)象，義務教育的發(fā)展與均衡程度和全國其他地區(qū)相比還有一定的差距?！耙钥h為主”的財政投入體制過于單一，在很大程度上制約了義務教育，特別是農(nóng)村義務教育的進一步發(fā)展，更是農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展不容忽視的問題。

一、江蘇省的義務教育均衡發(fā)展淺析

江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)明顯的由南向北的梯度差異，這不外乎是蘇南地區(qū)優(yōu)越的地理位置、地域文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放程度及人力資本等因素的影響。蘇南地區(qū)是長江三角洲的腹地，且受上海等沿海開放地帶的輻射影響，交通便捷，投資環(huán)境優(yōu)越；吳文化以開放性和實用性的精神

內(nèi)核促使蘇南人加速改變思想觀念，開放思想促使非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場活力增強，第三產(chǎn)業(yè)快速增長；勞動者從體力型迅速轉(zhuǎn)化為腦力型、技術(shù)型，地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展也吸引了各地人才，形成良性循環(huán)。而蘇北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次較低，人們的思想仍屬保守，更多的人才被吸引到蘇南地區(qū)。蘇南、蘇中教育經(jīng)費投入是絕對高于蘇北地區(qū)的。可以說教育經(jīng)費的保障雖然不是教育發(fā)展的充要條件，但至少是地區(qū)教育水平提高的充分條件和前提條件。蘇州的發(fā)展有一個很鮮明的特色，就是城鄉(xiāng)一體化程度比較高。這種區(qū)域特色，也為教育的均衡發(fā)展奠定了基礎。

二、城鄉(xiāng)義務教育均衡的啟示——經(jīng)濟發(fā)展為重中之重

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為義務教育的發(fā)展奠定了良好的基礎。20世紀80年代初期，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)中存在的大量剩余勞動力顯性化，蘇南人抓住這個機遇，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進農(nóng)村工業(yè)化，同時就地轉(zhuǎn)移非農(nóng)勞動力，創(chuàng)造了城市化的城鎮(zhèn)化模式。這種農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式不僅符合二元結(jié)構(gòu)為特征的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的實際，而且具有中國特色。當時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負當?shù)氐牧x務教育，人民教育人民辦，蘇南人民的教育觀念也較為超前，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)的教育也辦得如火如荼，給未來教育事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。

2.職業(yè)教育大力發(fā)展與技術(shù)性人才的培養(yǎng)是經(jīng)濟騰飛的有力條件。當時江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展及當?shù)亟?jīng)濟的騰飛急需大量技術(shù)性人才，企業(yè)更多地注重員工的專業(yè)化和職業(yè)化程度，即便到現(xiàn)在，職高的學生就業(yè)前景還是很可觀，技能技術(shù)更嫻熟、對企業(yè)的專項技術(shù)更容易上手，很受一些企業(yè)的青睞?，F(xiàn)中部地區(qū)應極力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)，在此基礎上培養(yǎng)專業(yè)適用人才。在義務教育階段不應該只是教授死板的書本知識、理論知識，更應該讓地方課程或者校本課程融入職業(yè)教育元素，使教育中理論與實際均衡。

3.政府對非計劃經(jīng)濟的支持是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。蘇南地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條先工業(yè)化再市場化的發(fā)展路徑，不管其打破計劃經(jīng)濟，開發(fā)市場經(jīng)濟，或是大量培養(yǎng)技術(shù)性人才為工業(yè)發(fā)展儲備人力資源。當?shù)卣嗍歉哒斑h矚，看清形勢，利用其身份和信譽，為企業(yè)取得計劃外的原料，促進產(chǎn)品銷售和處理商務糾紛，并幫助管理人員規(guī)避來自財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和國家政策歧視方面的風險，這也是許多私營企業(yè)寧愿放棄部分財產(chǎn)控制權(quán)和收益權(quán)，爭當集體企業(yè)的一個主要原因。

