廣州市社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及其對策分析——來自廣州市社會工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查

馬天芳

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，廣東廣州 511450）

一、有關(guān)調(diào)查情況介紹

所謂社會工作人才，西方常稱社會工作者，是指以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的專門人才，主要從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)建設(shè)等社會管理和服務(wù)工作。理論界對于社會工作人才隊(duì)伍的研究由來已久，目前也是理論界研究的熱點(diǎn)。中國社會工作界談起社會工作言必及歐美，特別是英美等國，社會工作有400多年的歷史淵源，已經(jīng)形成系統(tǒng)的、較為完善的價值理念、方法和實(shí)務(wù)技能體系。我國社會工作思想在古代就有，啟蒙于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期。中國現(xiàn)代社會工作始于20世紀(jì)初，真正意義上的社會工作發(fā)展有二十來年，起步比較晚，但具有“后發(fā)優(yōu)勢”，近幾年來獲得長足發(fā)展。鑒于我國2008年才開始進(jìn)行社會工作者職業(yè)水平考試，目前持有從業(yè)資格證者不多，因此本課題中“社會工作人才”是指在社會工作機(jī)構(gòu)從事社會工作的相關(guān)人員，無論是否持有社工資格證都屬于本課題研究對象。

廣州市毗鄰香港和澳門，據(jù)統(tǒng)計(jì)該市戶籍總?cè)丝跒?00多萬人，外來常駐人口400多萬，總數(shù)超過1200萬。在社會轉(zhuǎn)型期，為幫助弱勢群體增強(qiáng)社會適應(yīng)力，促進(jìn)他們正常參與社會生活，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，廣州迫切需要本地社會工作隊(duì)伍成長起來，以回應(yīng)社會的需要。建立專業(yè)化的社會工作隊(duì)伍，不僅是市場經(jīng)濟(jì)件下社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且從長遠(yuǎn)來看，也是建設(shè)和諧小康社會的必然舉措。因此，了解當(dāng)前廣州市社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，分析社會工作人才的需求和供給矛盾，為社會工作人才培養(yǎng)制定有針對性的對策措施等對和諧社會的建設(shè)和社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)都有重大意義。

本課題調(diào)查時間是為2013年3月至5月，采用定量研究的方法，以現(xiàn)場發(fā)放問卷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷的方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，同時兼輔訪談。調(diào)查對象為廣州社會工作人員，調(diào)查地點(diǎn)為廣州市10區(qū)2市的社會工作機(jī)構(gòu)。自2007年廣東開展社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已有150多家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣州市共有注冊社工服務(wù)機(jī)構(gòu)70多家。社會工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有兩種，一種是依托高校建立起來的社會工作機(jī)構(gòu)，一種是私人企業(yè)性質(zhì)。在調(diào)查中，被調(diào)查人員大都集中在廣州市同創(chuàng)社會工作服務(wù)中心、廣州市明鏡社工服務(wù)中心、廣州市北斗星社會工作服務(wù)中心、廣州市啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心、廣州市蘿崗區(qū)太和社會工作服務(wù)中心、廣州市風(fēng)向標(biāo)社會工作服務(wù)中心、廣州市普愛社會工作服務(wù)社等社會工作機(jī)構(gòu)（見表1）。本次調(diào)查共發(fā)放問卷260份，其中回收有效問卷247份，回收率95%。

表1 調(diào)研社會工作機(jī)構(gòu)一覽表

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）基本變量分布情況

1、性別、年齡和工齡分布：有69%的社會工作人員是女性，有31%的社會工作人員是男性；年齡在20-25歲的占67%，年齡在26-30歲的占26%，31歲以上的社會工作人員占7%。工齡在1年以下的社會工作人員占44%，工齡在1年至2年的占38%，2年以上的占18%。不難發(fā)現(xiàn)社會工作人員的性別結(jié)構(gòu)比例不平衡，年齡趨向年輕化，且從事本行業(yè)的時間不長。

2、學(xué)歷和持證分布：有133人持有本科學(xué)歷，106人持有專科學(xué)歷，只有8人僅有中專學(xué)歷，可見社會工作人員的學(xué)歷大都為大專以上。2008年我國開始舉行社會工作者職業(yè)水平考試，廣州市持有社工證的大約有2500人左右。在調(diào)查中，有54%的人取得了從業(yè)資格證書，可見持證者已經(jīng)過半。這說明在社會工作行業(yè)中，大部分社工具有了專業(yè)的水平。