三、城鄉(xiāng)一體化是教育均衡的關(guān)鍵

1.推進教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是個緩慢的過程，不可能一蹴而就，而城市的規(guī)劃需要解決的問題首先是農(nóng)村的孩子有學上，其次是上好學。打破城鄉(xiāng)辦學分割格局，把全市農(nóng)村初中、小學建設全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，雖然教育均衡更多想解決的是學校教育質(zhì)量普遍提高的問題，但城鄉(xiāng)之間的學校數(shù)量差距的均衡也需要考量，尤其是城鄉(xiāng)一體化完全建成之前，單純撤并校并不是解決問題的辦法。根據(jù)地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃好能以就近入學原則分布的學校，再在其基礎上考慮教育質(zhì)量均衡的問題。

2.推進辦學條件城鄉(xiāng)一體化。實施農(nóng)村中小學標準化建設，完成地區(qū)所有農(nóng)村中小學校新建和改擴建。實施中小學教學裝備滿覆蓋工程，按照現(xiàn)代教育需要，建設達標運動場地，配置現(xiàn)代教學儀器，推進教學資源、信息網(wǎng)絡和信息技術(shù)應用滿覆蓋，農(nóng)村中小學校舍面積和技術(shù)裝備達到甚至超過城區(qū)水平。

3.推進教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化。教育投入不僅要靠當?shù)卣姆峙漕~，還需要靠社會各界的支持。政府部門可以鼓勵社會力量辦學，引導企業(yè)家、實業(yè)家到教育落后的地區(qū)辦學，并享受一些稅費減免優(yōu)惠，或是成立教育基金會，將扶持落后地區(qū)義務教育作為基金會章程，實現(xiàn)地區(qū)義務教育相對均衡發(fā)展。同時政府的計劃內(nèi)教育投入也需要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善資源薄弱學校。新增教育經(jīng)費優(yōu)先滿足農(nóng)村需求，目前農(nóng)村小學和初中生均公用經(jīng)費已達到城市標準。

4.推進教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展教育扶助工程，使得農(nóng)村學校與城市學?！耙粚σ弧睅头鲛k學。政府出面連結(jié)城市優(yōu)質(zhì)學校和農(nóng)村學校的教育工作，校際間的均衡不僅僅是城市學校與城市學校、農(nóng)村學校與農(nóng)村學校之間，更應該關(guān)注城市學校與農(nóng)村學校這類差距比較明顯的學校之間的均衡。幫扶對象明確后，在教育設施、教師資源、教育材料等方面實現(xiàn)互動、流通，定期派優(yōu)質(zhì)教師到農(nóng)村學校支教，傳遞教育技能、方法。

5.推進評估標準城鄉(xiāng)一體化。評估標準也是一項不可或缺的內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要由評估標準測定。制定全市義務教育校際均衡發(fā)展監(jiān)測和評估指標體系，建立義務教育校際均衡監(jiān)測制度。統(tǒng)籌制定市、區(qū)（市）縣、各級各類學校教育現(xiàn)代化指標體系和評估標準，科學設定城鄉(xiāng)教育一體化實現(xiàn)度、城鄉(xiāng)教育均衡度、公平度等評估指標，并進行考核。

義務教育的均衡發(fā)展不僅是國家教育政策明確提出的要求，也是社會各界應該關(guān)注的一項事業(yè)。教育從來不單是靠教育部門、學校等公共機構(gòu)應該關(guān)心的事情，而是需要整個社會的配合。義務教育均衡發(fā)展涉及的也不僅是教育問題，從中也能反映出政府對人的基本權(quán)利的保障、社會經(jīng)濟發(fā)展程度及社會公平和諧等問題。本文對于義務教育均衡只是從其經(jīng)濟角度出發(fā)，借助于江蘇省教育發(fā)展經(jīng)濟投入的發(fā)展模式的經(jīng)驗提出了自己的一點看法，也只是從城鄉(xiāng)一體化這一大方向談論了義務教育均衡發(fā)展需要考慮的因素。

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