3、收入狀況分布：在收入（不包括各種獎金、津貼等）方面，48%的社會工作人員的收入在2001-3000元；29%的社會工作人員收入在3001-4000元，大都介于2001-4000元，其他占23%。目前社工工資按照“級別”不同逐步遞增，如社工助理一般為2500元/月，具有助理社工師證、社工師證的一般為3000-4000元左右，而管理層的工資可達(dá)到8000-10000元/月。2012年廣州市民政局對社工的月薪酬指導(dǎo)線為3000-6500元，如果跟一些其他行業(yè)對比，社工行業(yè)的工資水平相對較低；但如果跟前幾年相比，廣州社工的工資待遇確實(shí)是有所增長，但增幅仍需加大。

（二）工作和生活方面

1、當(dāng)問到“為什么選擇社工行業(yè)”（多選題），有158人從事該行業(yè)的原因是與所學(xué)專業(yè)對口，有113人是由于興趣愛好而從事該職業(yè)，有99人是由于社會工作行業(yè)的發(fā)展前景可觀?？梢娚鐣ぷ魅藛T選擇該職業(yè)主要是受到專業(yè)、興趣愛好、發(fā)展趨勢和前景、薪酬待遇等影響。其次與個人的價值觀念、家庭的影響、畢業(yè)的分配、行業(yè)氛圍亦有一定的關(guān)聯(lián)（見表2）。

表2 選擇社工行業(yè)的理由

2、在調(diào)查中，社會工作人員的服務(wù)領(lǐng)域（多選題），主要集中在家庭社會工作(55%),青少年工作(47%),老年人社會工作(43%)（見表3）?？梢?，家庭社會工作、青少年社會工作、老年人社會工作始終是社會工作服務(wù)的重心，是社會工作必不可少的部分。而隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的社會問題也隨之而產(chǎn)生，例如流動兒童、婦女、殘障服務(wù)、義工等服務(wù)領(lǐng)域也相繼出現(xiàn)，成為社會工作發(fā)展的新趨勢。

表3 所工作的機(jī)構(gòu)（或單位）的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)椋啥噙x）

3、關(guān)于社會工作人員的福利待遇，有193人享受著國家規(guī)定的節(jié)假日和年假，占78%；有54人享受著國家規(guī)定的節(jié)假日但沒有年假，占22%。有222人擁有完整的五險一金，占90%；有12人只購買五險，沒有一金，占5%；有6人只是購買了簡單的社會保險，有5人沒有購買五險一金，有2人購買了七險一金，共占5%。這說明廣州市社會工作人員的福利待遇相對來說還是比較完善的，要想留住社會工作人才，薪酬待遇的完善是首要條件之一。

4、在工作時間方面，廣州社會工作人員每天的工作時間7小時以下有3人，占1%；在7小時的有37人，占15%；在8小時的有178人，占72%；而工作時間在9-10小時的有25人，占10%；工作時間在10小時以上的，有4人，占2%。這說明目前廣州大多社會工作人員的工作時間屬于正常水平。但由于社會工作是一項(xiàng)特殊服務(wù)工作，其工作量相對來說還是比較大的，工作時間也可能會隨著每天不同的服務(wù)對象而有所變化。社會工作人員月均休息時間為8天以下的，有47人，占19%；休息8天的，有195人，占79%；個別休息9-10天的，有5人，占2%。不難發(fā)現(xiàn)，目前廣州市大部分社會工作人員的休息時間屬于正常范疇，但還存在個別的工作人員工作量大、休息時間相對較少的現(xiàn)象。

5、在居住條件方面，有128人租房住，占52%；有62人住在廣州家中（本地人），占25%；居住在機(jī)構(gòu)安排的集體宿舍有29人，占12%；自購房的有28人，占11%。有54%的社會工作人員覺得目前的工資水平在廣州生活壓力較大，覺得壓力非常大的占18%，覺得壓力一般的占26%，只有2%的被調(diào)查者覺得壓力較小。由此可見，社會工作人員的居住環(huán)境與壓力的大小成正比，正是由于居住環(huán)境讓他們覺得以目前的工資水平在廣州生活壓力頗大。

（三）對社會工作的認(rèn)知

1、當(dāng)問到“作為社會工作人員應(yīng)具備哪些素質(zhì)”時（多選題），有214人認(rèn)為社工應(yīng)具備良好的職業(yè)精神，有211人認(rèn)為社工應(yīng)具備專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，其次，分別有209名、207名、206名被調(diào)查者認(rèn)為社工應(yīng)具備社會責(zé)任感、良好的語言溝通能力、良好的心理素質(zhì)。除此之外，專業(yè)價值觀念、抗壓能力等等也是社工所必備的素質(zhì)（見表4）。在訪談中，社會工作人員談到除了要掌握專業(yè)技能以外，還得具備其他才能，如舞蹈、法律、心理、策劃等等?？梢姡鐣ぷ魇聵I(yè)對從業(yè)人員的各方面的素質(zhì)要求很高。在調(diào)查中，有65%的人認(rèn)為，自己的工作得到了服務(wù)對象的認(rèn)可，31%的人認(rèn)為“一般”，4%的人認(rèn)為自己的工作得不到認(rèn)可。這充分說明了服務(wù)對象對社會工作者工作的認(rèn)可度較高，呈滿意態(tài)勢。

表4 社工應(yīng)該具備的素質(zhì)

2、當(dāng)問到“目前社工事業(yè)最迫切需要解決的是（限選三項(xiàng)）”，有163人認(rèn)為，目前社工事業(yè)最迫切需要解決的有健全社會工作的相關(guān)制度，有106人認(rèn)為需要培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，有152人認(rèn)為需要提高薪酬待遇，有123人認(rèn)為需要提高社會工作者的專業(yè)服務(wù)能力，有140人認(rèn)為需要提高社會認(rèn)知度。由此可見，目前廣州市社工事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的興旺時期，提高專業(yè)服務(wù)水平，健全各項(xiàng)制度，提高福利待遇是社工事業(yè)發(fā)展的重中之重。

3、對于“社會工作在廣州的發(fā)展前景”這一問題，有163人（66%）認(rèn)為廣州社會工作發(fā)展的前景將會越來越好，有77人（31%）認(rèn)為廣州市社會工作發(fā)展的前景不會有太大變化或不明朗；持“不看好”態(tài)度的有7人（3%）?？梢姡蠹覍τ趶V州市社會工作事業(yè)發(fā)展持樂觀的態(tài)度，大部分的社會工作人員都認(rèn)為社工這個職業(yè)能夠滿足個人的發(fā)展需要，對這個職業(yè)的未來發(fā)展充滿信心，能夠在工作中獲得成就感和滿足感，普遍覺得社會工作在廣州的發(fā)展前景將會越來越好。但由于各項(xiàng)社會制度的不完善和社會認(rèn)知度低，導(dǎo)致少數(shù)社會工作人員對未來的前途持消極的態(tài)度。

三、結(jié)論

從上述調(diào)查結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)廣州市社會工作事業(yè)發(fā)展呈良好態(tài)勢，如從業(yè)人員學(xué)歷越來越高，專業(yè)化和職業(yè)化趨勢越來越明顯，工資陸續(xù)上漲，待遇也逐步完善，社會認(rèn)知度也在提高。但仍舊存在一些發(fā)展障礙因素，比如社會工作規(guī)范化發(fā)展滯后，相關(guān)制度體系建設(shè)不夠完善，社工缺乏職業(yè)空間，職業(yè)化發(fā)展緩慢，薪酬偏低，社工失去價值感和歸屬感；從業(yè)人員數(shù)量不足，難以提供多樣化的服務(wù)等。如要解決上述問題，充分發(fā)揮社會工作人才的專業(yè)作用，一是要合理定位行政工作與社會工作之間的關(guān)系，建構(gòu)政社分開的社會管理體制。科學(xué)界定政府與社會工作在社會建設(shè)和社會事務(wù)管理中的責(zé)任與功能，合理分配社會資源，不僅能把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、道義和政治等方面的成本和風(fēng)險中解脫出來，而且能促進(jìn)社會工作的充分發(fā)育，調(diào)動各類社會組織參與社會建設(shè)的主動性和積極性，為社會工作人才提供廣闊的舞臺。二是要制定、健全和完善社會工作的有關(guān)制度體系。推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要創(chuàng)新行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業(yè)和人事管理體制、社會福利體制等；建立健全社會工作者使用機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制；通過立法形式為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供立法保障，加大政府財政支持力度，提供充足資金保障，建立全方位的服務(wù)保障。三是要加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。社會工作人才最重要的價值體現(xiàn)在能夠通過專業(yè)社會工作的獨(dú)特價值、工作模式和方法，喚起人們自身的潛力，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然之間的互動和交流，增進(jìn)自我與社會建設(shè)目標(biāo)的一致，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的適應(yīng)性平衡。在這個意義上，專業(yè)化的技能和職業(yè)化的素養(yǎng)，是社會工作人才發(fā)揮專業(yè)作用的前提，也是社會工作良性發(fā)展的保證。